必看的2010年党政领导公开选拔社会热点:效率与公平

如果说改革开放前三十年，社会注重“效率”的话，那么今后社会应该更注重公平。

一、 公平已成为社会绕不过的坎

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1、无直接利益冲突加剧；

2、拷问很多企业高管道德良知；

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3、非暴力抗争不断出现，如飞机罢飞、出租罢运、教师罢教等。

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二、问题产生的原因

1、经济层面：分配制度出现了大问题，现分配三倾斜：向垄断行业倾斜，向政府倾斜，向资本倾斜。经济学认为：一次分配讲效率，二次分配讲公平。

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2、政治层面：不同利益群体话语权严重缺失。“走群众路线”、“亲民”是否能真正听到群众的声音？人大代表怎样保持与选民的联系呢？讲民主就是有序的制度参与下进行各方利益搏弈。顾及大多数人的话语权需制度保障。

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3、文化层面：（1）怎样处理个人与集体、局部与全体的关系。百姓的不满度是通过人比人气死人造成的。汶川地震中的“范跑跑”，在生死考验面前，固然没有尽到教师的职责；从法律层面上讲，也没有犯法；从个人来讲，他也是丈夫、父亲；遭全社会的口诛笔伐，从理性的角度讲，这公平吗？犯错误也要给人改正的机会。（2）公款消费问题，每年3000亿用于公款出国养车，而只有300亿用于农民身上。能否参考国外，使公款消费透明化，值得思考？招待、用车自己付，达到真正的公平要教育、引导。

4、社会角度：（1）不同阶层利益均衡困难。凤凰卫视调查上海户籍制度改革，反对者占57.3%，非常满意占10%，满意占20%，反对者是普通民工，学历低，但对上海都作出了贡献。该制度一定程度上牺牲了上海已经入籍的居民的利益。是否改称“引进人才制度改革”更妥帖？（2）大学生就业可分为三种：外地和本地、城市和农村、高收入家庭和低收入家庭。要有区别对待，才能说明“为人民服务中人民的多样化问题。”（3）消费券问题就能拉动内需吗？整个社会分化、利益需求不一样了，要研究政策。纵向看，三十年积累了一定的财富，但一有风浪，百姓意见不一，必须思考新的办法。

三、解决公平问题的基本思路

“科学发展观”是解决社会不公的基本指导思想，以人为本，人是多样化的，要统筹发展。解决三问题：

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1、倡导什么样的社会公平？没有绝对公平，只有机会、过程、结果的公平。引导思考结果的公平意义不大，社会和谐的关键是“各尽所能，机会均等。”（胡锦涛）

机会公平，要均衡教育资源。教育改革不成功，关键是没有公平机制。日本义务教育投入是均等的，一个教师不能在同一学校工作三年；英国政府投入贫困家庭多，学校鼓励教师去30%学生享受免费午餐、学生拿到5个优秀不足30%的学校。而我们恰恰相反，越重点投入越多，电脑每年换，而郊区呢？中西部呢？解决不公措施，提出就近入学是把社会责任推给家庭。一个孩子不能输在起跑线上，就是机会均等。

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2、有什么人来维护实现这个公平？根本在于还政于民，让人民群众当家作主来体现社会公平，很多问题就出现在不相信人民群众。人民群众自我教育、自我管理，实事问题应该让百姓提。“鼓励70岁老人免费坐公交车”带来了问题引发了这样的思考：为什么惠民政策得不到百姓叫好呢？关键是没有通过老人和家庭的意见，老人最需要的是护理。公平、民生由于方法问题，引发了老百姓的不满意。行政诉讼上的二审终审制，怎样发挥陪审员的作用？跟国外判例法比较，同庭、同果、同罪，司法制度亟需改革。

3、用什么机制实现公平？（1）权利和义务对等。什么叫公平？以一个苹果怎么分为例，规则是切苹果的最后拿，才能公平。人是以自己利益满足为先决条件的。引导市民要有正确的认识。（2）公权利和私权利处理。司法公正讲人民调解起特殊作用，其中有一条值得商榷：行政案件也大量用调解并建议推广有悖行诉，调解掩盖了政府行政执法上的违法。

四、联系实际，实现公平要注意的问题

1、要处理好生产与生活的问题。国务院提出一手抓发展，一手保民生，保民生的钱少于发展。内需为什么拉不动？原因是保障太少了。存款保命，保子女。教育问题不怪老师，50多名学生怎样因材施教，为什么不多招老师、多办学校？这方面的打算太少了，显示出了繁荣但不富裕。投资项目是拉动内需是不正确的，1978-1990年，GDP每增一个百分点，全国减贫1300万；1991-2000年，GDP每增一个百分点，全国减贫380万；2001-2008年，GDP每增一个百分点，全国减贫100万。显然，社会财富投入多，社会保障太少。

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2、要处理好市场与计划关系。该市场不市场，该计划不计划，利益分配混乱。春运一票难求，提出春运不涨价，不符合市场规律。再等三年，铁路运能上来了，平时空放，不就是损失吗？增调社会力量解决一时困难不是更好吗？

3、要处理好资本与劳资的关系。经济危机情况下，资本成为热点问题。股市救老百姓、楼市救房地产老板，同样救经济，怎样平衡好，值得研究。

4、要处理好城市和乡村的问题。农村人口1/3因病致贫，卫生部40%农民死在家里。教育是农民的头号开支。国家财政在农村支持一万元，12个家庭可以脱贫。社会保障农民的利益只占城市1/4。财政贴钱，让汽车、彩电下乡？其实话语权还都在城市。农民最需要什么？要多听听农民的呼声。中央提出同比例人口结构产生人大代表就很好。

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5、要处理好不同利益群体关系。不稳定之一：阶层流动太差了，三代出不了一个贵族，人的发展权不平等。读书难，全国高校农民子弟1/100，工人子弟2/100，官员子弟31.7/100，企业家子弟22.6/100,知识分子子弟17.4/100。可见对工人、农民子弟扶持呢？社会进步动力不足。创业难，从注册到营业，世界银行调查了11个国家，数据显示：

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国家

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类别                加拿大           意大利            中国

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审批步骤              2步              11步              7步

天数                  2天              121天             111天

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费用       不到人均年收入的1%   占人均年收入的25%     占人均年收入的11%

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意大利从上世纪开始大量移民，中国出不了一个比尔.盖茨原因就在此。底层人民翻身谈何容易？思考建立创业体系，如创业指导中心等。

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6、要处理好政府与社会的关系。政府官员冲在一线，确保发展。发展的主体是中小企业，浙江中小企业贷款100%，而上海只有18%，关键是社会作用没有发挥。上海国企多，行业协会没有发挥作用。“会叫的孩子先有奶”，要建立社会公平的平台，面对面的协商，确保民生。稳定社会不能承包，阳光分配确保稳定。世博会给百姓的益处要看得到，确保世博会。归根结底，要以人为本，还政于民；不要代民作主，要人民群众当家作主。

关于科学发展观 
　　1.我国面临的矛盾和问题(科学发展观的现实依据) 
　　(1)城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大； 
　　(2)就业和社会保障压力增加； 
　　(3)教育、卫生、文化等社会事业发展滞后； 
　　(4)人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧； 
　　(5)经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。 
　　2.解决我国面临的矛盾和问题的方略(贯彻科学发展观要处理好“七个关系”) 
　　(1)要处理好经济发展与社会发展的关系； 
　　(2)要处理好城乡发展、地区发展的关系； 
　　(3)要处理好不同利益群体的关系； 
　　(4)要处理好经济增长同资源、环境的关系； 
　　(5)要处理好改革、发展和稳定的关系； 
　　(6)要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系； 
　　(7)要处理好国内发展与对外开放的关系。 
　　3.坚持以经济建设为中心 
　　(1)我国经济建设存在的突出的问题是：结构不合理，经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。 
　　(2)对策：坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。 
　　4. 坚持城乡协调发展 
　　统筹城乡发展，关键是要抓好四个环节： 
　　(1)合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度； 
　　(2)农业和农村自身要加快发展，推进城镇化。①继续实施农业和农村经济结构的战略调整，加快科技进步，全面提高农业综合生产能力，提高农业素质和效益；②深化农村改革，充分调动农民的积极性；③加快农村社会发展，加强农村基础设施建设；④推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村工业化，城镇化进程。 
　　(3)城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用； 
　　(4)统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。 
　　5.坚持可持续发展(统筹人与自然的和谐发展) 
　　(1)坚持计划生育，保护环境和保护资源的基本国策；(2)坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益；(3)坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护； (4)坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；(5)坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；(6)坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展；(7)大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染；(8)在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护会。 
    6.坚持以人为本 
　　以人为本是科学发展观的核心。具体来说，就是：(1)在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；(2)要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；(3)要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；(4)要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。 
　　7.树立正确的政绩观 
　　(1)要用全面的观点看待政绩：①既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；②既要看城市变化，又要看农村发展；③既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；④既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；⑤既要看经济发展，又要看社会稳定；⑥既要看“显绩”，又要看“潜绩”；⑦既要看主观努力，又要看客观条件。(七个“既要、又要”) 
　　(2)树立科学发展观和正确政绩观的几点要求：①必须坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；②必须坚持办实事、求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；③必须深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章；④必须立足当前，放眼长远，不急功近利。(四个“必须”) ; a+ R- P6 J" q$ Y8 i( ?& D

2.和谐社会
　　1.构建和谐社会方面存在的问题：
　　(1)城乡之间不和谐。社会结构存在两种独立的体系，一个是由市民组成的城市社会，另一个则是由农民构成的农村生活，这是目前中国社会最大的不和谐。
　　(2)区域之间不和谐。近年来，中国的东中西部之间的差距越拉越大。这表现在：①经济总量的差距越拉越大。②人均GDP的差距越拉越大。
　　(3)不同利益群体之间不和谐。这主要表现为不同利益群体的收入差距呈扩大趋势，由社会根源引发的群体性事件不断增多。
　　2.如何建设和谐社会
　　(1)要实现社会阶层之间的和谐。近20年来，在改革过程中中国社会的不同阶层出现了分化和组合。新的利益群体的出现，必然会使各阶层在维护自身既得利益和预期利益的过程中产生各种矛盾。阶级阶层的分布，从富少穷多地“洋葱头型”变为富少穷少、中等收入很多的“橄榄型”，是比较和谐的。解决这个问题的根本还在制度。
　　(2)要运用社会组织实现和谐社会。社会组织是人与人、人与社会和谐的社会环境，更是全社会和谐的基本单元。要充分发挥“第三部门”——社团在构建和谐社会中的重要作用。
　　(3)要从调整社会结构入手建设和谐社会。城乡二元结构是我国社会结构中最典型，也是最突出的问题。要打碎这种双重结构，从制度上入手是关键之所在。
　　(4)关键在于制度创新。我国现阶段正处于转型时期，出现不和谐是正常的。要消除这些不和谐，关键还是要从制度入手。在继续推进市场经济体系的建设与完善的同时，要着力建立健全我国的民主政治制度。  

3.能源问题(建设节约型社会)
　　1.我国能源问题的表现：
　　(1)供需紧张，我国能源工业难以满足不断增长的能源需求；
　　(2)能源发展和能源保护的矛盾；
　　(3)能源效率低制约能源和经济社会可持续发展。
　　2.能源紧张的原因：(1)我国已进入工业化中期即重化工业阶段，机械、汽车、钢铁等重化工业快速发展，而重化工业单位增加值的能耗明显高于轻工业；(2)城乡二元经济结构的逐步改变，使城市化水平不断提高，而城镇人口平均消耗能源是农村的3.5倍；(3)随着人均国民收入的增加，居民消费进入新的阶段，住房面积增大，家电和轿车的拥有水平提高，使得人均能源消费增长；(4)在新一轮的产业布局中，一些加工制造业特别是高耗能制造业向我国转移；(5)投资结构不合理，投资结构与新型工业化的要求严重背离。投资增长最快的竟是高投入、高耗能、低产出、低效益的粗放型产业，而符合新型工业化要求的集约型产业，如电子信息、转北制造业、第三产业、农业等，则明显投资不足，规模偏小；(6)我国人均常规能源可采储量低于世界平均水平。
　　3.搞好节能工作的措施：
　　(1)要有节能规划、总体目标和具体的技术指标、节约指标；
　　(2)要有具体的技术指标、节约指标；
　　(3)要制定有关法规，《节能法》、《可再生能源法》等相关法律，要加快制定或进一步修改完善；
　　(4)要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能；
　　(5)加强管理与监督检查；
　　(6)推行循环经济，转变经济增长方式；
　　(7)要大力宣传，倡导节能型社会。   、

4.食品安全问题

“菜篮子”污染问题
　　随着我国经济的高速发展，老百姓的“菜篮子”越来越丰富，但由于滥用农药、不合理施肥、重金属污染、滥用食物添加剂等原因，我国食品安全隐患增多，这些不安全食品严重危害着人们的身体健康，甚至危及生命安全。因此，治理“菜篮子”污染刻不容缓。
　　2、防止农副产品污染的措施
　　(1)对“菜篮子工程”做战略性调整，将工作重点由保障“菜篮子”数量向保障质量转变，实现“菜篮子工程”与生态环境协调发展，保证让老百姓吃上安全放心、无污染的食品。
　　(2)加强“菜篮子工程”基地的环境保护和管理，制定有关的环境管理标准，向广大菜农普及科学施肥和施用农药的知识，严格控制农药、化肥和饲料添加剂的使用，做好污水灌溉农田的监督管理工作，切实减少后遗症。(3)加大防治“菜篮子”污染项目的科研投入。大力发展完全不使用化肥、农药的食品，尽快开发实用型农副产品污染物的快速检验技术，提高科学管理水平，研究无公害农产品生产技术。 (4)我国尚未针对不同类食品规定不同农药的残留标准，不利于减少食品中农药及其他有毒物质残留。因此，要制定、完善并严格执行食品中农药及有毒物质残留量标准。

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5.环境污染 ) q) @9 J' t1 g2 t: _0 [- V* w

1、环境污染的原因
　　(1)企业追求高利润、环保意识薄弱；(2)环保部门对企业的环境污染管理不够及时和完善，对造成严重污染的企业处罚力度不够；(3)地方官员为追求政绩，采取地方保护主义；(4)规章制度不健全、监督薄弱。
2、解决环境污染问题的对策
　　(1)对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。引进先进设备，保证排放的污染物达标。(2)组织监督各类污染源治理和污染物排放情况，对于违反规定不达标的企业及其直接责任人给予警告、罚款、停业直至给予法律制裁。(3)环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(4)组织、指导和协调环境保护的宣传教育工作，推动公众和非政府组织参与环境保护。(5)对保护环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。(6)对于罚款等处罚力度不够的问题，可以通过完善规章制度来加以健全。(7)完善监督机制，包括政府对各地环境的定期考察监督制度，还包括群众和媒体对违章生产的企业及其领导者的监督。

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6.安全生产
　　1.安全事故频繁发生的原因
　(1)存在安全隐患；
    (2)出于各种动机制造事端，人为造成伤亡事故的社会敌对分子的活动；
    (3)工矿企业领导机构监督不到位；
    (4)政府主管部门监管不到位；
    (5)安全生产的规章制度、保障措施未完善或执行不力。
　　2.解决安全事故问题的建议
　　

(1)国家生产安全部门抽调生产、交通、矿业等领域的技术专家20至30名，组成国务院直接领导下的科研小组，制定以上各领域内的安全标准实施细则，并总结出这些事故的发生原因和教训。
    (2)依据此细则，各地政府在15至20天之内展开各领域，主要是交通和各生产行业的全国性彻底检查，及时消除安全隐患。检查中实行层层领导责任制，各地要按实际情况实行定期检查制度。
    (3)建立安全法规和技术细则的实施保障机制，对违反上述法律法规的业主，依法采取严厉惩罚措施，如罚款和查封等，重者追究法律责任；对玩忽职守、隐瞒事故的领导，采取降职、撤职等惩罚措施，重者追究刑事责任。
    (4)建立完备的监督体制，又包括群众和媒体对违规生产状况和领导者漠视、不作为行为的监督。
    (5)通过电视、图片展览及各单位安全教育等办法，对安全保障进行宣传教育，提高群众和干部珍视生产财产安全的意识。鼓励群众和工厂员工举报有可疑行为的人；设立生产安全热线，及时处理安全隐情。
    (6)要求各地政府做好已发生事故的善后事宜。

7.社会保障问题
　　1.农民工社会保障(略)
　　2.关于失地农民的就业和社会保障
　　(1)产生失地农民问题的原因：在城市化过程中，大量农业土地转为城市用地具有一定的必然性。失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。中国现在的土地征用制度，形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程，不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。
　　(2)解决失地农民问题的政策建议：
    ①以保障农民权益为核心，改革征地制度；
    ②允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转；
    ③广开渠道促进失地农民就业；
    ④建立失地农民社会安全网。 

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8. 看病难、看病贵的问题
　　1.医疗服务行业的突出问题是：乱收费、拿回扣、收红包，开单提成和药品价格过高，群众不堪负担。
　　2.措施：
    (1)狠刹医务人员收受回扣、乱收费等违规行为，重点落实纠风工作责任制；
    (2)继续推进医疗服务价格项目规范与价格改革；
    (3)推进药品和高值医用耗材集中招标采购。