加快三明市对外经济发展方式转变

近几年来，我市对外经济取得长足发展。但与科学发展观的要求相比，与海西建设的需要相比，我市对外经济发展的整体水平仍有较大差距。目前，我市进出口仅占全省总量的1.12%，实际利用外资占2.6%，对全市经济增长的拉动比重偏低。国际金融危机既带来严峻挑战，又为我们加快对外经济发展方式的转变带来机遇。我们必须坚定信心，开拓前进，变压力为动力，加快推进对外经济发展方式转变，努力提高我市对外开放水平，为我市经济社会发展作出新的更大贡献。
　　一、当前我市对外经济发展的基本情况
近年来，我市坚持以开放促发展，积极实施开放带动战略和追赶战略，对外经济得到较快发展。
　　1、利用外资规模稳步增长。2006-2009年，按可比口径，全市累计批准外商投资项目253个，实现合同外资10.3亿美元，实际利用外资8.5亿美元。
　　2、对外贸易发展迅速。自改革开放以来，我市的对外贸易从无到有，由小到大，发生了翻天覆地的变化。 外贸企业所有制实现了多元化，由纯国有制发展为国有、国有控股、民营、“三资”企业共同发展的格局；由以出口农产品为主的第一产业走向了第二产业的加工工业为主和外派劳务的服务贸易并存。到2009年底，全市拥有进出口经营权的内资企业370家。培育出口超亿美元企业1家，出口超千万美元企业11家。
　　3、国外经济技术合作不断推进。从2002年批准第一家境外投资企业至2009年底，我市累计批准境外投资企业及贸易网点42家，分布世界16个国家和地区，协议投资金额7079.75万美元，我方实际投资5643.41万美元，投资行业主要涉及机械、水泥、化肥、服装、木制品、纸制品、玻璃制品、塑料橡胶制品等。
　　二、我市发展对外经济发展面临的困难及挑战
　　1、利用外资的总量偏小。我市的利用外资与沿海城市相比还有很大的差距，2009年我市合同外资2.04亿美元，在全省9个设区市中排名第6位。外资实际到资7460万美元，在全省排名第7位，仅占全省比重的1.3%。外资来源渠道过于单一，主要是港澳台地区投资者，美国、欧盟等发达国家在我市的投资较少，多数为知名度不高企业或普通自然人。外资投向主要集中在铁路沿线，山区县利用外资偏少。这些都影响了我市更好的利用外资工作。
　　2、引资项目停留在低水平上。一是产业层次较低。外商投资以劳动密集型和资源型的一般加工业为主，如林产加工、服装加工、纺织等，技术和资本密集型的项目较少，特别是高科技产品的生产和研发机构引进相对滞后。二是产业相对分散。产业集聚度和关联度不高，大部分外资项目未形成群体效应，上、下游产业关联度低，产业配套能力不强，没有形成稳固的产业链。三是新兴服务业领域招商引资没有大的突破。特别是在研究开发、现代物流、职业培训、金融服务等生产型服务业 领域利用外资严重不足。
　　3、外资企业“造血”功能相对较弱。我市外资企业普遍存在“个子”小、主营生产初级产品多、附加值和利润率低。大部分外商投资企业在迈向市场经济的过程中，经过自身的打拼，完成了企业市场化过渡，但从内涵上还没有真正脱胎换骨，离现代化的企业管理要求距离尚远。同时，外资企业贷款融资难，造成流动资金短缺，使得外商投资企业发展受到限制。据调查测算，目前我市外商投资企业流动资金缺口超亿元。
　　4、出口产品结构层次低。进入国际市场主要靠价格低廉与数量扩张，表现为简单粗放的增长模式。出口的产品链条短，附加价值低。高新技术、生物医药和机电产品等高技术含量和高附加值的出口产品比重小，出口品牌少。2009年我市高新技术产品出口占比仅为4%，而低附加值产品占了90%，其中资源型产品约占60%，且相当部分属国家不鼓励出口的产品。这种以劳动密集型、粗放加工型、资源型等为主导的出口产品结构，容易受到政策调整、技术壁垒、市场波动等经营环境变化的影响。
　　5、对外贸易创新意识不强。我市对外贸易的主体主要是民营企业，由于受到创品牌、名牌意识不强，对科研、新产品研发投入不够，扩大经济，提升经济发展自主性不强等因素的制约，造成了外贸企业在自主创新技术人才、自主创新管理人才和自主创新技能人才三方面的缺乏。给技术人员造成对企业未来“不稳定”的预期，难以保证技术研究队伍的稳定性，以及研究项目的失败和知识产权的外流。因此，在一些外贸企业中形成了“挖人才—流失—再挖人才”的恶性循环，未形成一支稳定、持续和发展的自主创新人才队伍。
　　三、加快我市对外经济发展方式转变
　　1、优化利用外资结构。根据国家产业政策和投资导向，优化利用外资结构，通过提高利用外资层次和门槛，将招商引资重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型基础设施和基础产业建设项目上，着重引进高新技术产业龙头项目，开展产业链招商。对于投资规模大、建设周期长、回报率低的基础设施项目，应给予投资者一定的政策优惠和必要的补偿，要围绕企业改制、扩张利用外资。抓住国有企业国有股减持，民营企业转股改制扩张，外资并购和企业海外上市等契机，推出所有适合对外出让股份的企业，积极开展外资并购及海外上市推介，以存量引增量，以产权换资金，以控股换发展。 
　　2、拓宽利用外资渠道。在鼓励外商直接投资的同时，还要鼓励企业积极创造条件争取更多的间接投资，通过创新引资主体，促进民营企业引进外资。重点强化农业资源开发和深度加工，鼓励外商投资兴办创汇农业项目，在经营环境上给予更多的支持。
　　3、创新招商方式。打造利用外资工作平台，对接项目招商载体，实现中外合作双赢。主要做到“五个注重”：一是注重园区建设，提升园区经济在整个经济中的比重；二是注重大项目建设，以大项目促大发展；三是注重基础设施建设，扩大投资扩大内需促发展；四是注重招商引资工作，力争好项目、大项目落地；五是注重民生保障建设和环保工作，既发展经济又注意生态的保护。创新工作机制，求实高效，抓好外资实际到位，抓好专业招商、园区招商、境外出访招商、小分队招商。结合我市的产业发展规划，抓住目前已投资的龙头项目，带动其横向配套项目，开展产业招商。
　　4、建立大项目推进机制。对一些事关全局的利用外资重大项目，成立由相关领导、主管部门、行业专家、项目单位参加的项目推进小组，协调解决重大项目规划点，报批、建设和保障条件等方面的问题，对涉及国家产业布局的重大项目，积极争取上级部门的支持。建立健全工作制度，落实工作责任，优化投资环境，保障项目建设，大力提升我市的利用外资水平。重点是抓好大项目调度制度，对投资总额1000万美元以上的外资项目，实行领导包保责任制。对外资项目申报审批实行代办制。
　　5、大力培育重点进出口企业、出口产品基地、出口产业集群。这是增强我市进出口发展后劲、提高整体竞争力的关键。充分利用我市的产业和资源优势，通过政府引导、市场化运作、资源整合、集聚开发，推进以农林产业为主的出口基地建设。要重点培育一批具有成长潜力的民营企业集团，加强民营企业文化建设，走自主创新发展之路，瞄准国际市场，提高出口产品科技含量。十二五期间，培育2-3家出口超亿美元和一批出口上千万美元的龙头企业。
　　6、强力推进自主品牌建设。品牌是名牌的基础，名牌是品牌发展的最高境界，具有强大的社会价值，从品牌垄断市场到名牌垄断市场是市场经济发展的必然。培育育自主知名品牌和名牌、开展国际认证是落实科学发展观、建设创新型国家的一项重大战略任务，也是提升企业形象、扩大市场份额、提高出口产品附加值和竞争力的重要手段。组织开展一系列品牌宣传、推广、促进和保护活动，增强全社会的品牌和名牌意识，政府要鼓励外贸企业加大投入，推进企业境外注册商标、广告宣传、创立出口品牌、开展各类产品认证等，以品牌战略提高我市出口产品附加值。鼓励企业引进先进技术、设备，设立研发中心，设计中心，通过技术转移、委托开发、联合开发、产业联盟等多种形式，加快对国外生产技术的消化吸收和二次自主创新。运用高新技术改造传统产业，进一步提高纺织、农业、林产、矿产、化工、建材、轻工等传统出口产品的档次和附加值，进一步扩大机电产品、高新技术产品和高附加值产品出口。
　　（作者为三明市对外贸易经济合作局局长）

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