政协长春市第十一届委员会常务委员会工作报告

各位委员：
    我代表政协长春市第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

    2009年是全市上下团结一心，共同应对国际金融危机冲击、克难发展的一年。在中共长春市委领导下，市政协深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全市中心工作，注重实效，提高质量，牢牢把握履职尽责的着力点，有效履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，圆满完成了十一届二次会议确定的各项工作任务。
    一、围绕大局议政，协商建言成果丰硕
    市政协围绕“保发展、保民生、保稳定”的大局，始终与党委思想同心，与政府工作同向，立足市情，深入调研，协商建言。
    着力开展专题协商。我们着眼应对金融危机和危机后新一轮经济变革，推进我市经济发展方式转变和经济结构调整，对加快科技成果转化、促进高新技术产业发展开展专题协商。组织政协委员、省市资深专家学者，以及省市相关部门、高新技术企业负责人成立专题课题组，历时四个多月，先后赴上海、深圳等城市学习考察，到长春光机所、希达电子技术有限公司等17个科研院所和企业调研，收集近50万字资料，召开多次课题成果论证会，系统总结我市科技发展基本经验，分析判断科技市情及面临的形势，研究论证了科技创新重点领域、重点产业、关键技术、科技发展路线等重大问题，在此基础上召开常委会进行专题协商。围绕建立科技创新体制、突破资金瓶颈、延伸科技成果转化价值链、完善科技创新发展载体、培养科技人才等方面提出意见建议，为制定工业产业升级规划、促进自主创新和科技成果产业化、建立省市合作创新机制和载体、建设光电信息产业园等提供了重要参考。
    我们着眼把长春建设成绿色宜居城市的发展目标，组织多学科专家、委员成立专题科研组，先后到国内部分城市和美国、加拿大的世界宜居城市实地考察，学习先进理念和成熟经验，并听取建议。与市发改委、建委、规划局、房地局等14个部门座谈研讨、交流沟通，组织相关委员到人社局、民政局、文化局等10个部门专题调研。开展了26个方面、81项指标的问卷调查，分析处理十多万个数据。形成了创建宜居城市基础条件分析、人居环境、社会文明、基础设施、社会保障及公共管理、城市安全、总体构想等7个方面、11万字的专题研究报告，科学评估了我市构建绿色宜居城市路径和可行性。在建设绿色宜居城市专题常委会上，提出了确立社会文明总体坐标、构建“大长春”绿色生态空间格局、建立现代城市治理体系、完善城市公共应急机制、提升人居生活质量等意见建议，得到市委、市政府领导充分肯定和高度重视。我们在国内较早进行这项课题研究，受到各地关注，先后有11个城市相关部门专程来我市考察学习，借鉴研究成果。
    运用各种协商形式，组织了多领域、多层面的协商。十一届二次会议期间，举办“应对挑战，化危为机”主题论坛，委员们聚焦应对金融危机和我市经济发展大计，与市委、市政府领导面对面交流，提出很多有见地的应对措施。对《长春市社会急救医疗管理条例》等5部地方法规和政府规章进行立法协商，提出107条修改意见，为完善立法内容、提高立法质量起到积极作用。对城市土地利用总体规划、民生工作等协商建言，提出了保证生态绿化用地，加大土地整理力度，城镇建设土地集约利用；加快文化场所建设，加强供热企业监督，保证回迁房建设质量，建立雪后交通管理应急机制等意见建议。
    着力推进民主评议。面对日益突出的人口老龄化问题，与市政府主要领导磋商，开展了全市养老服务工作民主评议。经过近半年走访调查、实地考察和座谈讨论，收集近50万字资料，向民办养老服务机构和社会各方面发放5600份信息调查表及问卷，分类统计几十万个数据，分析研究，摸清了全市养老服务工作现状，找出了差距和问题。召开民主评议会，从整合各类养老资源，完善社会化养老服务体系；强化政府主导作用，完善政策扶持体系；建立医疗护理、生活照顾、精神慰藉一站式养老服务模式等方面，提出了既有理论根据又符合市情的意见建议，形成了《关于进一步加强长春市养老服务工作发展的建议案》，得到了市政府的充分肯定，也得到了群众的好评。
    着力搞好调研视察。为促进农业增产、农民增收、农村繁荣，对贯彻落实十七届三中全会和2009年中央1号文件精神情况进行专题调研，深入了解各项强农惠农政策及相关文件精神贯彻落实情况，形成了专题调研报告。开展重大项目建设、城建重点工程、职业教育和社会就业工作4项重点视察，围绕发挥我市产业和资源优势，对接国家产业政策，超前谋划和储备重大接续项目；全力打造精品工程，加快发展城建经济；推进教育资源均衡，做大做强职业教育品牌；强化职业技能培训，加快调整就业结构性矛盾等方面建言献策。还就农村社会保障、民族宗教工作、创建健康城市、污水再生利用等方面进行了视察和调研。
    二、坚持正确方向，增强履职实效
    坚持党对政协的领导。我们自觉服务党委决策，贴近政府工作，在履行职能的方向、内容、方式方法及年度重点工作安排等各方面，得到了市委、市政府的高度重视和大力支持。十一届二次会议期间，党政领导和相关部门负责人参加分组讨论、大会发言、委员论坛、网上交流共100多人次。一年来，党政领导参加政协常委会、专题协商会、专题座谈会、政情通报会和调研、视察活动等20多人次，面对面交流，充分沟通协商，与政协委员、各界人士共商市是。省委常委、市委书记高广滨同志在市政协庆祝人民政协成立60周年座谈会上发表重要讲话，就切实加强和改善党对人民政协的领导，充分发挥好人民政协在促进经济社会发展中的重要作用，提出了新的希望和要求。这是保证政协工作正确方向的重要前提。
    积极推进政治协商规范化。政协全体会议、常委会议、主席会议、专门委员会会议，是政治协商的主要形式，是增强履职实效的重中之重。除全体会议全面协商外，去年召开4次常委会议，对重要议题、年度工作部署、贯彻全国“两会”精神、建议案和重点提案办理工作、市政协人事安排等问题进行了重点协商。主席会议对常委会年度工作安排，常委会、专题议政会主题，重要调研视察等进行经常性协商。各专门委员会通过立法协商、政情通报、专题议政、座谈研讨、调研视察等形式开展10余次专题协商。多种协商形式综合运用，使协商程序更加规范，机制更趋完善，成效更加明显。
    切实突出委员主体作用。一年来，委员们反映社情民意近200条，开展调研视察400多人次，撰写调研、视察、考察报告40余份，充分履行了委员职责。担任党政部门和司法机关特约监督人员的委员，参加明察暗访、行风评议、专项检查、案件陪审、咨询听证等200多人次，有效履行了民主监督职责。在履职实践中，委员们立足本岗位，自觉承担社会责任，吸纳就业，帮弱助贫，体现了强烈的责任心和共克时艰的精神。委员活动小组和界别组召开专题通报会、研讨会，开展调研视察等灵活多样的活动，充分调动了广大委员的履职热情，较好地发挥了委员的主体作用。
    不断提高提案工作水平。十一届二次会议以来，共收到提案338件，立案314件，其中重点提案10件。提案内容涉及经济发展、民生工作、城市管理、新农村建设等各个方面。各承办单位现已全部办复，被采纳和列入规划的289件。其中，关于发展长春光电产业、做好群体性事件预防和应对工作、切实保障失地农民权益、保护饮用水源地、建立长春环卫工人节等一批提案，有的已转化为决策重要参考，有的已采纳付诸实施。我们进一步创新提案工作机制，开展督办检查，扩大集中面复，加强提案宣传，调动了委员履职尽责的积极性，促进了提案质量的提高，扩大了提案工作的影响。
    高度重视发挥民主党派的作用。切实尊重和保障民主党派的民主权利，支持民主党派开展视察、提案、反映社情民意以及参与调查和检查等工作，重点安排民主党派、工商联在政协全体会议作大会发言，重点反映民主党派、工商联、无党派人士的提案和社情民意，邀请他们参加调研、视察、考察和外事活动，重大事项及时通报、充分协商。市政协驻会主席、副主席主动参加民主党派组织的重要课题研究和其他调研活动。各民主党派、工商联提交团体提案25件，7件被列为重点提案，都得到充分反映和重点办理。去年，各民主党派、工商联还就推进长吉图开发开放、新农村建设、中小企业融资、非公企业民主管理、工业节能减排、发展动漫产业、做大做强会展业等方面开展了70余次调研视察，召开12次会议，有效履行了参政议政职能。
    积极开展界别活动。组织教育、科技、医药卫生、新闻出版界委员到九台、农安、净月开发区，开展送科技、送医药、送文艺下乡等服务“三农”系列活动，协调促成市一实验小学与净月玉潭镇中心小学签订教学和科研人才培养协议。利用“三百工程”网络信息服务平台，组织委员为中小企业提供咨询服务，作“健康体检”，帮助长春扶桑实业集团有限公司等企业研究发展定位和管理问题，解决土地和融资困难，落实土地、税收优惠政策。借助市政协书画院、剪纸艺术中心、孔子研究会、溥仪研究会等平台，举办庆祝新中国和人民政协成立60周年书画笔会，开展剪纸艺术展览、国学讲座、祭孔大典、溥仪生平研讨等活动，丰富了我市文化活动内容。编辑出版《圆梦十八年》《长春之光》等文史资料，再现我市创建国家卫生城奋斗历程，彰显科教文化城的厚重底蕴，存史咨政，团结育人。
    密切与县（市）区政协合作。加强对县（市）区和开发区政协工作指导协调，增强工作合力。召开县（市）区政协主席联席会议，视察农安县合隆工业集中区大项目建设情况，交流服务大局、促进县域经济发展经验。召开秘书长联系会议，沟通工作，协调提案征集、调研视察安排。组织县（市）区政协同志交流学习，吸取兄弟城市的先进活动方式和工作方法。组织县（市）区政协委员参加全国政协举办的委员培训，增强履职意识，提高参政议政能力。朝阳区政协委员活动小组提交的《关于贯通东西飞跃路的建议》的提案，受到市政府高度重视，投资数亿元进行了道路改造。
    三、立足政协优势，宣传长春扩大交流
    发挥政协包容性强、联系面广的优势，扩大交往渠道，拓宽合作领域，宣传推介长春，促进经济社会发展。
    密切与港澳经贸交流。在市政协港澳委员和港澳友好促进会成员中开展引资建言“五个一”活动，为助力长春发展提建议、办实事、找信息、引客商、推项目。港澳委员和港澳友好促进会成员，以极大热情为我市在港澳举行的大型招商推介活动做宣传、聚人气，发挥了重要作用。一年来，港澳委员引荐香港鼎昊集团城市开发有限公司、御京国际集团、港峰集团等大企业、大财团和32位有较强投资能力的港澳工商、金融界人士来长考察、调研，与有关部门、城区和企业洽谈了长春北站前综合商务体开发、南部新城中央商务区标志性建筑开发、汽车零部件企业股权收购、利用特色农产品转化生物柴油等十几个项目。港澳委员积极联系中国兵器装备集团所属天威集团来长考察，为促成投资数十亿元的新能源产业园落户长春作出贡献。
    扩大对外友好交往。发挥政协组织开展对外交往的优势，配合全市外事工作部署，拓展与海外华侨华人社团的联系渠道。我们在出访活动中，积极宣传推介长春，洽谈重点招商项目，广泛接触华侨华人代表人士，与重点华侨华人社团建立联系。去年，先后与希腊中国商务理事会、意大利中小企业协会、俄罗斯青年华侨总会、泰国中华总商会等8家海外社团建立了友好联系。目前，市政协已与16个国家35个对华友好组织和海外华侨华人社团建立了经常联系，为拓展长春对外友好交往的空间和渠道，让更多友人了解长春、向往长春作出了富有成效的努力。
    拓展合作领域。我们与哈尔滨市政协共同承办全国副省级市政协工作交流会议，中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚，全国政协副主席郑万通分别到会并作重要讲话，全国政协5个专委会的领导来长参加会议。这次会议不仅交流了工作，还使更多的领导同志了解了长春，对长春经济发展和城市建设给予高度评价。主动参加全国政协、东北三省一区政协、副省级市政协和省政协组织的各种专题会议，积极宣传长春，提出一系列有助于长春发展的意见建议。与南京、武汉、杭州、西安市政协共同开展文化艺术交流，加强沟通，促进合作。我们走出去、请进来，组织17个团组赴国内各地学习、考察、调研，接待来长考察访问的各地政协团组120多批、近2000人次，密切了联系，广交了朋友，吸引更多的人关注、支持、参与长春发展建设。

    四、深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强自身建设
    按照中央和省、市委的统一部署，结合政协实际，深入开展学习实践科学发展观活动，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，坚持在团结和民主的主题下，真诚与民主党派、工商联、无党派人士和各族各界人士合作共事，形成服务科学发展的广泛共识。
    围绕“学查改评”四个关键环节，突出实践特色，解决实际问题，开展了具有政协特色的“三满意、四促进”主题实践活动。切实做好联系重大项目、重点企业和联乡包村工作，深入解放汽车有限公司、新湖镇林家村等企业和基层调研，及时反映情况和问题。广泛征求政协委员和民主党派、工商联、县（市）区政协及各方面意见，梳理出3个方面25条建议，逐条分析并制定整改措施。开展了政协履行职能制度建设专题研究，集中解决了关于提高履职实效、加强委员队伍和机关干部队伍建设、畅通县（市）区政协委员提案和反映社情民意渠道、提高机关服务保障水平等问题，达到了促进发展保稳定、党员干部受教育的目的。
    高度重视政协机关干部队伍建设，政治上关心爱护，能力上培养锻炼，树立务实干事的良好用人风气。结合全市创建“三满意”机关、“万人评议机关”活动，教育、引导机关干部保持开拓进取、昂扬向上的精神状态，淡泊名利，无私奉献。大力倡导勤奋学习、团结合作、爱岗敬业、遵章守纪的工作作风，牢固树立为委员服务的意识，增强政务性服务能力和统筹协调能力。建立和完善人事、财务、接待、安全保卫等35项规章制度，形成了职责明晰、科学规范、高效有序的工作机制，为政协履行职能提供有力保障。
    各位委员，过去的一年，市政协及其常委会工作取得的成绩和发展，是市委正确领导的结果，是市政府有力支持的结果，是全市各方面积极配合的结果，是市政协各参加单位和全体委员及全市各级政协组织团结努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    回顾2009年的工作，我们清醒地认识到，履行职能制度化、规范化、程序化建设有待进一步推进；人民政协理论学习和研究仍需加强；履行民主监督职能的方式方法还需深入探索；民意调查和反映社情民意的体制、机制还不健全；委员履职尽责保障机制不尽完善。对这些问题，我们要高度重视并认真解决。

2010年工作思路

    2010年我们将迎来市政协成立60周年。做好全年工作，对于圆满完成本届政协历史任务具有重要意义。今年工作总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七届四中全会和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，按照市委十一届六次全会的部署，牢牢把握团结和民主两大主题，以助推经济平稳较快发展为首要任务，以促进改善民生为着力点，以维护社会和谐稳定为重要职责，有效履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我市经济发展和社会进步贡献力量。
    一、坚持党的领导，推进政协事业发展
    切实发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构作用，不断巩固和发展多党合作的政治格局，充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的渠道作用。进一步推进民主政治建设，充分反映民意，广泛集中民智，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。配合市委召开全市政协工作会议，推进履行职能科学化、制度化、规范化、程序化建设。精心安排好市政协成立60周年各项活动，全面回顾、系统总结、广泛宣传市政协走过的历程及取得的成就和经验，提高社会各界对人民政协性质、地位和重要作用的认识，营造政协事业发展的良好环境。
    二、加强学习，建设学习型政协组织
    深入学习贯彻中共十七届四中全会和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，是人民政协当前一项重大任务。以提高履职能力为目标，不断改善知识结构，转变思维方式，提升政治理论水平，努力建设学习型政协组织。认真落实中共中央关于人民政协事业发展的新思想和新要求，扎实开展中共长春市委部署的“解放思想找差距，振奋精神促发展”和“建学习型党组织、做学习型党员”主题活动。进一步加强理论中心组学习，坚持常委会学习制度，把学习与参政议政有机结合起来，提高政协各参加单位、政协委员和机关干部学习的自觉性和实效性。大力营造宽松、和谐、民主、平等的氛围，加强思想交流，促进不同观点和谐交融，在解放思想中统一思想，在体谅包容中增进共识，巩固团结合作的思想政治基础。
    三、服务大局，助推长春经济发展
    认真贯彻市委十一届六次全会精神，团结各党派团体、各族各界人士，紧紧围绕编制“十二五”规划，落实长吉图发展战略，推进长东北开发开放先导区建设，重大项目建设，经济发展方式转变和经济结构调整，发展低碳经济，推进高新技术产业发展，发展现代服务业等问题，开展调查研究，积极建言献策。进一步扩大对外交往，充分利用政协委员、政协各参加单位和港澳友好促进会等渠道和平台，建立具有政协特色、覆盖面广的人才网、招商网，充分挖掘、凝聚、整合有利于长春发展的各种资源，广结深交各界朋友和战略投资者，助力长春经济建设。
    四、面向未来，为建好城市建言出力
    着眼以城市化驱动经济大发展，把研究城市化新形势、新方向、新模式作为协商议政的重要方向，着力就城建经济崛起，充分发挥扩大投资、拉动消费、增加就业、促进发展的作用，努力培育新的经济增长点；推进数字化城市建设，优化配置城市资源，提升城市管理水平和生产生活质量，实现城市管理服务科学化、集约化、精细化等问题，多做前瞻性的思考和研究。大力倡导政协委员积极践行和弘扬宽容大气、自强不息的城市精神，为巩固卫生城、发展健康城、创建文明城发挥更大作用。
    五、关注民生，促进社会和谐稳定
    要更加关注社会就业、社会保障、农民增收、医疗卫生、食品药品安全、住房保障，以及文化教育、城市交通、环境保护、新农村建设等生存性、安全性、发展性民生问题，运用调研、视察、民主评议、提案等形式，向党委政府反映执政所需、民众所想、实践所能、符合市情的意见建议。广泛开展民意调查，及时了解反映真实情况，提出对策建议，协助党委政府不断完善公民利益表达机制，健全舆情汇集分析机制，协调关系，化解矛盾。积极引导政协委员把承担社会责任作为履行职责的核心价值和不懈追求，努力在促进就业、扶贫帮困等方面办好事、做实事、解难事。
    六、努力探索，推动政协工作开拓创新
    切实加强人民政协理论研究和宣传，注重对实践经验的系统总结、对现实问题的理性思考、对工作规律的深入探索，以理论创新推动工作创新。不断拓展民主党派、工商联在政协发挥作用的形式和内容。突出界别特色，努力实现委员活动小组和界别讨论组活动经常化、内容多样化。进一步改进提案组织征集方式方法，完善督办检查机制，提高办理实效。规范、完善委员特约监督人员的工作内容、方法和机制，探索民主监督新途径。充分发挥“三百工程”网络信息服务平台和市政协书画院、剪纸艺术中心、孔子研究会、溥仪研究会的作用，拓宽工作领域，推进东北亚现代文化名城和历史文化名城建设。
    七、强化基础，搞好政协机关建设
    我们要以增强政务性服务能力和统筹协调能力为重点，提高机关党组织建设水平。按照学习型组织要求，加强政协委员和机关干部的培训。不断拓宽思路，创新手段，突出重点，努力搞好政协宣传建设。发挥政协委员民意信息广泛的优势，提升、活跃专委会工作。科学规划、建立健全服务工作制度，为履行职能、开展工作提供优质服务和有力保障，在新的起点上，把政协机关建设提高到一个新的水平。
    各位委员，2010年是继续巩固和推进经济平稳较快发展良好势头，为“十二五”规划启动实施创造良好条件的关键一年。我们要在中共长春市委的正确领导下，保持奋发向上的精神状态，团结合作，求真务实，以建设繁荣、和谐、开放、美丽长春的新贡献，迎接市政协成立60周年，推进人民政协事业新发展！
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（张元富：长春市政协主席）