县委书记罗家祥在县委常委扩大会上的讲话(抗旱专题)

同志们：
    今天下午，县委在这里召开县委常委（扩大）会议，主要任务是学习温家宝总理到云南指导抗旱救灾工作的重要讲话精神，按照州委州政府的统一部署，对我县前一阶段抗旱救灾工作落实情况进行检查，分析旱情发展形势，对下一步的工作进行再部署、再落实，动员全县各级干部和广大群众紧急行动起来，采取超常规的措施，全力打好抗旱救灾攻坚战，努力夺取全县抗旱救灾工作的全面胜利。刚才，廷贵同志传达了温家宝总理到云南指导抗旱救灾工作的重要讲话精神，水务、农业、林业、发改、财政、民政、气象等7个部门的负责同志汇报了各自的工作开展情况，提出了下步工作建议；秀祥同志对全县抗旱救灾工作提了很好的意见。下面，我再强调三点意见：
    一、认清形势，明确责任，进一步增强打赢抗旱救灾攻坚战的信心和决心
去年入秋以来，我县与全州一样，遭遇了历史罕见的特大旱灾，干旱范围广、历时长、程度深、损失重。据统计，截止3月21日，全县农作物受灾面积39.1万亩，林果受灾面积25.7万亩，16.9万人、7.43万头大牲畜饮水困难，旱灾致农林牧业的直接经济损失3.1亿元。18座中小型水库中，有3座已全部干枯，10119口小水窖中有9000多口已无水可用，全县库塘蓄水3800万立方米，仅及多年平均值的48%不到。面对严重的旱情，县委、政府认真贯彻落实中央和省州党委、政府的一系列指示和要求，把抗旱救灾作为当前压倒一切的头等大事来抓，组织动员全县广大干部群众，万众一心，众志成城，群策群力抓好抗旱救灾工作，取得了阶段性成果。
    （一）加强组织领导，落实工作责任。县委、县政府自去年底以来多次召开会议进行研究部署并发出紧急通知，明确了工作重点和具体措施，落实了工作责任。根据旱情发展，2月初及时启动了抗旱应急Ⅰ级响应，调整充实了县抗旱救灾工作指挥部，设立工作组和值班室，切实加强对抗旱救灾工作的领导和指导。已经派出13个工作督导组，对各乡镇的抗旱救灾工作进行专项督促指导。县级班子成员及时深入挂钩联系乡镇村寨调查灾情，指导灾区群众做好抗灾救灾工作。各级挂钩领导和挂钩部门深入抗旱救灾一线，靠前指挥，帮助群众解决抗旱救灾中的实际困难。
    （二）广泛宣传发动，全民积极参与。充分利用电视、报刊、网络、会议、板报和宣传标语等形式，动员干部职工和广大人民群众投入抗旱救灾，努力提高广大群众自我救灾能力。全县各级各部门、驻富部队和广大群众密切配合，积极行动起来，全面开展抗旱减灾、生产自救和稳定民心等工作，形成了全民抗旱救灾的良好氛围。截止目前，全县累计投入抗旱救灾人数17.9万人次，机动抗旱设备2400多台套，出动机动运水车辆2810辆次，为缺水群众累计运（送）水5510万吨。群众投入拉运水5.8万人次，运水4.9万吨。特别值得一提的是，驻富边防一团、消防大队、边防大队、人武部等部队，自灾情发生以来，急灾区人民之所急，帮灾区人民之所需，主动请战、提早介入，长期坚持、功绩卓著，受到了灾区人民的热烈欢迎和衷心拥护。其中仅边防一团就出动1236人次、动用车辆1036台次，送水4350吨；边防大队出动165人次，车辆12台次，消防大队出动 99人次，车辆43台次。
    （三）突出工作重点，优先解决群众饮水问题。坚持把确保群众饮水作为当前最为迫切的任务，摆到抗旱救灾工作的第一位，想尽一切办法，组织一切力量，不惜代价保证群众的生活用水。在全县全面打响“抗旱救灾百日攻坚战”，确保缺水村寨100天干旱期内能吃得上水。按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的用水原则，认真做好水量供需平衡分析和供用水计划，及时开展旱情摸底调查, 寻找备用水源，设置应急供水公共取水点，组成运输队伍分片分村运输供水，临时解决了11.2万人、4.39万头大牲畜的饮水困难。
    （四）坚持统筹兼顾，扎实抓好春耕备耕。为确保全县抗大旱保民生、促春耕保稳定的各项部署全面落实，县政府下发了《富宁县抗旱保人饮工作方案》等工作方案，分别就水利、农业、林业、畜牧等各块提出工作目标、工作措施和工作要求。各乡镇按县的工作方案要求，结合实际细化了实施方案，在保障人饮用水的前提下，优先安排重点农作物用水。目前已实施抗旱浇灌面积12.3万亩，有效减少了产量损失。同时，认真做好森林防火工作，严格落实责任制，加强火灾隐患排查，消灭卫星火点169个，避免了重特大森林火灾的发生。
   （五）加强市场调控，加大对困难群众救助力度。切实搞好重要商品物资的运输调度，千方百计保障粮油、肉类、蔬菜等的市场供应，加强市场监测和调控，防止价格大幅波动。加大对受灾群众特别是重点旱区、困难群众的救助力度，争取中央和省州民政救灾资金220多万元，较好地解决了因旱新增缺粮人口的生活，孤寡老人、五保户、低保户等弱势群体人均每天10公斤的保障用水费用，全部纳入政府抗旱救灾支出，有力地维护了社会稳定。
    （六）多方筹措资金，努力满足抗旱需要。采取积极向上争取、县乡积极筹措、动员机关干部职工和企业捐款、群众以劳折资等方式解决抗旱救灾资金不足问题，确保抗旱救灾工作顺利开展。全县已累计投入抗旱专项资金1706万元，其中争取到位中央和省州抗旱救灾资金222万元，接受社会各界捐款85万元，县财政投入195万元、群众自筹1204万元。农村水利建设投入力度也不断加大，其投入种类五小水利资金2450万元，投工100多万个。
    目前，全县抗旱救灾各项工作正在有条不紊地进行。从总体上看，灾区人心安定、社会稳定、生产生活秩序正常，抗旱救灾工作取得了阶段性成效。这些工作，充分体现了各级党委、政府“以人为本”的执政理念，也体现了各级各部门扎实的工作作风、有力的工作措施。
    据气象部门预测，我县在今年5月中旬前无明显大范围降水过程，大部分地区雨季要到5月下旬才开始。今后两个多月，旱情仍将持续发展、蔓延，预计旱情最重阶段将在4月中旬至5月下旬出现。秋旱、冬旱、春旱、初夏干旱相互交织，灾情仍在进一步加深、加重，抗旱救灾面临着越来越困难的局面。一是抗旱水源日趋紧张。由于全县库塘蓄水大幅减少、江河来水偏少、地下水位持续下降，生活与生产用水、农业和工业用水、小春和大春用水矛盾十分突出，若干旱持续到5月中下旬，现有3800万立方米的库塘蓄水除清华洞还有965万立方米死库容可取用外，其他库塘将临近或全部干枯，大部分小坝塘将基本用完，普厅、那马、郎恒、南利、驮娘江等五条主要河流主干河流部分将致断流，大部支流将会干枯，许多地方将面临无水可用的极端状况。二是解决人畜饮水问题任务艰巨。根据摸底调查的情况，如果干旱持续到5月底，因灾饮水困难人数将增至30万人以上，其中90%的人口集中在喀斯特石山区、半山区，居住分散，交通不便，运距更远，运送水成本将更高，抗旱保人饮工作难度增大。三是抗旱资金严重不足。虽然前期中央、省、州、县各级财政都不断加大抗旱资金投入力度，但由于此次干旱特别严重，而且仍在呈加快加重发展趋势，对资金的需求量还在增加。初步测算，全县需抗旱救灾资金1.21亿元，其中：解决临时性饮水困难资金3012万元，农业生产救助资金600万元，林业抗旱保苗、受灾林地恢复造林和森林防火资金7824万元，受灾群众生活救济补助资金670.9万元。四是农业生产和农民增收形势较为严峻。今年小春减产已成定局，春播耕地缺墒缺水面积大，生产用水短缺问题突出，春耕生产形势异常严峻，经济作物种植形势也不容乐观。若不能抓住节令，保证甘蔗等经济作物移栽的成活率，确保水稻、玉米等大春栽种按计划面积完成，将使甘蔗等经济作物的产量和质量明显下降，极大地影响农民收入和粮食安全。五是群众生活困难亟待解决。目前全县因旱缺粮人口达60012人，部分地区的部分群众发生春荒、夏荒已难以避免；同时，干旱已造成部分农产品、生活必需品价格上涨，灾区特别是山区、贫困地区群众的生活将面临较多困难。六是森林防火难度进一步加大。由于严重干旱和森林高火险还将继续发展，全县林区将一直持续高温、大风、干燥的高火险天气，全县森林火灾的高危、高发态势将进一步加剧。从总的发展趋势看，我县当前的抗旱救灾保民生工作呈现出饮水困难人数和解困难度“两个增加”，抗旱水源和水量“两个减少”、基层地方政府及群众承受旱灾能力和筹资解困能力“两个减弱”的态势，今后两个多月将是我县抗旱最艰苦、最困难、最关键的时期。
    对当前的旱情形势，全县各级各部门务必高度重视，充分认识这场旱灾影响的严重性、长期性和全局性，进一步提高抗旱救灾工作的紧迫感、责任感和使命感，把抗旱救灾保民生作为当前压倒一切的中心任务，进一步动员旱区广大干部群众克服“靠天等雨”思想和畏难厌战情绪，下最大的决心，尽最大的努力，举全县之力，坚决打赢抗大旱、保民生、促春耕、保稳定攻坚战。要牢固树立抗大旱、抗大灾的思想，把形势和困难分析得更充分一些，把办法和措施考虑得更周全一些，把各项工作推进得更扎实一些，从最不利的情况出发，作最坏的应灾打算，努力做到“旱情一日不除，抗旱一日不止”，千方百计把灾害造成的损失降到最低，确保圆满实现今年的各项目标任务，推动经济社会又好又快发展。
    二、突出重点，强化措施，奋力夺取抗旱救灾工作的全面胜利
这次温总理到云南视察指导抗旱救灾工作时指出，要毫不松懈地继续抓好抗旱救灾工作，全面落实各项措施：一是要优先解决群众饮水问题；二是要扎实抓好春耕备耕；三是要严密防范森林火灾；四是要保持灾区市场和社会稳定。他同时要求，要从长计议，大力加强水利设施建设，从根本上增强抗御自然灾害的能力。结合我县当前和今后一个时期抗旱工作的形势和任务，贯彻落实好温总理的重要指示精神，按照州委政府的决策部署，我县必须扎实抓好以下七个方面的工作：
    （一）突出灾区人畜饮水，全力保障受灾群众基本生活用水。随着旱情的持续发展，灾区群众的饮水是当前最大的民生问题。各级各部门要把确保城乡居民特别是边远地区、山瑶族聚居区、喀斯特地区人畜饮水困难作为抗旱救灾工作的首要任务抓紧、抓实、抓好，确保不因饮用水缺乏出现非正常情况的发生。一是要继续强化用水调度。严格按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，优先保障城乡居民饮用水。要根据旱情发展，进一步加强对有可能发生供水短缺地方的排查工作，及时完善供用水计划和应急方案，在细化方案中落实责任，在落实责任中完善方案，加强供水水源管理，牢牢掌握重点供水水源的调度权。二是要千方百计增加应急水源。各乡镇各部门要因地制宜，采取蓄、引、抽、提、拉、截流等措施保持和增加库塘蓄水，合理利用各种水利工程设施蓄水。国土部门要积极争取资金和项目，在有地下水源条件的地方帮助灾区群众打井取水；气象部门要加强与上级部门的沟通和联系，协调和指导开展人工增雨作业，努力增加应急水源来水保障。三是继续组织运水送水。对于饮水特别困难的地方，各乡镇各部门要继续动员一切力量，组织发动各个机关、企事业单位和驻富部队帮助灾区群众运水、抽水、提水，尽可能减轻群众用水成本和负担，帮助群众解决生活用水及大牲畜饮水。为特别干旱地区群众送水必须常态化，不得搞突击式、走过场式的送水。要学习借鉴西畴县各乡镇都开通“缺水热线”的做法，及时掌握群众缺水信息，协调组织辖区内的各种力量保证缺水群众的饮水供给。四是优先保证重点地区、重点行业、重点单位和重点人群用水。城镇要确保居民、学校、医院等地方的饮水安全，要把保证广大农村中小学师生饮用水作为抗旱工作的一个重点，加强学校师生饮水供给和储备，千方百计做好抗旱保教工作。同时，要采取分片、定时、定量、实行阶梯水价等措施节约用水，制定和落实对高耗水行业禁止或限制用水的规定和措施，突出抓好节约用水工作，倡导全社会节约用水。
    （二）突出春耕备耕，千方百计保障农民收入不下降。面对严重的旱情，春耕备耕在当前已显得尤为紧迫，要及早谋划大春生产，着眼大春种植“水、旱”两手准备，积极开展农业种植结构调整，争取小春损失大春补、粮食损失经济补、种植损失养殖补、农业损失非农补，想方设法增加农民收入。一是最大限度地减少小春损失。小春减产部分地区甚至绝收已成定局，但只要还有一丝希望也绝不能放弃。各乡镇、各有关部门要积极组织行政干部及农业技术人员深入旱区，开展小春苗情、墒情、灾情、病虫害情以及水情调查，对水源有保障的地区，在确保生活用水的前提下，及时组织和帮助群众采取各种措施，因地制宜抗旱保苗；对因干旱造成缺苗的地块，及时补种早熟玉米、蔬菜等作物，弥补损失，增加群众收入。二是扎实做好大春备耕工作。农业部门要牵头做好种植结构调整规划并指导实施，要切实抓好水稻、玉米、甘蔗等作物的抗旱保苗工作，及早做好籽种、化肥、地膜等农资的调供、储备、调剂和管理，确保春耕生产需要；要积极做好大春水改旱、扩大晚秋作物面积的准备，推广间套种等措施，使大春播种总面积总体上保持稳定；对水源难以保障的雷响田、梯田实施“水路不通走旱路”的办法，在中稻实在难以播种的地方适当调减中稻种植面积，改种玉米、红薯、马铃薯等耐旱农作物。三是保障重点产业发展。要认真研究解决油茶、核桃、速丰林等重点产业发展在灾害中出现的困难和问题，进一步掌握受灾情况，研究制定补救的措施和办法，千方百计确保不因旱灾使这些重点产业出现大的波折和反复。油茶产业的重点是保证苗圃地的用水安全和苗木成活率、壮苗率，死保苗圃地不因干旱无水而致死苗萎苗发生。同时，林业部门要认真指导做好油茶苗圃的节水保苗工作，指导好各苗圃抢抓穗条采修期搞好嫁接，指导好各乡镇在规划区内的预整地和缺塘补苗，并根据天气情况调控好苗木的生产和供应，做到该控则控、该催则催，抗旱与保苗两手抓，备苗与备地同时做，以待时令适宜则大规模上山造林。核桃、速丰林的抗旱保苗也大体依照此思路抓好落实。四是有序组织劳务输出。要突出农民职业技能培训，整合培训资源，重点抓好家政服务、餐饮、保安、建筑、家电维修、汽车驾驶与修理等行业的技能培训，切实提高转移就业率。要合理有序地组织引导群众特别是干旱地区青壮年劳动力的转移，尽量减轻重灾区吃水等生活压力，同时保证富余劳动力能够通过外出务工增收自救。要宣传引导我县农村劳动力就近就地从事在县内、乡内适合自身能力特点的建筑、维修及服务行业就业。
    （三）突出应急水利工程建设，加大水利设施建设力度。要积极兴建抗旱应急水源工程，建设完善水利设施，既解决好眼前困难，更要着眼长远发展，长远谋划抗大旱、抗长旱的水利基础设施建设，抓紧改变全县水利基础设施薄弱的现状，努力将全县的抗旱能力提高到60年一遇甚至是100年一遇的设施水平。一是重点抓好在建的人畜饮水安全、中小型水库、病险水库除险加固、中低产田地改造、干支渠防渗、“五小水利”等工程建设，在确保质量、确保安全的前提下，加快工程进度，争取尽早建成投入使用。积极做好清华洞二期验收扫尾工作；要加快应急性水利工程建设步伐，确保早日建成发挥效用，为当前和今后更长时期抗旱救灾提供支撑和保证。二是结合这次抗旱救灾和编制“十二五”规划，进一步完善全县水利发展规划，研究提出一批新的水利设施建设项目，加快推进前期工作，争取进入国家和省州“十二五”规划盘子。突出重点加快骨干性水源工程建设，加大争取支持力度，多方汇报争取平耶、光辉等中小型水库挤入省州盘子。三是加大山区“五小水利”工程规划、争取和建设力度。县水务局提出的用六年时间建设24346件山区“五小水利”工程，要尽快完善规划，积极争取上级支持，努力使项目和资金投入尽快确定下来，及早开工建设。要科学研究集水的措施和办法，多渠道开展集水，形成水源互补，使我县的“五小水利”工程建设特别是山区水窖建设走出一条“散水集用、小水大用、丰水枯用”的集水路子，不断提高全县的抗旱能力。
    （四）突出应急处置能力建设，着力抓好森林防火工作。受严重旱灾和持续高温的影响，我县森林火险等级居高不下，全县各地火情连续不断。县委、政府高度重视，已多次对全县森林防火工作提出了明确要求。各乡镇各部门必须严防死守，把森林防火工作作为防灾减灾和处置突发公共事件的重要工作抓紧抓好，进一步加大森林防火责任制和责任追究制的落实力度，确保辖区范围内的森林火灾早发现、早控制、早消除。一是各乡镇各有关部门特别是森林防火指挥部成员单位要严格按照森林防火令的要求，进一步完善应急预案，加强宣传和巡防，增加重点区域巡山、守卡和护林力量。二是要严格火源管理，特别要加强清明节期间、烧荒开垦的火源管理，严密防范因野外祭祀及野炊、烧荒开垦、烧灰积肥等引发的森林火灾。三是加强专业及义务扑火队伍建设，要备足防火、扑火物资，严格值班制度，最大限度确保不发生森林火灾，即使出现森林火情也能够及时扑灭、有效控制，做到打早、打小、打了。四是要加大对火案责任人惩戒和教育力度，要按照“小孩失火、家长负责，学生失火、老师负责，干部失火、领导负责，下级失火、上级负责”的原则，加大对失火案件的查处和惩处力度，并辅以必要的宣传教育，让广大的火源管理使用对象提高警惕，最大限度地防范森林火灾的发生。
    （五）突出宣传发动，动员社会各界全力投入抗旱救灾。由于这次旱情发生早、范围广、时间长、程度深，旱情解除时间预期长，旱情持续发展，要取得抗旱救灾的最后胜利，必须进一步深入动员党、政、军、民，工、农、商、学等社会各界、各级各部门投入到抗旱工作中去，切实从政策、资金、项目和人力、物力、财力上获得社会各界的支持。一是建立干旱重点地区县乡干部党员挂村包组到户责任制。即县处级干部每人挂到一个村委会；乡镇部门领导联系一个村委会并将乡镇联系领导的手机号确定为该村“缺水热线”；部门干部、乡镇干部分别包一个小组；各村党总支所属50岁以下党员负责自己所在村组的组织发动联系落实，同时配合县乡干部及民兵等力量，对五保户、孤寡残障等特困人群结对帮扶。各级挂钩领导和各挂钩部门要继续深入抗旱救灾一线，靠前指挥，帮助群众解决抗旱救灾中的实际困难；乡村干部必须全部落实到小组到农户的抗旱送水当中去。各级干部和党员对自己所负责片区的情况要做到旱情民情底数情况清楚、抗旱应急思路办法清楚，确保每一个群众都能够喝上水。以上制度是特别时期采取的特别制度，各级各部门尤其是共产党员特别是党员领导干部，务必带头遵照执行，起好表率作用。二是要动员全社会力量捐资捐物。要采取积极向上争取抗旱救灾资金和物资、县级财政筹措、动员机关干部职工和企业捐助款、群众以劳折资等方式解决抗旱救灾资金，确保抗旱救灾工作顺利开展。县委、政府在前期开展向旱灾灾区献爱心捐助活动的基础上，近期将根据省州党委的安排，在全县范围内开展 “共产党员抗旱救灾特别捐献活动”，各乡镇党委、各部门党组（党委）也要认真组织开展好此项活动，真正发挥共产党员在关键时刻、在危急时刻的先锋模范作用。三是要加大宣传报道力度。要通过新闻媒体宣传报道，积极引导企业、个人及社会团体支持抗旱救灾，对抗旱救灾工作的先进典型和成功经验开展跟踪报道和深度报道，加大对外宣传力度，积极争取在更高层次和更大范围内宣传我县抗旱工作的严峻性、持续性和艰巨性，积极动员一切可以动员的力量投入抗旱救灾。
    （六）突出和谐稳定，努力维护全县正常的生产生活秩序。各乡镇各部门要紧紧围绕促和谐保稳定这个核心，认真分析形势，积极应对因旱情持续发生而引发的一系列问题，真正做到未雨绸缪，维护好全县正常的生产生活秩序。一是各乡镇及水务部门将主动加强对水源的管理，科学制定用水和供水方案，兼顾各方利益，公平、公正地做好供水和用水调度及协调工作，尽力从源头上避免涉水矛盾纠纷的出现。对于一些因历史等原因产生的涉水矛盾纠纷及隐患，乡镇党委、政府和政法、水务等部门要加大排查力度，及早做好调处工作，完善处置预案，全力把矛盾纠纷解决在萌芽状态，确保纠纷得到及时有效处置。二是把解决因灾造成的群众生活困难作为抗旱救灾和当前社会保障工作的重点。民政部门和乡镇要结合春荒、夏荒救济，组织人员逐村、逐户核查灾区困难群众缺粮、缺水等与生活直接相关的困难和问题，动态准确掌握缺粮信息，做到不漏一户、不落一人，并及时安排粮食救济，确保受灾群众生活需要。三是加大粮食、肉类、蔬菜等农副产品的供给。加强市场监测和调控，防止价格大幅波动，协调各方保障供给，搞好重要商品物资的运输调度，加大水利条件尚有保障地区的蔬菜种植引导和指导，组织外运外调，千方百计保障市场供应。四是要做好人畜卫生防疫准备。持续的高温干旱，必然带来人畜疫病的发生，卫生、畜牧部门要组织力量深入灾区调查走访，及时掌握相关疫病发生、发展动态，备足春季、干旱有可能发生疫病的疫苗和治疗药物，确保一旦出现疫情，能够迅速控制和扑灭。五是全面加强社会治安综合治理。要进一步落实综治维稳工作领导责任制等有关制度，形成“党委、政府统一领导，党委政法委组织协调，各有关部门齐抓共管，全社会整体联动，广大群众积极参与”的综治维稳工作格局。在当前的形势下，要进一步畅通社情民意反映的渠道，加大对受灾地区出现的矛盾和问题的下访力度，准确把握本地区、本部门的稳定形势，及时研究解决稳定工作中的重大问题，确保社会治安保持持续稳定。
    （七）一手抓抗旱救灾，一手抓经济社会发展，为实现今年经济社会发展的各项目标打好基础。各乡镇各部门要按照年初县委全会和“两会”的安排部署，在全力抓好抗旱救灾工作的同时，扎实抓好经济社会发展的各项工作。当前，春耕备耕已全面展开；蔗糖厂、水泥厂等企业正在抢工期抓进度；教育、卫生各项事业及党建正全力推进；“十二五”规划编制正抓紧做前期准备，云桂铁路将很快正式启动建设，众多的工业企业在克服金融危机带来的困难中艰难前进，全县调整经济结构、转变发展方式的任务也越来越重。这些问题和困难必须引起大家的重视，在工作中必须坚持统筹兼顾，一手抓抗旱救灾，一手抓经济社会发展，保证重点项目建设顺利推进、重点工业企业正常生产经营。分管联系的县级领导和各相关部门，要按照既定的部署安排，继续抓好山瑶特困群体扶持发展、民族团结示范区创建、扶贫开发暨社会主义新农村建设、安全生产和社会稳定等各方面的工作，为全年经济社会发展目标任务的圆满完成打下坚实的基础。
    三、加强领导，落实责任，形成抗旱救灾的强大合力
    面对旱情还将持续发展的严峻形势，全县各级各部门必须牢固树立抗大旱和持久战的思想，立足当前，着眼长远，扎实抓好抗旱救灾工作，组织一切力量，调动一切资源，采取一切措施，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，切实打好抗旱救灾攻坚战，夺取抗大旱保民生促春耕的全面胜利。
    （一）切实加强对抗旱救灾工作的组织领导。各级各部门要按照县委、政府的总体安排部署，全面落实抗旱救灾责任制，切实加强抗旱救灾工作的组织领导，转变工作作风，尽快深入到所挂钩的乡镇、村组，深入田间地头，深入抗旱第一线，实行现场指挥，及时了解情况，抓好各项措施落实，为受灾群众出主意、想办法、办实事，想农民之所想，急农民之所急，解农民之所难，办农民之所需，帮助农民群众解决抗旱和春耕生产中的实际困难和问题，真正做到思想认识、领导责任、工作措施、检查督促、行政问责“五到位”，努力夺取抗旱救灾工作的全面胜利。
    （二）努力形成抗旱救灾工作的强大合力。各乡镇各部门要充分发挥职能作用，采取积极的对策与措施，从财力、物力、技术指导等方面，帮民解忧、为民排难，积极主动开展抗旱救灾工作，共同构筑抗旱救灾的坚固防线。财政部门要积极筹措资金支持抗旱救灾工作；水利部门要科学调配水资源，及时派出抗旱工作组，深入各乡镇、村组帮助解决生产生活用水困难问题；农业部门要组织抗旱工作组，深入各乡镇帮助指导群众优化种植业结构，科学合理补苗，指导基层大力发展设施农业；林业部门要严防死守，严防发生森林火灾，同时做好油茶等良种壮苗的准备；畜牧部门要加大重大动物疫病的防控力度；供销、商务和电力部门要积极落实各类抗旱物资，保证抗旱用电用油；气象部门要切实加强短期、临时天气预报服务工作，抓住可能出现的每一次降雨天气过程，不失时机地开展人工增雨作业，全力缓解旱情；公安、信访部门要及时妥善解决水事纠纷，严防因争水导致的各类治安案件和群体性事件的发生；卫生部门要加强对饮水困难乡镇、村组的水质处理和饮水安全指导，严防因饮水不洁而导致疾病发生；农行、信用社等机构要做好农村信贷工作，帮助受灾群众解决灾后生产生活自救资金短缺的问题。在工作中要切实加强协调配合，在人力、财力、物力等方面要服从统一安排和调度，做到急事急办、特事特办，确保政令畅通，形成整体工作合力。
    （三）严肃抗旱救灾工作纪律。各级各部门务必要保持清醒的头脑，站在维护广大人民群众切身利益、维护全县经济社会发展大局的高度，从思想上高度重视，在行动上狠抓落实，切实把抗旱减灾各项工作抓紧、抓细、抓实。在抗旱救灾期间，未按程序批准，不得以跑项目等为借口外出，更不得组织外出旅游或参加无实质内容的考察。县内原则上不召开与抗旱救灾无关的会议或活动，职能部门不得组织对乡镇的与抗旱救灾无关的检查，上级部门如有无关活动也应婉拒。要严格执行旱情报告制度，随时掌握和报告灾情发展情况，对在抗旱减灾工作中玩忽职守，迟报、漏报或瞒报灾情，造成一定社会影响的要严肃追究相关责任人的责任。纪委、监察、审计、财政等部门要进一步加大对抗旱救灾资金使用情况的监督检查，确保资金安全运行、发挥作用。县防汛抗旱指挥部办公室和县委办公室、政府办公室要对各乡镇和各部门开展抗旱救灾情况进行专项督查，定期通报工作进展情况。县委、政府各专项督办组要严格按照县的要求，采取实地督办、实地督查等方式，及时发现和解决抗旱救灾保民生工作中存在的困难和问题，提出抗旱救灾工作的意见和建议。对因工作不负责、措施不力、责任落实不到位，影响抗大旱保民生促春耕工作的，县委、政府将实行责任追究倒查，并进行问责。
    同志们，夺取抗旱救灾全面胜利，事关全县经济社会发展的大局，是对各级党委、政府执政能力的严峻考验。让我们坚定信心、众志成城，在党中央、国务院和省州党委、政府的坚强领导下，在上级有关部门关心支持下，在社会各界的支援帮助下，紧急行动起来，举全县之力，全力以赴打好这场抗大旱保民生促春耕的攻坚战，努力确保大灾之年全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

同志们：
    今天上午，负责归朝镇抗旱救灾挂村包组到户的县级领导和部门负责人、镇党委政府的干部职工集中开会，主要目的是贯彻落实温家宝总理到我省考察指导抗旱工作的重要指示精神和州委、政府的部署和要求，贯彻执行县委第75次常委（扩大）会议精神，落实归朝镇的抗旱救灾工作责任，进一步统一思想、统一行动，落实措施、细化任务，圆满完成县委、政府提出的各项目标任务。对县处级干部、乡镇、部门负责人及干部、全体党员、村组干部如何统一行动，提几点要求：
    第一，要摸清社情民情。挂村包组到户的县级领导和县乡党员干部要把群众吃水困难这个问题作为今后两个多月的一个重要的政治任务，作为压倒一切工作的重中之重来安排、来谋划，认真贯彻落实中央和省州的决策部署，把思想认识统一到温总理关于“不让一个群众没有水喝”这一指示精神上来，认真落实到州委、县委常委扩大会议的安排部署上来，对会议精神要再学习、再熟悉、再领会，切实做到思想认识到位、工作落实到位、组织领导到位、措施办法到位。做好挂村包组到户工作，首要的基础性工作就是摸清社情民情，这是基础、是前提。具体工作中要做到“三个摸清”，即：一是要摸清村情民情。要对所挂钩联系的村委会有多少个小组、多少户人家、多少人口，有多少劳动力、外出务工的有多少，有多少家“五保户”、低保户、残疾人、孤寡老人、留守儿童等这些情况一定要摸清。二是要摸清各基层组织的情况。每个村组有多少个党员、有多少名干部、姓甚名谁，党组织、党员和村干部作用发挥如何， 50岁以下的党员有多少个等情况也要摸清。三是要摸清旱情水情。每个村委会有哪些村寨吃水特别困难，每个村寨离水源点有多远，从水源点到村寨是什么路，要走多长时间，现在吃水情况如何等要摸清。比如龙门村委会飞乐村小组最近的水源点在什么地方，要走多长时间，村里有多少户人家，可以组织发动起来的劳动力有多少，党员干部有几个，残疾人等特殊群体有几个，要送几趟水才能满足得了群众三天或者五天人均10公斤水的需要，等等，都要做到一清二楚、明明白白。
    第二，要落实供调水计划。县级挂钩领导和部门、乡镇要因地制宜，根据村情、民情、灾情，统筹制定好供调水计划，将任务进一步细化、责任进一步明确，打个比方，龙门村委会飞乐村小组有10户农户50人，每人每天要保证10公斤水，一天就要500公斤水即半吨，5吨水就可以够10天，即用5吨的水袋就可解决一个村10天的吃水，那就要定点定时送去5吨水。与此同时，要以这样的计算方式制定出科学的送水路线，实行定点、定时、定量供送水，即阶梯式的送水办法，将所有的村寨分为几条线，每条线覆盖哪些村委会、村小组，有多少群众、需要多少方水等都要搞清楚、弄明白，每天送哪一条线、如何组织、由谁负责等都要有计划、有安排，这样既节约时间又节约成本。而县处级干部、乡镇干部、部门干部的主要工作就是组织、发动、引导群众，按计划、按线路、按秩序来运（拉）水。要建立健全供调水台帐制度，制定出包括供调水时间、地点、用水数量、村组、对象、人口，以及负责组织供调水的挂村包组到户党员干部、村组党员干部等情况的一套完整的、明细的台帐，并实行每次完成送水工作后，由县、乡、村、组干部代表签字认可。同时，对于部分村组还可探索实行水票制度，即凭票供水，要按人口数量、送水日期、水的数量等情况设计好水票，确保在送水过程中不漏一户，不落一人。要特别强调的是，每一批次的第一批水都要送到五保户、残疾人、低保户等特困户的水缸里面，第二批、第三批才是有能力有办法的这一类群众，要避免争抢水现象的发生，避免因劳力多少而使供水多寡不一。
    第三，要充分调配好各种力量。当前，抗旱救灾的重点就是解决群众吃水问题，重中之重就是解决好没有水吃的村寨的问题特别是五保户、低保户、残疾人等特困人群、特殊群体能喝得上水的问题。而配备好送水供水力量是一个关键环节，这个力量包括：挂村包组到户的县处级领导、部门负责人及职工、乡镇干部职工、村组干部、农村党员以及广大群众、民兵、共青团员、学生，包括运水车辆、潜水泵等机械设备。要想办法把这几方面的力量全部配备起来、有机地整合起来，形成大灾面前全党动员、全民动手、全社会参与的强大合力。力量配齐、发动起来后，就需要我们的县处级领导对所挂钩的村委会及时做到组织、指挥、协调、调度有力量、有目的、有计划、有实效，对于哪些力量安排在哪个村、哪几个点、有多少人、哪天送水、送多少水、在什么地方送、送水工作人员与群众怎么联系等都要明确。同时要及时掌握水什么时候运到什么地方，村子里面有哪几个党员、村干部、民兵、共青团员参与，具体由谁组织、负责，重点保证哪几个特困人群等情况，做到每天送水到哪个地方，组织指挥就到哪个地方，力量就要跟进到哪个地方，同时监督管理也要到哪个地方。
    第四，要科学调度供水。要在摸底调查清楚情况的基础上根据各村组有无水源、水源远近、吃水困难程度等实际，制定出“一村一策”、“多村一策”的科学供水办法。一是对于5公里以内找不到水源只能全靠从外面运（拉）水喝的村寨，送水要安排在第一类，按日程安排配备力量，逐村逐户地送水，要结合实际充分运用好水袋、水桶、抽水机等物资。二是对于还有一点水源的村组，要通过建蓄水池、水窖等办法解决，同时，要由乡村干部加强对蓄水池等的管理，确保能真正发挥作用，能让群众喝得上水。三是对于没有水源但2、3公里就可以运（拉）水的村组，村里的孤老残、特困户，就由村干部、小组长和党员定点定时供水，挂村包组到户的县乡干部要对此给予重视，监督好村干部党员。对于通过摩托车等运输工具拉水成本较高的农户，可以考虑给予一定的运费补助，补助从上级补助的财政资金、民政救济资金、干部职工募捐资金当中来解决。以上几种办法一定要结合实际，合理运用，不搞一刀切。原则上对没有水源点在5公里以上的，才用车辆、用水袋将水送到其村最近的公路上供应水；较近有水源点采取堵水建水池的办法就近供水；对3公里以内群众内部调节供水的可以采用补助的办法。学校和卫生室的用水要作为供水的重点，挂村包组党员干部要指导好学校节约用水，总结怎样节水省水，并监督学校科学安排如何吃水。
    第五，要积极筹措资金。由于旱情的持续发展，群众吃水难的问题也将越来越严重，同时运水的距离越远，送水的成本也越高。这些都离不开资金的筹集、物资的保障。而筹集资金物资的多少、资金物资的使用效益如何，是决定这次挂村包组到户的一个重要问题。为此，乡镇、部门必须把筹措资金作为一个重大的问题来研究，要多想办法、多找路子。同时，要厉行节约，精打细算，把钱物用在刀刃上，花在关键处，确保资金物资使用效益的最大化。筹资渠道必须充分考虑，除县财政专款、民政资金、企业赞助、社会募捐外，挂钩部门、单位不论资金怎么紧张，怎么困难，都要想办法对挂钩点进行扶持；县处级挂钩领导也要想方设法帮助，把整合的资金全部投入到抗旱救灾工作中。同时，要积极发动群众有钱出钱、有力出力。上级下来的资金要整合起来，统一调配使用，划拨到乡镇后对于用到什么地方、到哪些村、怎么使用都要进行统一调配，由乡镇党委政府根据资金使用的总量、方向、内容、所覆盖的人数等情况拿出详细的方案，如租车送水、购置燃油、拉线接电建蓄水池、购买水袋水桶、抽水设备等情况都要有具体的使用计划安排，并向挂钩领导报告。此外，还要认真研究如何克服和解决好以往送水费用过高的问题。
    第六，要做好群众工作。实行县乡党员领导干部抗旱救灾挂村包组到户工作责任制，要向群众广泛宣传，这是县委、政府贯彻落实温总理重要指示精神的一大举措，目标和方向都是为了让群众能够吃得上水。同时，还要向群众讲清楚，这次旱灾最基本的、最实质的问题就是天灾，它的性质是大自然造成的一个严重的灾害，天灾由天降、天灾之下人人无处躲，天灾来了人人都得自救。这与因社会、历史等原因造成的贫困截然不同。天灾的这个责任不在党委政府，也不在广大群众。积极去应对自然灾害，解决吃水问题，是党委政府和党员干部义不容辞的一项重要职责，也是每个群众应自觉主动应对、积极动手解决的大问题。当前，还有极少数群众存在“等、靠、要”的思想，我们的一些党员干部还存在工作拖拉、扯皮，干部看领导、领导看群体的现象。我们要在工作中认真思考：这次抗旱救灾我们该干些什么？作为党员干部我们要做些什么？挂村包组到户我们要做些什么？要通过这次抗旱救灾使我们党员干部的思想境界、人生境界得到升华，着力解决自身存在的不足，切实转变工作作风。只有我们党员干部思想认识行动问题解决好了，才能去教育和引导群众；只有做好我们内部的工作，才有可能去为我们广大群众做工作。特别是对于一些孤老残家庭、困难户家庭，党委政府、党员干部、村组干部、共青团员、民兵要尽力去帮，这样我们的工作才好去做。
    第七，要建立值班制度。要认真落实24小时值班制度，为广大群众特别是灾区群众提供及时、便捷、有效的服务，畅通群众监督渠道。同时，乡镇党委政府要设1至2个电话为“缺水热线”，并将值班电话号码、挂村包组干部电话号码一并公诸于众，张贴到各村各寨，让广大群众知晓，让没有水喝的群众随时拨打电话反映情况，让我们的工作队知道是哪个村、哪些农户、有多少天没喝上水，以便于及时送水，解决问题。负责值班的党员干部思想要端正、作风要务实，要有强烈政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，遇到重要情况、紧急信息要在第一时间向领导报告、向群众承诺、带群众解决。在值班电话、热线电话中还要处理好救助电话、投诉电话等情况，以冷静的态度来对待来电来访，是什么问题要问清楚，分清责任主体，然后再研究解决或做好解释。对于发牢骚、骂天骂地骂人的电话，只要是我们的工作主客观上都已做到位的，我们就要督促村组干部、党员对其进行批评教育。值班电话、值班热线既要保证长开又要特殊应急。
    同志们，时间不等人、灾情不等人，挂村包组到户的县乡党员干部要认真按照县委政府的统一安排部署，突出重点、解决难点，长期坚持、一以贯之，“旱情一日不除，抗旱一天不止。”各级干部要切实履行职责、负起责任，紧急行动起来，为全面打赢这场抗旱救灾攻坚战，推进经济社会平稳较快发展而不懈努力。