开展政协委员小组活动的实践与思考

 县政协决定从今年起到本届末组织全体政协委员开展"委员小组进户"活动。我个人认为，这是县政协2008年、2009年相继开展"百名委员进百户移民家"、"百名委员进村"活动的深化和拓展。政协委员是政协工作的主体，政协职能作用的发挥是通过委员活动特别是委员有组织的活动来体现的。如何在全委会闭会期间为政协委员施展才华提供平台，形成良性的活动机制？县政协在全体政协委员中开展"委员小组进户"活动，无疑是一项有益的探索，为委员在全委会闭会期间更好地履责资政提供了鲜活的载体，对进一步发挥政协委员主体作用，促进政协履行职能活跃、有序、健康发展具有深远的意义。

    一、有助于拓展政协委员履责资政的舞台通常情况下，多数政协委员只是在召开政协全委会时才能集中听到各方面的情况通报、参与小组讨论、面对面的提出问题，每年组织的集中调查、视察活动也不可能达到全员参与，致使委员整体性、经常性作用发挥不够。因此，组织全体政协委员开展"委员小组进户"活动，不仅为政协委员提供了经常性、持续性参政议政的机会，还拓宽了政协工作的领域，为政协委员提供了展示自己，发挥优势的舞台，体现了政协参政议政的经常性、广泛性。

    二、有助于增强政协委员的责任感搞好委员小组活动是基层政协工作的基础，有活动才有主动，有活动才有吸引力。通过规范化、制度化的形式，组织全体政协委员开展小组活动，有利于委员参加活动心中有数，做好必要的准备，提高活动的质量，增强活动的实效。通过把委员团结起来，组织起来，围绕政协三大职能，参加委员小组活动，有利于为委员营造良好的履职氛围，既能增强政协的凝聚力、吸引力，为委员撰写提案、参与视察调研、反映社情民意创造条件，更能增强委员的责任感和使命感，调动委员的参政热情，激发委员为全县经济发展和社会进步服务的主动性、积极性。

    三、有助于强化委员的学习意识委员参加小组活动，为了在活动中切实履行职能，发挥作用，必定会在事先认真了解掌握有关方面的情况，查找有关资料进行学习。因此，委员小组活动为委员履行职能提出了学习课题。同时委员直接参与有组织、有计划、有内容、有形式、有要求的小组活动，这本身就是一次向实践学习、向基层学习、向群众学习的良好机会，还能为政协委员通过提案、信息、大会发言等形式履行职能积累和储备大量有价值的素材。

    四、有助于密切政协委员之间的联系以政协委员活动小组为单位开展经常性的活动，为政协委员相互联系、相互交流、相互了解创造了更多的机会。这种经常性、持续性的小组活动，能较好地克服以往委员"开会见过面，平时搞单干"的现象，有利于委员取长补缺，共同提高，整体作用得到充分发挥。

    五、有助于集中力量办好一批实事政协委员具有界别特征，分布较广，要把委员全部组织起来参加集中活动较难。为此，把政协委员活动小组作为开展经常性活动的重要依托，合理分组，化整为零，更能突出各小组的特点和优势。以委员小组为单元组织开展活动，更能聚合各方信息、整合各种资源，有效解决有"事"可做、有"人"做事、有"条件"办事的问题。委员通过参加小组活动，还能更了解社情民意，更贴近群众，更真实的反映基层情况，更有效地为群众办实事、办好事。

    县政协决定从今年起到本届末组织全体政协委员开展"委员小组进户"活动，是进一步拓展和创新委员活动的新方法、新途径。为此，我们要严格按照政协的要求，充分发挥好委员的积极性，在实践中不断强化委员小组活动的功能，增强小组活动的活力，使这项活动收到实实在在的成效，使广大政协委员的主体作用得到更加充分地发挥。

1、确保质量，严把政协委员“入口”关

政协委员是一种政治荣誉，更代表着一种社会责任。作为政协委员应该履行政治协商、民主监督、参政议政职能，所以不能把政协委员当作一种荣誉称号或者奖励去安排，必须确保委员的素质——参政议政的能力，这是充分发挥委员主体作用的基础。固然政协委员的构成要考虑党派、行业、群众团体、性别结构、年龄结构等因素，力求体现广泛性、代表性。但是在此基础上，还要重点考虑个体素质，对申请加入政协组织的各界人士按程序进行严格考核，及时将政治素质好、代表性强、业务精湛、热心政协事业、具有参政议政能力的优秀分子吸收到政协组织中来，只有政协委员的整体素质得到提高，才能保证其主体作用的发挥。

此外，还应该考虑成为政协委员后是否有条件、有时间、有精力参与政协活动，履行委员职责，这一点是造成许多政协委员“忙中无闲”于政协工作不可忽视的原因。因此，应当和备选人进行沟通，使之对成为政协委员后应当承担的社会责任，应有的奉献精神有所了解，如果本人慎重考虑后感到难以承担这一责任，应该尊重本人的意愿，慎重考虑推举为政协委员。否则不仅直接影响委员主体作用的发挥，也影响政协功能的实现。

2、加强培训，提高政协委员的履职能力

任何事物都在不断地发生变化，而且不断地向更高的层次发展。处于信息爆炸、知识快速更替的时代的政协委员，面对新世纪的政协工作，要履行好自己的职责，必须具备良好的综合素质和较高的参政议政水平，而作为“委员之家”的政协组织，有义务、有责任地对委员进行教育和培训。当前，政协机关要尽快创建学习型机关，组织和带领政协委员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线方针政策、国家的法律法规和重大的时事政治，学习统一战线和人民政协理论及其基础知识，学习世界历史、中国历史特别是近代史、现代史和中共党史，学习社会主义市场经济理论、现代信息和现代科技知识，努力提高委员的综合素质和参政议政的能力，真正实现政协组织“人才库”和“智囊团”的优势，不断提高建言献策水平。与此同时，还要加强对委员的思想教育，不断强化他们的责任意识，这是固本强基的基础工作。通过加强思想教育，使每一个委员真正懂得：作为政协委员，既是一种政治荣誉，更是一种责任。因此，既要珍惜这一荣誉，为这一荣誉而骄傲，更要不断强化自己的责任意识，更好地履行政协委员的职责。每位政协委员要自觉地把社会荣誉同社会责任统一起来，正确处理好本职工作与参政议政的关系，自觉参加政协组织的各种活动，积极建言献策，做到本职工作与参政议政两不误；要保持同人民群众的密切联系，经常及时地反映社情民意，使自己真正成为本界别群众的名副其实的代表。只有这样，才是一个合格的政协委员。

要抓好委员的教育培训，必须做好以下几方面的工作：一抓培训。目前许多委员对政协性质、地位、职责尚不清楚，因此要通过定期培训或以会代训的方式，向委员灌输政协理论和基本常识，教会他们如何开展调研，如何撰写提案、如何反映社情民意等参政议政的基本要领。二抓学习制度建设。要根据委员界别特点和分布情况，编好学习活动小组，并指定各组召集人；要明确规定每年学习活动的次数、学习内容等，以确保学习活动有序有效。三抓学习资料。即及时向委员小组提供学习材料，为委员订阅有关报刊杂志等。四抓督促。即建立指导委员小组学习、视察活动制度，以加强督促，确保实效。

3、搭建平台，保证委员参政议政活动落到实处

为政协委员搭建平台，构筑载体，拓展履职空间，是保证其参政参到点子上，议政议到关键处的重要环节。

一是建立和完善情况通报制度，让委员知“上情”。经常邀请党委、政府和有关部门的负责同志在政协会及有关专门情况通报会上通报地区经济建设、社会发展及某项工作情况，让委员了解地区经济和社会发展的重点、难点问题，使委员履行职能、发挥作用更有全局性、针对性和时效性。

二是建立和完善调研视察制度，让委员知“下情”。有针对性地组织委员深入基层、深入群众，体察民情、了解民意、集中民智，掌握真实可靠的第一手材料，积极为委员参与社会实践、开展调研视察创造条件。

三是组织委员外出参观考察，让委员知“外情”。坚持分期分批组织委员到外地参观考察，学习借鉴外地加快发展的经验和做法。同时，还积极推荐委员担任纪检、公安、法院、检察院、环保、文化等十几个部门的特约监督员，搭建了政协委员行使民主权利、积极参政议政的平台。

4、搞好服务，为委员履行职能提供保障

政协委员是政协工作的主体，委员的工作能否见效对委员继续履职的信心、热情、动力有着直接的影响。政协机关作为政协为委员服务的机构，应当切实发挥参谋、助手、协调等方面的功能和作用。

第一，致力成果转化。一是转化为决策参考。将切中时弊、具有较强针对性、操作性和前瞻性的调研报告，及时报送给党委、政府，争取党政领导的重视采纳。二是转化为社会影响。将高质量的调研报告和重要的社情民意信息积极在媒体上刊发，对委员反馈的热点、难点问题，积极刊发并送阅不同对象，既是对委员工作的肯定，也为不同层面领导干部提供了集中了解社情民意的渠道，以此增强政协委员参政议政的动力。

第二，着力反馈制度的建设。积极催办、督办委员提案、建议及社情民意的办理工作，并通过召开专委会等方式，向委员通报办理情况，让委员及时了解所提意见和建议的采纳、落实情况。目前参政议政成果的办理和反馈还没有形成严格的制度，怎样办理反馈，由谁反馈、在什么层次上反馈、多长时间内反馈、采取什么形式反馈，都需要做出具体制度规定，以促进党委、政府对政协意见建议的办理和落实，有利于激发委员参政议政的热情。

第三，主动与委员所在单位沟通。大多数政协委员都是兼职，有一份繁忙而重要的本职工作。政协工作离不开党委和政府的重视，同时也离不开委员所在单位的支持，政协机关要主动与委员所在单位沟通，认真了解委员的工作、生活及社会活动等方面的情况，帮助委员处理好本职工作和政协工作的关系，积极为委员履行职能争取更多的便利与支持，增强委员做好政协工作的信心。

第四，经费保证。不论调研、视察、走访、参会等都有费用支出，如果没有保证，容易使委员限于尴尬，必然影响委员参加政协活动积极性。应该建立保障性和奖励性经费保障制度，前者保证委员的日常活动，后者作为激励措施对工作成效显著的委员予以奖励。

5、建立机制，考核委员履行职责情况

为了强化发挥委员的主体作用，应当尽快研究建立一套有效可行的、考察委员履行职责情况的组织制度，这对实现政协在新形势下的繁重任务是相当必要的。

一是建立委员履行职责情况的统计制度。这是一个最基本的制度，也可以说是考察委员履行职责的基础工作，是最重要的，需要首先建立起来。应当在政协各相关委、办、处室建立信息网，将每位委员出席政协各类会议、参加各委、办的活动、撰写提案、报送信息等所有工作集中汇总，梳理在案，作为评价考核委员履行职责状况的依据之一。持之以恒、逐步完善，成为一项重要的基础建设。

二是建立委员履行职责情况的责任约束与激励机制。这将有利于激发和保持政协委员履行职能的积极性，有利于充分发挥委员的主体作用。要从制度层面对履行职能效果好的政协委员给予肯定和褒奖，并通过各种媒体对委员先进事迹进行宣传、报道，形成有利于发挥委员主体作用的舆论导向。对于无故不参加政协会议、不积极履行义务的委员，要研究建立和完善惩戒制度，健全和严格届中政协委员的出口机制，以保持政协委员队伍的生机和活力，充分发挥政协委员的主体作用。

总之，从委员被动发挥作用到主动发挥作用，这是一个质的变化，是政协工作的一个跨越。充分发挥政协委员的主体作用，将政协委员的主体性提升融化在政协工作的和谐发展中，是政协工作的重点，也是人民政协发展的方向。

如何充分发挥政协委员主体作用、拓展政协工作路子，是我们一直思考、探索的一个重要课题。江干区政协于2004年7月起，尝试在全区各镇、街道建立委员活动小组，把全区122名政协委员分别编入9个活动小组，经过实践，取得一些实效。镇、街道委员活动小组工作的开展，较好地发挥了政协委员的特长和优势，活跃了政协工作，扩大了政协组织的社会影响，值得总结思考。

  思考之一：建立委员活动小组，是活跃基层政协工作的有效途径

  人民政协要根据新形势新任务的要求，不断改进工作方法，积极创新委员活动形式，使政协工作真正落到实处。镇、街道委员活动小组的建立，就是在这一方面的有益尝试。

  建立镇、街道委员活动小组，为委员开展工作搭建了新的平台。政协委员能否较好地开展工作，直接影响政协履行职能的水平和成效。我们通过建立委员活动小组，以小组为单位经常性地组织委员开展学习、调研、视察等活动，为增强委员履行职责的责任感和自觉性，帮助委员知情知政，使委员能够更直接地体察民情，更客观地提出意见建议拓展了新的途径。

  建立镇、街道委员活动小组，为发挥委员主体作用建立了新的机制。委员活动小组是以政协委员为主体，以政协机关为纽带，以镇、街道为依托，在政协常委会议和主席会议领导下，旨在发挥委员主体作用，是开创政协工作新局面而创建的一种活动新形式。这一形式，能够将委员更好地组织起来，发挥委员的作用。

  建立镇、街道委员活动小组，为履行政协职能开辟了新的途径。镇、街道委员活动小组建立后，通过委员有组织、经常性地开展丰富多彩的活动，政协履行职能的范围更加扩大，内容更加丰富，效果更加明显。

  思考之二：科学合理设置，使委员活动小组发挥独特作用

  在镇、街道建立的委员活动小组，既能与政协专门委员会的专业性“互动”，又能与界别的代表性“互补”。界别是政协的组成结构，由界别产生的委员都是同一领域的代表人士，按界别组成的小组除在全会期间组织委员协商讨论外，从我区的情况看，平时开展活动不多。而委员活动小组作为活跃政协工作的一种有效组织形式，我们在全区每个镇、街道都建立了委员活动小组，并将全体政协委员按照“就近、均衡”的原则统一编入各活动小组，组长由任镇、街道党群副书记的委员担任，副组长则由非中共界别委员担任，一般为民主党派、工商联负责人。这样，委员活动小组能按照“少而精、求实效”的原则，以小组为单位经常性地组织委员开展活动。由于9个小组吸纳了全体委员，各小组中既有各行业、各领域的骨干，又有相关界别的代表，且有一定的地域性，因此在开展活动中能够发挥政协委员的整体力量，集中优势、发挥专长，使活动发挥出最佳功效。

  思考之三：规范活动制度，使委员活动小组工作有章可循

  委员活动小组工作开展得好坏，制度化是必要条件。在实践中，我们逐步建立了一套行之有效的规章制度，促使委员活动小组工作经常化、规范化。一是明确工作职责。根据广大委员的意见，结合政协工作和各小组活动开展情况实际，先后制定了《关于在镇、街道成立区政协委员活动小组的若干意见（试行）》和《委员活动小组工作职责》等制度，明确了委员活动小组以及组长、副组长、委员的职责。二是坚持“委员活动日”制度。我们把每单月10号作为委员小组的活动日，根据小组年度计划，结合区政协阶段工作重点，有针对性地组织委员开展学习、调研、视察等活动，保证了委员小组活动的经常化。三是建立台帐考评制度。为体现工作成效，我们设计制作了工作手册，制定了考评办法，使小组工作年初有计划、活动有记录、年底有考评，保证了委员小组活动的规范化。四是建立通报表彰制度。我们对委员参加区政协组织的集体活动的出、缺席情况，以小组为单位进行通报，并作为年底小组考评的依据之一。根据考评结果，评出先进委员活动小组，并在全体会议上予以表彰。

  思考之四：创新活动形式，使委员活动小组工作更加富有成效

  我们根据新形势、新要求，努力探索、积极创新本地区实际与政协工作特点相统一的活动形式，使委员活动小组工作更加富有成效。

  以服务经济社会发展为立足点。围绕中心、服务大局是政协履行职能必须遵循的重要原则之一。在实践中，我们要求各委员活动小组围绕党政中心工作和社会热点、难点问题开展活动，积极为镇、街道的经济社会发展献计出力。如九保镇委员活动小组针对该镇征地拆迁任务较重实际，提出了征地拆迁工作的建议；彭埠镇委员活动小组就彭埠入城口改造工程提出意见和建议；四季青街道委员活动小组对四季青服装研发中心的发展状况进行的调研视察建议等，得到了相关部门的采纳。

  以发挥委员特长为着力点。我们根据小组成员的特长和优势，结合本地区实际，选择能够引起委员共同兴趣的课题，组织开展活动。如采荷街道委员活动小组对采荷地区的学前教育情况以及辖区内的大地幼儿园的发展状况进行调查，形成的专题调研报告；笕桥镇委员活动小组对私营企业发展情况进行视察提出的建议，引起了重视。

  以为民办实事为契合点。委员经常深入基层、扎根基层，组织开展的活动能够更贴近群众。各小组察民情，听民声，解民忧，聚民心，把开展活动与为民办实事、办好事结合起来。九堡镇委员活动小组推出“社情民意听征会”，听取和征求村民、村干部、老干部代表的意见建议，采荷街道委员活动小组在社区设立政协工作联络点。建立“委员联系卡”和委员社区接待服务日等制度等，帮助社区居民解决困难和问题，拓展了政协工作的领域。

  思考之五：注重指导交流，使委员活动小组工作水平不断提升

  加强指导能够密切政协机关与委员小组之间的关系，也有利于加深了解，增进感情，促进工作。在实践中，区政协领导班子成员按各自的联系分工参加小组活动，结合区政协阶段工作重点，对委员活动小组的工作进行指导，并提出具体要求。区政协机关相关科室，负责各镇、街道委员活动小组的日常管理、联系和考评工作。年初确定全年“委员活动日”的主要议题，委员活动小组结合实际，制定计划，有针对性地组织活动。平时及时通报小组参政议政情况，如各小组的提案、反映社情民意、参加集体活动情况等，活动开展得有声有色。

  在加强指导的同时，我们还及时总结、推广各小组在工作实践中创造的好经验、好做法，密切小组之间联系，使小组之间互相学习、互相启发、互相借鉴，共同提高委员活动小组工作水平。我们建立了每季度一次的委员活动小组工作例会制度，并在“江干政协”网站、《江干政协》简报上开辟“委组动态”专栏，宣传报道小组活动情况，推动小组工作的开展。

  思考之六：优化工作环境，为委员活动小组工作创造良好条件

  委员活动小组能否有效开展活动并充分发挥作用，需要各级党委、政府以及社会各界的重视和支持，需要一个宽松、和谐的氛围。

  委员活动小组的成立，首先得到了区委的高度重视。区委书记办公会议、区委常委会议先后作了专题研究，区委领导还参加了首个委员活动小组的成立仪式。区政协领导在党组会议、主席会议上多次研究，确立了镇、街道活动小组的基本组建模式。委员活动小组成立后，邀请小组组长列席区政协常委会议，使他们及时掌握区政协工作的新任务、新要求，以便有针对性地开展小组活动。

  镇、街道对委员活动小组工作给予了大力支持。镇、街道的主要负责人经常参加小组活动，向委员通报相关工作情况；镇人代会、街道居民代表大会都邀请政协委员参加，帮助委员了解“镇情”、“街情”。各镇、街道都提供场地建立了“委员之家”，指定专人担任小组联络员，并在活动经费上也给予了相应保障，为委员活动小组顺利开展工作提供了物力、人力、财力上的支持。区相关职能部门和社会各界也积极配合委员活动小组开展的调研、视察等活动，主动提供相应资料等，认真采纳政协委员提出的意见建议。

二是注重发挥委员和界别作用。建立完善了委员小组活动制度。把委员会的政协委员分为4个活动小组，以小组为单位，每季度开展1次委员活动，委员们每次参加活动人数达70%以上。同时，将委员小组活动与界别活动相集合，将界别活动与专门委员会工作结合起来，制定活动纪律，明确工作计划，选定视察、调研课题。汶川大地震后，委员会的82名委员积极捐款13万余元，委员活动收到“党政部门欢迎、人民群众满意、委员作用发挥”的效果。