市委书记信访工作讲话

市委书记
在全市信访工作会议上的讲话

（2005年9月22日）

同志们：
今天这个会议，应该说是一次非常重要的会议。召开这个会议的目的，主要是贯彻落实连子恒书记近期关于信访工作的重要批示和省、三门峡市信访工作会议精神，对我市当前及今后一个时期的信访工作进行再强调、再动员、再部署，促使大家进一步统一思想，提高认识，明确重点，把握关键，真正把信访工作做好做扎实，确保圆满完成上级下达的信访工作目标任务。刚才，侯市长传达了连书记的重要批示和省、峡信访工作会议精神，信访局通报了我市元至八月份群众信访情况，李书记分析了我市今年以来的信访形势，对今年后几个月的信访工作进行了安排部署，提出了很好的意见，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点：
一、从全局和战略的高度，充分认识做好新形势下信访工作的重要性和必要性
不管我们从事哪一项工作，正确的思想认识都是做好工作的基本前提和保证。我想，关于做好新形势下信访工作的重要性和必要性，至少要把握以下三个方面：
（一）做好信访工作是实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的具体体现。“三个代表”重要思想的核心是代表最广大人民群众的根本利益，保持共产党员先进性的最终目的是更好的为人民群众服务。践行“三个代表”重要思想，保持共产党员的先进性，要求我们各级领导干部必须时刻心系群众安危冷暖，全心全意为群众办实事、办好事、解难题。信访工作直接关系到群众的切身利益，恰恰是我们为群众办好事、解难事、服务千家万户的工作。信访也是反映社情民意的窗口和渠道。历史上地方官吏的一项主要职责就是处理信访，郑板桥曾说：“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，充分表达了为民之情。古代封建官吏尚能如此，我们是共产党人，是人民的公仆，更应当深怀爱民之心去对待信访，更应该满腔热情地对待每一位来访群众，以认真负责的精神处理好每一个信访案件，把情为民所系、权为民所用、利为民所谋的执政理念，体现在具体工作中。如果对来访群众缺乏起码的热情，对处理信访案件缺乏应有的负责精神，我们就背离了党全心全意为人民服务的宗旨，更谈不上践行“三个代表”重要思想，保持共产党员的先进性了。可以说，抓信访工作是对干部政治意识、大局观念、工作能力的重要检验。一个对信访工作不重视的领导，就不是一个政治合格的领导；一个对信访问题处理不好的干部，就不是一个称职的干部。
（二）做好信访工作是构建社会主义和谐社会的必然要求。胡锦涛同志指出：“我们所建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这些内涵，与信访问题、稳定问题密切相关。从某种意义上说，做不好信访工作，没有稳定，构建和谐社会就无从谈起。必须看到，一些信访问题，本身就是社会不和谐因素的反映。如果不能有效解决这些不和谐的问题，就会直接影响社会主义和谐社会建设。因此，我们必须把抓好信访工作置于构建和谐社会的必然要求的高度来认识，置于构建和谐灵宝必须做好的基础工作的角度来认识，畅通社情民意渠道，妥善解决群众反映的问题，及时化解社会矛盾，为建设和谐社会服务。
（三）做好信访工作是维护全市工作大局的现实需要。我们经常强调要有大局意识和正确的政绩观，很重要的一点是要有稳定意识，维护稳定就是维护大局；抓改革开放、抓经济社会发展是政绩，抓稳定、抓信访也是政绩。正如连子恒书记所讲的，发展是硬道理，是第一要务，稳定是硬任务，是第一责任，二者同等重要。应该说，经过全市上下的不懈努力，近几年我市经济社会发展步伐加快，经济发展环境趋优，经济发展后劲增强，抓企业、搞招商、上项目的成效越来越明显，一些指标创历史最好水平，成绩来之不易。但是，我们也必须清醒地认识到，我市正处在加快发展和改革开放的关键时期、攻坚阶段。在这个阶段、这个时期，维护稳定的任务更加繁重，维护稳定的责任更加重大。如果我们在这个时期放松稳定工作，不能有效处理事关群众切身利益的信访问题，任由群体访、越级访增多，任由群体性事件甚至恶性事件增多，就难以保证正常的工作秩序和社会秩序，就难以聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就难以保持良好的发展势头，甚至已经取得的改革发展成果也会丧失掉。一句话，没有稳定这个前提，一切无从谈起。
国庆即将来临，十月中下旬中央还要召开十六届六中全会，紧跟着又是“双节”。根据以往的经验，从现在开始到春节前，往往是群众信访的高峰期。因此，做好这段时间的信访工作，确保社会稳定，更显得尤为重要、尤为迫切。大家一定要从思想上引起高度重视，切实把信访工作抓紧、抓实、抓好，确保国庆和“双节”期间不发生赴京、省上访、到三门峡的重复上访和恶性上访事件，确保全市社会政治大局的稳定。
二、全力扭转信访工作被动局面，坚决维护社会稳定
面对当前信访工作比较严峻的形势，我们必须下更大决心，投入更大力量，采取更有力的措施，打一场信访稳定工作的攻坚战。总的任务是，把信访总量降下来，把越级访、集体访增多势头降下去，把诱发信访的苗头性问题解决好，彻底扭转当前信访工作的被动局面；具体目标，就是任书记刚才讲的，从现在开始到春节前，要确保“三个不发生”：不发生到京、省上访，不发生到三门峡市的重复上访和大规模集体上访，不发生重大群体性事件和恶性上访事件。重点要在六个方面下功夫。
（一）要深入开展矛盾排查。抓苗头是信访工作卓有成效的办法，往往会收到事半功倍的效果。只要矛盾早发现，情况早掌握，早做工作，就可以避免矛盾激化和事态扩大，防患于未然。这要求我们必须要坚持定期排查和消除不安定因素制度，完善矛盾纠纷的排查调处机制。乡镇要坚持每半个月排查一次，市直单位和市属国有企业要坚持一个月排查一次。各乡镇、各单位都要认真过细地做工作，把不安定因素一件一件都排查出来，如实上报，并实行领导包案责任制，采取有针对性地措施限期消除，力争做到排查一起，消除一起，稳定一起。对于问题的排查和化解，我们也要实行责任追究。你哪个单位有问题，没有及时排查出来，漏报、瞒报或没有采取得力措施，导致发生越级上访造成影响的，我们就要追究你单位领导及有关责任人的责任。市信访局要将不安定因素排查消除工作作为今后几个月督查工作的一个重点，一要确保不安定因素排查报告制度落实到位；二要督促各有关单位做好市交办和自排不安定因素的消除化解工作。对督查过程中发现的问题，要及时予以通报，确保全市不安定因素排查、消除工作的健康、高效开展。
（二）要切实维护群众利益。维护人民群众利益始终都是我们做好信访工作的出发点和落脚点。应当说，大多数上访是有正当理由的，提出的问题，大多数也应该给予解决。信访问题推不掉、捂不住、躲不了、拖不没，既不能靠拖延来掩盖矛盾，也不能简单地把“压事”、“平事”、“挡事”作为信访工作的最终目标和手段，而要把基点放在解决问题上，放在真办事、办实事上。要切实看到，上访者中心怀不轨、无理取闹的毕竟是少数，大多数上访人都是普通群众，是经过复杂的心理斗争找到我们，上访本身也饱含着他们对党和政府的深厚感情和充分信任。他们之所以来上访，甚至披星戴月，冒严寒、顶酷暑地反复来访，很重要的原因是合法权益和切身利益受到侵害又没有得到公正解决。所以，我们必须把维护群众利益放在信访工作的核心位置，只有这样，才能从根本上扭转工作被动局面。在具体工作中要把握好四种情况。第一种情况，对侵害群众利益的要及时纠正。要知错必改，有错必纠。比如拆迁安置不合理的，土地承包违规的，该纠正的纠正，该赔偿的赔偿。同时对触犯纪律、法律的干部或当事人，必须依纪依法处理，还群众以公道。第二种情况，对存在利益纠纷的要公正地调处。要按照公开、公正、公平的原则，召集有关部门、有关人员，采取阳光办案的方式，严格遵照法律、政策规定调处利益关系。第三种情况，对利益要求合理合法的要千方百计给予满足。即使是过去定错了的，现在也得改；即使是前任定错了的，继任者也得改。限于现有条件，有些群众的合理要求我们目前满足不了，但也要本着最大限度、最短时间解决问题的原则，拿出工作方案，分步满足群众的利益要求。第四种情况，对那些虽有合理因素但整体上不合理的利益要求，要做耐心细致的教育工作，讲明政策法律，给群众一个明白解释，有条件时可以满足其合理部分的利益要求。
（三）要果断稳妥地处理重点案件和集体上访事件。到省进京越级访和集体访是信访工作的主要矛盾，必须作为重中之重的任务来抓，力求做到“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。要坚持重点案件领导包案制。案件发生在哪个乡镇，就由哪个乡镇的主要领导负责；发生在哪个单位，就由哪个单位的主要领导负责。要把包案处理信访问题作为硬任务，像抓项目、抓工程那样，既抓过程，又要结果，重点跟踪，及时督导，从根本上解决问题。从现在开始到春节前，凡是有集体访和进省进京访的乡镇和部门，要集中时间，集中力量，集中攻坚，直至处理完毕；疑难案件、重大案件要及时向分包乡镇或主管部门的市四大班子领导做好汇报，确保问题得到妥善处理。要畅通信息渠道，形成上下贯通、快捷高效的信访信息网络，使越级访、群体访的信息能够在“第一时间”传递，“第一时间”落实责任，力争早介入、不发生。集体上访或群体性事件出现后，单位主要领导必须及时介入，及时到现场指挥调处，这是一条纪律。在现场处理案件时，既要果断，又要稳妥，注意区分性质，讲究策略，把握时机，尽可能用说服、教育、疏导的方法，及时化解矛盾，控制事态，避免形成大的负面影响。如果出现事态扩大倾向，要按照有关规定，采取坚决果断的措施予以控制，尤其要发挥公安机关的作用，既要慎用警力，又要当用则用。新的《信访条例》对公安机关介入信访案件确定了清晰的条件、措施和责任，公安及有关部门要紧密配合，形成处置群体性事件的工作合力。
（四）要推进依法信访。新的《信访条例》在信访渠道、信访事项的提出、受理、办理、督办和法律责任等方面都做出了明确规定，各级各部门要积极引导上访群众依法表达自己的要求，在维护自身合法权益时，自觉维护法律的尊严。要善于依法受理、处理信访问题，对于有法律和政策依据的案件，必须严格按法律和政策进行处理，使案件处理不仅及时，而且合法，经得起推敲，办成信访“铁案”，防止问题反复。对不属于信访受理范围的问题，要为上访群众指明通过仲裁、行政复议或司法解决问题的渠道。对那些假借信访案件煽动闹事、严重扰乱社会秩序的人，要依法予以严肃处理。
（五）要加强廉政建设。“风正人心顺，官清民自安”。干部队伍是否廉洁往往与社会稳定有着密切联系。一些信访案件正是由于干部不清不廉、损害集体和群众利益而引发的，“上告”的对象就是我们的干部。腐败是稳定的“腐蚀剂”，是许多社会矛盾产生的重要原因。因此，解决信访问题必须在加强廉政建设上下功夫。要加强防治腐败的教育、制度、监督体系建设，使广大党员干部特别是领导干部不想腐败、不敢腐败、不能腐败。要教育引导干部既管好自己，又管好子女、亲属和身边工作人员，决不与民争利，决不损害集体和群众利益。同时，对举报查实的腐败分子，要坚决惩处，让群众气顺，让社会公正，让党的肌体更加健康。
（六）要坚定不移地推进改革和发展。出现上访问题不是因为推行改革而导致的，相反，改革滞后、各方面利益关系不合理是引发上访的一个重要原因。改革力度大、成效大，经济社会发展活力增强，信访问题就会减少。大改革、大发展、大稳定，小改革、小发展、小稳定，不改革、不发展、不稳定，不要把改革发展稳定割裂开来。信访问题实质也是发展问题。很多信访案件都涉及群众的生存和生活问题，他们的合理要求得不到满足，根本原因之一还是我们经济实力不强、发展水平不高，只有把经济发展上去，才能从长远上、根本上维护群众利益，从根本上减少信访案件。因此，绝不能把信访与改革、发展对立起来。不管信访稳定形势如何严峻，深化改革、加快发展的决心和信心不能动摇。而且要通过抓好信访、维护稳定，为推动经济和社会快速发展提供良好的社会环境。
三、加强信访工作领导，增强信访工作合力
做好信访工作，关键在领导。实践证明，哪个地方、哪个部门的领导重视，措施有力，那里的信访工作就主动；反之，工作就被动，矛盾就突出。目前，我市信访工作压力大、任务重，加强对信访工作的领导必须体现在实际工作的突破上。
第一，要强化责任落实。《信访条例》对信访工作责任的界定是：“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。”这个原则多数干部都清楚，而且从上到下相关的工作制度也不少，现在的问题是责任制在实际工作中落得不实，一些信访问题无人负责，对不负责任者也缺少追究。所以，这里要重申责任落实问题。首先，要进一步明确党政班子成员的责任。各级党政“一把手”是信访工作的第一责任人，对信访工作必须负总责。分管领导是直接责任人，对信访工作要直接负责，其他领导一岗双责，每一位班子成员都必须把信访工作作为一项关系全局的大事放在心上、抓在手上，既要抓好分管的业务工作，又要抓好信访和稳定工作。其次，要严格责任追究。做到五种情况“必须追究”。即对群众反映的突出问题既不重视，又不处理的必须追究；对由于处理不及时导致群众越级上访的必须追究；对上级交办的案件不按时办理的必须追究；对出现异常访，单位领导不能及时到现场处理的必须追究；对责任单位的主要领导化解不了矛盾，驾驭不了稳定局势的必须追究。其三，要明确责任程序。一个信访案子出现，信访局首先要在“第一时间”明确责任者，情况复杂，信访局吃不准的，要及时报请市信访领导小组明确。
第二，要进一步落实领导接待日制度。坚持领导接待日制度，实行领导公开挂牌接待群众，是转变领导干部工作作风，畅通信访渠道，密切党同人民群众联系，倾听群众呼声的重要形式，也是及时有效地解决群众反映的实际问题，将群众稳定和吸引在当地，消除和减少越级上访的一个好办法。从目前情况来看，这项制度在乡镇一级还落实得不够到位。相当一部分乡镇和单位尽管年初也都排的有领导接待日程表，实际上并没有认真去落实。工作忙是事实，但决不能作为理由。我看主要还是个认识问题，还有个责任心的问题。新的《信访条例》实施后，上级已经把县、乡两级领导接待日落实情况列为督查工作的一项重要内容。今后，各乡镇、市直各单位每月必须保证至少四个领导接待日，每个接待日的时间和接待领导的姓名、职务都要提前向群众公布。接待日当天不管有没有群众来访，接待领导都必须公开挂牌，到接待室全天值班，接访结束时，接待领导要在登记本上签字。每一个接待日的情况，包括哪个领导接待，接待了多少人，受理了多少问题，处理意见是什么，都要在接待日后两日内报市信访局备案。市信访局也要加强对接待日落实情况的督查，要采取不打招呼的方式，不定期随时抽查，检查的结果要向全市进行通报。
第三，要强化信访工作激励约束机制。要把信访、稳定工作成效与目标考评、与干部的提拔使用挂钩，在选拔任用领导干部时，抓信访工作不力、分管工作范围内稳定问题突出的干部不能提拔，这是一条很严肃的要求。同时，对于在信访工作中涌现出的优秀干部，要提拔重用。要充分理解、支持和爱护信访干部，多给他们创造学习、锻炼和提高的机会，多为他们解决一些工作生活中的实际困难。要继续坚持定期从全市后备干部中向信访局选派信访督查员，对于表现突出的，可以优先提拔使用，不能胜任信访工作的，不能提拔。
同志们，信访工作关系千家万户，关系改革发展稳定大局，责任重大，使命光荣。全市各级各部门一定要增强责任感和紧迫感，以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实地抓好信访和稳定工作，为构建和谐“”，加速全市经济和社会发展做出更大的贡献!