农村基层政权组织建设调研论文素材收集贴

切实加强农村基层政权组织建设

★邱洪茂

　　农村基层政权组织既是农村各项建设事业的组织者，又是党和政府联系农民群众的纽带。搞好农村基层政权组织建设，对促进地方经济发展，保证社会稳定，有着极为重要的意义。当前农村基层政权组织由于体制上的弊端，已不适应深化改革的需要，影响了农村的稳定和经济的发展。

　　一、现行乡镇体制存在的问题

　　1.条块分割，肢解了乡镇组织部分职能，使基层政权组织的职能难以正常发挥。完整的职能是一级政权发挥应有作用的最基本条件。然而，目前乡镇政府中有十几二十个机构是县(市、区)的有关业务主管部门直接派驻的，人员约占乡镇干部总数的1/2多，尽管它们以为乡镇工作服务为主要职责，但由于其人、财、物均由上级业务部门直接管理，相对于其他乡直单位“自主权”较大，往往只认“条条”领导，而不买乡镇政府的账，“看得见的管不着，管得着的看不见”。从表面上看乡镇政府部门齐全，但实际职能很不完备，难以发挥作用。管用脱节给乡镇开展工作造成一定的困难。

　　2.机构繁杂，分工过细，其组织模式不符合乡镇规定，以致负担重，工作效率低。乡镇不同于县(市、区)一级，主要是直接进行行政事务管理。这客观上要求乡镇机构设置要精干。但目前乡镇机构设置基本上套用或照搬县级机构模式，强调上下对口。各乡镇除县(市、区)派驻的工商所、税务所、公安派出所、土地所、林业站等七所八站外，还有水利、农机、交通等部门设置人员或办公室，乡镇自己还有经联委等一些企业事业单位。这么多的机构交织在一起，工作起来难免推诿扯皮，乡镇领导要花相当多的精力去协调，影响了工作效率。

　　3.多元化的用人体制，管理措施跟不上，干部的工作积极性调动不起来。现在乡镇干部管理体制大体上分为正式干部、乡镇自聘干部、合同制干部(人员)等，这些人员在一起工作但待遇各不一样，尤其是乡聘和合同制人员，福利待遇等无法保障，工作关系不稳定，后顾之忧没法解决，干起活来没劲头。正式干部一门心思想往城里调，尤其条件比较艰苦的乡镇，干部更是不安心工作。

　　4.人员编制完全不适应乡镇经济、社会发展的需要。乡镇编制短缺和超编并存，弊端多多：一方面由于编制过紧，人手不够，便随意借用人员或聘用临时工，造成用人制度的混乱无章。二是一些岗位急需的人员补充不上，有真才实学或专业技术强的人才欲进无门。

　　二、改革和完善乡镇体制，加强农村基层政权组织建设

　　当前，在中央没有统一规定的情况下，各地应根据实际情况，着重解决好以下几方面问题：

　　一是建立条块结合以块为主的乡镇政权体制。按照有利于加强乡镇政权建设，加强对乡镇干部统一管理的原则，除派出所、法庭、工商、税务、金融等机构仍实行以业务部门为主与乡镇为辅的双重领导的管理体制外，其他七所八站应划归乡镇管理。完善和强化乡镇政府职能，使其能够在辖区内行使财政支配权、人事管理权、规划决策权、计划协调权、指导监督权和综合治理权，真正成为一级职能完备的政权组织。

　　二是规范乡镇机构设置和人员职位，建立精干效能的组织系统。按照精简效能原则，根据各乡镇实际情况分类设置相应机构和人员职位，不搞上下对口，切实把目前乡镇臃肿庞杂的机构精简下来。

　　三是完善用人制度，严把进人关，稳定乡镇干部队伍。改革乡镇干部身份多样化，进出人员随意性大的现状，将乡镇干部分为两类：一类为县(市、区)管干部(正式干部)，一类为乡镇自聘人员。乡镇干部要相对稳定，县(市、区)派干部调整不宜过于频繁，乡镇自聘人员一律实行合同制。尽量做到不同类型人员在职期间的待遇大体平衡，对合同制人员的后顾之忧也应同时考虑，统一作出规定，不搞因人而异。乡镇干部的提拔交流应由乡镇向上级推荐，人员调动要经乡镇同意，以保证乡镇干部思想稳定，劳有所得，干有所获，从而提高工作积极性。

　　四是科学合理地定编定岗。乡镇人员编制应根据其经济发展水平、人口、土地面积、区域位置等综合因素核定编制标准，严格控制总量，超员一律清退，缺编可从市直机关精简人员中下派补充。

日前，记者在贵州省思南县采访了解到，近些年来，农民增收难度加大与致富心切形成鲜明反差，陷入发展生产容易寻找市场难的困惑；干部沿用传统工作方法不灵，一时不能适应市场经济的需要，为上级负责与为农民负责的一致性受到挑战，加之有时处理涉及农民利益问题方法简单，党群关系日趋紧张。

    新时期、新形势下，如何解开改善党群关系、干群关系这把锁？思南县委、县政府认真实践“三个代表”重要思想，摸索出一条"以人为本，清廉务实，多予少取，赢得民心"的执政之道。

    一、干群关系日趋紧张凸显农民“四盼”思南县有27个乡（镇）、558个村，总人口63万，其中农业人口51.6万，是贵州新阶段50个扶贫开发重点县之一。

近年来，农民基本解决温饱以后，盼望党和政府带领发展经济，改善生产生活条件，尽快过上小康日子。农民的愿望与现状差距很大：化肥、农药、农膜、良种价格一涨再涨，孩子上学、农民就医费用和"三提五统"一路攀升，粮食、油料、畜禽等价格低迷，增收速度减缓。农村干部面对新情况、新问题、新矛盾，既缺思想准备，又缺应对良策，农村工作一度停滞不前。

    张家寨镇党委书记史天春对记者说：“1994到1998年期间，我任板桥乡党委书记，农民为征粮纳税多次聚众闹事，公安机关拘留为首闹事的人获释时，农民像对“英雄”那样放鞭炮迎接。农民对摊派农业特产税意见很大，茅坝村连续三年抗粮，干部进不了村，工作陷入瘫痪。”

    翁溪镇党委书记吴华说：“干部下村遭农民围攻的事时有发生，党群关系愈演愈烈，导致经济社会发展缓慢。沉重的教训逼迫我们进行反思。”

    农民为啥与干部“顶牛”，动辄聚众到乡镇游行“讨公道”？塘头镇芭蕉村农民冷朝明、安叔明，青杠坝村农民冷朝刚，东华乡大水溪村农民李应贵等人，吐露了农民的所思、所急和所盼。

一盼干部下来帮发展，尽早实现小康梦。

    农村有门路、善经营、会管理的致富能手屈指可数，绝大多数老实巴脚的农民，种地只为填饱肚子，哪谈得上发展市场经济？农业产业化对多数农民来说，是什么玩艺都搞不大清楚，现实一点，要发展商品经济，农民至少有“三缺”：一缺信息、二缺技术、三缺资金，没有干部下来帮助调整产业结构和寻找发展门路，没有干部下来提供信息服务和技术指导，没有干部为农民协调生产资金，农村难圆全面建设小康社会的梦。

   二盼科技人员下来传技术，让黄土疙瘩变成金。

农民不怕苦和累，怕的是缺科学技术提不高产量和质量，要数量没数量，要卖样没卖样，哪能占领市场和赚钱？

   邵家桥镇渔溪沟村农民陈建强对记者讲述了他不懂养猪技术时的苦楚。两年前，他好不容易筹款买来20多头仔猪，雄心勃勃地启动了脱贫致富计划，由于阉猪不用碘酒而用清水“消毒”感染阉死几头，不会饲养又喂死了几头，想不到一年辛苦没有赚到钱。远程教育开通后，他从网上学会了防治猪病、饲料配方等技术，率先结束养“老头猪”的历史，出栏时间由12个月缩短到 4个月，去年下半年净赚1.5万元，今年养猪已达188头，预计收入7万元。

   三盼干部下来为民办实事。

农村山高谷深，居住分散，交通不便，信息不灵，农民出行无好路，过河没好桥，上学愁没钱，生病缺医生，缺钱贷款愁担保。特别是水电路和学校等基础性建设，没有党委和政府重视，没有干部下来张罗，年复一年，山河依旧，面貌未改。

    瓮溪镇胜利村小学无厕所就是其中的一例，下课铃一响，男老师、男学生占一个山头，女老师、女学生占另一个山头。前两年，镇政府补助2000元，村干部、教师和家长投工投劳，解决了胜利小学长期无厕所的尴尬。

   四盼干部下来交朋友，解除农民心头的苦衷。

农民在求生存、求发展的道路上，遇到的急事、难事、苦恼事成堆，有话总得找干部说，有苦总得找领导诉，有难总得靠政府帮，可是多年来，真正与农民一道“晴天一身汗，雨天一身泥”的干部数得出几个？

现在交通越来越方便了，干部离农民却越来越远了。乡镇干部一般周一至周五骑摩托或乘中巴下村，早出晚归，双休日“拜拜”，或回家、或进城了。农民称这类干部叫“走读生”。对下村逛一逛便往好吃好喝的地方钻的干部，农民骂叫“酒饭鬼”。

    二、“两务”公开　取信于民

    思南县委、县政府反思一些乡镇群体性事件此起伏，农民与干部甚至与政府的对立情绪严重，除了确有部份干部不懂党的群众工作方法，工作作风简单粗暴外，深层次的原因在于农村需要加快发展，农民的主人翁意识增强，希望享受民主权力，而乡镇政务和村委会村务却沿用传统管理方式，“两务”却事关农民切身利益，农民的知情权、监督权得不到满足，便“顶牛”、上访甚至聚众闹事。

    县委、县政府找到症结所在，从2000年起在全县开展“两务”公开工作，将政府的行政权力置于群众监督之下，将“两务”公开列入党风廉政建设和党政干部年度考核。各乡镇政府和村委会充分利用墙报、有线电视、广播等形式，将群众关心的救灾款、救济粮、学校收费、计划生育指标、建房审批宅基地、工程招标、专项资金管理使用等及时公开，开辟"回音壁"专栏，接受群众监督，有错必纠。

思林乡田坝村在公开财务时，暴露出村委会主任截留8000元荒山拍卖款的事，乡纪委及时查处，受到村民欢迎。寇启聪说：“政府要办的事张榜公布，公开承诺工作目标和完成时限，欢迎群众监督，工作效率大大提高，群众满意度相应提高。”各地推行政务公开时，将办事程序、办事责任、办事条件、办事纪律、办事结果和办事人员公诸于众，精心组织，狠抓落实，说话算数，群众高兴地反映说：“只要手续齐全，绝不会跑第二趟。”

    县民政局局长韩应富说：““两务”公开把群众关注的热点摆到桌面上来，减少不必要的误会，得到群众的理解，政府威信大为提高。”

思南县在实践中逐步健全、完善“两务”公开制度，将由政府确定公开内容改为由群众点题公布大家关注的热点问题，进一步提高透明度，迫使乡村干部必须提高依法行政水平，增强服务意识，做到一心为民，廉洁奉公。凉水井、张家寨、许家坝等乡镇领导认为，哪有为民的政府怕群众知道政务的道理？这些乡镇率先启动群众点题公开“两务”制度，赢得广泛好评。

    三、引导增收　急民所急

    思南县委、县政府认为，权是群众给，威从政绩来。党委和政府不能带领群众脱贫致富，就无法在群众中树立威信。在全面建设小康社会的进程中，农民迫切希望了解市场，寻找增收门路，掌握实用技术，实现年年增收。各级党委和政府务必想农民所想，急农民所急，帮农民所需，把引导农民增收作为当务之急来抓落实。

    思南县组织有关部门对全县27个乡镇、561个村进行摸底排队，逐一明确发展方向和目标，对各种类型的村进行具体指导。县农业、林业、畜牧等部门和各乡镇对不同类型的村，因地制宜地培养一至二个典型，比如瓮溪镇长征村大力发展波尔山羊，养羊户实现当年脱贫；塘头镇芭蕉村发展果园和养猪基地，农民年均增收近300元；青杠坝村推广西瓜、大蒜轮作制，亩产值由400多元提高到近3000元；东华乡东瓜溪村建成良种仔猪基地，实现网上外销，加上烤烟、打沙等收入，人均增收近100元。典型前头引路，面上随后开花，全县农村经济发展进入快车道。

    思南县在新华社扶贫工作队的帮扶下，以69所中心学校为网点、覆盖全县27个乡镇的现代远程教育网络，已经成为"干部经常受教育，群众长期得实惠"的新兴载体。各乡镇结合农村中心工作，定期组织农技人员深入村组，通过现场讲解与远程教育相结合等形式，把烤烟育苗移栽、烘烤，生猪防疫、饲料配方，以及家禽、水产养殖等技术传授给农民。全县兴建50多个科技示范基地，为农民提供了良好的技术服务。

    思南县从2002年初起，全面启动“双向培养”工作机制，即把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员。县委组织部长胡洪成介绍说，全县涌现致富能手1500多人，直接带动的贫困户达2000多户。去年全县有153名致富能手被发展为党员，1365名党员被培养成致富能手，500多名青年致富能手递交了入党申请书，25名带领群众致富能力强的党员被提拔为村党支部书记，为解决“有能人理事”的难题提供了组织保证。

    四、多办实事　赢得民心

    思南县委书记晏世忠、县长戴亮以及记者采访到的乡村干部深切体会到，干部只要务实、亲民、廉洁，情为民所系，真心诚意地为民办力所能及的实事，农民通情达理，他就会体谅党和政府，支持党和政府的工作。

    县委、县政府作出决定，要求各乡镇、村一年必须为群众办两件以上实事。县政协在鹦鹉溪镇高庄村为300多户农民解决了饮水困难，农民在井边立了一块石碑，在上面镌刻“饮水思源，不忘党恩”八个大字作为永久性纪念。

    翁溪镇过去是全县干群关系最紧张的乡镇之一。2001年，镇党委、政府领导班子成员带头深入农民家中谈心，带头记“民情日记”，从能够做到的事情做起，帮助农民解决实际困难。

    镇党委书记吴华说：“农民最恨浮夸之风，言而无信，最大的愿望是党和政府作风务实，为民办事。”

镇党委从地处边远、居住分散、交通闭塞的实际出发，下设四个办事处，从镇机关抽调干部常年驻在办事处，及时帮助农民解决急事、难事。两年多来，新建、改造通村公路42公里，新修3座桥梁，解决3000多村民行路难、过河险的问题；新修、改建了3所小学，修建30多个蓄水池，解决了3500多人的饮水难；还大力推进农网改造，农村用电难、电费高的问题得到缓解。

    党委和政府不清谈，埋头干，农民从身边发生的变化中感受到党委和政府的作风变了，不仅不"顶牛"闹事，转向以实际行动支持党委和政府的工作。当年抗粮闹得凶的胜利村，有“天下第一难”之称的计划生育工作，近两年节育手术率、计划生育率达100%。瓮溪镇农村工作出现了一呼百应的新局面。

    香坝乡党委书记何以前介绍说，前些年，尖峰村农民因征税与政府发生冲突，干部连续两年进不了村。2001年，新一届党委制定了转变作风的十九条措施，比方接待群众必须做到“一张笑脸相迎，一杯热茶款待，一把椅子让座，一声问候暖心，一个满意答复”。何以前说：“通过做好点点滴滴的平常事，在干部群众之间架起了“联心桥”。”

    东华乡大水溪村长期缺水，农民买高价水喝，多次向乡政府报告都未能解决饮水困难，农民怨声载道。而乡政府抓计划生育、催交公粮，农民稍有怠慢，干部动辄采取简单粗暴的作法强制执行。乡党委书记黄道成感慨说：“那几年，干部下村没人理睬，乡政府的吉车停下来，农民走过去也要踢几脚，干部心里也难受。”

    2003年，东华乡多方筹集资金，采用集中供水办法，终于结束了大水溪村140多户、400多人长期饮用“牛脚窝”水的历史。自来水开通的当天，全村农民自发放鞭炮感谢党和政府。一贯爱说怪话的农民李应贵也放了两串鞭炮。他感慨地记者说：“我们曾经对共产党丧失信心，现在看来，党心中还是装着老百姓的。”

    2003年，全县共办实事2000多件，落实增收项目500多个。各乡镇建立了便民服务站，利用赶场天将"七所八站"集中起来，开展"一站式"便民服务。香坝乡筹资6万元，免费为70岁以上的老人和5岁以下的儿童看病，桐江村70岁的老农黎庆荣感慨说：“共产党又回来了。”

如何解开改善干群关系这把锁--贵州思南农村基层政权组织建设带来的启示

近年来，云南省彝良县结合基层政权和组织建设实际，突出重点，着力解决好基层政权和组织建设八个问题，取得了明显成效。

　　一是开展调查摸底，解决好基层政权情况不清问题。为准确全面掌握全县村级组织活动场所基本情况，去年10月，由县委组织部牵头，县委政策研究室等几家单位共同组成6个普查登记工作组分别深入到全县137个村（社区）活动场所建设情况了详细的普查登记和图片资料采集，对全县村级组织活动场所修建时间、建筑结构、建筑面积、维修和使用情况做认真细致的普查登记，并将普查数据和图片资料编辑成了三册图文并茂的图书，有效解决了过去基层政权情况底数不清问题。

　　二是选好配强班子，解决好基层组织无人管事问题。基层党组织是农村各项事业发展和社会全面进步的“领头雁和主心骨”，彝良县以第三届村民委员会换届选举为契机，重点选拔一批 “素质过硬、作风优良、团结务实、思想新颖”的人才队伍进入基层党总支部班子，共选出总支班子成员665人，并大力提倡村党总支部书记和村委会主任“一肩挑”。换届后全县133个村委会实行“一肩挑” 的为131个村，占98.5%。

　　三是强化素质教育，解决好基层组织带头致富问题。带头致富，带领群众致富，是新时期基层党员干部发挥先锋模范作用的首要任务。彝良县每年从县财政里划拨100万建立干部培训基金，划拨30万元作为基层干部和农村党员教育培训经费，并把每年4至5月作为基层干部和农村党员教育培训月，将基层干部和农村党员作为重点对象纳入培训，力争使每名基层干部和农村党员能够掌握1—2门适用致富技术。去年先后开展农村实用技术培训82期，培训7000多人次。通过培训，牢固树立了基层干部的责任意识、服务意识、发展意识，极大地提高了党员带领群众致富的本领。

　　四是健全规章制度，解决好基层政权按章办事问题。进一步健全和完善基层组织各项规章制度，切实做到有章理事、照章办事，重点加强对村干部的监督和管理，健全和完善了以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为核心的村级民主管理制度，特别是建立村“两委”联席会议制度、监督理财制度。通过建立健全各项规章制度，进一步规范了村干部按章办事，用制度管权、管人、管事等问题。

　　五是加大经费投入，解决好基层组织无钱办事问题。自取消农业税费以后，村级财政收入也相应减少，维持村级正常运转最基本的费用出现了较大的缺口，一些正常的组织活动也难以开展。根据村委会规模，彝良县每年从财政里划拨3000~8000元经费，加大对村级组织办公经费和正常运转经费的投入，有效解决了村级组织无钱办事问题。

　　六是加强阵地建设，解决好基层组织无场所办事问题。村级组织活动场所是村级组织和党员干部集中学习、开展活动、发挥作用、凝聚党员、服务群众的主要阵地，也是为村民提供文化、教育等公益性服务的必要设施。2006年以来，彝良县先后投资358.09万元，新建村级组织活动场所32所，建筑面积6010平方米，改建维修1所，投资3万元。目前，对全县未建的8个村级组织活动场所，制定了计划、落实措施、多方筹集资金，争取今年立项修建。

　　七是着重人才培养，解决好基层换届时无人选问题。严格按照发展党员工作“十六字”方针，加大农村发展党员工作的力度，做好入党积极分子的培养、教育、考察和培训工作，全面实施农村党员“三个培养”工程，努力把农村中党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部，同时，建立村干部后备干部库，确保基层党组织后继有人。

　　八是逐步增加报酬，解决好基层干部待遇偏低问题。县委政府始终高度重视，把解决村干部工资待遇作为一件大事、要事来抓，以提高村干部经济待遇，解决村干部工资待遇低，收入无保障的问题。目前，彝良县担任村正职和副职的每月生活补贴是700元和560元，现任村干部生活补贴与2002年待遇相比，提高了64%和57%，通过逐步增加报酬，解决村干部待遇偏低等问题，从而大大地激发了村干部工作的积极性和主动性。(郭银江 杨世友)

为了加强农村基层党组织建设，进一步研究和解决当前农村党组织建设中存在的问题，近日，我带领县委组织部、县委党校等单位相关人员，深入到坳上等乡镇就当前农村基层党组织建设及基层政权建设情况进行了全面调查，调查情况总结分析如下：

一、现状及作用发挥情况

靖州县共有192个村级基层党组织，现有农村党员4473人，村党支部班子成员560人，村委会班子成员559人，村党支部、村委会班子成员交叉任职231人，其中村党支部书记、村主任“一肩挑”81人，占43.5%。高中以上文化程度的有308人，占34.7%，其中中专15人，大专4人。

近几年来，我县坚持把基层党组织建设放在突出位置，结合保持共产党员先进性教育活动和社会主义新农村建设，进一步深化了“三级联创”活动，创造性地开展了“四个一创建”活动，取得了较好的成效，为推进社会主义新农村建设提供了坚强的组织保证。突出表现在以下三个方面：

一是能坚持执行党的路线方针政策。大多数农村党组织能够坚决执行党在农村的各项方针政策，充分发挥村级党组织的凝聚力和战斗力，带领群众发展生产，提高收入。如马路口村支部书记吴信国认真学习和贯彻党的各项方针、政策，立足本村实际，大力调整农业产业结构，带领群众种植灵芝菌8万袋、袋装香菇10万袋，无籽西瓜200余亩。着力改善村容村貌，向上共争取基础设施建设资金10万元，硬化沙渠3000余米，加强团寨道路硬化，使全村团寨道路硬化率达90%。寨牙乡大林村支部书记谢仲新与村两委一班人认真落实市、县林业会议精神，带领村民大力发展林业产业，充分做好“山地文章”，去年共造速生丰产林1500亩，落实工业原料林800亩。

二是能开拓进取，勇于创新。许多基层党组织带头人不图名、不图利，长期工作在农村第一线，处在各种矛盾的交点上，始终坚持以党和人民的利益为重，表现了共产党员的高尚品德。如江东管委会团结村党支部书记黄雨凤等村支两委一班人，制定和明确了本对具体的发展思路，带领群众以“双培双带”为载体，着力发展农村经济。开发了花卉、高山葡萄、蔬菜等特色产业，立足生态建设，扩建了文峰塔景区，启动信冲水库陶然山庄项目建设。太阳坪乡贯堡渡村党支部书记苏云带领全村群众取精会神搞建设，一心一意谋发展，全村发展了“水电、柑橘、科技、科技、养殖”四大支柱产业，完成了数字电视改造，农村基层组织和经济均得到了较快发展。

三是能情系群众，兴办实事。大多数农村党支部书记有强烈的事业心和责任感，为民服务意识比较强，作风比较扎实，能密切联系群众，想群众所想，急群众所急，为群众办了不少实事，做了不少好事。如艮山口管委会十里村党支部书记肖国东积极带好班子全力为民办实事。该村大力加强村级集体经济建设，发展石灰石产业，村集体收入达7万元，筹资2万余元解决了260多人的饮水问题，投资5万元，改善村级活动场所建设。该村还积极引进外来企业，解决了30多名村民就业问题。文溪乡长溪村党支部书记肖幸华，团结和带领村两委一班人紧抓经济促增收，狠抓创建树形象，改善设施谋民福，使该村经济社会发展呈现良好面貌。修建了村部综合楼，团寨道路硬化达98%，新建沼气20户，建立了村图书室和老年活动中心，丰富了村民的文化娱乐生活。

     二、主要问题和不足

我县农村基层党组织和基层政权建设整体水平虽然有了较大提高，但是，随着市场经济体制和各项改革的不断深入，基层组织建设面临的新问题、新矛盾、新挑战日渐突出。

１、农村基层党建工作与行政工作缺乏有效结合点。首先是重经济轻党建的现象，部分农村党组织带头人没有把党建工作与经济工作有机结合起来，对基层党建工作畏难情绪较大，积极性不高。其次是存在重实际轻思想的现象。把主要精力大都用于计划生育、社会治安综合治理等行政工作，对党建工作只满足于一般性的布置和落实，未能进一步研究和探索新时期农村党建工作的新特点、新问题，被动应付的心态较重，工作发展不平衡。

２、部分村党组织凝聚力、号召力不强。一方面，个别基层党组织软弱涣散，工作思路不清，工作中存在等、靠、要状况，不能积极主动开展工作，带领农民致富的路子不宽、办法不多，致富信息不广，不能满足广大群众致富奔小康的迫切需要，影响了基层党组织战斗堡垒作用。另一方面，由于相当部分农村集体经济薄弱，党支部缺乏带领农民群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，群众得不到实惠，对干部缺乏信任感，使党支部在群众中的威信不高，缺乏凝聚力和号召力。

    ３、农村基层干部队伍素质不高，先锋模范作用发挥不够。一是年龄偏大，年轻党员干部较少。在农村党员干部队伍中，年龄老化现象比较严重。这部分党员干部由于年龄及精力等方面的原因，很难身体力行地充分发挥先锋模范带头作用，在一定程度上影响了基层干部队伍的战斗力。二是文化程度偏低。从调查情况来看，全县只有４名村干部具有大专以上文化程度，具备高中文化程度的也很少，大多数是初中和小学文化，这些党员干部发展经济、脱贫致富的意识不强，致富门道不多，个别甚至还处在贫困边缘，因而在实际具体的工作中难以带领广大农村群众发家致富。    

4、农村基层党组织基础性工作比较薄弱。一是村级活动阵地建设滞后。调查中发现，有近60%的村没有单独的党员活动阵地，甚至还有一些村没有办公场所，存在“借窝生蛋”的现象，因而支部活动难以开展，一定程度上影响了党组织职能作用的发挥。二是后备人才不足。由于农村劳动力大量外出，留下来的优秀青年不多，因而发展党员、选拔后备干部的范围相对较窄，导致村级后备干部选拔较难。

　　 5、无职党员和外出流动党员管理难的问题比较突出。

　　　一是无职党员教育管理问题比较突出。部分无职党员无法发挥先锋模范作用，特别是个别党员由于党性观念差，致富能力弱，难以体现党员先进性，调查显示：党员要得到群众拥护，78%的人认为党员必须办事公道，肯为群众办实事和有一定本领。二是外出流动党员管理难的问题较突出。我县是边远贫困山区，相当一部分农民党员长期外出打工，由于其流动性大，生活居无定所，难以有效管理。还有一些外出流动党员，由于难以转接组织关系和一些实际问题一时无法解决，长期游离于党组织之外，不按期交纳党费，不过组织生活，不向党组织汇报思想情况，成为隐形党员。

三、对策和建议

对靖州县农村基层党组织及基层政权建设的调查与思考

基层政权是我国政权结构的基础,基层政权建设的好坏关系到我国的现在和未来；党的基层组织建设是党建重要组成部分，其水平如何关系到党领导和执政的基础。为进一步加强全县基层政权建设和基层组织建设，建设社会主义新农村，促进全县经济建设和社会各项事业的发展，全面建设小康社会。近日，我们专门对全县基层政权和基层组织建设情况进行了一次深入的调研。

 

一、基本现状

 

1、农村基层党组织建设水平不断提高。一是进一步加强了村级班子建设，以村党支部和村民委员会换届选举为契机，采取倒位置、设位置和留位置等办法，把一大批素质好、威信高、能力强的能人选拔到村级领导岗位上来，全面推进了致富能人治村进程。目前，全县村两委成员致富能人已达到75%，村党支部书记致富能人达到90%。通过党员群众民主推荐、村党支部审核把关、乡镇党委考察、组织部门备案等程序，建立了一支以致富能人为主体的村级后备干部队伍，实行动态管理。二是党员干部领导农村经济工作的能力进一步增强，基层党组织面对新形势新任务，大力倡导并积极鼓励扶持广大党员干部领办创办新型农村经济组织，全县新型农村经济组织数量不断增加，运行质量逐渐规范，产业越做越大。在全县157个农村经济组织中，党员干部领办创办的就有101个，占64.3%。兴隆山镇党员育肥羊合作社、双岗镇西瓜协会等一大批农村经济组织在促进产业发展、增加农民收入中发挥了不可替代的作用，兴隆山镇党员育肥羊合作社在今年的全省保持共产党员先进性教育活动准备工作暨基层组织建设工作座谈会期间，组织省及各市（州）的组织部门领导进行了参观，得到了省委组织部领导和与会领导的高度评价。三是村党支部阵地建设进一步加强。通过乡镇自筹资金新建和购买以及利用闲置校舍等办法，解决了23个村部状况差和无村部问题，使全县村部状况得到了较大改善。

 

2、非公企业党建取得新的进展。对17户具备建党条件的非公企业建立了党组织，对不具备建党条件的，选派了29名党建工作指导员，扩大了党的覆盖面和影响力。在非公企业中深入开展了“创建五好党支部和工会组织，争做优秀党员和模范职工”的“双创双争”活动，为促进非公企业发展搭建了发挥党员作用的舞台。通过开展行之有效的党内活动，有25名非公有制企业职工向党组织递交了入党申请书，壮大了非公企业入党积极分子队伍。

 

3、社区党建工作整体水平登上新台阶。社区基础设施得到较大改善，筹措资金260多万元，新建4个，维修5个社区办公用房，实现了社区办公用房从无到有的历史性飞跃；投入资金10万元为每个社区购置了微机、电视机、VCD等设备，改善了社区办公条件。加强了社区党务工作者队伍建设。在全县机关事业单位公开选拔录用了18名年纪轻、素质高、能力强的社区党务工作者。社区党的活动不断丰富和发展，在在职党员中开展了“我为社区添光彩”活动，在职党员为社区捐赠各类图书3000多册，为居民办好事230件。在社区党组织中开展了“五民”工程活动，为下岗失业党员再就业进行技能培训16期，免费培训140人次，帮助72名下岗失业党员找到工作。为残疾户、贫困户等弱势群体捐款、捐物价值人民币2.1万元。

 

4、党员队伍建设取得新成果。进一步优化了党员队伍结构，通过开展“双向培养”，采取政策倾斜等措施，大力发展生产一线的农民、技术工人和高知识群体及各类人才入党，提高了党员队伍整体素质。创新了党员管理教育的有效形式，及时调整党员管理教育的思维方式，变“要党员干什么”为“我为党员做什么”。在总结鸿兴镇明月村、苏公坨乡乔家围子村开展党内扶贫工作的基础上，在全县尝试开展了党员创业服务工作。通过为创业党员提供信息、技术、资金和政策扶持，帮助28名创业党员上了商贸流通和生产加工等项目，进一步增强了基层党组织的凝聚力和亲和力，得到了广大党员的高度赞扬，得到了省市委组织部门的充分肯定，拟在全省推广。市电视台也用新闻报道了我们的这一做法。充分发挥党员电化教育在促进农民增收致富中的作用，编辑制作了以养殖业、种植业为主要内容的科技致富电教片8期，4128张，全部发放到各村党支部和百户党员电教播放点，增强了农民党员靠科技致富的本领。

 

二、存在的主要问题及原因

 

1、部分村级班子发展经济的能力不强。从年龄结构上看比较“老”。在172个村中，村党支部书记的平均年龄46.6岁，最大的64岁，50岁以上的就有76人，35岁以下的仅有2人。从文化程度上看比较“低”，初中及以下的有45人，尽管中专（高中）及以上的有114人，但大多名不符实。从知识结构上看农科技术知识人员比较“缺”，全县172个村党支部书记，真正学过农业专业知识的人很少，大部分是“白帽子”。从思想状况上看比较“僵”，大多数村党支部书记和两委成员思想僵化，观念陈旧，安于现状，没有朝气，这样的班子有近半数。从发展思路上看比较“窄”，有55%的村没有适合本地经济发展的好路子。从致富本领上看比较“弱”，虽然有90%的村党支部书记和70%的村两委成员都是当地的中上等户，但是与发达地区的农民相比有很大的差距，即使是和周边的县份相比，在收入上也比较悬殊，而且这样的收入也都很不稳定，遇有灾害，波动较大。从抓经济工作方法上看比较“死”。大多数村党支部还没有完全摆脱计划经济体制的束缚，上级部署工作，机械地贯彻执行，没有很好地与本地实际相结合，也没有用市场经济的观点研究本地经济的发展，从思想和行动上还没有与市场经济接轨，选不准发展本地经济的突破口和切入点。比如，从几年来我县农村经济组织创新上看，虽然我们抓了几个在全市乃至全省叫得响的典型，但还存在数量少、运行质量低、规模小的问题。这一方面说明我们的农村干部缺少领导经济工作的方法，同时也反映出抓经济工作的意识不强。这些问题的存在已经严重制约了农村经济的发展。

 

2、农民党员的致富、带富和帮富本领不强。主要表现为“一高两低”。即年龄高，在全县5004名农民党员中，55岁以上的党员就有1463名，占29.2%，其中60岁以上的就有967名，占19.3%；文化水平低，高中及以上的仅有1120名，占22.4%，77.6%为初中以下文化程度；致富能力低，有30%的党员人均收入低于当地人均收入水平，其中有19.7%的党员生活比较贫困。只有60%的党员人均收入超过当地人均收入水平。究其原因，主要是有的党员年龄大，体弱多病，丧失劳动能力；有的文化素质低，思想保守，不善于学习和使用科学致富新技术；有的缺乏致富意识，好吃懒做，平庸度日；有的缺少生产资金，选不准致富项目，找不到致富途径等等。这样的党员队伍在带领农民发家致富上很难发挥先锋模范作用，在帮助农民增收上更显得力不从心，甚至有的自身还需要救济。

 

3、非公有制企业党建工作难开展。从调查情况看，全县具备建立党组织条件的非公有制企业，基本都建立了党的组织，但是开展党的工作都困难重重，步履艰难，出现了组织生活不经常、党的活动难开展、党员管理教育失控的现象。分析原因，一方面是有的非公企业主对党建工作促发展的认识不足，不支持不配合，不能为开展党内活动提供所需的时间、经费和阵地，甚至人为设置障碍；另一方面是有的基层党组织有畏难情绪，认为在非公企业开展党建工作难度较大，收效甚微，不愿投放更多的精力。还有一方面是大多数党员岗位技能不高，不能为企业发展献计献策，发挥不出党员的先锋模范作用。同时，也有一部分党员因下岗失业以及受雇于人而产生复杂心态，在参加党内活动上积极性不高。

 

4、社区党组织活动经费难筹集。我县社区自去年8月成立以来，社区党组织所需的办公和活动经费始终没有得到较好的落实。从调查的情况看，全县社区每年维持正常工作必需的水电费、取暖费、办公费等近8万元，去年一直没有解决，今年开通镇只解决了1.8万元，其它部分至今还没有着落。社区停水、停电时有发生，已经不同程度地影响着社区正常工作的开展。至于社区党组织开展的服务社区居民和帮助下岗失业党员群众再就业等活动经费，更是无从谈起。社区党组织活动经费之所以如此紧张，主要是县级财政困难不拔款，镇级财政紧张自顾不暇，社区缺少甚至没有创收渠道。这种状况长期下去，将导致蓬勃兴起的社区党建逐步走向低谷，甚至激增社区不稳定因素。

 

三、对策及措施

 

1、改进党建工作方式，促进后进赶先进。要继续坚持抓两头带中间的工作方式，通过典型引导，整顿后进，提高基层组织建设的整体水平。在调查分析的基础上，对全县基层党组织进行分类排队，分成好中差三个档次。首先，要注意总结和树立一批先进典型，搞好典型引路，使基层党组织和党员干部学有榜样，赶有标杆。当前及今后一个时期，农村要重点总结宣传促进农业增效、农民增收和农村稳定方面的先进典型；总结宣传农民党员在学科技、用科技、调整结构、引进项目及致富、带富和帮富方面的典型。县直要总结宣传有全局观念、发展意识强、紧紧服务于经济建设的先进基层党组织和立足本职岗位，为经济建设做出突出贡献的优秀共产党员。其次，要集中整顿后进薄弱的基层党组织，加大软弱涣散党组织的整顿力度。农村要重点整顿后进薄弱村党支部。要在继续坚持县直部门包扶贫困村制度的基础上，健全和完善包扶方法。可以实行县直部门单位及其基层单位对全县各村进行一对一包扶，有活动能力的党员与农民党员结成帮扶对子，加大包扶工作力度。要选择那些有经济实力的部门和单位重点包扶后进薄弱村，派驻村工作队，对后进薄弱村进行集中教育整顿，统一广大党员和群众的思想认识，选准配强两委班子，尤其要选配一名致富能力强、发展意识强，有头脑、敢闯敢干的村党支部书记。对关、停、并、转等软弱涣散的企业党组织，要通过调整和理顺党组织隶属关系，配齐配强党务干部，提高党员队伍整体素质，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

 

2、围绕经济建设，选择科学的活动载体。选择党建活动载体，必须以促进县域经济发展为目的，以提高基层党组织和广大党员干部执政能力和执政水平为重点，充分体现活动的针对性和实效性。农村基层党组织要以“三创两建”活动为载体，深入开展“创建示范服务区、争做示范典型户”活动、“兴牛致富工程”活动和“结穷亲”活动等，实现农业增效、农民增收和农村社会稳定。同时，还要继续鼓励和支持党员干部领办创办农村经济组织。做好农村经济组织典型的总结和宣传工作，发挥示范和带动作用，增强农村基层党组织和党员干部领办创办农村经济组织的积极性和主动性，从而增加农村经济组织数量，扩大覆盖面，使越来越多的党员群众参与其中。积极实践和指导在农村经济组织中建立党组织，发挥党组织的保障监督作用，指导规范农村经济组织行为，保证农民群众利益不受侵害。基层党组织还要为农村经济组织发展制定相应的政策制度，在资金、技术、信息及场地等方面给予帮助扶持，提供良好的发展环境。还要通过抓实壮大产业来促进农村经济组织发展规模，也通过农村经济组织的不断发展拉动产业扩大规模，发挥农村经济组织连接农户与市场的桥梁和纽带作用，提高农民的组织化程度。企业党组织要继续以“创建兴企先进基层党组织、争做兴企模范党员”活动为载体，深入开展“以党建带工建、以工建强党建”活动，进一步提高广大党员的岗位技能，激发他们为企业发展献计出力的热情，促进企业健康发展。社区党组织要以实施“为民、便民、利民、安民、乐民”工程选择活动载体，进一步增强为群众特别是弱势群体办好事、办实事的能力。机关事业单位党组织要以提高办事效率和服务水平为宗旨，围绕“服务中心，服务基层，服务群众”开展活动，为县域经济发展创造良好的外部环境。

 

3、加强村级班子建设，积极实行致富能人治村。一是建立后备干部培养机制，解决无能人可选的问题。实行村级后备干部动态管理，及时充实调整后备干部，保证每个村都有3名以上的村级后备干部；实行村级后备干部培训教育制度，每年定期举办各类知识培训班，提高后备干部素质和发家致富本领；实行挂职锻炼制度，对有发展潜力、群众比较拥护的后备干部，通过加长板凳的办法，到村里参与工作，加强实践锻炼。二是建立优胜劣汰机制，解决能人上不来问题。制定村党支部书记千分联酬工作目标责任制，加强对村党支部书记的年度考核，实行末位淘汰，为致富能人倒出位置。三是建立利益驱动机制，解决致富能人不愿干的问题。对符合领导干部标准的优秀村党支部书记可直接选拔担任乡镇领导干部，使村党支部书记在政治上有“想头”；适当增加村党支部书记工资，保证其工资收入水平接近本地同龄公务员收入水平，并尝试实行月薪制。同时，鼓励村党支部书记发展集体经济，村集体收入超出计划部分，按比例提成，使村党支部书记在经济上有“盼头”；逐步建立村党支部书记养老保险的保障机制，使他们感到生活上有“靠头”。四是建立长效培训机制，解决村级干部素质不高的问题。要加大对现职村党支部书记的教育培训力度，通过乡镇筹资、县级财政投入的办法设立村级干部教育培训专项基金，解决教育培训资金不足问题。要建立健全村级干部教育培训网络体系，以县、乡党校和职教集团为依托，每年定期对村级干部进行培训，县委党校重点对村党支部书记和村委会主任进行专题培训，乡镇党校每年集中组织村两委干部进行专题培训。在培训内容上，要突出农业增效、农民增收这个重点。在培训形式上，既可以聘请专业技术人员进行集中培训，也可以有计划地组织他们到先进地区学习考察先进经验，进一步解放思想观念，增强发展经济的责任感和紧迫感，提高领导农村工作的能力和发展经济的水平。

 

4、加强党员队伍建设。一是认真做好党员的政治思想教育。按照中央及省市委要求，在教育方式上，采取集中辅导与分散自学相结合，专题培训与座谈讨论相结合的方式，通过严格的组织纪律和周密的组织安排，保证党员参加人数和学习质量。在教育内容上，针对机关事业单位党员、农村党员和企业党员的实际，采取区别对待，各有侧重，突出重点的办法，努力使各个层次的党员都能听得懂、记得住、有所得，接受一次系统的学习教育，进一步增强党员的宗旨观念和服务意识。二是整顿党组织，理顺党组织关系。根据基层党组织和党员队伍现状，对涣散党组织进行必要的组织整顿，该合并的合并，该配齐配强党务干部的的配齐配强党务干部，使基层党组织成为坚强的堡垒，真正发挥作用。进一步理顺和调整党员的隶属关系，使党员和党组织保持必要的联系，开展好党的活动。三是深入开展“寻流失党员回家，助贫困党员创业”活动。通过基层党组织调查摸底，落实组织关系等办法，将流失的“口袋”党员和下岗失业党员重新找回到党组织中来。在建立全县“党员创业服务中心”的基础上，基层党组织也要相应地成立“党员创业服务站”，建立健全组织体系。同时，加大对全县“党员创业服务中心”的资金投入力度，逐步增加服务基金数额，增强服务功能，更好地为创业党员提供资金、技术以及信息服务等方式，帮助他们创业，摆脱贫困。同时，将党员创业服务中心的服务范围逐步扩展到农村党员，为他们选择短、平、快的致富项目提供资金支持。四是严格处置不合格党员。对在党员先进性教育活动中通过评定确实不具备党员条件和本人提出退党要求的，按照《党章》规定，一律清除出党，纯洁党的队伍。五是大力开展农村党员“双向培养”工作，努力把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手，把致富能人党员培养成村干部。坚持发展党员“十六字”方针和“五制”原则，继续坚持发展致富能人入党“三优先”原则，即同等条件下，致富能人优先吸收为入党积极分子，优先确定为发展对象，优先发展为预备党员，使致富能人入党所占比例不低于75%。充分发挥乡镇党校阵地作用和党员电化教育优势，坚持定期和不定期地对农民党员进行科技致富知识的学习培训，同时积极组织开展“科技之春”、“科技之冬”和“科普大集”活动，尽快提高党员群众的科技致富水平，把党员培养成致富能人，体现党员的先进性。

 

5、找准薄弱环节，破解非公经济组织和社区党建工作中的难点问题。第一，要积极探索非公经济组织开展党内活动的有效形式。树立“服务、促进、引导”的观念，树立围绕企业的生产经营开展党建工作的观念，实现由“就党建抓党建”的自我循环向“围绕生产经营抓党建，抓好党建促发展”的大循环转变。把党建工作的切入点和着力点放在支持和促进企业的经营和发展上来，寓党建工作于企业生产经营和文化建设之中。在活动形式上，要坚持“小型、业余、灵活、务实”的原则，坚持相对集中活动与分散活动相结合，做到灵活多样；在活动的时间上，要坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在活动的内容上，要坚持思想政治工作与生产经营相结合，充分发挥党员在非公经济组织中的模范作用。只有这样，才能有效解决党员难召集、活动难开展的问题，才能收到实际效果。第二，要拓宽社区办公经费的筹集渠道，建立长效的保障机制，保证社区各项工作扎实有效地开展。解决社区所需经费问题，从我县实际看，可采取以下四种途径。一是将社区所需经费纳入财政预算，由县财政解决一部分；二是从镇级财政收入中拿出一部分；三是从县级党费留额中拨付一部分；四是社区要创造各种条件可通过出租房屋、兴办中介机构、开展有偿服务等办法筹措一部分，切实解决社区办公经费不足的问题。

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阿瓦提县农村基层政权建设工作调研情况汇报
　　　　　　　　　　　　　　　阿瓦提县人大常委会

地区人大工委、县委：

按照地区人大工委内部明电的安排部署，6月30日—7月1日，县人大常委会会同县委基层组织建设办公室、民政局、民宗局主要负责人组成的基层组织建设专题调研组，重点对我县4个乡镇、8个村级党组织建设情况进行了调研，并对其他乡镇作了面上的了解，在肯定了近几年县农村基层党组织建设工作中好的作法和成功经验的基础上，也找出了存在的问题和不足，分析了存在问题的原因，并有针对性地提出了部分建议和意见，进一步推动了我县的基层组织建设工作，为开展好乡镇和村一级保持共产党员先进性教育活动提供了借鉴。

一、基层组织建设整体情况

阿瓦提县辖15个基层党委，其中乡镇党委8个，企业党委2个，5个县直机关党委，8个党组，15个党总支，378个党支部（其中村党支部119个），党员总数为8255名，其中农村党员5629名（含乡镇机关及站所党员）；农村党员中具有大专以上文化的472名，中专（高中）文化的1110名，初中及初中以下文化的4047名；有村组干部829名。近几年来，我们开展了争创“五好”乡村党组织、人民满意县直部门、群众满意乡镇站所、“五好(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)”学校党支部、“六好”社区党支部等活动。目前，全县有2个乡党委被地委命名为“五好”乡镇党委，1个村被地委命名为“红旗村”；86个村党支部被县委命名为“五好”村党支部，2个村被县委命名为“红旗村”。在县委十届六次全委扩大会议上，命名了4个“六好”社区党支部、6个“五好”县直机关党支部、7个“五好”学校党支部。

二、基层组织建设取得的成效

近年来，我县基层组织建设工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，以“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”为目标，突出重点，分类指导，统筹兼顾，狠抓落实，形成了“党委龙头活、各级班子强、乡村基础实、配套组织全、整体效能好”的基层组织建设工作新格局，为建设和谐、文明的阿瓦提县提供了有力的政治和组织保证。

（一）齐心协力抓落实，形成了基层组织建设工作合力。一是加强领导，成立了基层组织建设工作领导小组，完善了“一把手”抓党建责任制和“包扶帮带”制度，制定了科学合理的考评细则形成了齐抓共管、上下联动的工作格局。二是联系指导，健全和落实了领导干部党建工作联系点制度，建立领导干部“四同”工作机制，规定了县级、科级领导干部每年下乡驻村的具体目标任务，各级领导干部通过与农民“四同”，加强对联系点党建工作的指导。三是强化督导，县委每年召开1—2次规模较大的基层组织建设工作现场会（观摩会），每季度对乡镇党建工作进行一次考核，不定期地对基层工作进展情况进行督促检查，落实了基层党委抓基层组织建设工作的责任。

（二）选贤任能抓“龙头”、带班子，造就了一支坚强有力的干部队伍。一是拓宽渠道选人，着力搞好乡村班子的选配，全县8个乡镇党委书记的平均年龄由2000年的39.8岁下降到现在的36.1岁，下降了3.7岁；大专以上文化程度的由2000年的3人上升到现在的8人。通过班子换届选举和集中整顿，村党支部书记、村委会主任平均年龄38.7岁，比2000年下降了5.1岁。二是强化培训育人，突出抓好干部教育培训，重点抓了新提拔的乡镇领导干部、新参加工作的乡镇干部及新任村支部书记、主任的岗前培训、党校轮训、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)赴外培训和学历教育。目前，乡镇科级干部中具有大专以上学历的107人，占科级干部总数的70.8%；村干部中具有高中（中专）以上学历的206人（其中大专11人），占村干部总数的23.5%。三是转变作风带人，加强干部作风建设。建立了县级领导干部“四同”日记、信访接待日、首问责任制等制度， 1+1助学机制和扶贫共建机制，全县30多名县级领导每人联系3户贫困户，400多名副科以上干部和700多家特困户签订了扶贫帮困协议，县直90多个单位与对口村建立了扶贫帮困联系点。

（三）因地制宜抓基建，规范了乡镇“4211”工作机制。一是实施“五小”工程建设，5个乡镇都建起了机关干部宿舍、食堂、澡堂、阅览室、娱乐室，总投资446万元，总建筑面积6018平方米，营造拴心留人的好环境。二是制定完善了《阿瓦提县农村基层组织建设制度汇编》，使乡镇各项工作做到有章可循，按章办事。

（四）创新思路建机制，推行村级组织规范化管理。一是制定出台了《阿瓦提县村级组织规范化管理实施细则（试行）》，在全县118个行政村全面推行了村级组织规范化管理。二是创新工作机制，推行村干部星级化管理，每年按照村干部星级化管理实施办法，对村两委主要领导年度目标责任制完成情况进行考核，在考核定等的基础上，按照一定条件对村主要干部进行授星升级。目前，全县共有五星级以上村干部43名，其中八星级村干部19名，七星级村干部4名，六星级村干部11名，五星级村干部9名；今年我们为14名八星级村干部办理了养老保险，交养老统筹费68544元。三是加强村级后备干部队伍建设，把政治素质好、年纪轻、文化高、懂经营、善管理的高中毕业生、退伍军人、实用技术骨干、经济带头人纳入视野，重点培养，每个村都培养选拔了5名左右的后备干部，解决村干部后继乏人的问题。

（五）从严要求抓管理，提高了党员队伍的整体素质。一是坚持对党员实行目标责任制管理，以支部为单位，每年年初，由党支部制定党员工作目标，实行百分制，半年初评，年底总评，并与“争先创优”相结合。二是开展农民党员设岗定责，将农民党员设岗定责纳入乡镇季度目标考核内容，指导乡镇及村党支部结合实际，合理设置岗位，引导农民党员根据自己的特长积极竞岗，把党员放在最合适的岗位。目前，全县有近3000名无职党员通过竞争上了岗；今年“七一”县委对20名人优秀上岗党员进行了表彰。二是(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)严把党员“入口”，疏通“出口”，重点在青年知识分子、农村致富能手、回乡退伍军人及大中专毕业学生中发展党员，积极培养和吸收其中的先进分子加入党组织，较好地改善了党员队伍的分布和结构。近五年来，全县共发展党员1519名，平均每年发展303名;新发展的党员中女党员456名，占发展党员总数的30.6%，35岁以下的1305名，占发展党员总数的86%，中专以上文化程度的874名，占发展党员总数的57.5%。同时加大不合格党员的处置力度，疏通“出口”，对长期不参加党的活动、不交纳党费、不发挥作用，且民主评议为不合格的党员，给予了组织处置。近五年先后对22名不合格党员进行了劝退、除名等处理，保持了党员队伍的纯洁性。

三、基层组织建设存在的问题

近年来，虽然全县各级党组织都十分重视农村基层组织建设，狠抓落实，取得了很大的成效，但还不能完全适应目前社会形势的发展，面临许多新的问题，需要我们在今后的工作中去探索好的方法，真正夯实基层组织工作。

（一）乡镇政权建设中存在的问题

1、领导班子加强自身建设不够。有的乡镇党委主要领导发挥班子成员作用不够，往往是主要领导说干啥就干啥，班子缺乏活力，副职工作没有主动性，形不成核心力量。有的班子成员少数民族语言掌握不够，工作能力不强，不能完全适应新形势下农村工作的需要。

2、领导班子作风不够民主。主要领导缺乏民主意识，重大问题的决策不注意征求班子其它成员的意见，天长日久，导致班子成员之间不够团结，工作上相互沟通不够，不能形成整体合力。

3、乡镇债务负担沉重，财力匮乏，无钱办事。在调研中我们发现，大部分乡镇都不同程度地欠有外债，多的上千万，如英艾日克乡。形成的原因既有(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)历史问题，又有现实原因。特别是税费改革后，各乡镇各项经费明显少于费改税前，只能以少数量的集体土地承包费维持乡镇机关办公经费的不足。对于争取到的国家和自治区公益性的建设项目则因为没有配套资金投入，只好负债建设。长此下去，乡镇负债势必越来越重。

4、农民群众对调整产业结构的重要性理解不够。由于我县是一个产棉大县，农民的大部分收入来源于棉花，对于发展林果业、畜牧业的积极性不高，特别是对林果业种植抱有抵触情绪，不愿意种植，或者白天种、晚上拨的现象时有发生。

5、乡镇人员普遍缺编，“4211”机制运转比较困难。我县大的乡有60多个编制，但实际人员只有40多个，缺编较大。除却领导干部、驾驶员、财务人员，真正分配到各科室的人员就所剩无几，每天到基层调研、视察、检查的工作组不断，基层每天都处于疲于应付上级单位的检查中，无法轮学、轮休。

6、群众上访现象困扰乡镇。目前，群众上访可以说是经常发生，有理的也上访，无理的也上访。由于大部分上访问题是涉法案件，当地乡镇无力解决，而按照信访案件属地管理的要求，乡镇还要负责将上访人员接回当地，大的乡镇每年的接送费用就达十几万，基层工作十分被动。

7、宗教管理工作依然任重道远。出国朝觐人员一年比一年多，这些人员中有的是经过宗教管理部门依法批准出国朝觐的，而有的是借经商名义通过第三国出国朝觐的。去年我县出国朝觐人员共有150人，没有经过批准的就达99人。这些出国朝觐人员中某些宗教狂热分子回国后，对基层群众的不法宣传与煽动一直没有停止过，妇女的衣饰、打扮、生活方式也在悄悄地发生着变化，非法宗教活动和地下讲经点时有发生。

8、宗教场所管理工作还比较艰巨。目前，我县清真寺建设数量超过村委会办公室和中小学的总和，全县共有清真寺367座，而中小学校为112所，村委会121个。农民群众对改善基层办公条件态度消极，但对修建和装修清真寺的热情却热情高涨，主动捐款，清真寺装修的比村委会办公室漂亮，两者之间反差较大。

9、县直机关派往基层挂职干部作用发挥不明显。现在，挂职干部由于没有带薪下乡，没有和乡镇的干部同考勤，乡镇管理起来难度较大。

10、土地灌溉用水难的问题困扰基层群众，反映强烈。近几年，截止调研时，有些村的棉花地还没有灌上一次水，群众对此意见较大。

11、提高的三老人员养老费尚未及时兑现。2004年和2005年，自治区人民政府公开承诺每年增加1000万元，用于提高农村三老人员养老费，但时至今日，这笔资金还没有到位，仍按我县原有标准发放。

（二）村级政权建设中存在的问题

1、村干部对发展村级经济思路不清，缺乏长远发展规划，缺乏积极性和创造性，平时只是应付上面的工作，没有真正将自己的身心投入到工作中去。例如，没有认识到协助好相关单位修好乡村路面、建好防渗渠就是为群众办实事，总认为是替别人做事，思想认识不到位。对于乡镇拍卖闲置的土地搞小城镇建设有意见，没有用发展的眼光看问题。

2、村上无钱为群众办事，中央财政转移支付分配到村的每年只有3000元左右的钱，这笔费用还不够上级要求订报刊杂志的钱。上级的建设项目要求村配套资金，但税费改革后，村委会根本没有足够的钱来搞配套，为民办实事实在是心有余而力不足。

3、制度不健全，管理跟不上，特别是财务收支两条线制度基本上没有落实，造成乡村财务管理混乱。

4、改善党员结构，补充新鲜血液不够。基层农村党支部没有把有致富能手列入培养对象，把党员培养成有一技之长的致富带头人，而把培养对象放在老实、贫穷的群众身上，有的故意培养自己的亲戚朋友，形成家族势力圈。

5、村级干部待遇低。村党支部书记和村委会主任补贴一年大约在3000—4000元左右，村副职领导补贴在1000—1500元之间，影响了他们的工作积极性。

四、存在问题的主要原因

（一）乡镇工作存在问题的原因

1、乡镇干部思想还不够解放，仍然用计划经济管理手段指导现在市场经济工作，不适应现在新的形势发展要求，也是造成当前干群关系紧张的原因之一。

2、基层工作难度加大。随着群众民主法制意识的提高，群众越来越注重用法律维护自身权益，而基层干部对农民群众管的过宽，大至种植品种、小至施多少化肥都无微不至替群众操心，群众的依赖性也由此形成。工作中为完成任务，稍不注意就违反法律法规和相关政策，群众就此也是十分反感，造成农村基层干部工作难度加大，部分基层干部畏难情绪严重，干群关系紧张。

3、上级党委、政府制定的政策和下达的任务同农村实际情况不相适应。农村工作是“上面千条线、下面一根针”，很多工作最终必须要在基层落实。上级党委政府和业务部门往往不了解实际情况，对农村工作要求过高，提出的工作标准过(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)高，脱离农村的实际，导致农村干部疲于应付。如在产业结构调整中，有的基层乡村人均3亩多地，如果再强行要求种植林果苗，农民群众当然不愿意。林果业发展这么多年了，农民们没有见到实效，也是基层群众不愿种的一个重要原因。

4、政策变化和空头承诺影响基层党委的积极性。在调研中，各乡镇普遍反映在实行“4211”工程时，上级承诺划拨专项资金100万，但等到建成后仅给基层15万。上级党委政府出台优惠政策和部门承诺的许多补贴事后不能兑现，特别是发展林果业和畜牧业的有关政策，基层干部群众对此意见较大，严重挫伤了基层干部的积极性，同时在无形中也损害了农村基层党组织的群众中的威信。

5、出国朝觐人员过多。受国际国内形势的影响，不法宗教活动依然暗流涌动，出国朝觐人员关口较宽，1993—1994年我县出国朝觐人员仅有10—20个，1995年就达80—100个，这对1996年—1997年全县范围出现的宗教狂热潮不能不说是一个很重要的因素，为此，从1997年开始，大规模的集中整治活动拉开帷幕，至此已经九个年头了。去年以来又出现的这股朝觐热潮，应当引起我们的高度重视。

3、加强上级决策的针对性和连续性。上级党委、政府和有关部门要树立为农业、农村和农民服务的意识，在制定政策、下达任务时，充分考虑农村的实际情况和农民的实际利益。要按照市场经济规律来引导农村调整产业结构，而不是搞新的强(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)行摊派。要在农民自愿的前提下，多做政策引导、技术服务，为民排忧解难工作，这样制定出的政策和下达的任务农民才乐于接受，农村基层党组织才会有威信。

4、加强对乡镇、村重大、长期决策的管理。在调研中我们发现一种现象，乡镇、村主要领导一换，立刻会产生许多遗留问题。原因一是上任领导决策中有短期行为，二是上任领导未执行完的决策被下任领导否定。说到底是领导的短期行为和错误的政绩观在做怪。

6、要提高乡村干部的待遇。一是能否将村两委班子主要负责人年补贴工资调整到6000元左右。二是能否将其它村委会成员也纳入到养老保险中。三是能否对在乡镇工作的干部增加1—2级浮动工资，调离乡镇后不再享受。

7、完善挂职干部管理制度。挂职干部不在村上拿工资，在村上没有产业，不与民争利，他们在村上挂职有着当地人不可替代的优势。但是，要进一步完善这部分干部的管理和考核制度，将其工资转到挂职所在地，方便当地党委和政府的统一管理。

8、按照新颁布的信访工作条例，制定相应的地方信访工作管理规定，对于哪些无理取闹重复上访的人员应该给予治安处罚，并由个人承担上访的一切费用，维护正常的上访秩序。

9、要加大对农村基层组织建设的投入。在调研中，有的党员反映：在农村，清真寺修的一个比一个漂亮，党支部就是没钱改善办公条件。要真正增加投入，把基层阵地建设好。

10、适当增加中央财政对乡镇转移支付力度，为乡村办公益事业提供一定的资金支持。

11、因地制宜做好产业结构调整工作。产业结构调整牵涉到自然环境、生物学特性、土壤面积、群众接受能力等方方面面的因素，在实际工作中不能一刀切。在达到一定规模的基础时，要把管理作为今后产业结构调整的一个重点工作来抓，做到既保数量，更求质量。

12、千方百计采取措施增加村集体经济收入，以解决无钱办事的问题。要坚持村级财务收支两条线制度，挑选有业务知识、责任心强的人担任这一职务，积极推行村级财务实行乡镇监督审批制度。

（二）村组织工作中存在问题的原因

1、村队干部待遇低，岗位缺乏吸引力。据了解：目前我县村党支部书记、村主任年平均工资为3000元左右，村副职小队长年平均工资为1000元左右，具体数额根据村队的耕地、人口数和年终考核情况而定，低于农民人均纯收入。这点工资还不够他们的手机、电话费和摩托车油费，还不够一次的请客招待费。

2、村集体经济薄弱，债务负担重。集体经济薄弱一直是困扰农村基层组织建设的老大难问题。据了解：目前我县还有不少空壳村，但为了应付基层目标责任考核，一般都避而不谈。集体经济薄弱使村党支部兴办各项事业举步维艰。税费改革后，可用资金进一步减少。据了解，全县各村负债问题普遍存在。伴随负债的还有大量的遗留问题。比如有的村干部将土地以每亩30—40元的低价承包出动，一包就是20年、30年，在位时将承包费一次收清花完，后任村干部无钱办事，群众对此意见很大。

4、村队干部收费任务重，没有精力做其它工作。在调研中，绝大多数村干部反映，他们的工作精力80%以上用于清收农业税和水费，再就是完成乡镇安排的硬任务，即没有精力也没有能力带领群众致富奔小康。

5、乡镇站所履职不尽责。实行“4211”工程后，部分站所移交乡镇政府管理。但是，部分站所工作不细致，履职不尽责，造成草场移作其他用途，土地面积增加，而配额水量没有增加，必然导致土地灌溉用水紧张。乡镇土管所划分宅基地甚至不通过乡镇政府。

6、少数基层干部不愿过多管理宗教活动。由于基层干部和宗教人士大都处在一个乡村，平时抬头不见低头见，基层干部担心对宗教活动管理过严后对自己家庭有影响，怕报复的心理还是较重的。因此，对一些不法宗教活动也是睁一只眼、闭一只眼，导致地下讲经点出现时当地村干部和群众无人上报反映。

五、今后乡镇工作的几点建议

1、充分发挥选人用人的导向作用，调动农村干部的工作积极性。要改革基层干部选拔机制，不搞“一刀切”。要加大对乡镇干部培养选拔力度，积极培养和提拔优秀人才，努力从组织渠道锻造一支政治合格、作风过硬、能力较强的乡镇干部队伍。

3、加强上级决策的针对性和连续性。上级党委、政府和有关部门要树立为农业、农村和农民服务的意识，在制定政策、下达任务时，充分考虑农村的实际情况和农民的实际利益。要按照市场经济规律来引导农村调整产业结构，而不是搞新的强(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)行摊派。要在农民自愿的前提下，多做政策引导、技术服务，为民排忧解难工作，这样制定出的政策和下达的任务农民才乐于接受，农村基层党组织才会有威信。

4、加强对乡镇、村重大、长期决策的管理。在调研中我们发现一种现象，乡镇、村主要领导一换，立刻会产生许多遗留问题。原因一是上任领导决策中有短期行为，二是上任领导未执行完的决策被下任领导否定。说到底是领导的短期行为和错误的政绩观在做怪。

6、要提高乡村干部的待遇。一是能否将村两委班子主要负责人年补贴工资调整到6000元左右。二是能否将其它村委会成员也纳入到养老保险中。三是能否对在乡镇工作的干部增加1—2级浮动工资，调离乡镇后不再享受。

7、完善挂职干部管理制度。挂职干部不在村上拿工资，在村上没有产业，不与民争利，他们在村上挂职有着当地人不可替代的优势。但是，要进一步完善这部分干部的管理和考核制度，将其工资转到挂职所在地，方便当地党委和政府的统一管理。

8、按照新颁布的信访工作条例，制定相应的地方信访工作管理规定，对于哪些无理取闹重复上访的人员应该给予治安处罚，并由个人承担上访的一切费用，维护正常的上访秩序。

9、要加大对农村基层组织建设的投入。在调研中，有的党员反映：在农村，清真寺修的一个比一个漂亮，党支部就是没钱改善办公条件。要真正增加投入，把基层阵地建设好。

10、适当增加中央财政对乡镇转移支付力度，为乡村办公益事业提供一定的资金支持。

11、因地制宜做好产业结构调整工作。产业结构调整牵涉到自然环境、生物学特性、土壤面积、群众接受能力等方方面面的因素，在实际工作中不能一刀切。在达到一定规模的基础时，要把管理作为今后产业结构调整的一个重点工作来抓，做到既保数量，更求质量。

12、千方百计采取措施增加村集体经济收入，以解决无钱办事的问题。要坚持村级财务收支两条线制度，挑选有业务知识、责任心强的人担任这一职务，积极推行村级财务实行乡镇监督审批制度。

构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。党的基层组织是党的社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是联系人民群众的桥梁和纽带。农村基层党组织的好坏，直接影响着党在人民群众中的形象和威信,影响到社会和谐程度。如何按照要求加强组织建设，尤其是基层组织建设，这是摆在我们面前刻不容缓的任务，从我县近年来加强基层组织建设的实践看：基层组织建设既是一项固基强本工程，也是一项促进农村经济和社会各项事业发展的系统工程，是构建和谐社会的组织保证。要切实抓好此项工作并使之抓出成效，必须正确处理好六个关系。
       一、正确处理基层组织建设之间的关系
       农村基层组织建设包括基层政权建设、基层党组织建设和其它组织的建设三个方面，是一项包容党的建设、经济和社会发展为一体的系统工程，是农村经济发展的动力源泉，它直接影响着党的基层组织建设和农村经济，社会各项事业的全面发展。基层组织建设以村级组织建设为重点，以实现“五个好”村党支部为目标，创建社会主义新农村，发展农村经济，拓宽农民增收渠道，带领群众共同致富，来创造一个稳定、发展的农村社会环境。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强农村基层党组织建设，来引导群众致富、带动群众致富、帮助群众致富。        基层党组织是建设社会主义新农村的领导核心，只有把这个“龙头”搞好了，充分发挥其带头示范作用，才能真正把握住基层党建工作的方向。基层组织建设责任在县委，重点在农村，关键在乡镇。只有搞好乡镇党委建设，把乡镇党委建设成为团结带领人民群众共同致富奔小康的坚强领导集体，才能真正把村级组织建设好。可以说，只抓村，不抓乡，是“事倍功半”，抓乡带村，才能“事半功倍”。整顿基层组织要因地制宜，从实际出发，根据乡村的不同情况，采取不同的整顿方式和方法。对于条件较好，群众经济意识强的乡、村，把工作的着重点放在转变领导方式，改变工作作风，示范引导和提供服务上来，积极探索加强和改进农村党建工作的新路子。对于农民群众思想观念陈旧、落后，文化素质偏低，经济意识不强的乡、村，则应把工作的着重点放在乡村组织建设上来，将有文化、有知识、有经济头脑、懂经营、会管理的人选拔到班子中来，加强对农民和乡村干部的科技教育和科学文化知识的培训，让他们转变思想观念，提高科学文化素质，增加经济和商品意识，树立民主和法制意识。对于经济落后，自然条件差的乡村应把工作的着眼点放在选拔能人，加强基础设施建设，寻找脱贫致富和经济发展的路子上来，让他们解放思想，更新观念，积极调整农村经济结构，产业结构和种植结构，推广优良品种和科学种植技术，发展两高一优农业和农村经济，想方设法增加农民收入，强化脱贫致富意识，尽快找到适合当地的脱贫致富路子。
          二、正确处理基层党建工作与新农村建设和社会各项事业发展的关系
       党的建设工作服从、服务于经济工作，是我们搞好基层党建工作的根本所在：基层党建工作必须紧紧围绕经济建设和农村经济发展这条主线，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，把经济和社会各项事业的发展作为衡量和检验党建成果的标准是我们抓好基层党建工作的出发点和落脚点。党建工作的成效具体体现在于是否形成和促进社会主义新农村快速发展的良好局面。在实际工作中，既要坚决克服搞花架子，走形式，走过场，又要克服整天跑资金，抓项目，谈起经济工作头头是道，谈起党建工作一片空白的现象。
        建设社会主义新农村，实现乡村文明，其目的在于提高各族群众的思想道德水平和科学文化水平，提高全民族的整体素质，为经济建设提供精神动力和智力支持。因此，在加强基层组织建设，发展经济同时，还要注意解决防止两者之间的分裂现象。防止出现那种认为抓党建是党委的事，搞经济工作是政府的事的错误认识，只有注重加强和改进思想政治工作，教育引导农民树立适应建设社会主义新农村的思想观念和文明意识，形成支持和参与新农村建设的合力，促使党建工作和新农村建设、经济发展齐头并进。
          三、正确处理基层组织建设与和谐乡村的关系
       农村基层组织建设的关键是把乡村两级组织的领导班子建设好。目前开展的县、乡、村三级联创活动，中央强调的村党支部“五个好”目标，乡镇党委“六个好”目标，首要的一条就是有一个好的领导班子，尤其是一个好书记。实践证明，凡是经济发展较快，乡村文明、工作变化大、政绩突出的地方，就必定有一个团结、协调、进取的领导班子，尤其是有一个好的书记。这就客观上要求我们各级党组织加强领导班子建设，特别是配强配好一把手。在选拔任用干部中，选贤任能，从德才兼备的原则出发，大胆选拔那些有较高素质，勤政廉洁，有魄力，有胆识，既能坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，善于把握市场经济规律，又能积极为群众办实事，时刻把群众的疾苦、冷暖放在心上，想群众所想，急群众所急，盼群众所盼的干部选拔到领导班子之中担当重任，让他们体现“三个代表”，实践“三个代表”，为群众办实事、办好事，真正团结和带领群众共同开创社会主义新农村格局。
       四、正确处理基层组织建设与调整农村经济结构，增加农民收入，脱贫致富奔小康的关系
       农村基层组织建设的根本在于发展农村经济，调整农村经济结构，增加农民收入，为农村的改革，发展和稳定创造一个良好的环境。农村基层组织建设的一个重要内容就是为群众寻求脱贫致富奔小康的路子，寻求切合实际的经济发展路子，把农民增收作为社会主义新农村建设的首要目标。让农民能够真正从农业生产中得到财富，以“农”富农。把基层组织建设工作与调整农村经济结构、产业结构，种植结构有机地结合起来，让农民适应市场经济的新格局，引导农民面向市场，走向市场，让农村和农民进入市场经济的主战场，迎接新挑战，打好主动仗。把农村党建工作与增加农民收入，带领群众脱贫致富奔小康有机地结合起来，让每个党员都能扶贫帮困，向贫困户送温暖，党支部要积极寻求致富路子，乡镇党委要找到发展本地经济的新举措，不断发展和壮大集体经济，团结引导和带领群众致富奔小康，实现共同富裕。
       基层组织建设的根本任务是抓班子，建制度，带队伍，找路子。抓班子是关键，建制度是保证，带队伍是基础，找路子是根本，发展农村经济，实现共同富裕是目标，只有使村党支部实现“五个好”目标，乡镇党委实现“六个好”目标，发展农村经济，增加农民收入，实现共同富裕才能有基础，农村的改革、发展和稳定才有可靠的保证。
       五、正确处理基层组织建设与推进基层民主政治的关系
       在社会主义市场经济和农村基层民主建设不断深入发展的新形势下，农村基层组织如何适应新形势，新任务的需要，按照“三个代表”的要求加强建设，更好地发挥领导核心作用，是当前农村基层组织建设的新课题。农村党支部作为农村两个文明建设的领导核心，担负着深化农村改革、发展农村经济，调整农村经济结构，保持农村稳定，带领农民群众加快奔小康步伐建设社会主义新农村的历史重任。常言说得好，农村富不富，关键在支部，只要把村级两委班子选好了，在农村中建设一支高素质的农村基层干部队伍，充分依靠群众，相信群众，拓宽选人视野，广辟知人渠道，最大限度地增加和谐因素，使农村的矛盾和问题减少。目前在农村中推行的村务公开、政务公开、党员承诺和村民委员会直接选举，是农村基层民主建设的一大进步，但是要想更好地调动广大农民的积极性和创造性，促进农村各项改革和建设事业的全面发展，就必须进一步扩大基层民主，加强基层民主政治建设，扩大党内民主，在党内选举前，充分听取广大群众的意见，吸收群众积极参与对党支部候选人的评判，使群众的意愿充分表达出来，通过党内选举把群众的意愿变为现实，实现党员意愿和群众意愿、党内民主和人民民主相结合，同时，通过动员广大群众的参与，选举出强有力的村党支部班子，使村级组织在党支部的统一领导下有步骤、有秩序地加强民主政治建设，为保障村民的自治创造良好条件。
       六、正确处理好村党支部与村委会的关系
         村党支部是党在农村的基层组织，农村全部工作和战斗力的基础，是农村各级组织和各项工作的领导核心。村党支部的一个重要职责就是领导和推进村级民主选举，民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动，领导村民委员会，村集体经济组织和共青团、妇联、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律、法规及各自的章程充分行使职权。
        村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，主要任务是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议、支持和组织村民发展经济。要理顺村党支部和村委会及村民理事会的关系，健全和完善以党支部为核心的村级组织领导体系，党支部要支持和帮助村委会及村民理事会搞好各项工作，放手让农民自我组织、自主管理新农村建设的具体事务，让他们发挥各自的职能作用，使新农村建设成为广大农民的自觉行动。村委会及村民理事会要自觉服从党支部的领导，团结协作，相互支持，共同搞好农业和农村工作，为农村的改革、发展和稳定，为发展农村经济，增加农民收入，构建和谐社会服务。