三明加强环境保护 转变发展方式

　近年来，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实科学发展观，坚持以环境保护优化经济发展，通过严把环境准入关口、有效控制污染增量、积极服务项目建设等手段，不断推动产业结构调整，促进发展方式转变。
　　一、主要做法和成效
　　1、规划环评先行，引导区域协调发展和产业合理布局。认真贯彻执行《规划环境影响评价条例》，将规划环评作为引导产业准入的科学依据，加大开发区、铅氟化工等重点区域、重点行业的规划环评力度，积极引导区域协调发展和产业合理布局。组织三明高新技术园区尼葛园、金沙园、尤溪、将乐、宁化等8个省级经济开发区以及永安浦岭、沙县金古、大田、建宁等6个正申报省级的经济开发区开展规划环评；组织尤溪县、清流县分别编制《尤溪县铅锌产业发展规划》和《氟化工产业发展规划》，并围绕产业发展规划开展规划环评工作。通过规划环评的开展，指导产业结构调整和工业产业合理布局，实施了“退二进三”、“退城入园”的城市发展战略。厦工集团三重机有限公司、三明双轮化工机械有限公司、三明机床有限公司、三明胶合板厂、三明立丰印染股份有限公司等企业实施了整体异地搬迁。
　　2、强化源头控制，促进经济社会与环境保护协调发展。严格环评审批源头把关，提高环境准入门槛，引导企业发展循环经济，促进产业结构调整和优化升级，促进地方经济又好又快地发展。认真落实环境功能区划要求，注重项目选址的合理性问题，特别是城市中心区、饮用水源保护区等一些敏感区域，坚持从严控制，对不符合《三明城市总体规划》和《三明市城市环境功能区划》的建设项目坚决不予审批。强化建设项目环评和环保“三同时”监管，落实项目核准前的环评文件前置审批手续，从源头上控制新的污染和破坏。对于不符合国家产业政策、不能达标排放、不符合功能区划要求的项目，坚决不予审批。认真执行省政府下发的环评分级管理规定和环保部的分类管理名录，上收资源类项目及化工、造纸、制革、矿山等重污染项目审批权限，严格按照分类管理名录确定环境影响评价类别。如永安、沙县、尤溪、将乐、三元相继否决了铜冶炼、小炼铁、皮革揉制、土法炼油项目，对项目选址不当的，防护距离达不到要求的尤溪蓄电池厂、沙县化工等项目要求重新选址。
　　3、推进污染减排，腾出总量指标支持我市经济加快发展。严格落实总量控制要求，把污染物排放总量指标作为区域、行业和企业发展的前提条件，切实落实“以新带老”、“上大压小”、“点对点”调剂等污染减排措施，推行清洁生产，发展循环经济，淘汰落后产能，促进产业结构优化升级，加快转变经济发展方式。全力推进三钢烧结脱硫、三化热电锅炉脱硫除尘改造、青山纸业洗选改造、污水处理厂等重点减排项目建设，狠抓污染治理设施和减排工程有效运行，防止以改造、投资拉动等为名低水平重复建设，积极推广能耗物耗少、环境污染小的工艺、技术和设备，降低污染物排放强度，保障三明经济持续增长的总量需要。到2009年底，主要污染物排放量与2005年相比有较大幅度削减，化学需氧量净削减6.48%，二氧化硫净削减16.09%，提前一年完成“十一五”污染减排目标任务，连续四年实现化学需氧量和二氧化硫双减排。
　　4、加强污染整治，为经济社会发展提供良好的环境支撑。强化流域水环境综合整治，按照闽江流域三明辖区水环境保护规划和综合整治实施方案，以规划带项目、以项目带资金，推动工业、养殖业、生活污染、饮用水源、河道整治等一批综合整治项目的实施，有力地促进水环境质量逐步改善。至2009年底，21个县级以上饮用水源水质达标率100%，辖区三条主要水系16个地表水断面水质达标率94.8%，金溪、尤溪水质达标率达100%。
　　二、存在问题和原因
　　虽然我局在强化环境保护，优化经济发展，转变发展方式作了一些努力，但由于历史原因，我市工业布局和产业结构不尽合理，经济发展仍然是以资源、原材料为支撑和主导，高投入、高消耗、高排放的粗放型经济增长方式并没有得到根本改变，主要原因是：一些地方在引进项目时把关不严；我市减排潜力越来越小，通过污染减排为经济发展腾出的环境容量十分有限；市区空气难以根本改善，一些地方畜禽养殖污染严重，城镇生活污水、垃圾处理等基础设施建设比较滞后。
　　三、下一步思路和对策
　　1、改变传统发展观念，推动发展方式转变取得实效。思想是行动的先导，转变经济发展方式既是经济领域的一场深刻变革，也是思想观念上的一次深刻变革，是对干部领导能力的一次重大考验。各级领导部门的领导干部要牢固树立科学发展观意识，进一步解放思想、更新观念，大力弘扬改革创新精神，用足用好中央赋予的先行先试政策，更新发展思路，转变发展观念，坚持在环境保护中促进发展方式转变，在转变方式中谋划经济社会的更好更快发展，把加快经济发展方式转变真正落到实处。要抓好党政干部政绩考核办法的转型，对现行的考核办法从根本上进行修改，真正把资源节约和环境友好指标作为硬约束，严格执行环保“一票否决”。
　　2、强化项目审批管理，促进经济社会更好更快发展。要牢固树立科学发展的理念，围绕《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委省政府海西发展战略，把扩大内需、支持经济发展的措施落实到建设项目环保审批工作中，通过完善环境影响评价，推进新型工业化，科学引导和推动企业实行清洁生产、实现技术升级；要强化源头引导，按照建设生态省的要求，尽快编制我市生态建设规划，扎实推进生态保护工作；要严格执行环评和“三同时”制度，切实把好环境准入关，充分利用环评这个宏观调控的调节器和控制闸的作用，对污染严重、违反产业政策、属外地污染转移项目，坚决不予审批。对符合扩大内需投资方向、满足环保准入条件的交通能源基础设施项目，民生工程、生态保护工程等项目，要开辟环评审批“绿色通道”，主动介入、跟踪服务，及时掌握建设项目有关情况，尽量简化手续、加快技术评估，缩短环评审批时限，在评估、审批、总量调剂等环节优先安排，积极协调解决在办理环保审批工作中遇到的困难和问题，推动项目尽早发挥效益；要严格环保竣工验收，督促企业按照环评批复要求，认真落实环保措施。
　　3、发挥规划环评作用，引导区域产业合理开发建设。要深入开展规划环评，将规划环评作为引导产业准入、指导产业布局和区域功能定位的科学依据，促进经济社会与环境协调发展。要继续做好三元、梅列和泰宁3个省级开发区及正申报省级的明溪、清流开发区的环评审批工作，加强与省上的沟通联系，促进规划环评尽快获批，并适时推进相关开发区开展扩区调整规划环评工作；要全力配合水利部门尽快完成500平方公里以下流域综合规划环评工作；要抓住谋划“十二五”发展的契机，组织开展“十二五”规划环评工作，对未完成规划环评工作的，一律不受理和审批该规划所包含的建设项目的环评文件。
　　4、全力推进污染减排，腾出指标支持经济社会发展。一是突出结构减排。积极配合经贸等部门加快淘汰落后水泥生产能力和小锅炉淘汰改造，关停治理不达标的小造纸企业及能耗高、污染重、效益低的小企业和生产线，削减污染物排放量；认真落实“上大压小”措施，加快火电行业结构调整，按时关停上大压小项目；积极推进清洁生产，大力发展循环经济，减少污染物排放量。二是深化工程减排。重点减排项目建设是我市能否完成减排任务的关键。要按照确定的年度减排目标安排好COD和SO2减排项目，积极会同各地加大对列入年度计划的减排项目的跟进督促，逐个抓好落实，确保按时完成；指导帮助县（市、区）在市级减排项目的基础上进一步深挖潜力，扩大减排成效；同时积极争取国家、省里对我市减排项目的资金支持，促进年度减排任务的完成。三是落实政策减排。认真执行企业脱硫电价、钢铁烧结机差别电价和替代发电等各项政策，鼓励企业加大技术创新的投入力度，研究推广和应用燃煤脱硫、废水处理回用等节能环保的减排新技术新工艺，推动产业结构优化升级。四是狠抓管理减排。加大对减排企业的设施检查和监测力度，督促企业污染物稳定达标排放。加强减排工作核查，建立健全减排项目调度制度，引导企业采取节能降耗和强化管理等措施从源头上减少污染物排放。五是强化责任减排。强化县（市、区）政府、有关部门的工作责任，建立健全齐抓共管的工作机制。强化企业减排主体责任，对未按期完成减排任务的排污企业，停止审批其新建、扩建项目环评文件，强制实行清洁生产审核。
　　（作者为三明市环境保护局局长）