区委书记王明寿在中国共产党兰州市城关区第九次代表大会上的报告

来源：信息中心 加入时间：2006-11-10 11:15:40

以科学发展观统揽经济社会发展全局 为加快构建和谐城关 全力打造首善之区而努力奋斗 ——在中国共产党兰州市城关区第九次代表大会上的报告 王明寿 （2006年10月31日） 同志们： 现在，我代表中共兰州市城关区第八届委员会向大会作报告，请审议。 中国共产党兰州市城关区第九次代表大会，是在全区上下认真学习贯彻党的十六届

六中全会精神，努力构建社会主义和谐社会的新形势下召开的一次十分重要的代表大会

，是关系到我区“十一五”规划顺利实施，并向第十二个五年规划胜利迈进的大会，是

一次团结、鼓劲、务实、创新、继往开来的大会。 这次大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持“三个代表”重要思想，以科

学发展观统揽经济社会发展全局，为加快构建和谐城关、全力打造黄河上游区域性现代

化中心城区、首善之区而努力奋斗。 大会的主要任务是：回顾总结区第八次党代会以来的全面工作，讨论确定全区未来

发展战略和今后五年工作的指导思想、目标任务和工作措施，选举产生中国共产党兰州

市城关区第九届委员会和中国共产党兰州市城关区纪律检查委员会。 一、区第八次党代会以来的工作回顾 区第八次党代会以来，区委高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思

想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，团结带领广大党

员和干部群众，不断解放思想，转变观念，改革创新，扎实工作，全面完成了任期工作

目标，全区经济和社会各项事业发展进入历史最快最好的时期。 ——发展思路进一步理顺。始终坚持把解放思想、转变观念与完善政策、改革体制

、改进作风、促进发展结合起来，在全区广大干部群众中开展解放思想大讨论，不断调

整发展思路，完善工作措施，在突出抓好区域经济、财税经济、招商引资的基础上，促

进政府职能进一步转变，强化对经济工作的服务，探索建立城市管理和社会治安综合治

理长效机制，适时提出建设强盛、平安、靓丽、文明城关，打造全省经济实力最强、社

会治安最好、人居环境最佳、文明程度最高、人民群众最满意的首善之区的奋斗目标，

促进了全区经济建设和社会各项事业同步协调推进。 ——区域经济实力进一步增强。按照省委“发展抓项目，改革抓企业”和市委“创

业实干打硬仗，建设创业型城市”的要求，牢固树立发展意识，把项目建设摆上重要议

事日程，先后制定出台了一系列加快经济发展的指导性文件。发挥商贸、科技资源优势

，大力推进现代商贸中心建设，加快发展高新技术产业和加工工业，地区生产总值连续

四年保持两位数增长。预计到2006年底，全区实现地区生产总值224.8亿元，比2002年

的151.6亿元年均递增10.35%。围绕中央商务区、雁滩商贸区、火车站和铁路局商贸区

、东部经济带建设，实施并完成了一大批重点项目，全社会固定资产投资累计完成

502.5亿元，是我区历史上投资最多的时期之一；区级可支配财力不断增加，达到6.6亿

元，比2002年的3.49亿元年均递增17.07%；非公有制经济发展势头良好，非公经济增加

值占生产总值的比重由2002年的32.65%增加到40.07%，被评为全省发展非公有制经济先

进县区。旅游业发展步伐逐步加快。农村税费改革、乡改街等工作在省市率先完成，新

农村建设和城中村改造开始启动。区属企业改革迈出实质性步伐，企业活力不断增强。

“十五”计划全面完成，“十一五”规划开局良好。 ——城市管理进一步强化。切实加大城市管理力度，城市公共事业进一步完善，中

心城区功能进一步增强。积极配合省市完成了一批交通、通讯及天然气供应等基础设施

重点建设项目，组织实施了小街巷的维修改造工程，群众出行和生活日益方便。改革城

市管理执法体制，深入开展市容市貌综合整治和退市还路工作，大力推行“门前三包”

责任制，组织实施社区“五化”工程，广泛开展爱国卫生运动，城区面貌大为改观。加

强环卫基础设施建设，环卫工作水平进一步提升。土地管理力度不断加大。实施南北两

山绿化工程和城区绿化美化“22156”工程，城区绿化覆盖率由2002年的16.5%提高到

26.6%。加快能源结构调整，积极防治大气污染，“蓝天工程”顺利推进，城区大气质

量、生态环境有了改善。 ——社会各项事业进一步发展。全区以养老、失业、医疗保险和最低生活保障为核

心的社会保障体系逐步完善，城区居民和农民最低生活保障标准、离退休人员养老金水

平不断提高，对1.5万户困难群众实施了社会救助。建立区、街道、社区三级就业服务

网络，安置就业和再就业7.8万人次。加强精神文明建设，广泛宣传《公民道德建设实

施纲要》，积极创建全国文明城市，开展社会主义荣辱观教育，新建各类精神文明建设

先进单位297个，社会文明程度和市民道德素质逐步提高。实施科教兴区战略，科技创

新与推广应用取得进步，科技成果转化率有了提高。教育投入不断增加，优先发展的战

略地位进一步明确。着手解决老百姓看病难、看病贵的问题，建成社区医疗机构60个，

基本建立了疫情信息网络、疾病预防控制、医疗救治等公共卫生工作体系，应对突发公

共卫生事件的能力进一步增强。群众性文化体育活动蓬勃开展，获得了“全国群众体育

先进集体”称号，人民群众文化生活日益丰富。全区人口自然增长率控制在4‰以内，

计划生育工作始终保持全省较高水平，率先实现了创建“国家级计划生育优质服务先进

县区”的目标。顺利完成乡街区划调整。民政、双拥、社区建设、残疾人工作进一步加

强，获得了“全省双拥模范城”六连冠、“全国社区建设示范区”、“全国百强残疾人

工作先进县区”等称号。 ——民主法制建设进一步推进。充分发挥党委的领导核心作用和人大、政府、政协

的职能作用，民主政治建设和依法治区水平进一步提高。认真做好民族宗教、对台侨务

、民主党派等统一战线工作，有效发挥了工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等

群团组织在“三个文明”建设中的积极作用。人民武装和民兵预备役工作取得新进展。

保障法律正确实施，维护社会公平正义，着力构建社会治安防控网络和工作体系，不断

开展专项斗争，依法调处各类矛盾纠纷，加强普法宣传教育，始终保持对犯罪分子的高

压态势，出现了刑事案件发案率持续下降、人民群众安全感明显增强的良好社会治安形

势。切实加强安全生产监督管理，安全生产形势基本稳定。加强和改进信访工作，妥善

处理了一批集体上访案件和群体性事件，确保了社会政治持续稳定。 ——党的建设进一步加强。按照“保证抓党建”的要求，以加强党的执政能力建设

和先进性建设为重点，坚持党要管党的原则和“从严治党”的方针，精心组织、扎实开

展了保持共产党员先进性教育活动，党的基层组织得到加强，党员队伍整体素质明显提

高，一批群众关心的重点难点问题得到解决，各项工作得到有效促进。大力开展“三级

联创”活动，实施“双培双带”工程，提高了农村党员带头致富和带领群众致富的能力

。开展街道社区党建试点工作，党在城市的工作基础不断夯实。开展了“党员服务岗位

认领”、“民情流水线”等活动，受到中组部的充分肯定。在“两新”组织中发展党员

和建立党组织的工作进展顺利，组建非公有制经济党组织266个。新发展党员1231名，

党的队伍不断壮大。认真贯彻落实市委“治庸计划”。着力构建教育、制度、监督并重

的惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制，创新开展廉政文化“六进”活

动。着力推进源头治理腐败工作，领导干部从政行为进一步规范。严格查办违法违纪案

件，全区党风政风逐步好转。 同志们，区第八次党代会以来所取得的成绩，是在市委、市政府正确领导下，区四

大班子密切协作、开拓进取的结果，是全区各级党政组织和广大干部群众扎实工作、团

结奋斗的结果，也是驻区单位、社会各界、各行各业共同关心、支持、帮助的结果。在

此，我代表八届区委，向全区广大党员和干部群众，向中国人民解放军驻区部队和武警

官兵，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻区各单位、各人民团体和离退休老同

志，向所有关心、支持和参与城关区发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的

感谢！ 过去的四年，我们取得了很大成绩，但是我们也清醒地认识到，全区经济社会发展

还面临许多困难和问题，主要是：思想还不够解放，观念更新还有差距；培育新的经济

增长点难度大，经济运行质量还不高；城市管理长效机制尚不健全，管理不善、效率不

高的问题依然严重；不稳定因素仍然很多，维护社会和谐稳定的任务还比较繁重；社会

事业欠帐较大，部分群众看病难、就业难等问题仍然突出；城市和农村发展不够平衡，

推进城乡一体化的任务还很艰巨；党的执政能力建设和先进性建设有待进一步加强，等

等。对于这些存在的问题，我们将予以高度重视，在今后工作中认真加以解决。 总结四年来的工作，我们深深地体会到：要推动全区经济社会各项事业的发展，必

须讲政治、顾大局，把中央、省市政策与城关实际有机结合起来，不断提高执政能力和

服务能力；必须抓班子、带队伍，坚持四大班子的紧密团结，上下一条心、全区一盘棋

，充分激励和调动社会各方面的积极性和创造性；必须自加压力、更新观念，始终保持

昂扬向上的精神状态，牢固确立独占鳌头、勇创一流的工作目标；必须实事求是、与时

俱进，不断分析把握发展变化的区情特征，理清工作思路和战略重点；必须求真务实、

真抓实干，紧紧依靠广大人民群众，鼓励全社会创业实干打硬仗的热情，弘扬为民、务

实、清廉的作风，坚持讲实话、办实事、求实效；必须坚持以人为本，为民服务，始终

做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实解决好人民群众最关心、最直接、最

现实的利益问题。 二、全区未来发展的基本定位和路径选择 今后五年，是我区全面实施“十一五”规划的关键时期，是构建新的产业格局，实

现科学发展、和谐发展的重要阶段，我们必须不断地审视基础优势及不利因素，正确地

寻求比较优势和竞争优势，科学地把握发展定位和发展途径，合理地选择发展模式和发

展战略，实现又快又好的发展目标。 从我们拥有的基础优势来看，居中四联的地理区位，具有承接发达地区产业梯度转

移和资金流、信息流西移的有利条件，能为持续发展注入新的动力；得天独厚的政治资

源，具有信息富集、理念超前、决策高效的有利条件，能为和谐发展营造良好的环境；

科技密集的智力优势，具有高新科技产业孵化落地的有利条件，能为科学发展创造更大

的平台；需求旺盛的消费市场，具有要素流动、聚集辐射、发展服务型经济的有利条件

，能为快速发展拓展广阔的空间；功能配套的基础设施，具有适宜居住、投资兴业、发

展总部经济和楼宇经济的有利条件，能为健康发展提供最佳的创业场所。 从我们所处的发展方位来说，首先是受知识经济大潮的影响，以信息和服务业为主

的第三产业、以高新技术为主的第二产业开始崛起，知识密集型产业向城市中心集中，

传统的劳动密集型产业或资本密集型产业开始向周边县区转移、扩散，城关区日益成为

区域性知识生产与扩散中心、信息服务中心、管理决策中心和观念创新中心，对我们提

出了建设学习型城区、知识型城区、数字化城区的新的更高要求。其次是受兰州市工业

化进程整体推进的拉动，周边县区日益成为制造业的高地，催促了城关区住房、餐饮、

娱乐等消费型服务业和交通、贸易、金融等生产型服务业的快速发展，经济的服务化和

“非工业化”特征愈加明显，服务业比重持续攀升，超过了80%，对我们提出了产业升

级换代、发展现代服务业的新的更高要求。再次是因中心城区城市化水平超前的效应，

人们的需求结构日益多样化、需求层次日益多元化，对我们提出了围绕消费热点、发展

新型业态、构建现代物流商贸格局的新的更高要求。 从我们面临的挑战来讲，一是随着省市其它县区发展的提速，我区经济总量所占比

重逐年下降，如何遏制下滑态势，保持与省市同步增长，是我们面临的艰巨任务；二是

随着我区土地资源的日益紧缺，重大项目落地受到瓶颈制约，如何实施旧城改造、城中

村改造工程，挖掘潜力，整合资源，开发再造，是一个必须破解的工作难题；三是随着

市级行政中心的迁移，基础建设资金重点投向发生变化，如何扩大内需、加大投资强度

，是我们遇到的前所未有的发展压力；四是随着我区人均地区生产总值突破3000美元大

关，如何寻求新的增长空间和增长途径，进入新一轮快速发展周期是一项重大的战略工

程；五是随着市场经济体制的逐步完善，社会结构和利益关系的深刻变化，人民内部矛

盾和热点难点问题增多，如何最大限度地化解不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，

是对我们执政能力的严峻考验。 挑战与机遇并存，困难和希望同在。只要我们冷静思考，沉着应对，准确判断发展

方位，挖掘发挥基础优势，扬长避短，趋利避害，就一定能够创造新的竞争优势，寻求

新的发展途径。城关区作为省会城市中心区，基础设施基本完善，城市功能相对完备，

各级党政军机关非常集中，行政商务型城区特征明显；人口聚集超过百万，大商贸、大

市场发育日渐成熟，消费服务型城区特征明显；区内科研院所集中，高端科技成果丰富

，黄河文化、宗教文化积淀深厚，科技文化型城区特征明显。因此，我们在发展商务经

济、服务经济和技术经济方面，具有明显竞争优势，现代服务、现代商贸和高新技术三

大产业将是我区今后发展的主导产业、优势产业和特色产业。我们必须围绕主导产业，

抓住主要任务，大力实施项目强区、科教兴区、三产富区、管理塑区、和谐安区战略，

全力构建富强城关、民主城关、文明城关、和谐城关，沿着把我区建设成为“黄河上游

区域性现代化中心城区、首善之区”的发展定位而阔步前进。 三、今后五年发展的指导思想、奋斗目标和主要任务 今后五年全区工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持“三个代表”重

要思想，全面加强党的先进性建设和执政能力建设，以科学发展观统揽经济社会发展全

局，全面落实市委“创业实干打硬仗、提前升位两位数”的指导思想和“项目为纲、改

革为先、环境为要、稳定为上、民生为重、党建为本”的总体工作布局，大力实施项目

强区、科教兴区、三产富区、管理塑区、和谐安区的发展战略，着力发展城市现代服务

业、现代商贸业和高新技术产业，加快建设黄河上游区域性现代化中心城区、首善之区

步伐，努力实现全区经济社会科学发展、和谐发展、稳定发展。 全区经济社会发展的主要奋斗目标是：保持全市经济平均增长速度，地区生产总值

、固定资产投资、财政一般预算收入力争比“十五”末翻一番，分别达到400亿元、250

亿元和8亿元，经济运行的质量和效益不断提高；完善社会保障、公共卫生和公共服务

体系，落实积极的就业政策，着力增加低收入人群收入，群众生活水平和生活质量不断

提高；继续推进民主政治和法制建设，各项事业依法管理和依法运行，人民群众的权益

得到切实尊重和保障，参与管理国家、社会事务的法制意识和民主程度不断提高；以“

五城联创”为载体，倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化，营造积极健康的思

想舆论氛围，在全市率先达到创建全国文明城市标准，人民群众思想道德素质、科学文

化素质和健康素质不断提高；人口得到有效控制，生态环境不断改善，资源利用效率不

断提高；更加积极主动地关注和重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，社

会秩序持续稳定，全社会创造活力显著增强，构建和谐城关、打造首善之区迈出实质性

步伐。 （一）实施项目强区战略，增强持续发展后劲 进一步破除项目建设的体制性障碍。加速完成区属国有、集体企业及街道企业现代

产权制度改革工作，为各类资本自由流动、资产重组和企业创业创新建立良好的市场竞

争秩序及项目对接信用基础。充分发挥民间资本优势，鼓励发展国有资本、集体资本和

非公有资本互相参股的混合所有制经济，支持非公资本参与基础设施、公用事业及其他

行业和领域，推进投资主体多元化。不断规范完善市场竞争秩序，坚持市场化交易规则

，支持同类企业、同类项目在市场准入上的公平竞争、自由竞争，广泛接受社会舆论、

各类行业协会及群众的市场监督，完善诚实守信的项目服务承诺。继续促进政府转变经

济管理职能，围绕为市场主体服务和创造良好投资发展环境，严格落实投资主体自行决

策、依法办理许可手续的项目工作体制，简化项目审批手续，实行一般项目备案制度，

坚决取消不必要的审批，减少约束环节，提高工作效率。加大政府引导扶持力度，加强

协调服务，进一步优化非公有制经济发展环境，切实解决制约非公有制经济发展的政策

、土地、资金等问题。充分发挥中小企业担保中心的作用，扶持不同所有制企业成长壮

大。力争通过五年的努力，使非公有制经济增加值占到全区经济总量的50%以上。 进一步明确项目工作重点。积极与国家政策对接，与市场需求对接，与国内外知名

企业对接，加大招商引资、招商选资力度，积极引进符合产业规划、能耗低、污染小、

科技含量高、附加值高的项目，促进区域经济健康持续稳定发展。一是重点抓好园区开

发建设项目。整合规范园区建设布局，提升园区建设水平，大力引进高新技术和医药食

品企业入驻九州开发区，大力引进国内外知名商贸企业入驻中央商务区，配合省市加快

现代生物医药园区建设步伐。二是重点抓好工业企业改造提升项目。着力在改革企业经

营体制、提高科技含量、带动产业升级、改善企业生态环境上下功夫，重点扶持生物、

医药、食品、电子信息技术等轻型工业和高新技术工业项目，增强产业带动力和经济增

长爆发力。三是重点抓好现代商贸中心建设项目。大力扶持省内外企业总部、办公机构

、金融机构入驻城关；扶持发展连锁经营、仓储超市、中介服务、商务咨询、产权交易

、电子商务等新型服务业态；扶持国内外知名企业投资经营，促进雁滩、火车站、东部

市场等重点区域现代商务经济及服务业的发展。四是重点抓好旅游业发展项目。加快旅

游景点建设，扶持旅游产品开发转化，着力挖掘黄河资源、黄河文化优势，打造山水游

乐亮点和品牌。支持休闲度假、生态观光、都市农业、红色旅游项目的开发，促进旅游

、商贸、娱乐等相关产业共同发展。五是重点抓好社会事业发展项目。坚持争取国家投

资与市场融资相结合，大力加强教育、文化、卫生、体育设施建设。大力发展公共文化

服务和公共文化产品，全力扶持文化节会、文化活动的举办。六是重点抓好高新技术产

业项目。不断优化发展环境，扩大科技孵化器建设规模，规划建设民营科技孵化中心、

高新技术产业示范园区，搭建科研成果就地转化落地的平台，为高新科技企业发展解决

制约因素，拓展发展空间。七是重点抓好基础设施项目。围绕山水路桥等基础设施建设

做文章，紧扣国家及省市投资政策、建设重点和资金投向，努力改善基础设施，扩大固

定资产投资规模。八是重点抓好旧城改造、城中村改造项目。大力扶持会展经济、楼宇

经济发展，引导鼓励土地资源整合、房地产开发、大街小巷改造及美化亮化工程。九是

重点抓好新农村建设项目。积极运用中央及省市支持新农村建设的各项政策，争取国债

等政策性资金扶持，规划建设村级办公用房、公共设施及村民住宅，加强农村公共事业

和水路林田等基础设施建设，创办经济实体，发展特色产业，鼓励引导社会资本投向农

村开发建设，推动农村经济发展的多样化和城乡建设一体化。 进一步完善项目工作机制。建立抓项目工作责任制，加大领导干部谋划项目工作力

度，加大项目前期工作力度，重视加强和改进各部门、各单位项目库建设，形成领导干

部亲自抓、工作部门具体抓的项目工作格局。建立项目服务制度，树立项目优先思想，

实行现场办公、跟踪服务、承诺服务、上门服务，提倡急事急办、特事特办、马上就办

的作风，为项目建设减阻通路。完善项目考核激励制度，把项目工作作为部门、单位年

度目标责任书的重要内容，作为领导干部提拔任用的重要依据，严格考核奖惩兑现，为

扩大招商、扩大投资创造良好的工作环境。 （二）实施科教兴区战略，增添经济发展动力 坚持依靠科技进步，大力发展高新技术产业。转变经济增长方式，应用高新技术改

造提升传统产业，以信息化提升工业化，走新型工业化道路。加强院地、院企合作，搭

建科研成果信息交流平台，促进知识产权交易，推动驻区科研院所科研成果就地转化推

广。规范政府科技三项费重点投向，鼓励支持区属企业科研攻关和自主创新，培育一批

具有自主知识产权的高新技术产品和独具特色的新兴产业群体。规划建设科技孵化中心

、孵化园区等科技产业基地，落实优惠政策，解决突出问题，加大资金投入，增强孵化

功能。支持发展电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料、环保及新能源等新型产

业。对高新技术产业在财政收入、税收优惠等方面实施倾斜政策，使之成为全区经济发

展的新优势，进一步提高科技对经济发展的贡献率。 坚持发挥人才资源优势，不断壮大企业经营人才和专业技术人才队伍。采取更加积

极有利的政策，支持区内科研院所的建设发展，为科研单位和科技人才安居乐业创造条

件，吸引高素质科技人才在我区开发创业，聘请高层次专家为我区经济发展献计献策。

充分发挥人才智力市场的作用，加强培训，鼓励创业，使我区真正成为留住人才、吸引

人才的美好家园和科技人才的创业乐园。 坚持教育优先发展的战略地位，努力办好人民满意的教育。全面加强学校教育，进

一步强化政府对义务教育的保障责任，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常

性收入增长幅度；坚决制止教育乱收费，全面落实“两免一补”政策，保障经济困难家

庭和农民工子女接受义务教育；深化教育体制改革，支持和规范多种形式的社会力量办

学；调整优化基础教育布局，加大对薄弱学校的扶持力度，逐步缩小城乡之间、区域之

间的教育发展差距，推动公共教育均衡发展。加强职业教育和培训网络建设，大力发展

继续教育，促进劳动者人人有知识，个个有技能，努力建设学习型城区。切实改进教育

方式方法，完善理论学习制度，大力加强干部教育，增强教育效果，不断提高全区党员

干部队伍整体素质。创新教育形式，充分发挥社区作用，大力加强文明行为养成教育，

普及科学知识，努力提高公民思想道德素质和科技文化素质，激发社会活力，增进社会

团结和睦。 （三）实施三产富区战略，壮大区域经济实力 加快发展现代商贸业。坚持集约化、规模化发展方向，着力构建大商贸、大市场、

大流通的工作格局，不断提升商贸中心建设水平，增强商贸业的竞争力和辐射力。拉开

中央商务区建设框架，加大市场建设和改造提升力度，提高市场的专业化、信息化水平

，优化市场结构和布局。大力发展商务服务、现代物流、电子商务、楼宇经济、会展经

济，促进商贸业向多层次、多业态、品牌化方向发展。大力发展总部经济，充分利用高

端人力资源、科技资源、金融资源、政策资源，聚集人气、提升商气，努力构筑都市经

济圈。 加快发展现代服务业。以“规则国际化、运作市场化、产业规模化、服务社会化”

为方向，依托现代商贸中心建设，加快构筑以金融、保险、信息、通讯、中介为支撑的

生产性服务体系，推动房地产、休闲娱乐、社区服务等生活性服务业的协调发展，继续

强化教育、卫生、医疗等基础性服务业。加大在服务业领域的科技投入，推广发展市场

中介服务、专业化咨询服务、数字娱乐等新兴服务业，不断提升服务业科技含量和信息

化水平。积极引进知名服务型企业，推动服务业结构升级和业态创新、经营创新、管理

创新，努力把我区建设成现代化的服务型城区。围绕“食、住、行、游、购、娱”的旅

游产业要素，加强对旅游资源和旅游产品的深度、集约开发，培育旅游精品，发展特色

旅游，促进旅游业全面协调发展。 加快城中村改造步伐。力争用三年左右的时间完成城中村改造任务，加快城中村集

体经济转变为混合经济或股份经济，解决好农民在“村改社区”后的出路问题。稳步推

进南北两山新农村建设。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、以城带乡的长

效机制，积极引导农民调整产业结构，围绕服务城区发展特色农业、观光农业、加工工

业和休闲旅游产业。加强对农民的就业技能培训，引导富余劳动力向非农产业转移，努

力改善农民的生产生活条件。 （四）实施管理塑区战略，提升社会管理水平 加强经济管理，提高经济运行质量和效益。要不断地深化对区情的认识，制定正确

的经济社会发展规划，落实正确的发展战略，建立切实可行的中长期发展目标和发展重

点，确定合理的功能分区和产业布局。要完善公共财政制度，调整财政支出结构，把更

多的资金投向教育、文化、卫生、劳动就业、社会保障、社会治安、公共基础设施等领

域，大力发展公共设施、公共服务、公共工程等城市公共经济，为文明城区的创建和发

展夯实基础。树立经营城市理念，加快“城市资产”创新增值，提高市场化投融资比重

，促进城市经济发展。 加强城市管理，提高城市管理效率和现代化水平。按照“规划在市、管理在区、建

设在民”的原则，进一步增强管理服务意识，加强城市管理数字化、智能化建设，尽快

建立和不断完善城市管理信息系统，逐步构建以政府为主导、以法制为规范、以社会自

治为基础、以信息技术为支撑的科学的城市管理体系。充分发挥区属职能部门作用，提

升各部门科学管理、民主管理、依法管理的能力和水平。改革城市公共管理方式，推进

管理体制创新，按照“政企分开、政事分开”的原则，切实转变政府部门职能，积极培

育扶持社会自治组织，引导企业、社会中介和自治组织参与城市管理和经营，鼓励社会

力量在环卫、物业管理等领域发展企业实体，逐步建立政府与社会自治组织协同管理和

服务社会的工作机制。明确区、街道、社区三级责任，建立完善责权利相统一的激励机

制，实现市容市貌、市政设施、环卫作业、园林绿化、拆迁安置等工作的长效化管理。 加强社区建设和社区服务，健全完善城市社区管理网络。进一步加强社区基础设施

建设力度，全面提升社区硬件水平。加强社区自治组织和队伍建设，探索社区规范化建

设模式。整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，加快推进社区

就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化体育、流动人口管

理和服务等事业发展，发展社区服务业。建设社区信息化平台，提高社区公共服务的自

动化、现代化水平。不断完善社区公共服务体系建设，努力建设一批设施齐全、环境优

美、管理规范、功能完善的各具特色的现代化社区。加强社区民主政治建设，保障人民

群众依法行使民主权利、管理公共事务和公益事业。 加强首善之区建设，提升综合竞争力。要进一步明确首善之区奋斗目标，按照一强

（综合实力强）、二新（体制机制新、经济业态新）、三好（城市功能好、社会秩序好

、人民生活好）、四高（民主法制水平高、社会保障水平高、政府管理服务水平高、公

民道德素质水平高）、五化（城区硬化、净化、绿化、美化、亮化）工作标准，加大创

新、创业、创建力度，落实利民、惠民、富民举措，不断提升首善之区的形象、声誉和

水平。 （五）实施和谐安区战略，着力构建和谐城关 构筑完善的就业服务体系，努力扩大社会就业。坚持落实积极的就业政策，充分发

挥市场引导作用，大力发展服务业和各类中小企业。完善对困难群众的就业援助制度，

加大零就业家庭就业安置工作力度，鼓励和扶持失业人员自谋职业、自主创业，促进多

种形式就业。适应劳动力供求结构的新变化，加强创业培训和再就业培训，开发公益性

就业岗位，充分发挥政府促进就业的公共服务职能。加强用工单位监督管理，严格落实

国家劳动法规和工资待遇，保护劳动者合法权益。 加快完善社会保障体系，不断改善弱势群体生活。从群众最关心、最直接、最现实

的利益出发，积极推进城市职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度

，不断提高城市居民最低生活保障水平，扩大社会救助范围，基本完善大病救助、教育

救助、司法援助制度，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。合理调节

收入分配，着力提高低收入者收入水平，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就业

等困难。建立健全农村最低生活保障制度和进城务工人员社会保障制度。重视加强老龄

事业、残疾人事业，进一步做好老干部工作和关心下一代工作。 加强“平安城关”建设，切实维护社会稳定。继续深入推进社会治安打防控体系建

设，增强基层防控能力，不断拓展防范领域。加大对治安乱点和重点区域的整治力度，

深入开展禁毒斗争，始终保持高压态势，依法严厉打击各类犯罪活动。全面开展“五五

普法”，切实提高公民法律素质。坚持司法为民，维护司法公正和社会公平正义，努力

促进社会和谐稳定。加大信访源头化解处理力度，严格落实信访工作条例，本着“尊重

历史、面对现实、研究政策、拓展思路”的原则，妥善解决历史遗留问题，最大限度减

少不和谐因素。进一步落实安全生产责任，防止安全事故发生。建立健全社会预警体系

和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件的应对能力。加强对食品、药品、农

产品、餐饮卫生等方面的监管，切实保障人民群众生命财产安全和健康安全，努力营造

平安祥和的社会环境。 加强精神文明建设，促进社会事业发展。坚持用正确的理论武装人，把握正确的舆

论导向，创新宣传思想工作方式方法，增强宣传效果，引导干部群众始终保持昂扬向上

、奋发有为的精神状态。围绕建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，培育

文明道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围。进一步加强和改进未成年人思想道德建

设工作，加强校园周边环境整治，不断优化未成年人健康成长的社会环境。改进完善全

区精神文明建设工作考评办法，促进形成齐抓共管的工作格局。大力发展公益性文化事

业，扶持发展文化产业和民间文化艺术，培育文化品牌，整合利用地区文化资源，丰富

居民群众文化生活。加强文化市场管理，营造传播健康文化、抵制腐朽文化的社会环境

。不断完善体育设施，大力开展全民健身活动，进一步增强人民体质。以提高疾病预防

控制能力和应对突发公共卫生事件能力为重点，加大政府投入，大力推进社区卫生和农

村卫生服务工作进程，加强公立医院公共服务职能，为群众提供安全、有效、方便、价

廉的公共卫生和基本医疗服务。认真贯彻落实人口与计划生育国策，解决计划生育工作

中的困难和问题，稳定人口低生育水平。调动一切积极因素，着力构建和谐城关。大力

开展以“和谐街道”、“和谐社区”、“和谐单位”、“和谐领导班子”、“和谐家庭

”为主要内容的“和谐城关”创建活动，以党内和谐促进社会和谐，以班子和谐带动队

伍和谐，以机关和谐带动基层和谐，形成人人促进和谐的局面。 加强生态环境保护，促进人与自然和谐。继续加大资金投入，保持生态林业和环境

保护的良好势头，巩固提高南北两山绿化美化成果，加快推进城区垂直绿化、平面绿化

、破墙透绿和绿化配套设施建设，全力创建国家园林城市，进一步提升城区绿化水平。

加强环境保护工作，强化环保能力建设，依法淘汰落后工艺技术，从源头上控制环境污

染。大力实施清洁空气工程、放心水工程、安静工程和固废安全工程，实现国家级环保

模范城创建目标。大力发展循环经济，建设资源节约型社会，促进经济增长方式的根本

性转变。 四、加强和改进党的领导，全面推进党的建设 实现未来五年的发展目标，关键在于加强和改进党的领导。必须坚持立党为公、执

政为民的要求，以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面推进党的思想、政治、

组织和作风建设，为经济社会发展提供坚强的组织保证。 （一）以推进党的先进性建设为重点，加强党的思想政治建设 巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，坚持马克思主义指导思想和中国

特色社会主义共同理想，坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代

精神，坚持科学发展观和社会主义荣辱观，坚持用党的最新理论武装头脑、指导实践、

推动工作。坚持不懈地抓好整改提高后续工作，解决党组织和党员队伍中存在的突出问

题和群众关心的重点难点问题。围绕贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》

等四个文件，健全完善学习教育培训、目标管理考核、干部选拔任用方面各种行之有效

的制度，形成保持共产党员先进性的长效机制。坚持“三会一课”和党委中心组学习等

制度，落实学习时间，明确学习任务，保证学习质量，在广大党员干部中营造浓厚的学

习氛围。运用各种媒体和阵地，创新学习形式，增强学习效果。加强区委党校正规化和

标准化建设，组织好党员干部学习培训。组织干部到先进发达地区参观考察，引入先进

理念和工作经验，创新思路，提升工作水平。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士

的民主监督、参政议政作用，认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展

最广泛的爱国统一战线。全力加强群团工作，支持他们发挥联系群众、服务群众、教育

群众、维护群众合法权益的作用。 （二）以提高党的执政能力为重点，加强领导班子建设 各级领导班子和领导干部必须不断提高驾驭全局、领导发展、处理复杂问题、构建

和谐社会等方面的能力，建立高效的领导体制和工作机制。加强区委常委会建设，提高

政治领导、思想领导、组织领导的能力，使常委班子真正成为“创业实干打硬仗”的坚

强指挥部。抓好“一把手”队伍建设，切实增强各级“一把手”出思路、带队伍、抓大

事、促落实的能力。认真执行民主集中制，健全“集体领导、民主集中、个别酝酿、会

议决定”的决策和议事制度，拓宽民主渠道，广泛集中民智，使决策更加科学、民主。

坚持正确的用人导向，按照干部“四化”方针和德才兼备原则，把干部的德才素质、工

作实绩和群众中的口碑作为选人用人的主要标准，制定和完善领导干部年度考核制度和

奖惩制度，努力形成支持干事创业、鼓励开拓创新、有为才能有位、注重在基层成长的

用人机制。 （三）以增强凝聚力、战斗力、创造力为重点，加强党的基层组织建设 要进一步加强基层组织基础设施建设。用足用活中央和省市加强基层政权设施建设

的政策，积极争取资金扶持，加大配套力度，结合城中村改造和新农村建设，力争建设

一批经济实用的综合活动阵地，彻底解决农村党员活动难的问题。坚持与辖区单位“共

驻共建”的原则，进一步改善社区党组织活动阵地条件。要进一步规范基层组织的工作

职能和机构设置。广泛开展调查研究，统一规范街道办事处和社区的职能职责和工作任

务，规范街道内设机构和岗位设置，形成良好的工作运行机制。继续调整整顿软弱涣散

的党支部，切实配齐配强支部班子，尤其选好配好支部书记。选拔一批优秀年轻干部到

后进村和社区担任党支部书记。要进一步充分发挥基层党组织的职能。农村党组织要着

眼于新农村建设，继续深入实施“三级联创”和“双培双带”工程，着力提高党员带头

致富和带领群众致富的能力。社区党组织要以协调关系和服务群众为重点，着力增强在

社区建设和管理中的领导核心作用。机关党建要以改进作风，提升服务水平为重点，着

力增强立党为公、执政为民的意识和服务经济社会发展的能力。企业党组织要着眼于深

化企业改革和提升企业核心竞争力，建立健全既能充分发挥党组织政治核心作用，又能

支持法人依法组织生产经营管理的机制。加大在“两新”组织等领域发展党员和建立党

组织的工作力度，扩大党建工作覆盖面。要进一步增强基层党组织的服务能力。牢固树

立服务型党建理念，继续抓好“无职党员设岗定责”、“党员承诺制”等措施的落实，

推广“党员服务岗位认领”、“民情流水线”等形式多样的主题实践活动，搭建党员服

务社会的平台，增强基层党组织社会服务功能。 （四）以解决存在的突出问题为重点，加强党的作风建设 作风的好坏直接关系事业的成败。党风正则干群和，干群和则社会稳。按照“八个

坚持、八个反对”的要求，从改进学风、文风、会风抓起，大兴求真务实的风气。一是

大兴学习调研之风。把学习作为干部的一种政治责任和精神追求，倡导和引导干部不断

强化对新理念、新知识、市场经济规律的学习研究，提升干部解决问题的实际能力。二

是大兴创业创新之风。建立健全有效的激励机制，鼓励干部勇于创业，大胆创新，广开

思路，发挥创造才能，保护创新热情，鼓励创业实践，倡导自主创业、艰苦创业、和谐

创业，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境。三是大兴为民服务之风。

始终把维护和实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，切实帮助群众解决企

业改制、征地拆迁及生产生活中的实际困难和问题。深入学习和掌握新形势下做好群众

工作的本领和方法，真心诚意为民办实事，以实干和实绩赢得群众的信任支持。四是大

兴争先创优之风。充分认清目前我们面临的严峻形势和挑战，坚决克服骄傲自满情绪，

切实增强不进则退的危机感、紧迫感。大力倡导干一流工作，创一流业绩，牢固树立争

先创优、勇攀高峰的意识。五是大兴务实实干之风。坚决反对讲假话、讲大话、讲空话

、讲套话，坚决反对虚夸浮躁、不求实效的不良作风。鼓励干部广泛深入到困难多的地

方去解决问题，深入到工作好的地方去总结经验，深入到问题多的地方去打开局面。进

一步建立健全目标管理责任制、行政首长负责制、过错责任追究制等绩效考核评价体系

，严格实行“双文明”责任制考核。切实改进工作方法，坚持抓主抓重、分类指导、统

筹兼顾。切实加大督查工作力度，确保区委重大决策部署和重点工作落到实处。 （五）以建立惩治和预防腐败体系为重点，加强党风廉政建设 要把深入开展反腐倡廉工作作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大

政治任务抓紧抓好。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进

“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系建设；进一步加强各级领导干部思想

道德教育、党章法纪教育，深入推进廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线

。以廉洁从政为目标，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，强化对党员领导干部的监

督，不断规范领导干部从政行为。加大对以权谋私、与民争利、商业贿赂等违纪违法案

件的查办力度，维护党纪、政纪的严肃性。继续深化源头治腐工作，健全完善党务、政

务、厂务、村务和公益事业单位办事公开制度。严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠

正损害群众利益的不正之风，使消极腐败现象得到有效预防和治理，党群干群关系更加

和谐、融洽。 同志们，全面完成“十一五”规划、大力建设首善之区是今后五年全区上下的中心

任务。全区各级党组织和广大党员一定要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重

要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，按照本次大会确定的目标任务

，振奋精神，扎实工作，万众一心，奋发图强，进一步开创全区各项工作的新局面，为

加快构建和谐城关，加快实现黄河上游区域性现代化中心城区、首善之区目标而努力奋

斗! 城关区纪委书记乔建新在中国共产党兰州市城关区第九次代表大会上的报告 来源：信息中心 加入时间：2006-11-10 11:13:56 深入开展党风廉政建设和反腐败工作 为构建和谐城关 打造首善之区提供有力保证 ——在中国共产党兰州市城关区第九次代表大会上的报告 乔建新 （2006年10月31日） 同志们： 我受中共兰州市城关区纪律检查委员会的委托，将四年来的工作情况和今后五年的

工作建议，向中共兰州市城关区第九次代表大会报告如下，请予审议。 一、区八次党代会以来党风廉政建设和反腐败工作回顾 2002年区第八次党代会以来，在区委和市纪委的领导下，全区各级党政机关和纪检

组织以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终坚持把贯彻落实

省、市纪委的重大决策部署同城关的实际紧密结合起来，紧紧围绕全区经济社会发展的

总体要求和目标，标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，党风廉政建设和反腐败

工作取得了新的成效，有力的促进了全区的改革、发展和稳定。 （一）深入开展反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线 坚持教育为主、防范在先的原则，不断完善反腐倡廉“大宣教”格局，加大对广大

党员干部特别是各级领导干部的廉政教育力度。一是深入开展专题教育。在加强日常教

育的同时，先后在全区广大党员干部中开展了权力观教育、“两个务必”教育、两个《

条例》教育、党员先进性教育和《党章》教育等专题学习教育活动，认真解决各级领导

班子和党员领导干部思想、作风和纪律方面存在的突出问题，使广大党员干部的思想政

治素质不断提高，抵御腐朽思想侵蚀的能力不断增强。二是广泛开展党纪条规教育。通

过举办专题辅导讲座、开设领导干部培训班、开展党纪条规知识竞赛和测试，以及发放

《廉政建设领导干部必读本》等形式，组织广大党员干部认真学习、系统掌握近年来中

央和省市出台的一系列党纪条规，使广大党员干部遵纪守法的自觉性进一步增强。三是

坚持开展正反典型教育。一方面，通过召开全区领导干部廉政警示教育大会、组织党员

干部观看警示教育片、组织广大干部参观兰州市预防职务犯罪警示教育基地和听取职务

犯罪服刑人员现身说法、参加违纪违法案件庭审旁听等多种形式，教育和警示广大党员

干部，做到警钟长鸣；另一方面，深入开展先进典型的示范教育，在广大党员干部中组

织开展向孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞等先进模范的学习活动，充分发挥了先进典

型的示范教育作用。四是坚持开展廉政诫勉教育。对在职领导干部推行《纪委负责人与

下级党政主要负责人谈话制度》和诫勉谈话、述廉述职、廉政承诺等制度。先后对56名

领导干部进行了诫勉谈话，对407名科以上新任领导干部进行了任前廉政集体谈话。五

是广泛开展“督察警示周”活动。根据市委、市纪委的安排,从2005年开始，把每年七

月的第一周作为党风廉政建设“督察警示周”，已经连续两年在全区组织开展了形式多

样、丰富多彩的警示教育和督查活动，使广大党员干部的纪律观念和廉洁从政意识不断

增强。六是大力加强廉政文化建设。在全区开展了廉政文化进机关、进社区、进家庭、

进学校、进农村、进企业的“六进”活动。不断拓宽教育载体，通过开通“城关廉政网

站”、发送廉政短信、创办《纪检监察视窗》，组织开展廉政文艺演出、廉政知识竞赛

、廉政承诺签名、廉政书画展览等50余项特色鲜明、寓教于乐的活动，大力弘扬“以廉

为荣、以贪为耻”的社会风尚，为反腐倡廉工作的深入开展，营造了良好的社会氛围。 （二）从解决突出问题入手，廉洁自律工作不断加强 首先是通过举办廉政专题讲座、开展任前廉政谈话、党校办班培训等多种形式，坚

持不懈地进行反腐倡廉教育，使广大党员干部、特别是各级领导干部充分了解和掌握廉

洁自律的各项规定，增强纪律观念和廉洁自律意识；其次是通过召开领导班子专题民主

生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话以及责任制考核等形式，强化对各级领导干部

廉洁自律情况的监督检查，及时发现和纠正存在的倾向性、苗头性问题，规范领导干部

的从政行为。为了加强管理，对全区93个部门及单位的副科级以上领导干部建立廉政档

案；三是针对不同时期领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，进行专项清理。近年来

先后开展了清理纠正违反规定私设“小金库”、公款吃喝、公务用车、违反规定兼任企

业领导职务、参与赌博、入股煤矿、借用公款、购买商业保险等十几项专项工作，查处

和纠正了存在的突出问题，并有针对性地健全和完善了有关制度，保证了廉洁自律各项

规定的有效落实。 （三）从严执纪执法，严肃查办违纪违法案件 按照“治标工作力度不能减弱，治本堵源机制不断创新，查办案件工作不能有丝毫

放松”的要求，把查办违纪违法案件作为推进反腐倡廉工作的关键环节来抓。四年来，

共受理群众来信来访、举报电话共316件。其中来信276件，来访32件，举报电话8件，

全部办结。初核案件78件，立案25件，给予党纪政纪处分31人。其中：党内警告处分2

人，党内严重警告6人，开除党籍1人，行政警告处分12人，行政记过处分4人，行政记

大过处分1人，免予处分2人，辞退2人，移送司法机关1人。查处违纪违规资金135.96万

元，挽回经济损失64.66万元。通过严肃查处违纪违法案件，有力地维护了党的纪律，

警示和教育了广大党员干部。 （四）开展专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风 先后深入开展了治理教育乱收费、纠正医药行业不正之风、企业减负、农民减负等

专项工作。在全面推行义务教育阶段“一费制”工作中，先后重点对全区48所中小学的

收费情况进行了检查。积极推行“两免一补”教育政策，为8069名学生减免学杂费用共

计88万余元。全区85%的区属非营利性医疗机构参加了全省药品集中招标采购，卫生专

项资金购买医疗器械全部纳入政府招标采购。严厉打击非法经营活动，自2005年6月开

始执行以来，已累计对373家个体诊所进行了检查，共查处黑诊所65家，查扣违法违规

医疗器械46台，没收非法所得4500余元。减轻农民负担工作得到有效落实，取消农、牧

业税后，农民收益总金额为210万元。开展了万人民主评议机关活动，在对全区84个部

门、单位进行普遍评议的基础上，对32个部门和行业进行了重点评议，促进了行政机关

办事效率和服务水平的提高。制定了《对城关区机关作风建设工作进行专项督导检查通

报制度》和《城关区国家工作人员五条禁令》，并先后5次对103家单位进行了暗访抽查

，发现并及时纠正了一些存在的问题。认真受理和解决了群众反映的纠风热点难点问题

，使群众的利益得到有效维护。认真开展“四个坚决纠正”工作，督促有关部门对18宗

国家建设项目征地拆迁安置资金6691.9万元按期进行了支付，追发拖欠农民工工资55.8

万元，追回风险抵押金2.38万元。认真开展了清理整顿着装工作，收缴违规制服1713套

，收回帽徽等制服标志6374个。 （五）深化改革，抓源治本工作稳步推进 充分发挥区纪委的组织协调职能，督促有关职能部门认真落实抓源治本的各项任务

。行政审批制度由集中清理向不断规范深入推进，先后削减了85项行政审批事项，对初

步确定保留的128项行政审批项目，从工作程序、方式、时限、标准进行了进一步规范

。全面实行国库集中支付制度，截至今年9月，累计集中支付金额达88709万元；大力推

行政府采购制度，自2003年以来政府采购金额达4530万元，节约资金693万元,节约率约

15%；在全市率先对行政事业单位财政供养和预算外供养的468辆公务用车的保险费、维

修费进行统一招标，仅此两项节约率达到了47%，走在了全市乃至全省的前列。认真落

实民主推荐、民主测评和民主评议以及任前公示、试用期、干部票决等制度，新提拔任

用干部全部征求纪委的意见；2003年以来，区委常委会共票决干部768名，对全区72个

区属单位中的133个副主任科员职位进行了民主推荐；按照“凡进必考”的原则，四年

来共招录教师397名，执法干部220名，竞争上岗副院长7名。认真做好领导干部经济责

任审计工作，2003年以来，共对88名党政领导干部和企业领导进行了经济责任审计，对

存在的违纪违规问题进行了纠正和整顿；先后对36个建设项目竣工决算进行了审计，送

审资金达14166万元，审减资金1889万元，核减率13.3%。全面开展了政务、村务、厂务

及党务公开工作，制定下发《城关区党务公开工作实施意见》，聘请党务公开工作监督

员，公布监督电话，规范公开程序；建立了区政府政务大厅，推行“四公开一承诺”服

务公示制，截至2006年9月底，已受理各类咨询服务34000多件，收件办理41026件，已

办结40222件；设立行政服务投诉中心领导小组办公室，集中受理行政投诉。认真开展

治理商业贿赂工作，重点对医药购销、工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、矿

产资源开发和经销等领域进行了专项治理。 （六）深入贯彻《实施纲要》，积极构建惩治和预防腐败体系 全区各级党政组织从加强党的执政能力建设和加快全区经济社会全面发展的战略高

度，认真学习贯彻中央惩防体系建设《实施纲要》、省委《实施意见》和市委《具体办

法》。按照省、市委的要求，区纪委组织力量，深入调查研究，按照近期具体、中期原

则、长期宏观的思路，协助区委制定下发了惩防体系建设的三年《工作方案》。《工作

方案》被省上确定为贯彻落实《实施纲要》的样板材料下发到全省各县区。全区各级党

政组织把落实《工作方案》列入重要议事日程，从健全领导机构、加强学习宣传、分解

落实任务入手，制定出了比较具体的落实方案。目前，全区惩防体系建设已经全面启动

，各方面的工作进展良好。 （七）强化考核追究，促进党风廉政建设责任制的全面落实 主要从三个环节抓好责任制的落实。一抓责任分解。从2003年开始，采取由区委、

区政府领导与部门负责同志签订责任书的办法，按照常规工作、重点工作和特色创新工

作三个层次，把反腐倡廉任务分解到各级领导班子和领导干部，明确工作目标、进度和

要求，并把党风廉政建设责任制纳入全区目标管理体系，同目标管理奖挂钩。二抓检查

考核。按照年初确定的目标任务，每年年中进行督促检查,年底进行全面考核。三抓责

任追究。制定并实施了党风廉政建设责任追究通知书制度。2003年以来，共查办2起责

任追究案件，处分党员干部4人，其中正科级领导干部1人、副科级领导干部1人。通过

抓好党风廉政建设责任制的落实，进一步强化了各级党政组织和领导干部的“一岗双责

”意识。 区纪委始终坚持把调查研究作为推进反腐倡廉理论和实践创新的重要举措，相继开

展了以制度建设、廉政文化建设、反腐败惩防体系建设、党风廉政建设与落实科学发展

观等为主题的调研，并努力运用调研成果指导搞好党的纪律检查工作。四年来，区纪委

的调研文章和论文多次在省、市纪委调研工作中获奖，一些经验和做法在省、市会议中

介绍和交流。其中，2006年，我区开展宣传教育和廉政文化建设的做法相继被《中国监

察》和《中国纪检监察报》报道，得到了上级机关的肯定和表彰。 四年来，全区党风廉政建设和反腐败工作健康发展，稳步推进。这是区委和市纪委

坚强领导、正确决策的结果，是全区各级党政组织和纪检组织不懈努力、辛勤工作的结

果，同时也是广大党员干部和人民群众积极参与、大力支持的结果。但是，我们还必须

清醒地看到，反腐倡廉工作还存在一些问题和不足：有的部门和单位抓党风廉政建设和

反腐败工作的主动性不够，致使一些工作任务、措施落不到实处；一些责任主管部门对

抓好牵头工作安排不够具体，措施不够得力，工作进展不平衡，有些方面的工作还比较

滞后；一些执纪执法人员作风粗暴、滥用职权，损害群众利益的问题还不同程度的存在

；个别单位对于基层来信来访处理不及时，致使有些问题在初始阶段得不到解决，造成

越级、多头上访等，对这些问题，我们要高度重视，认真研究解决。 二、四年来党风廉政建设和反腐败工作的基本经验 区第八次党代会以来，全区各级党组织和纪检组织始终坚持把反腐倡廉工作作为一

项重大的政治任务来抓，采取有力措施，积极探索创新，形成和积累了一些基本经验，

应当在今后的反腐倡廉实践中坚持和发展。 一是必须紧紧围绕全区改革发展大局，为加快经济社会发展和各项改革措施的顺利

实施提供有力保证。加快发展是解决城关所有矛盾和问题包括党风政风问题的有效途径

。我们始终坚持把反腐倡廉工作放在改革发展稳定的大局中来统筹安排，在思路的提出

、工作的部署、政策的制定、措施的落实上，都突出服从服务于经济建设这个中心，正

确处理反腐倡廉与改革发展的关系，把反腐败工作寓于改革发展的各项措施之中，及时

发现和解决党风政风方面存在的突出问题。坚持以廉政促勤政，以勤政促发展，保证了

全区反腐倡廉工作始终沿着正确的方向发展。 二是必须坚持党委对反腐败工作的统一领导，严格执行党风廉政建设责任制，努力

形成反腐败工作的整体合力。反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败工作的重

要保证。各级党组织始终把反腐败工作摆在重要位置，统一部署、狠抓落实，既从宏观

上把握政策、制定措施，又加强具体指导，及时研究解决重大问题。在党委的统一领导

下，纪委充分发挥职能作用，加强组织协调和督促检查，以抓责任制的贯彻促进反腐败

任务的落实。各有关部门和各级领导干部按照职责要求，分工协作，牵头负责，使反腐

败各项任务落到实处。我们体会到，只要始终坚持党委统一领导，认真贯彻执行党风廉

政建设责任制，做到党政齐抓共管，部门各负其责，切实抓好工作任务的落实，就能形

成全区上下共同反对和防止腐败的良好局面，推动反腐倡廉工作深入开展。 三是必须坚持惩防并举、注重预防，不断加大从源头上防治腐败的力度。反腐倡廉

工作要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建具有城关

特色的惩治和预防腐败体系。要用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象产生的深

层次问题，着重从权力制约、资金监控和从政行为的规范入手，积极进行制度创新，大

力推进体制、机制改革。要通过抓教育、抓制度、抓监督、抓改革、抓惩处，从根本上

减少和铲除滋生腐败的土壤和条件。这样，才能有效遏制和防范腐败问题发生。 四是必须突出重点，切实纠正损害群众利益的不正之风。党风廉政建设的核心问题

是密切党同人民群众的血肉联系。近年来，我们始终把维护人民群众的根本利益、认真

解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉的一项重要工作，认真抓好落实。先后开展

了治理教育乱收费、纠正医药购销中的不正之风、农民减负、企业减负以及“四个坚决

纠正”等工作，有效维护了广大人民群众的根本利益。实践证明，只有认真解决和纠正

损害群众利益的各种不正之风，反腐倡廉工作才能赢得广大人民群众的积极支持和参与

，才能不断推向前进。 五是必须坚持加强纪检队伍建设，为深入反腐倡廉工作提供有力保障。纪检队伍是

开展反腐倡廉工作的重要力量。近年来，我们高度重视纪检队伍建设，通过加强思想政

治教育，引导广大纪检干部不断提升党性修养，坚定正确的理想信念。同时，加强业务

培训，以“打铁还须自身硬”的标准来严格要求和管理，努力建设“政治坚定、公正清

廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检队伍，为全区反腐倡廉工作的顺利开展打

下了良好的基础。 三、今后五年党风廉政建设和反腐败工作的建议 中国共产党兰州市城关区第九次代表大会将明确提出全区今后五年的奋斗目标，各

级党委和纪检组织要积极适应新形势新任务的要求，以“三个代表”重要思想为指导，

坚持科学发展观，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，紧紧围绕全区构建和谐社会

、打造黄河上游区域性现代化中心城区和首善之区的战略目标，坚持党要管党、从严治

党，标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，深入推进党风廉政建设和反腐败工作

，为加快城关区的发展创造良好的环境，提供有力的政治和纪律保证。 结合全区实际，今后五年应着重抓好七个方面的工作： （一）认真落实《实施纲要》，积极构建反腐败惩防体系 中央惩治和预防腐败体系建设《实施纲要》，是当前和今后一个时期深入开展党风

廉政建设和反腐败工作的指导性文件。在反腐倡廉工作中，处在管总的、全局的、战略

的地位。各级党组织和纪委要进一步认识建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义，牢

固树立以纲为纲的指导思想，认真贯彻落实中央和省、市、区委的要求，把贯彻中央《

实施纲要》、省委《实施意见》、市委《具体办法》和区委《工作方案》作为一项长期

的、重大的政治任务，进一步加强领导，狠抓落实，确保惩防体系建设按照既定的目标

稳步推进。一是要抓督查落实。进一步完善和落实领导体制和工作机制，督促各级党政

“一把手”把惩防体系建设列入重要议事日程，经常过问落实情况，认真研究解决遇到

的困难和问题。要把贯彻落实区委《工作方案》作为干部考核的重要内容，与干部任用

、奖惩挂起钩来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。二是要抓组织协调。各

级纪检组织要当好党委的参谋助手，把组织协调的重点放在贯彻落实中央《实施纲要》

和区委《工作方案》上来，注意听取各方面的意见，既要对牵头部门提出明确的改革目

标、时限，支持协助部门抓好各项任务的落实，又要做到不越权、不包办代替。要在协

助党委制定方案、分解任务、明确责任的基础上，按照中央和省、市、区委的要求，注

意发现和查处构建惩防体系过程中措施不力、虚于应付的行为，促使惩防体系建设的各

项任务真正落到实处。三是要抓改革创新。坚持用改革统揽预防腐败的各项工作，继续

深入推进行政审批、财政税收、投资体制等方面的改革。进一步完善工程建设项目招标

投标、经营性土地使用权出让制度，加强对土地转让等重要资源开发审批的监督。 （二）立足教育防范，继续深化领导干部廉洁自律工作 充分发挥反腐倡廉教育的基础性作用，运用先进性教育的好经验、好做法和反腐倡

廉“大宣教”工作机制，进一步加强对党员干部的廉政教育。要采取多种形式开展理想

信念教育，组织和号召广大党员干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十

六届六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的世界观、人生观、价值

观和权力观、地位观、利益观。要不断强化社会公德、职业道德、从政道德和家庭美德

教育，积极引导广大党员干部自觉树立社会主义荣辱观和良好的道德风尚。要加强党纪

条规和法律法规教育，增强党员干部的党性观念、纪律观念和法律意识。要结合典型案

例进行警示教育，提高对违纪违法根源和危害性的认识，以取得较好的社会效果、政治

效果和法律效果。继续探索行之有效的教育方式和方法，把集中教育与日常教育、典型

教育与警示教育、传统教育手段与现代教育手段结合起来，努力增强教育的针对性和实

效性。进一步创新教育的途径和载体，扎实推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进

学校、进农村、进企业工作，进一步形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和良好风

尚。 认真落实领导干部廉洁自律各项规定。按照“五个不许”的规定和要求，切实加强

对各级党员领导干部执行“四大纪律、八项要求”和廉洁从政各项规定情况的监督检查

，严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，利用婚丧嫁娶、子女上

学等收钱敛财，支持纵容配偶、子女及身边工作人员谋取非法利益，参加赌博等突出问

题。加强对学习贯彻公务员法，特别是对公务员工资制度改革情况的监督检查。厉行节

约，反对铺张浪费，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。认真贯彻“八个

坚持、八个反对”的要求，弘扬求真务实的工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义和

弄虚作假行为。 （三）严惩腐败行为，坚决查办违纪违法案件 要认真贯彻从严治党方针，继续保持查办案件的工作力度，坚决维护党的纪律的严

肃性。要坚持以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领

导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为

黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。认真查办商业贿赂案

件，特别是医药购销、工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、矿产资源开发和经

销领域的案件。坚决查办阻碍改革和破坏发展环境的案件。加大对严重侵害群众利益案

件的查处力度，尤其对安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎

职案件，要依纪依法追究有关人员的责任。 （四）加强党风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风 采取有效措施，不断加强党风建设，通过党风的好转，进一步带动和促进政风和社

会风气的好转。要坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，切实解决损害群众利

益的突出问题，使党风廉政建设和反腐败工作更加关注民生、体察民情、反映民意。要

切实解决群众上学难、看病难的问题。继续纠正在征用农村土地、城镇房屋拆迁、企业

重组改制破产、企业排污中损害群众利益以及拖欠建设工程款和农民工工资的问题。要

继续加大对安全生产监督检查的力度。认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正

当交易行为。继续开展民主评议政风行风工作，深化机关作风建设，改进会风、学风和

文风，大力弘扬求真务实的工作作风。要突出重点，切实加强基层党风廉政建设。进一

步强化措施，认真解决基层站所及其工作人员办事不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁

难群众等损害群众利益的问题。不断深化政务、厂务、村务公开工作，积极稳妥地推行

党务公开，切实做到真公开、常公开和实公开，进一步扩大群众的知情权、参与权和监

督权。 （五）推进制度机制创新，加大从源头上预防腐败的力度 要以推进各项改革、促进统筹发展为着力点，以加强对权力的监督制约、促进权力

的规范运行为目标，不断健全完善各项制度，努力形成用制度规范从政行为、按制度办

事、靠制度管人的机制。要深化行政审批制度改革，按照《行政许可法》的要求，继续

清理行政审批项目，进一步减少行政审批事项。对已取消的审批事项要加强后续管理。

建立健全对行政审批权力的监督约束机制，规范审批程序，减少审批环节，公开审批程

序和结果，接受群众监督。深入推进财政管理改革，全面推行国库集中支付制度，坚持

行政事业性收费项目收缴分离。加大对经济责任审计整改情况的跟踪检查力度，建立健

全审计相关制度和操作规范。严格贯彻落实采购法，完善政府采购专家评审行为的监督

管理制度，健全政府采购投诉制度、供应商资格管理和诚信制度。进一步健全工程建设

项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易制度。要认真贯彻《党政领导干部选

拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，进一步提高干部人事工作公开、

平等、竞争、择优的程度，推进决策的民主化和科学化。要切实抓好反腐倡廉各项制度

的贯彻执行，加强监督检查，坚决纠正有令不行、有章不循的问题，确保各项制度落到

实处，取得实效。 （六）加强监督制约，确保权力正确行使 认真贯彻落实《党内监督条例（试行）》，积极探索党内监督的有效途径和方法，

进一步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，强化对权

力的监督。要把党内监督与党外监督有机的结合起来，充分发挥人大监督、民主党派监

督、群众监督和舆论监督的作用，积极建立行之有效的监督“互联网”，真正做到领导

干部的权力行使到哪里，监督就实行到哪里，从根本上防止权力失控、决策失误和行为

失范，保证领导干部手中权力的正确行使。 各级纪检组织要认真履行《党章》、《党内监督条例（试行）》赋予的职责，加强

对领导机关、领导干部特别是“一把手”的监督，严格落实党内监督十项制度，着力抓

好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度执行情况

的检查。 （七）加强干部队伍建设，不断提高纪律检查工作能力 各级纪检组织和广大纪检干部要积极适应新形势、新任务的要求，不断提高纪检工

作的能力和水平，以更高、更严的自律风范，树立起纪检监察干部“可亲、可敬、可信

”的良好形象。要深入实际调查研究，虚心听取各方面的意见，认真研究反腐倡廉工作

面临的新情况、新问题，增强工作的预见性、创造性和有效性。要加强纪检机关的内部

监督，建立健全内部监督机制，严肃工作纪律特别是办案纪律。要加强干部培训，加大

干部交流力度，优化纪检队伍结构。各级党委要继续加强对纪检工作的领导，关心、爱

护纪检干部，帮助解决实际问题，为纪检机关履行职责创造条件。 各位代表，认真做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作至关重要。让我们在新一

届区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发

展观，进一步振奋精神，扎实工作，积极创新，开拓进取，不断取得党风廉政建设和反

腐败工作的新成效，为实现中共兰州市城关区第九次代表大会提出的各项任务目标而努

力奋斗！

三明招聘网http://www.0598rc.com