落实科学发展观，应当做哪些方面的工作？

以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观，引起了社会各界和广大干部群众的强烈共鸣。为帮助大家全面认识和正确理解科学发展观，特编写这组问答。

　　问：怎样理解科学发展观的基本内涵？
　　答：科学发展观就是坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
　　全面，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会文秘114版权所有全面进步；协调，就是要坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调；可持续，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。全面、协调、可持续发展，是经济政治文化社会等各方面的发展与人的全面发展的统一，是经济、社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明和精神文明建设的统一。
　　坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

　　问：人们对发展的认识经历了哪些变化？
　　答：发展是人类社会的永恒主题。所谓发展，是指以经济增长为基础的经济、社会、政治结构的转换和全面进步。二次大战以后，人们一度把经济增长和经济发展等同起来，把财富增长速度看作衡量发展的基本尺度。后来，人们逐渐认识到，虽然经济增长了，但是社会问题并不可能随之解决，甚至社会矛盾越来越突出。比如，有些国家经济增长了，却出现了资源消耗过度、污染严重的问题。1972年召开的国际环保会议，提出了可持续发展的概念，人类对发展的认识更深了一步。人们由此总结出，发展是一个更加丰富和复杂的概念，经济发展的最终目的是以人为本，改善人们的生活条件，扩大人们的选择余地，而不仅仅是增加收入。

　　问：目前国际上通常采用什么标准衡量一个国家的发展状况？
　　答：衡量经济增长的主要指标是gdp。它对反映经济增长的状况和程度是有意义的，但有两个缺陷：一是不能反映社会问题及其变化状态，比如社会保障问题，甚至还会掩盖收入分配差距这样的重要社会问题；二是不能反映经济增长的成本，特别是资源消耗和对环境带来的负面影响。为弥补这一指标的不足，联合国研究机构提出了两个新指标，一个是综合发展指标，包括16项内容，反映得比较全面，但过于复杂；另一个是联合国开发署在每年人类发展报告中使用的人类发展指数，包括三个小指标：预期寿命、社会教育水平和人均收入，虽不完整，但在一定程度上反映了经济增长和社会发展。

　　问：科学发展观是如何形成的？
　　答：科学发展观，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是我们党执政理念的一个飞跃。科学发展观是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的重要思想，充分肯定新时期特别是十三届四中全会以来我国举世瞩目的发展成就的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设需要，努力把握发展的客观规律，汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
　　现在，以经济建设为中心，发展是硬道理，发展是党执政兴国的第一要务，这些重要观念已日益深入人心。我们要进一步回答为什么发展和怎样发展得更好的问题，而科学发展观正是我们党关于这个重大问题的理论、方针的集中体现，进一步指明了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。

　　问：如何认识树立科学发展观的紧迫性？
　　答：从我们的发展任务来看。经过二十多年的改革开放和现代化建设，我国的经济实力明显增强，目前国内生产总值已达116694亿元，平均每年增长9.4；我国人均gdp达1090美元，已进入世界中下收入国家的行列；我国外汇储备去年达到4033亿美元，世界排名第二。到2020年人均gdp达3000美元以上，到本世纪中叶基本实现现代化。这意味着我们仍需几十年的努力，发展任务是相当繁重的。这就迫切需要树立科学的发展观。
　　从经济发展当中面临的矛盾和问题来看。我国经济和社会的发展取得了很大成就，发生了天翻地覆的变化，但发展的协调性和可持续性仍然不够。有六个方面问题比较突出：一是城乡发展的差距在不断扩大，城市化水平比较低；二是由于地区资源条件的制约、地理环境和社会条件不同，地区差距在扩大；三是居民收入分配的差距在扩大；四是经济和社会发展还不协调，经济发展较快，而社会发展，包括文教卫生科技的发展相对滞后；五是当前经济社会发展中资源环境的压力比较大，环境污染和生态破坏的问题越来越突出；六是对外开放的质量和水平有待提高。

　　问：应着重解决哪些观念上的误区？
　　答：我国经济发展正处于工业化中期阶段，按照一般经验，这个阶段要大力发展重化工工业，消耗资源比较多。由于对发展的理解往往不够全面，对经济发展比较重视，对社会发展则重视不够；对当前发展比较重视，对长远发展重视不够；对增长速度比较重视，对经济效益重视文秘114版权所有不够，有时会以牺牲长远利益为代价。此外，还存在一定盲目性，不从实际出发，盲目攀比，搞规划脱离实际，大量搞重复建设，上项目、办事情缺乏科学论证，等等。

　　问：落实科学发展观，应当做哪些方面的工作？
　　答：必须在全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求的基础上，认真加以贯彻落实。第一，坚持以经济建设为中心。我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段，这个阶段的根本任务就是发展生产力，这是我们党执政兴国的第一要务。我国作为一个发展中大国，需要长期保持较快的速度，并实现速度、结构、质量、效益的统一。这样才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。第二，坚持经济社会协调发展。在推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展，努力解决经济和社会发展存在的“一条腿长、一条腿短”的问题。第三，坚持城乡协调发展。要站在国民经济发展全局的高度研究解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，逐步改变城乡二元经济结构。第四，坚持区域协调发展。坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。第五，坚持可持续发展。统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。建设资源节约型和生态保护型社会。第六，坚持改革开放。统筹推进各方面改革，为促进经济社会全面、协调和可持续发展提供体制和机制保障。统筹国内发展和对外开放，处理好内需与外需、利用外资与利用内资的关系，充分利用国内外两个市场、两种资源。第七，坚持以人为本。这是科学发展观的本质和核心，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。

　　问：各级领导干部如何率先树立科学发展观？
　　答：树立和落实科学发展观，必须统筹兼顾，提高党的执政能力和领导水平。各级党委、政府和领导干部要在领导和管理经济社会工作中，切实做到把握全局、统筹兼顾。第一，努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性。正确处理当前与长远、局部与全局、政府与市场的关系，正确处理物质文明、政治文明和精神文明的关系。要从我国国情出发，深刻认识解决发展不平衡的问题是长期的历史任务。要把积极进取精神同科学求实态度很好地结合起来，积极而又扎扎实实地向前推进。第二，正确把握宏观调控各项目标。要统筹考虑促进经济增长、增加就业、稳定物价、国际收支平衡。根据不同时期的实际情况，把握好宏观调控的方向、重点和力度。第三，全面履行政府职能。在继续加强和改进经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。第四，树立正确的政绩观。要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，大兴求真务实之风，为人民谋利益。第五，抓紧研究制定统筹兼顾的政策和规划。合理调整与完善有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展的政策措施，同时加强与落实科学发展观相适应的体制、制度、机制和法制建设。要加强宣传舆论引导，在全国形成树立和落实科学发展观的良好氛围与环境。