南充扎实推进“五深入五突破”努力实现新跨越新发展

四川省经济形势“止滑回升、总体向好”，正处在“爬坡上坎、蓄势突破”的关键阶段，南充必须牢牢把握“巩固提升、加快发展”的工作基调，紧紧围绕“投资拉动、产业支撑”的着力重点，全面推动“一枢纽、三中心、四基地”发展规划实施，努力实现南充新跨越新发展。

　　“巩固提升、加快发展”是省委确定的我们今年的经济工作基调，我们一定要把思想统一到省委对形势的科学判断上来，把任务体现在省委的重大部署中去，坚持建设川东北区域中心城市的奋斗目标不动摇，坚持项目推动战略的工作抓手不动摇，加快推进“五深入五突破”，坚持快和实的工作要求不动摇，努力实现南充新跨越新发展。

　　深入抓好项目攻坚，在扩大投资、拉动增长上求突破。近年来，我们认真践行“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，大抓项目，抓大项目，去年完成固定资产投资502.7亿元，同比增长68.8%，增幅居全省第五位。但投入不足、大项目和好项目少的状况没有根本改变，今年必须继续保持项目攻坚的强劲态势，力争完成投资700亿元以上。“无中生有”谋项目。强化谋项目的意识，捕捉有利时机，打破惯性思维，敢想敢试，无中生有，以战略眼光和创新思维，瞄准国、省重点支持投资方向，把握国际国内市场的投资流向和大企业大集团的投资走向，努力从发展差距中谋划项目，从民生需求中派生项目，从国家宏观政策中挖掘项目，从各类规划中对接项目，精心谋划一批石油天然气化工、能源等支撑当前发展、积蓄长远动力的重大项目，着力构建南充“十二五”甚至更长时期的重大项目储备库。重点突破建项目。按照“四个尽快”的要求，抢时间，抓进度，切实抓好续建项目建设，确保项目顺利竣工投产。抓住国家继续扩大内需和我省灾后重建机遇，不失时机开工新项目。加大项目建设力度，重点抓好化学工业园和石化产业项目建设。优化环境聚项目。实施项目推动战略，必须着力打造低成本、高服务、高回报的投资“洼地”。要着力优化政策环境，着力优化服务环境，着力优化社会环境。

　　深入抓好产业培育，在扶优扶强、招商引资上求突破。当前，南充正处于工业化初期向中期过渡的关键时期，必须紧紧依托骨干企业和重点园区，不断提高产业关联度和集中度，以关联项目形成产业链，以产业链优化提升产业园区，以产业园区构建产业集群，以产业集群催生特色产业带。延伸壮大优势产业链条。按照全省“7＋3”产业规划，围绕优势产业和优势资源，加大对行业龙头企业、产业延伸企业的引进和扶持力度，形成各具特色的优势产业集群。培育战略性新兴产业。利用丰富的天然气资源，抓住中国石油支持炼化总厂结构调整、四川加快川东北天然气资源开发等机遇，重点加快石油天然气化工项目引进，拉长石化产业链条，壮大产业规模，争取尽快取得实质性进展。同时，积极发展核电、水电、火电、天然气发电和生物质能源等产业，培育经济新增点。加快产业载体建设。要进一步完善园区规划，努力形成配套发展、错位发展、互补发展的良性格局。着力引进带动力大、关联度高、生命力强的战略投资者。

　　深入抓好城市发展，在完善功能、改进形象、提高品位上求突破。

　　以超前的眼光规划城市。树立城市设计思维，立足长远、着眼全局，将城市总体规划放在建设西部经济发展高地、成渝经济区和川东北区域中心城市的大背景下思考，正确处理好功能与品位、现代与传统、人文与自然的关系，突出总体形象，注重单体设计，力求特色鲜明、风格和谐，充分体现南充地域文化和城市特征，初步具备特大城市承载能力。以超常的举措建设城市。城市建设的质量决定城市的品位。要按照“适度超前、突出重点”的原则，大力实施畅通工程、绿化工程、环境工程，不断提升城市形象和品位。以严格的手段管理城市。深入推进城乡环境综合治理，按照“四注重四提升”、“三打破三提高”的要求，继续加大“五乱”治理，塑造城市风貌。着力完善城市管理长效机制，不断增强市民的城市意识、观念、情感及文化修养，使市民的素质与城市的发展同步，使历史文化与现代气息完美融合。以强大的核心竞争力支撑城市。要立足城市现有产业基础，着力延伸传统产业，培育壮大新兴产业和龙头企业，引进知名企业，努力构建具有南充特色的现代产业体系。

　　深入抓好民生改善，在解决民难、促进和谐上求突破。加快实施民生工程。保障和改善民生是发展的最终目的。要深入基层，深入群众，搞好调查研究，围绕民需配项目、引项目、建项目。切实抓好保障性住房建设、城市棚户区改造、廉租房、拆迁还房等重大民生工程项目建设。认真解决群众疾苦。统筹解决就业、教育、医疗、社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出解决群众出行、用水、用电、用气、上学、就医等现实困难，不断改善人民群众生产生活条件。全力抓好社会稳定。民生连着民心，民心凝聚民力。要加大信访和群众工作力度，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，加快形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和应急管理机制，最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素。

　　深入抓好基础管理工作，在规范有序、权责明晰上求突破。近两年来，全市着力深化行政管理体制改革，取消、下放行政审批权限，按时办结率达100%。今年，将进一步建立健全各项规章制度，夯实管理基础，激发发展活力。要加强建设工程管理，正确处理效率与规则、速度与质量的关系，严格履行基本建设程序；强化对重点工程的监督、竣工验收和审计，禁止挪用、侵占和违规使用建设资金，确保政府投资项目充分发挥效益。要加强投资管理，严格执行国家宏观调控政策，强化政府投资项目管理，严格执行项目招投标等制度，坚决把好土地、环保、质量等审核关，严守底线，不逾红线。要加强土地市场管理，强化政府对土地供给市场的调节，加大土地市场清理，规范土地市场秩序，把有限的土地资源配置给好的企业，实现效益最大化。要加强财政资金、国债资金、扶贫资金、救灾资金和国有资产管理，严格购置、处理程序，防止国有资产流失。要加强责任体系管理，进一步建立健全一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，切实做到人人有责、人人负责。（作者系中共南充市委书记、市人大常委会主任）