县长在全县领导干部大会上的讲话

明天就是国庆节了。先在这里预祝大家节日快乐，阖家欢乐！之所以要选择在这个特殊的时间召开这次会议，是因为今天所要强调的这项工作十分重要，也十分急迫。有可能要影响到部分同志的假期休息，向大家表示歉意。今天的会议主要是根据中央、省、市信访工作会议要求，就国庆暨十七大召开之际的信访稳定工作进行安排部署，确保整个社会大局稳定，人民生活安定有序。下面，根据上级有关精神及县委、县政府研究确定的意见，我先讲四个方面的问题，最后，李书记还要作重要讲话，以李书记讲话为准。

 一、认清形势，站在讲党性、讲政治、讲大局的高度，切实做好信访稳定工作

昨天上午，市委召开了全市领导干部大会。省委督查组成员，市委、市政府四大机构在家的领导出席了会议，各县区县委书记、县区长、群工部长和市直单位主要领导参加了会议。会议由市委副书记王道云主持。市政法委书记高俊峰同志通报了近期我市信访工作形势，总结了成绩，着重指出了存在的问题，通报了全省“9·14”交办143案中未办结的34案情况。其中我县两案，分别是冯店乡三店村李光前信访案、长竹园周工臣信访案。市长郭瑞民就安全生产、秋冬播工作进行了安排，要求安全生产工作的安全意识再增强、安全生产措施再落实、安全责任再强化，确保生产安全。省委督查组组长、省建设厅长查敏就全市信访稳定、特别是省三批交办的案件办理情况作了讲话，肯定了信阳的信访稳定工作成效，指出了存在的主要问题及严峻形势；要求增强责任感、加强领导，安排好下一阶段工作；她传达了省委对信访工作的最新要求，从现在起，对新发生到京非正常上访，赴省以上集访、重复访的，发生一起，责任倒查一起，追究一起。

最后，王铁书记作重要讲话，他要求，一是必须真正把稳定工作放在第一重要位置抓好，稳定是近期的头等大事，一切服从于稳定，一切服务于稳定。二是必须真正采取非常之策把稳定工作抓实，要求抓排查，着力化解和稳控；抓案件，切实解决问题；抓排查，务求扎实有效。三是必须真正把各级领导责任落到实处，一把手是第一责任人，具体领导第二责任；落实问责制，对出现问题的实行一票否决。从现在起到十七大期间，出现问题的一律记录在案，严重的严格追究责任。四是必须真正做到稳定工作确保六个不发生，即不发生群体性事件、不发生赴省以上集访、不发生赴京非正常上访、不发生重大治安刑事案件、不发生安全事故、不发生其他影响信阳稳定和信阳形象的事件。对影响信访稳定的工作要一律停止。会议还通报批评了近期发生赴省到京集体上访案件的浉河区、光山县、市市场发展中心、市火车站拆迁办公室。

从全市的会议精神看，从各位领导同志的讲话中，从党的十七大召开在即的时间上，特别是我县信访形势的通报上，不用我再多讲，同志们都应该能体会到当前信访形势的严峻程度和做好信访工作、维护稳定的紧迫程度。每一位同志都必须从现在这一刻起，切实强化责任意识、信访意识、稳定意识，提高政治敏锐性，增强工作主动性，把信访稳定牢牢抓在手中、放在心上、列入日程，讲究方法、策略，做好工作，确保我县不出现任何影响稳定团结的事。

二、强化领导，从做细、做实、做好工作的责任考虑，全面提高信访工作水平

在1至9月份的工作中，通过全县上下的共同努力，我县的信访工作取得了优异的成绩。但不能因为有了成绩，就放松了警惕。因为成绩只能代表过去，在取得成绩的同时也暴露出存在的一些问题。如认识问题、工作态度问题、配合不够问题、责任不实问题等。在今后的工作我们还要加倍努力，才能让这安宁团结、经济发展的局面得以持续，要把妥善处理群众信访突出问题及群体性事件摆在当前工作的重中之重、中心之中心、头等大事的位置，一切工作都服从于稳定，服务于稳定，坚持抓紧抓好。特别是必须全力做好“十一”和党的“十七大”召开期间的稳定工作。

（一）摸清底子，认真做好各类信访隐患的排查。继续排查各种不安定因素，对各类信访隐患进行认真细致地深入排查，明确到人，分析产生信访事件的原因、制定切实可行的预案、找到解决问题的方法。全县各单位要把排查到的不安定因素、有上访苗头和有可能越级上访的信息及时通报县稳定办、信访局，绝不允许瞒报、漏报、迟报；并积极做好思想动员与矛盾化解工作，避免事态不必要的扩大。

（二）夯实基础，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。解决好群众越级访、集体访、重复访和异常访上升的势头，必须将工作重心下移，关口前置，不断强化基层信访工作。继续抓好案件的办理工作。省定交办、尚未办清的两个案件要加班加点做好工作，于今天结案。县交办到各乡镇、县直各单位的25个案件，要抓紧时间办结，各督导组必须督导到位，案件不结不撤离，要真正做到案结事了，群众满意，息诉罢访。要切实抓好初信、初访和初电的接待受理工作，认真处理好每一件群众反映的信访问题，要用心、用情、用理、用法，妥善化解各类矛盾。努力做到件件有回音、事事有结果，避免由来信、来电变为来访，由初访变为重访甚至滞留访和异常访。建立行政调解、司法调解、民间调解三位一体的新机制，切实做到基层信访工作有人抓、有人管，有效控制和避免越级访的发生。

（三）完善机制，全面提高信访工作水平。继续落实信访工作各项制度。继续加大要案会诊制度的落实。对重大疑难信访案件，召开有关领导参加的信访专题会议，共同把脉会诊。完善联合接待制度。变单一接待为联合接待，依法快速调处群众信访问题，方便群众的信访活动，减少越级上访的发生。实行接待工作首问责任制，做到谁接待谁督办，从接待到最后处理一抓到底。推行“双向承诺制度”，引入诚信机制，使责任单位与信访人在一定期限内互相配合，在有效监督中提高工作质量，共同处理好信访问题。建立完善对信访问题处理情况进行效能监察的责任追究机制，使信访工作责任切实落到实处。当前时期，乡镇、县直单位的领导要逢访必接，把每天都看作接待日，要敢于面对群众、善于调处矛盾和纠纷。上级交办的案件，转批到各乡镇、各单位的，主要领导必须亲自包案，包调查、包处理、包反馈、包稳定。乡镇、县直单位自己排查的案件，也要按正常的信访案件的办理程序，高质量的结案。无论是哪一类的案件，要在时间上、程序上、材料完善上、回访上，都必须严格按规定执行，不能贪图省事，敷衍了事。凡不按规定执行的，要严肃查处。我还要特别强调一点，从现在开始到10月25日前，全县实行稳定工作信息日报制，各乡镇、县直各单位要将每天的稳定情况报县稳定办，有情况报情况，没情况报平安，县稳定工作领导小组随时对日报情况进行通报。
　　（四）落实责任，强化依法治访工作。省、市党委政府信访稳定工作责任抓得越来越严格，相继的党委、政府下发了责任追究意见。我们必须要严格落实信访工作责任，坚持一把手负总责不变，分管领导直接责任不变，包案领导的包保责任不变。在“十一”和党的“十七大”期间绝不允许发生赴京非正常上访，赴市以上集体上访，不管什么情况，发生一起责任倒查一起，责任追究一起。工作人员要依法行政，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强工作主动性和创造性，严格按照《信访条例》的有关规定处理群众信访问题。要切实加强群众依法维权教育，引导广大群众学法、懂法、守法，增强依法信访意识。本着“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则，依法维护信访秩序。对扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全的行为，要依法进行处理。县委群工部、县政府信访局和县委、县政府两办督查室要将做好当前信访稳定工作作为督查工作的重点，加强跟踪督办和实地督办力度，确保督到实处，查到细处，不出问题。

三、扎实工作，从为民、亲民、服务人民的宗旨出发，努力取得信访工作实效

要准确、客观地看待群众信访、人访问题，站在为最广大群众最根本利益的基础上，做好信访工作，务求取得实效。

（一）化解矛盾。群众反映问题有道理、应该解决的，必须坚决解决落实到位；部分有道理的，要解决有道理部分；属过高要求的，解决不了的，要做好思想工作。要坚决杜绝劝返后不闻不问、随任上访再度发生的现象。特殊敏感时期，做到日排查日汇总日调处，工作做在前面，不要等问题的出现，要增强前瞻性与预测性，防止部分群众利用特别时期作出的不必要上访。要做到小纠纷不出组，一般矛盾不出村、不出单位，疑难纠纷不出乡镇、不出部门，重大纠纷不出县。
    （二）控制上访。要把影响稳定的信访苗头和群体性事件纳入视野，对信访老户、曾到市赴省进京上访至今未息诉罢访的人员、一些集体上访活动的策划者和组织者全面落实领导包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置的“五包”措施，实行一份责任状、一套专门档案和一个帮扶小组的“三个一”管理机制，切实把上访群众稳控在当地。
    （三）维护稳定。县、乡各级都要把信访稳定工作作为一项政治任务牢牢抓在手上，依法认真处理每一封来信，接待每一起来访，及时妥善处理每一件可能影响社会稳定的信访问题，尽心尽力为群众排忧解难，化解矛盾，促进社会大局稳定。
   （四）实现和谐。坚持以人为本、执政为民，对关乎群众切身利益的上学、看病、就业、通行、生活困难等方面的民生问题，要加大工作力度，不遗余力地去解决，最大限度地保护和实现群众的根本利益，用真情架起密切党群干群关系的“连心桥”，树立党和政府在广大群众中的良好形象，创造社会和谐与人民生活幸福的美好景致。

四、着眼长远，把握经济发展与社会和谐的关系，竭力促进当前工作完成

在全力抓好信访稳定工作的同时，我们要注重经济社会的发展与进步，让人民群众享受到发展成果，感受到实实在在的实惠。

（一）安全生产责任重大。当前，我县安全生产工作基础还很薄弱，安全生产面临的形势相当严峻，任务十分繁重。这必须引起各乡镇、各部门的高度重视。主要领导要切实负起第一责任人的职责，亲自督促检查，有预见性的将安全生产工作做前一步、做细一点，加强倾向性、提高针对性、强化操作性，确保全县不出现重特大安全事故。要全面加强消防安全、交通安全、学校社区安全、矿山安全和易燃易爆品安全、森林安全、食品药品安全等安全工作。重点开展隐患排查治理专项行动，在本辖区、本系统内认真组织一次不漏领域、不漏行业、拉网式的安全生产大检查，对排查出的事故隐患要采取有效措施立即进行治理、整改。重点隐患要落实领导挂牌督办制度，确保取得成效。公安机关要加强公共聚集场所的安全监管，对国庆节期间举办的大型聚集活动，要严格审批把关，坚持安全“一票否决”制度，防止群死群伤事故的发生。道路交通安全监管部门要加强巡逻执勤和路检路查，加强交通安全监管，严防重特大事故发生。要加强危险化学品、烟花爆竹、矿山、学校、建筑施工以及其他与人民群众生活密切相关的供水、供电等部门的安全监管，确保国庆节期间安全生产。对工作不力、安全检查不到位、整改不落实的责任单位、责任人要严肃查处；对发生事故的，要坚决按照“四不放过”原则，严肃追究相关责任人的责任。

（二）秋冬播种恰逢其时。抓好秋冬种，事关农业生产，事关明年夏季粮油丰收，事关农业和农村经济健康发展。要把秋冬种作为一件大事、急事抓紧抓好。要进一步克服麻痹松懈和“重秋轻夏”思想，充分认识抓好秋冬种工作的重要性，切实做到领导到位、措施到位、服务到位，保证农用生产资料足额供应。狠抓科技推广，加快小麦品种引进与更新步伐，大力推广测土配方施肥技术，提高播种质量，不断提高良种覆盖率，完成20万亩小麦种植任务；努力提高播种与田间管理质量，大力推广机播、条播、精量半精量播种、“四沟”配套、化学除草和病虫害综合防治等先进实用技术。要抢天夺时抢收秋作物，早腾茬、早整地，抢时进行油菜直播，加大新技术推广力度，全面提高“双低”油菜播种与管理水平，在10月10日前完成16万亩油菜播种任务。种植双低油菜的，每亩给予良种补贴10元。抓好新发展茶叶基地建设，统筹安排，组织力量，11月底前完成新茶园抽槽整地任务；积极筹措资金，足量预订茶苗、茶种籽，12月底前完成茶种籽播种，确保如期完成2.1万亩新茶园建设任务。大力开展高产示范活动，举办万亩、千亩、百亩高产示范方。因地制宜，大力调整农业种植结构，积极扩大杂果、食用菌、中药材等特色经济作物，培育壮大特色产业。

（三）六城联创验收在即。“六城联创”工作,近期要面临市级文明县城创建验收、国家级生态示范县复检和乡镇建设考核工作。各乡镇、各单位都要切实对照检查验收的标准，抓紧抓好整改提高，加压提速，完成县城中心城区人行道铺装、4321工程建设和城市环境综合管理，促进县城和乡镇在经营秩序、交通秩序、市场秩序、卫生秩序等各方面都有一个新变化、呈现一个新气象，确保验收工作园满成功。

（四）水利建设未雨绸缪。农田水利基本建设即将进入黄金时段，要及早规划，及早行动，及早开工。县水利部门要根据乡镇实际和发展需要，因地制宜，研究制定今冬明春农田水利基本建设方案，突出重点，明确任务。各乡镇要及早确定重点工程建设项目，加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，激发群众的治水热情；南部乡镇以塘堰治理为主，北部以渠道和万方大塘整修为主，积极拓展发展水利和经营水利的新理念，充分利用各项发展水利建设的政策和举措，及早动手，适时开工，抢抓时间，确保如期完成项目建设。

（五）发展旅游机遇难求。进入黄金周，对商城的旅游产业发展是一次难得的机遇。尤其是金刚台国家地质公园即将揭碑开园，黄柏山旅游道路已经修通，汤泉池休闲中心建设迅速，都成为吸引游客的重要理由。我们要充分珍视这样的机会，加强景区软硬件建设，特别是强化软件环境，提高品位，以全新的面貌呈现在游客面前，提高美誉度与品牌力。要加强对各类旅游场所、设施的安全检查和服务水平监督，对游客运载工具，容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤事故的旅游住宿、经营场所等必须逐一进行重点检查，限期整改；全面提高旅游接待服务水平，严格禁绝各类欺客、骗客、宰客行为，尽力完善“吃住行游购娱”的产业链条，促进旅游产业再上新台阶、再创新效益。

（六）计划生育长抓不懈。要结合集中服务活动和四项手术的开展，加强流动人口管理，积极主动的为外出务工人员做好服务，宣传计生政策，关心生育健康，稳定全县低生育水平，努力提高人口素质。综合治理出生人口性别比偏高。确保实现年度人口控制目标。

（七）各项工作齐头并进。要客观估价全县经济形势，保持各项工作齐头并进的良好态势，排难而上，实现全县经济的跨跃发展。在近几次的专项会议中，我已经对项目、目标、财税等工作进行了详细的安排，这里不再多讲。过去的工作有差距，要把差距作为压力与动力，进一步振奋精神，全力赶超；取得成绩的，要乘势而上，再接再厉，保持先进性。全县所有重点建设项目，尤其是“双十工程”，要快速推进，不能懈怠。目标与财税工作进度不理想的，要任务再明确、责任再分解、力度再加大，做到人尽其力，职尽其责；完不成的要书面向县委、县政府主要领导同志说明原因。

（八）加强值班保障运转。“十一”黄金周期间，各乡镇、各单位要切实加强值班工作，坚持24小时值班制度，专人值守，及时处理各类突出性事件，遇有重大问题要及时请示汇报，保障通讯畅通、系统内部安全和部门职能正常履行。县委、县政府两办要对各单位值班情况进行不定时抽查，加强督促检查，做好工作沟通。

同志们，做好当前各项工作，尤其是保障信访稳定与安全工作，具有特殊重要的政治意义。我们各级干部要面对工作的新情况和新变化，要切实强化责任，提高认识，明确任务，真抓实管，思想上一时一刻不能麻痹，工作上一时一刻不能放松，切实把工作抓实、抓细、抓出成效，以优异的成绩向党的十七大献礼。