2010年书记、县长在全县经济工作会议上的讲话汇总贴

 

（2010年1月17日）

同志们：

这次全县经济工作会议的主要任务是，贯彻中央和省、市经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，按照县委十二届五次全委会确定的目标要求，全面部署2010年全县经济工作各项任务。会议现场观摩了各乡镇、开发区2009年新上重点项目。在观摩中大家普遍感到发展在加速、亮点在增多、后劲在增强、层次在提高，反映了去年的发展变化，印证了县委县政府的决策、思路、政策、措施是正确有效的。具体来说，一是项目建设取得了较大突破，无论是项目的层次、规模、数量均都好于过去。二是发展布局初步形成，化学工业园、经济开发区、羊山景区、物流园区、食品工业园规划建设都拉开了框架，一批重点产业项目和基础设施项目相继开工建设，支撑和拉动作用得到增强。三是城乡面貌有了较大改善，道路建设、片区开发、环境整治、新型农村社区建设等取得明显进展。四是干事创业的氛围日渐浓厚，各级干部在实践中得到了锻炼，标准境界和工作能力有了新的提高。这一年，我们有好多事情都可圈可点:比如五大板块中的化工园区，从无到有，到被市委市政府确定为全市6个化工园区的龙头，成为我们今后发展的重要载体；比如信贷投放，存款增加了17个亿，贷款增加了16.5个亿，比我们最初定的最高目标还增加了10％；比如企业改制，总体上比我们当初考虑的要平稳的多，这个局面在多个县里也没有过；比如羊山景区被批准为国家级国防教育示范基地，经过艰苦的努力，把不可能变成了可能；比如我们争取到“中国诚信之乡”，这块牌子千金难买；比如城市公交，由最初动议到最后开通运营，仅用了四个月的时间，结束了金乡没有城市公交的历史；比如治理懒政、怠政和干部轮岗交流，正职交流完交流副职，副职交流完交流中层干部，内部交流完之后跨部门交流，在全市我们带了个头；比如优化环境、打霸除恶，打掉了一批为害多年的霸恶团伙，社会反响很大；比如外出参观学习，包括实行离职招商，是一种干部队伍的自我改造和提升，成效也比较明显。我们坚定一个信念，别人能行我们就能行，别人能干成的事情我们就能干成。只要我们牢牢把握“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”和工业化、城市化双轮驱动的总体思路，解放思想，开拓进取，就一定能够闯出一条科学发展、跨越发展的路子。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。从全县看，一是有亮点，但亮点还不够多，规模也不够大；二是有突破，但涉及领域还不够宽、而且比较单薄，实际效果尚未完全显现；三是有变化，但变化还不够大，也不够快，距离争当欠发达县科学发展排头兵的目标还有不小差距；四是有活力，但活力还不够充足，持续性也有待于进一步加强；五是有希望，但希望毕竟尚未成为现实，从希望到现实中间，还有很多的困难和矛盾，需要我们在今后的工作中去克服和解决。如果从干部队伍的角度讲，我们的差距就是，还缺少大干大上、后发崛起的实践经验，不少干部习惯于低水平、低强度、低效率的工作状态，境界不宽、标准不高、方法简单、韧劲不够，特别是在熟悉经济工作、驾驭市场能力等方面，还有明显的不足。必须清醒地看到，我们保障发展的体制机制还很不健全，缺乏制度性的保障。比如说我们的指挥部体制，有些可以继续沿用，有些就必须进一步完善。当前，大家的工作热情很高，干事的劲头也足，但一些时候处在一种非理性的状态，容易出现起伏和摇摆，工作的持续性没有保证，干事创业、加快发展的基础并不牢固。为此，我们必须进一步增强忧患意识、创新意识、进取意识，在实践中锻炼，在发展中完善，巩固发展好当前的大好形势，奋力把经济社会发展推向新的阶段。

进入去年12月份以来，一个多月的时间，不管是到南方参观学习，还是刘县长带领企业家外出考察，我们都是在集中精力研究新的一年，在研究中提高认识，在研究中解放思想，在研究中出台措施，在研究中理顺工作重点。最近接连召开的县委全委会、人大会、政协会和今天的经济工作会议，都是在不断解放思想，不断明确措施，不断提出新的任务的基础上，作出的全面部署、全面动员。刚才，刘县长对全县的总体情况进行了总结，对今年全县经济工作作了全面安排部署。刘县长的讲话重点突出、任务明确、措施具体，非常扎实，完全符合县委十二届五次全委会议精神，也完全符合我县实际。我都同意。希望大家紧密结合自身实际，认真学习领会，迅速行动起来，落实到工作中去。下面，根据县委常委会议研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、正确把握和分析形势，坚定争当欠发达县科学发展排头兵的信心和决心

前不久召开的中央经济工作会议，深刻分析了国际国内经济形势，明确了今年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务和政策措施。在全省、全市经济工作会议上，姜异康书记、孙守刚书记分别就今年经济工作作了重要讲话，在发展的关键时期为我们指明了方向。刚刚闭幕的县委十二届五次全委会议，按照中央和省、市经济工作会议精神，提出了今年和今后一个时期我县经济社会发展的总体要求，确立了“争当欠发达县科学发展排头兵”的奋斗目标。要实现这一奋斗目标，前提就是对当前面临的形势和机遇，有一个清醒的认识和把握。

（一）宏观形势是有利的。我国经济回升向好的态势已经确立，世界经济也出现了复苏回暖的迹象，有利条件多于不利因素，经济发展的外部环境明显好于去年。从全球经济形势看，国际金融市场将继续趋稳，实体经济也将进一步好转。近期，IMF（国际货币基金组织）已将今年世界经济增长预期调高至3.1％，比原有的预测数字高出0.6个百分点。从我国经济形势看，今年国家新增信贷规模仍高达7.5万亿，中央4万亿投资计划安排在今年的规模将超过去年，达到6000亿以上。虽然宏观经济形势的不确定因素仍然较多，中央政策的力度、节奏和重点会根据形势变化随时进行调整，但调整中也蕴含着机遇，特别是国家将重点加大对续建在建项目、推进城镇化、发展战略性新兴产业等方面的政策支持，恰好契合了我县发展的重点。历史经验告诉我们，经济工作总是周期性发展、波浪式前进的。每出现一次经济波动，就形成一轮新的发展热潮。应对金融危机以来经济走势就是最好的证明。当前和今后一个时期，正是经济触底反弹、强劲回升、提升发展的关键时期，也是我县推进科学发展、实现“弯道超越”的战略机遇期。我们一定要强化机遇意识，把“抢先机、争主动”作为指导今年经济工作的根本原则，全力全速，大干快上。

（二）外地的成功经验对我们有重要借鉴意义。去年以来，我们多次组织外出参观学习，特别是12月初赴江浙四县（市）的考察，亲眼目睹了经济欠发达县后发崛起、跨越赶超的生动实践，给我们上了一堂生动、深刻的解放思想课和加速发展课。仅仅6、7年的时间，多个县发生了翻天覆地的变化。比如灌南县，基础条件与我们大体相当，也是一个传统的农业大县。2002年之前，主要经济指标基本上处于江苏省末位，被称为苏北洼地中的“锅底”。2003年以来，他们跳出原有的发展模式，科学选定发展思路，有效整合多种资源，充分激发各方活力，主要经济指标始终走在苏北和全省前列，平均每年综合实力跃升2-3位次，2008年跨入了苏北前十强。长兴、沭阳等地虽然基础、条件有所不同，但是后发快进、跨越赶超的轨迹却十分相似。他们的实践充分证明，“贫穷不会生根，落后不会永远，一切全靠努力”。同样的基础、相似的条件，他们能够在奋斗中摆脱落后、在发展中实现跨越，我们一样能够做到。2009年我们的突破，不就是走的他们所走过的路子吗？一些在发达县中使用的办法，我们拿过来不是照样能够使用吗？因此，我们决不能自甘落后，更不能自我矮化，在当前的形势下，必须以决战的姿态、必胜的信心，打好经济发展翻身仗。

（三）当前是经济发展的关键时期。今年是“十一五”规划的收尾之年，事关“十二五”规划的谋篇开局，也是我县科学发展、跨越发展的转折之年。从整体上看，发展的有利因素越来越多、支撑条件越来越好，经济上升的思想通道、机制通道已经初步打开，积蓄的发展动能开始逐步释放。去年以来，无论是领导体制和工作机制的理顺，还是督导检查和考核奖惩方式的创新；无论是深化企业改制改革，还是推进市场化经营运作；无论是在开放中开阔视野、提升境界，还是在招商中完善政策、创优环境，我们都取得了初步的成效，发展的活力在逐步显现。比如招商引资，去年上半年基本上处在一种缺信息、少门路、没手段的无序状态，很多乡镇和部门单位走不出去，畏难发愁、怨天尤人。7月13日全县科学发展观摩暨重点项目攻坚会战动员大会之后，我们实行了离职招商、黄牌警示，组织了招商引资“百日会战”，先后到长三角、京津地区开展集中招商活动，并针对济宁“退城进园”项目开展了集中攻坚。通过采取一系列手段和措施，扭转了上半年招商引资工作的被动局面，不仅引进了一大批项目，而且干部精神状态有了很大转变，思想境界、工作能力也得到了相应的提升。比如羊山景区的开发建设，经过会战指挥部全体同志的不懈努力，无论是景区规划设计，还是片区拆迁、场馆建设，都体现出了较高的水平、较快的速度。短短一年的时间，发生了很大的变化。用市委书记孙守刚同志6月1日视察金乡的一句话来形容，可以说是“化腐朽为神奇”。景区开发的快速推进，增强了我们的信心，聚集了各方人气，也得到了各级领导关注和支持，为我们整合文化资源、发展文化旅游产业打下了坚实的基础。比如提升农业产业化水平，去年我们不仅被确定为全省棉花经营服务体系建设试点县、通过了省级食品安全示范区建设验收、获得了“金乡大蒜”中国驰名商标，“金乡大蒜”成为欧盟认证的地理标志产品，这些都为我们打入国际高端市场、抢占产业制高点铺平了道路。所以，只要我们努力，锲而不舍，持之以恒，不远的将来，我们既定的任务目标一定能够实现。

二、突出关键环节，把握重大问题，为争当欠发达县科学发展排头兵奠定坚实基础

做好今年的经济工作，必须突出“观念上层次、经济提速度、社会促和谐”三个重点，依靠关键环节和重点工作的突破，带动整体工作跃上新的台阶。

（一）进一步提升思想观念。思路决定出路,观念引领发展。要实现“争当欠发达县科学发展排头兵”的奋斗目标，必须不断在发展的实践中提升思想观念，靠解放思想、更新

观念开路，提升境界，激发活力，创新举措，推动发展。

一要树立开放的理念。实践证明，封闭保守与市场经济是相悖的。去年以来的一些工作也说明了这个问题，只有走出去，项目和资金才能引进来。但是，与先进地区相比，我们开放的步子还太小，速度还太慢，经济发展的整体活力也不足。比如灌南，450家规模企业，90％以上的都是外来企业。发展势不可挡，舞台就这么大，不管是经济舞台还是政治舞台。现在的情况是，我们的不少企业长期在低水平徘徊，不敢也不会在激烈的市场竞争中发展壮大。直到今天还有企业的负责人讲，我这个企业很好，市场也很好，也没有贷款。如果我们形成这样一个局面，将来通过招商引资，一大批优势的企业进来，我们有些本土企业的“话语权”也就没有了，现在感觉不错，两三年以后就可能没有你的地位了。因此，当前第一位的工作还是扩大对外开放，坚定不移地推进全方位、深层次的对外开放。

二要树立市场的理念。市场经济，说到底就是利用市场手段实现生产要素的有效配置。要实现金乡后发崛起、跨越赶超，必须在较短的时间内整合资金、土地、电力、人才等各类生产要素。比如今年项目建设的“百项工程”，庞大的建设资金从哪里来？必须通过招商引资、向上争取、资本运作、社会融资等市场化的手段来筹集。仅靠行政的手段，解决不了金乡的问题；仅靠行政的手段，我们新一年330元的增资也保证不了。

三要树立创新的理念。创新是一个地方发展的活力之源。江浙四县（市）经济社会发展取得的巨大成就，无一不是打破陈规、大胆创新的结果。我们之所以经济欠发达，就是长期固守一些陈规陋习的结果。经济欠发达，首先是思想欠发达、管理欠发达；经济要发展，首先要靠解放思想开路。我们的干部、群众都有这个问题，方方面面都有创新的问题。只有创新才能发展，守旧永远没有出路。必须进一步推进思想观念、体制机制、方式方法的创新，学习借鉴外地的成功经验，结合我们的工作实际，勇于突破、大胆实践，靠创新推动工作、实现跨越。

四要树立实干的理念。发展水平的差距，表现在发展指标上，根源在内生动力上。外因是条件，内因是根本。如果没有强大的内生动力，纵有天大的支持、再多的扶持，也培育不出一个地方的竞争力。市场经济的最大特点是竞争，企业之间是竞争、区域之间是竞争、乡镇之间也是竞争，市场经济最强的生命力就在于竞争。如果内因这个问题解决不了，什么时候竞争力也强不了。世界上没有“救世主”，自己的问题只能靠自己解决。争当欠发达县科学发展排头兵，是一个长期的目标追求，也是一个艰苦努力的过程，需要我们不停的竞争，增强内生动力。我们目前还处在打基础、搭台阶的阶段，还面临着周边县市区的强烈挤压和竞争。必须树立长期苦干的思想和敢打硬仗的决心，一步一个台阶地提升实力，在干中抢抓机遇，在干中凝聚人心，在干中增创优势。

（二）进一步提高经济速度。今年经济发展的主要指标增幅要高于全市平均水平，国内生产总值增长13％，工作目标为15％；固定资产投资增长30％，工作目标为40％；国税、地税收入增长30％，工作目标为35％；地方财政收入增长25％，工作目标为30％。确定这样的目标，是基于我们的基数小、总量少的现状，没有一个较高的增速，也就谈不上跨越赶超。必须在发挥最大潜能、挖掘最大潜力的前提下，能搞多快就搞多快。重点抓好以下几点：

1、突出抓工业、上项目，努力扩大经济总量。要推进经济提速，必须用第一位的精力抓工业、上项目、扩总量。一是要建成一批重大项目。这次会议上印发了2010年全县实施的“百项工程”，其中重点产业项目53个，总投资150多亿元。这里面包括一批正在建设和已经开工奠基的重点项目，比如民生煤化、肖云寺煤矿、中菱电梯、融音管业、环宇彩印、中拓合金钢等，这些是能看得见、摸得着的项目，是最现实的增长点，包保领导和责任单位务必全力靠上做好工作，确保项目早日建成投产。二是要扶持壮大一批重点企业。这次会议上印发了《关于加快全县经济发展的43条政策规定》（讨论稿），对近年来出台的一系列针对企业联合重组、技改扩能、进区入园、土地保障等扶持政策进行了梳理汇总。这些政策措施一方面要落实兑现，一方面根据新的发展需要，进一步调整完善。严格意义上讲，我县目前还没有真正具有较强带动能力的大企业，一些企业仅是在低层次、低水平上勉强维持生存，如果不采取有力措施做大做强，将会很快在激烈的市场竞争中被淘汰。就我县现有企业来讲，第一种情况是，一些企业基本具备了加速发展的条件，核心竞争力、技术、人才都不缺，扩张规模也具备了基础，但是却没有这样的眼界和胆量，还意识不到这一点，也不敢迈出这一步；第二种情况是，一些企业没有固定的思路和长远的打算，今天搞这个，明天搞哪个，赚点小钱就知足。其实，我们都不是“通才”，不是什么都会。进入一个新的领域我们就是“门外汉”，用我们的劣势同这个新行业的精英竞争，困难太大了。现在我们的一些企业还没有自己的主导产业，盲目地搞多元化经营，并美其名曰“东方不亮西方亮”。各个企业要尽快摆脱小富即安的意识，克服坐井观天的心态，制定长远的规划，确立更高的目标，赢得更大的发展空间。三是要策划、新增一批后续项目。加强项目储备、政策对接、融资配套和要素保障，努力形成建设一批、储备一批、策划一批的投资格局。

2、突出抓招商、聚资金，全力引进重大项目。应对金融危机以来，国家实施一系列适度宽松的货币政策，大量的政策资金和信贷支持了国有大型企业和基建类项目，对经济复苏产生了积极的作用，同时，他们的投资冲动也越来越强烈。因此，今年的招商重点，就是要针对大型国有企业以及跨国公司、大型民营企业，坚持招大引强原则，积极引进战略投资商，重点引进产业链长、关联度大、辐射带动能力强的大项目大企业，走“优势资源＋强势企业”的产业发展路子，推动产业结构的调整和产业水平的升级。具体来讲，要针对长三角、珠三角地区，抢抓产业转移和资本扩张的机遇，重点突破大型民营企业。针对京津地区，抢抓大型国有企业异地布局的机遇，搞好对接。同时，要积极“走出去”，抢抓国际产业结构调整和资本市场转移的重大机遇，争取在利用外资上实现突破。再说一下中小企业融资难的问题。解决这个问题，就要加强企业的合作，要舍得拿出自己的资产挂大联强，坚决克服那些“宁当鸡头不当凤尾”的传统观念。在招商引资中，今年我们提出化学工业园至少引进3个、经济开发区至少引进1个10亿元以上的产业项目，各乡镇至少引进1个亿元以上的产业项目，而且在招商引税上都要实现突破，这是一个最低要求，必须确保完成。没有这样一批大项目、大企业作支撑，我们所提出的“争当欠发达县科学发展排头兵”的奋斗目标，只能是纸上谈兵。

 

3、突出抓园区、搞配套，做大做强园区经济。在全市经济工作会议上，市委、市政府首次正式提出“对全市化工园区进行统筹整合，以济宁市化学经济技术开发区为龙头，形成一区六园、分工合理、错位发展、配套协作的高端化工产业体系。”这对我们来讲，无疑是一个千载难逢的重大机遇，我们有责任、也更有信心尽快把化工园区做大做强。高水平的园区，操作得好，起步阶段增长很快，到了一定规模、增长速度会放缓，但那是高基数上的增长。我们的化工园区、经济开发区，包括物流园区正处在这样一个起步阶段，必须把速度提上去。作为以工业为主的乡镇，同样也有一个规律，一旦“两税”地方收入达到或接近1000万元，党委政府知道经济工作该怎么抓了，服务也好了，环境也优化了，企业也愿意进来了，到了这个时候，就进入了发展的快车道。目前，我县已有个别乡镇达到或接近这个水平，因此，也必须立足大上项目、上大项目，迅速膨胀经济总量和规模。

4、突出抓城建、强支撑，提升城镇化整体水平。中央和省、市经济工作会议都明确提出，把城镇化作为重大发展战略，作为新一轮发展的重要支撑和依托，扩大城镇规模，增强辐射和承载能力。目前，我县城市建设的规划布局已经展开，总体上就是“突破县城”。要抢抓这一重大机遇，创新融资、突出重点、全力推进，力争三五年内使城镇基础设施水平有一个根本性的改变。一要拉大框架、扩容提质。坚持有所为、有所不为，把有限的资源用在重大项目和关键的基础设施建设上。特别是连接各个板块的路网、新城区的骨干路网等，要按照统一规划、集中布局、分步实施的要求，以此来带动各个板块、城区重点工程、小区、行政服务中心等基础设施的建设。比如路网问题，2010年105国道东西两侧的通道一定要打开，只有打开这两条通道，我们才有经济发展的基础，离济宁的距离也拉近了，城区的土地也会增值。老城区要以光善寺景区规划建设为核心，加快拆迁改造步伐，打造城市商业圈和文化旅游中心。二要创新发展、破解瓶颈。我县的投融资平台建设目前还处在“草创阶段”，有所突破，但成效还不明显。今年工作的重点是规范提升，打通融资平台自我积累、自我经营的机制性通道。要创新土地收储经营方式，把项目和土地捆绑在一起，用活土地预期收益，增强平台实力和融资能力。要大胆借鉴外地经验，理顺体制，创新机制，科学管理，切实提高融通资金能力、项目运作能力、增值积累能力、风险防控能力，真正做到政府主导、市场经营、运作规范、自求平衡。三要统筹协作、城乡联建。突破县城是一篇大文章，在布局上关键有三点：一是搞好主城区与新城区衔接。优化规划，尽量减少城市内的拥挤度，降低将来的城市运行成本。二是与经济开发区衔接，三是与商贸物流园区配套衔接，实现功能互补、错位发展。为了突破县城，要加速农民“离土进城”，把土地流转和户籍制度改革与城乡社保衔接、就业服务、子女入学等问题统筹配套，把农民进城的大门打开。这里强调一下房地产业的问题。房地产业在全国已成为支柱产业，占GDP的6.6％和投资的四分之一，在很多城市已成为引领城市化的大产业。我县房地产业总体上起点低、规模小、活力弱。尽管近两年有了较大改变，但差距仍然十分明显，不仅体现在建设上，也反映在管理和服务的不配套上。因此，要把加快发展房地产业作为推进发展、改善民生的一项重要工作抓好，放开市场、招大引强、配套政策、优化环境，力促房地产业尽快做大做强。只有大的房地产公司进来，才能促进房地产业的升级和快速发展。像工业发展那样，外地的项目进来，才说明一个地方的开放到位了。长兴县坚持高标准、严要求，引进了大型房地产公司，最后挤得当地开发企业只有两条路，要么挂靠到大企业成为其一分部，要么坚持不住，撤出去了。规划、建设、土地、执法、环卫和金乡镇，都要转变观念，各司其职，合力保障，打好城建发展的整体战。

5、突出抓物流、活商贸，发展现代服务业。服务业发展潜力很大、门类很多，也是制约我县发展活力的最大“短腿”。服务业上不去，工业快不了，城市活不了，就业好不了，消费旺不了，人们的观念也改变不了，难以有效提升综合竞争实力。必须象抓工业一样抓服务业，下决心打破服务业徘徊不前的“症结”。服务业不强有两个原因，一个是经济不强，一个是自我封闭，哪里服务业上层次，说明哪里经济水平上去了。要以发展商贸物流业为重点，大力发展金融保险、科技研发、工业设计、中介机构等生产性服务业，引进一批牵动性强的服务业大企业、大项目。对资源整合度高、投资规模大的服务业项目，要在用足已有政策的基础上，一事一议，专案运作，全力突破。要以发展文化旅游业为重点，大力发展文化创意、信息咨询、餐饮娱乐、社区服务等生活性服务业，加快服务转型升级。文化是旅游的灵魂。金乡是个历史文化古城，是诚信文化的发源地，拥有一大批历史文化资源。要深入挖掘文化内涵和历史价值，创造高品位的旅游产品。现在的问题是，说起来很精彩，看起来很空洞，文化载体不丰富，表现形式单一，缺乏整合，感染力差。如果将来羊山、光善寺每天都有几千人来旅游，无形之中就会改变我们的观念，所以要想办法使这些人文资源“活”起来。

6、突出抓示范、提档次，提高农业产业化水平。按照以工业引领农业发展的要求，深化提升农业产业化，积极发展高端高质高效农业。要围绕发展优势特色产业，建设一批标准化生产基地，培育一批知名品牌，壮大一批龙头企业。今年我们学习灌南等地的成功经验，提出了建设现代农业、循环农业、生态农业三个示范区，目的就是在于提高农业生产的规模种养殖效益和科学种养殖水平，形成农业板块经济新格局，带动传统农业产业化经营有一个质的提升。在三个示范区的发展上，一要紧紧盯住全国农产品加工业的巨头，引进实力更强、层次更高的大型龙头企业，带动我县农产品加工业，实现突破性发展。二要大力推行标准化生产，把农业产前、产中、产后全过程，纳入标准化管理轨道，生产无公害食品、绿色食品和有机食品，提高农产品质量安全水平，打造“品牌农业”。三要创新产业化经营体系，鼓励兴办专业经营合作组织和服务机构，推行农产品连锁经营、物流运输、超市加基地等新型经营模式，把一家一户的小生产纳入现代经营体系，在专业合作经济组织上，办就办管用的，用产权和责任来形成“锁扣”。

 

（三）进一步促进社会和谐。处理好经济建设与解决民生的关系，通过改善民生更好地促进社会和谐，营造科学发展、跨越发展的良好社会环境。一要继续把保证城乡困难群众生活作为重点。对城乡困难家庭、残疾人、下岗职工、在校贫困大学生，进一步摸清底数，掌握其实际困难和现实需求，有针对性地加大帮扶力度。春节将临，各级领导干部要深入群众，特别要关心困难群众的生产生活，保证他们温暖过冬、舒心过冬。二要着力解决好事关群众切身利益的民生大事。千方百计增加就业岗位，加快就业再就业服务和保障体系建设，努力扩大就业总量，提高就业质量，增加群众收入。重视城乡教育统筹发展，加强农村中小学硬件设施和师资队伍建设，优化城区中小学布局，大力发展职业技术教育，提高教育均衡化水平。深化医药卫生体制改革，提高城乡居民医疗保障水平。各部门、各单位要按照各自的职责范围，对今年需要重点解决的涉及群众利益的事项，统筹规划，拿出方案，解决什么问题，怎么解决，解决到什么程度，都要具体明确。三要形成打霸除恶常态化。真正做到打早、打小，不使其坐大成势。经过一年的实践，现在到了形成常态化的时候了，公检法司等部门要齐抓共管，形成机制，抓好落实。四要确保社会大局稳定。继续创新加强群众工作，筑牢促进和谐的群众基础。重点抓好社会矛盾的化解，按照抓源头、建机制、强基础的要求，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾。密切关注容易引发社会矛盾特别是群体性事件的敏感问题，有效防范和避免各类矛盾叠加升级，维护好、发展好稳定和谐的社会大局。

三、坚持以党的建设为统领，进一步加强领导班子和干部队伍建设，为推进科学发展提供强有力保障

在新形势下做好今年的经济工作，是对我们领导和驾驭发展能力的一个新考验。要以党的十七届四中全会精神为指导，以改革创新的精神，全面加强新时期党的建设。特别要突出能力建设这个核心，大力度推进思想解放，不断实现观念、境界和工作能力、工作水平的自我超越。

一要提高决策能力。对一个领导干部来说，在发展问题上最大的考验是决策考验，最大的失误是决策失误。要培善战略眼光，善于在变幻的形势中洞察趋势，避免短视和盲目。要掌握用好辩证法，学会用一分为二的观点和系统思维来分析问题、研究工作、把握关键。特别是在当前科学发展、跨越发展的关键时期，既要有干事创业的激情，又要有冷静的头脑和理性的思维，坚持有所为、有所不为，以重点带动一般，以突破牵动全局，做到思维方式不极端，认识问题不片面，提出看法不主观，解决问题不失实。要增强快速反应和决断能力，做到见事早、反应快、工作实、效果好。要增强法纪观念，该守的规矩不能越，该依的章程不能变，既要勇于打破条条框框，又要坚守底线，争取决策效益最大化。

二要提高执行能力。执行力不仅是一种能力，也是一种作风，更是一种素质。提高执行力，首先要牢固树立抓经济、促发展的责任意识。围绕全年经济发展目标，把任务落实到每一个单位、每一个领导、每一个工作人员，使大家时时刻刻要想到在全县发展大局中，我这个单位，我这个人，能发挥什么作用，怎样才能把作用发挥的最好。不管什么时候，不管什么情况下，不管有没有人看见，都要一心扑在工作上，想方设法把份内的事做好。其次，要建立高效的落实机制。抓工作既要抓实，更要抓紧。抓工作落实，不能满足于听汇报、看材料，要坚持深入基层、深入企业、深入一线，从发展现场中了解第一手资料，实打实地抓工作。不能满足于会议开了、文件发了，要多召开现场会，多专题研究具体问题，在摸清实情的基础上专题研究问题，帮助企业和基层解决实际问题，努力做到大项目跟踪抓、抓跟踪，一抓到底；困难问题抓具体、具体抓，抓到解决为止。第三，要建立科学的考核机制。干部是干出来的，想不想干事，会不会干事、能不能干事，是对领导干部政治品格、执政能力最现实的检验。在评价一项工作时，要循名责实，看是不是取得了实际效果；在考核干部时，既要听其言，更要观其行，看他究竟干成了多少实事；选任干部时，要提拔、重用那些有激情、有干劲、干实事、干出实效的，鞭策那些光说不干、作风漂浮的，努力营造全县上下思发展、谋发展、干事创业的良好氛围。

三要提高管理的能力。管理是领导干部的基本职责，也是最经常的领导行为。当前和今后一个时期，随着我县经济发展的提速，项目数量的增加，工程规模的扩大，各项事业的发展逐步展开，管理的任务也会越来越重，一定要把提高管理能力作为各级干部特别是领导干部的基本功。一切管理的核心在于依法依规办事，必须牢固树立法制观念和法纪意识，深入开展“法制建设年”活动，把经济社会各个领域的管理纳入法制化的轨道。首先要加强干部队伍的管理。按照“三个从严”的要求，继续加大作风建设的力度，严查不作为、乱作为和扰乱发展环境，扰乱群众正常生产生活的行为，及时曝光典型案件。二要重视抓好机关单位内部管理，加强对干部履职、目标责任、团结协作、服务效能和人事、财务、车辆、国有资产等各个环节的管理，进一步健全制度，靠制度办事，以制度管人，堵塞各种管理漏洞。三要加强社会领域的管理。适应社会结构深刻变化的形势，针对社会领域出现的新情况、新问题，创新管理机制，完善管理体系，着力解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题，提高社会管理水平。四要抓好公正廉洁执法。加强对行政执法人员的教育、监督和管理，严格执法标准、严密执法程序、严查违法违规行为。实施行政执法过程监督，开展行政执法案卷评查活动，加大行政执法过错责任追究，保障廉洁公正执法，提高党和政府的公信力。五要加大政务公开力度。政务公开是国务院明确要求的，主要是针对县级政府及其部门，去年我们把各个零散的网站进行了整合，要求各个部门都要开展政务公开，但是真正公开的没有几个，今年这个问题都要解决，这也是创造和谐的一条基本经验。

四要提高学习的能力。一个善于学习的社会，才是一个充满活力的社会；一个不断学习的领导，才有可能成为一个称职的领导。作为肩负着金乡发展重任的各级干部，应当把学习作为一种自觉的精神追求，做到“博观而约取，厚积而薄发”，不断提高认知能力、创新能力和解决实际问题的能力。要注重向基层和群众学习，不断总结基层创造的新鲜经验；注重向专家学者学习，吸取征询专家学者的意见；要特别注重学习外地的成功经验，积极走出去，开阔视野，启迪思路，提升境界。前段时间，我们集中开展了外出参观学习活动，通过各个层面、各个领域的参观学习，普遍感到收获很大、成效明显。这要作为一项制度，长期坚持下去，真正通过外出参观学习，达到自我提高、自我超越的目的。这里也对全县的企业家们提一个要求。前段时间刘县长已经带领大家到外地进行了参观考察，春节前后要再组织一次外出参观学习，就选择我们济宁市以内的企业，就是十年八年以前和我们一块起步创业的，看看现在人家发展到了哪一步，对比我们是怎么干的，中间有多大差距，思考一下今后如何办。这个问题不解决，我们自己企业的内生动力调动不起来，不仅制约企业的生存发展，也制约着全县经济的发展和社会的进步。因此，大家要经常走出去，多看看外地的企业，学习别人的成功经验，反思自己的经营理念，在学习中提高自己，努力把自己的企业做大做强。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。希望全县各级各部门和广大干部群众，按照县委全委会和这次经济工作会议确定提出的目标要求，振奋精神，创新实干，以高昂的斗志和只争朝夕的精神，卓有成效的开展工作，确保全面完成各项年度目标任务，为争当欠发达县科学发展排头兵做出积极的贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[此贴子已经被作者于2010-2-21 9:03:59编辑过]

干字当头 凝神聚力 大干大上

高强度快节奏推进经济跨越发展

（2010年1月17日）

同志们：

这次全县经济工作会议，是县人代会、政协会刚刚闭幕之后，县委、县政府确定召开的第一个全局性的重要会议。主要任务是，贯彻落实中央和省市经济工作会议精神，分析当前面临的形势，安排部署全年经济工作任务，动员全县上下干字当头，凝神聚力，大干大上，高强度快节奏推进全县经济跨越发展。

今天上午，我们对全县2009年以来部分新上项目进行了现场观摩。从现场观摩和项目进展情况看，总体感觉我县项目建设与以往相比，主要有四个特点：一是“多”。今年全县新上在建500万元以上工业项目96个，比往年有较大增长。二是“大”。今天观摩的这些项目，投资规模大都在5000万元以上，其中民生煤化总投资36.3亿元，热电联供3亿元，中菱电梯2.1亿元，亿九电气1.6亿元。三是“好”。观摩的项目中，中菱电梯、亿九电气、强力机械等项目，都是工业型的装备制造业项目，既有量的扩张，也有质的提升，比往年有较大突破。四是“快”。去年以来各级抓投入、上项目的干劲很足，有43个工业项目建成投产，项目建设的速度、标准都有了很大程度提高。今天上午，大家亲眼目睹了重大项目建设工作呈现出的新气象、新变化，深切感受到了各级各部门和项目建设单位抢抓机遇、克难攻坚、建设大项目、促进大发展的浓厚氛围，可以说重大项目建设亮点多、工作实、后劲足，变化喜人，振奋人心。希望大家通过这次现场观摩，进一步振奋精神，鼓舞士气，坚定信心，奋力赶超。稍后，张书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，先讲五个方面的意见。

一、推进经济跨越发展，必须认清形势、振奋精神，坚定敢打必胜的信心

2009年，全县上下在上级党委、政府和县委的正确领导下，按照“全党抓经济，突出抓工业，重点抓项目”和工业化城市化双轮驱动的总体要求，破难攻坚，真抓实干，全县经济呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好态势。一是经济实力不断提升。预计全县完成地区生产总值94亿元，规模以上固定资产投资33亿元，规模以上工业总产值73亿元、利税8.8亿元，可比都有较大幅度增长。国地税地方级收入增长幅度较大，其中国税地方级收入增长45.6％，地税地方级收入增长26.7％。二是发展后劲显著增强。民生煤化、阳光颜料等一批重大项目加快建设，金贵酒厂、金樱纺织等企业改制进展顺利，重点项目投资规模、数量均居多年来最好水平。三是对外开放成效明显。预计全县到位县外国内资金17.1亿元，实际到位外资745万美元，外贸出口2.04亿美元。四是资金瓶颈得到有效破解。争取扩大内需项目34个，实际到位资金1.5亿元。几大融资公司资产总额突破31亿元，累计融资6.4亿元。4次银企对接会共签约资金14.6亿元，到位9.8亿元。各项贷款余额41.5亿元，新增存贷比达到97％。五是园区建设全面拉开。化工园区、经济开发区、食品工业园区路桥管网、水电设施、绿化美化等配套建设进展顺利，一批产业项目加快实施。羊山景区综合教育区、三十六计主题公园和古镇开发一期工程顺利推进。商贸物流区规划通过评审，金兴商贸城完成主体19万平方米。六是城市形象明显提升。改造建设城市道路14条，安装路灯2506盏、行道树灯带3万余米，新增绿化面积20万平方米。奎星湖花园等9个片区开发进展顺利，垃圾处理厂、城东水厂等工程正加快建设。持续加大综合执法和市容环境整治力度，新上60辆城市公交，城市形象有效提升。七是农村经济持续稳步发展。全县大蒜、棉花、瓜菜丰产丰收，“金乡大蒜”获得山东省著名商标、中国驰名商标，农产品加工龙头企业和规模种养基地不断增多，农民收入持续增加，人均达到6811元。新建改造了一批农村公路桥梁、农田水利、饮水安全和沼气池等工程设施，建成新型农村社区5万平方米，改善了群众生产生活条件。

总结2009年的工作，我们深深地体会到，金乡之所以取得今天的成绩，一是得益于县委坚强领导，几大班子和全县上下同心同德、齐心协力，形成了大好的政治环境；二是得益于县委科学决策，确立了正确的发展战略和思路，为加快发展指明了方向；三是得益于创新体制机制，突破传统观念束缚，破解了制约发展的难题和瓶颈；四是得益于广大干部精神振奋、真抓实干，全县人民人心思进、踊跃支持，营造了干事创业的浓厚氛围；五是得益于上级领导关心支持，各级各部门抢抓政策机遇，保持了后发赶超的良好势头。

我县经济社会发展虽然取得了有目共睹的成绩，但也要清醒地认识到，这只是在较低基数、较低起点的基础上实现的。置于全市竞相发展的大环境中，我们的各项工作特别是工业经济工作，仍存在许多差距与不足。从工业发展情况分析，一是工业经济总量小，效益水平低。从2005年至今，全县规模以上工业增加值、销售收入、利税、利润几项指标，大多居全市最后位置，与全市平均水平有较大差距。二是产业层次低，结构不合理。全县规模工业企业大部分为农副产品贮藏加工企业，高新技术企业、精深加工企业不多，缺少主业突出、核心竞争力强、带动能力强的大型骨干企业。三是产业大项目少，增长后劲不足。去年以来，虽然引进落地的项目不少，但真正投资亿元以上的工业型、生产型的大项目还是太少，高科技项目、装备制造业项目更是不多。四是体制机制不活，创新能力不强。部分企业经营者思想保守、观念陈旧，没有建立现代企业制度，产品单一、技术落后、效益低下，市场竞争能力不强。从工作层面分析，一是部分部门单位和领导干部思想解放不到位，跨越赶超、后发崛起的发展理念还没有完全确立。二是有的部门单位对工业的重要性和主导地位认识不足，重视不够，还没有形成全社会突破工业的浓厚氛围。三是有的干部抓发展的能力不高，思路不活，缺少推动经济发展特别是工业经济发展的有效途径和措施。四是部门之间、单位之间协调不够，配合不力，一些影响经济发展的桎梏瓶颈没有破除，工作体制和管理体系需要进一步创新。同时，还要看到，我县“五大板块”刚刚拉开框架，今后的建设和发展任重道远；城市建设仍处于起步阶段，离和谐水乡、生态宜居的发展目标还有很大差距；农业产业化的水平还比较低，农村新型社区的推进速度不快，等等。对此，我们要保持清醒的头脑，既要看到成绩，坚定信心，积极有为；又要看到差距，自加压力，突围奋进，在已形成的良好基础上推进经济发展的新跨越。
二、推进经济跨越发展，必须转变理念、提升境界，实现产业发展提档升级

纵观金乡30年来的工业经济，可以说是走过了一条曲折坎坷的历程。上世纪九十年代“三金”的蓬勃发展，曾经让金乡一度辉煌。但2001年以来，在全国各地工业经济转型升级、加快发展的重要时期，其他县市区工业经济快速膨胀、迅速崛起，金乡工业却停滞不前，甚至不断萎缩，全县经济实力在全市的位次持续下滑。根本原因在于广大干部思想不解放，理念陈旧，境界不高，抢抓政策机遇意识不强，经济转型升级不力。甚至有些干部认为工业项目投资大、见效慢，抓工业经济的力度不大，措施不硬。一些企业小成即满，小富即安，缺乏做大做强的胆识和气魄，等等。理念决定成败，逆势蕴藏机遇，敢闯敢冒天地宽。要实现金乡经济跨越发展，必须彻底扭转思想、转变理念，突出工业经济核心地位，靠工业经济的快速崛起带动经济社会的全面振兴。

（一）大力度破除陈旧观念，真正树立“工业强县”理念。从发展的历程、外地崛起的轨迹和经济运行的规律来看，要跨越发展、后发崛起，必须大办工业、办大工业。全县各级必须牢固树立“工业强县、工业立县”理念，树立“全民创业，突破工业”意识，坚决破除狭隘的地域观念、部门观念，以新的眼光看待工业，以新的思路研究工业，以新的举措发展工业，举全县之力叫响工业、做强工业。全县各企业也要破除固步自封、各自为战的陈旧思想，真正树立科学管理、自主创新、靠大联强、敢于上市的发展理念，放眼世界，顶点定位，抢抓机遇，勇创一流。

（二）强化转型升级集群发展，做大做强支柱企业。我县工业企业小，层次低，布局散，必须走转型升级、集约集群发展的路子，致力形成族群效应，在发展规模工业、提升发展质量上实现重大突破。转型升级关键在于转变经济发展方式，优化产业结构，拉长产业链条，引入高新技术，放手发展新型工业。坚持以退为进、改制重组、技改扩能，舍得让出技术、送出股权、共享市场，多方运作上市、借力发展，做大做强才有发展大空间。集群发展关键在于整合大资源，组团打天下，立足园区定位和产业发展方向，实施错位发展，重大工业项目进区入园，靠项目集聚推进产业集聚，壮大产业集群。

（三）围绕平台环境，突破瓶颈制约。工业化、城市化是县域经济腾飞发展的双轮两翼，相互促进，缺一不可。围绕工业抓城建，抓好城建促工业，围绕发展抓配套，抓好配套上项目，是两组最朴素的辩证关系。坚持“以城促园，以园带城”的理念，突出抓好载体平台建设，提升承载功能，就能赢得工业、城市、园区三位一体同步发展。客商投资看政策，项目落地看服务，只有一手抓硬件，一手抓环境，才能让客商留得住，资金投得下，项目落得顺，效益见得快。

（四）坚持富民强县多种经营，提升农业产业化水平。作为农业大县，金乡是“传统农业的高水平，现代农业的新起点”。必须打破传统模式，坚持用工业化的理念抓农业，用园区化、工厂化的形式抓产业。要以市场为导向，以增加农民收入为核心，以体制、机制和科技创新为动力，依托资源优势建基地，巧用市场运作育龙头，打造知名品牌拓市场，加快农业产业化步伐。发展蒜棉产业，搞活农工科贸，以订单联市场，变农民为工人，努力提高农业劳动生产率、土地产出率和农产品商品率，靠多种经营保农民增收、促农村发展。

（五）关注民生，提升三产，营造和谐。民生是和谐之本。群众需要的，不仅仅是宜居宜行的城市，还要有宜商宜游的产业。政府需要做到的，既要为经济发展提升动力，更要为群众利益提供保障。从大处着眼，就是要以贸活城，浓厚商气，建大市场带大物流促大发展。从实处着手，就是要文化搭台，经济唱戏，做大旅游产业，发展新兴产业。品位刺激消费，档次拉动购买，服务创造岗位，三产带来就业。发展依靠人民，发展成果要让老百姓共享。

三、推进经济跨越发展，必须突破工业，双轮驱动，富民强县，在克难攻坚中完成任务、达到目标

按照县委十二届五次全委会议和十五届人大四次会议要求，今年经济工作的主要预期目标是：国内生产总值增长13％，固定资产投资增长30％，国地税地方级收入各增长30％，地方财政收入增长25％，出口创汇1.9亿美元，城镇居民人均可支配收入增长14％，农民人均纯收入增长6％。重点抓好以下几个方面的工作：
（一）做强企业，做大园区。一要抓重点、攻难点，推进大项目建设。产业运行指挥部要统筹协调，化工园区、经济开发区等各责任单位集中优势力量，全力以赴，突出抓好民生煤化、肖云寺煤矿、阳光颜料、环宇彩印、中菱电梯、新力通合金钢、泓林纤维等一批亿元以上在建项目，确保如期竣工投产。对如意工业园、鑫丰德化工、爱德华机械、精达电器、融音管业、金曼达电工、金人电气、金威合金钢等新上和招商引资项目，要积极对接、力促落地，确保早日开工、全速建设，形成支撑经济发展生力军。二要抓转型、促升级，培植壮大优强企业。经贸部门要督促全县现有176家规模以上工业企业，必须制定三年发展规划，尽快付诸实施。经贸局、中小企业局要尽快完成金巨公司、金得利食品扩产改造。工商部门全力支持，帮助金变电器、金曼克变压器等公司申报争创国家和省级名牌产品。经贸、科技部门要帮助金人电气、山阳食品、德华化工等企业申报建立省市级企业技术中心，切实提高企业核心竞争力。由改制指挥部牵头，确保年内彻底完成通用机械、金科药业等企业的改革改制。发改局要帮助金曼克、金曼达电工、华光、山阳等企业确定上市保荐机构，做好上市培育工作，力争3-4年实现挂牌上市。三是抓园区、强功能，打造项目落地和产业发展良好载体。经济开发区和食品园区年内必须确保完成10条道路的网格化建设，污水处理厂投入运营。化工园区确保“六路两桥”6月底建成通车，供水厂、污水处理厂9月底建成运营，起步区地上管廊和地下管网9月份完成建设，年内完成热电联供、110KV变电站和综合服务区28层双子楼主体工程建设。三大园区必须坚持科技强区、环境立区，围绕各自发展方向和特色定位，大力发展高新技术项目、低碳经济项目，落户一批国内外高新技术企业。全县新招引的重大工业项目一律进入园区，促进产业集群集聚发展。

（二）建管并举，扮靓城市。城建指挥部要切实牵头抓总，按照“一年提升起步，两年初显面貌，三到五年再造一个新金乡”的总体要求，强力启动新城，快速提升老城，掀起大开发、大建设热潮。一要积极稳妥抓拆建。建设、规划部门要高标准编制完成房地产业总体发展规划，落实好上级扶持政策，促使房地产业加快发展，努力提高房地产业对财政的贡献率。建设、房管、综合执法等部门要精心组织，春节前完成光善寺景区、诚信广场、金城路东段、老酒厂和金旗花园南部等片区改造建设的丈量摸底，春节后组织实施。年内，要完成光善寺景区一期工程拆迁并启动建设，完成老酒厂片区、金城路东段片区主体工程，诚信广场孙庄社区和金旗花园南部片区启动建设。同时，抓好新城社区启动建设，加快奎星湖花园、时代花园、九星花园、金鑫花园等建设进度，确保新增建筑面积60万平方米。建设、教育、卫生等部门要协调配合，全力抓好行政服务中心、新一中、新城医院等重点项目建设，金乡国际大酒店完成主体工程，快速拉开新城区总体框架。建设、文化部门要搞好市场化运作，年内完成图书馆和博物馆改造建设。二要完善功能抓配套。以交通公路部门为主，采取争取上级部门支持、市场融资等方式，尽快开工建设贯穿金乡西部的汶金线南延工程，改造建设向北贯穿化工园区、向南连接金张线的金丰线，与105国道一起形成三条南北交通大动脉；抓好南谢线改建和南外环工程建设，力争开工建设济徐高速金乡段及连接线，打造县域大交通格局，破解困扰金乡多年的交通瓶颈制约。收费站外迁要尽快完成，新汽车站年内完成主体工程。以建设局为主，年内完成青年路、光明路和金珠路西延、文化路南延、金城路东西贯通工程，尽快形成新城道路网格化，逐步打通老城断头路。民政局负责完成殡仪馆外迁，新馆年内建成启用。水务局负责完成城东水厂建设，改造城区供水管网17公里。环卫局要确保垃圾处理场6月份建成运营。三要提升形象抓靓化。建设局、水务局和开发区要合力抓好城市水系工程建设，城乡水系一体化要有实质性进展，平原水库、金水湖湿地综合开发年内务必启动，加大文峰路沟、北护城河综合治理，实现与金济河景观带水脉贯通。由综合执法局牵头，高标准完成奎星路北段、金山街北段景观街建设，大力推进城市夜景照明工程，重点区域、重要路段的弱电管线务必全部入地。建设局要围绕城区“大绿化”，实施大树进城，完成崇文大道、青年路、奎星路和重要节点绿地广场建设，确保新增绿地66万平方米，增添城市“绿氧空间”。高标准完成诚信广场建设，全力打造城市“新地标”。发挥“大城建”体制作用，上下联动，齐抓共管，确保环境卫生全面提升，交通秩序规范有序，市容市貌焕然一新。

（三）招大引强，突破招商。一要强化大项目招商。各级各部门要坚持“招商选资、招大引强”不动摇，以上海化工区、法国苏伊士集团与化工园区合作为契机，主攻世界500强中的化工能源、装备加工类大企业；精选优势产业，盯紧对接中化集团、中国轻工、宝钢集团等央企；借助人脉资源，贴紧上海伊蒂柯、亿海嘉里、淄博海龙等国内行业500强或上市企业，力争在联大靠强上取得重大突破。招商指挥部要对列出的138个央企，逐一明确企业性质、产业类别，落实到几大园区和相关部门，盯死对接。二要强化离职招商。各乡镇党政负责人要保证一人，县直各部门要保证一名班子成员常年在外招商，各招商分局人员必须常年驻外招商。经济开发区、招商局要设立驻外联络处，派驻专人蹲点招商，切实发挥好“桥头堡”作用。从机关事业单位中选聘一批招商专员，专职从事招商，多引多奖，大引重奖。同时，县里还要研究出台离职招商的激励政策，鼓励更多有才能、有路子的人员离职外出招商。三要强化以企招商。产业运行指挥部和经贸局要跟踪督导服务，力促金人电气与江苏雪梅、光明电器与上海昊德、成功果蔬与叙利亚阿斯凯、华光与香港威哥等合资合作成功。企业家协会要突出平台作用，对有招商潜力的企业定任务、下指标，组织有作为的企业家定期走出去，引客户、谈项目、争资金。四要强化节会招商。招商指挥部要科学统揽全年，组织乡镇、部门和企业，积极参加全国和省市举办的重大招商活动，跟踪洽谈，推介项目。贸易局、文化局要举办好“大蒜节”和“诚信文化节”大型节会活动，广邀客商前来实地考察对接。招商引资和产业运行指挥部以及五大园区，要选择产业转移意向明显的发达地区，分别牵头举办系列招商引资推介会。年内化工园区至少突破3个10亿元以上大项目，经济开发区、商贸物流园区至少各突破1个10亿元以上大项目，各乡镇至少突破1个亿元以上大项目，驻广办、驻京办分别完成1亿元的招商任务。
（四）传承历史文脉，建造旅游金乡。一要重点打造两大景区。建设局、文化局全力靠上，抓好光善寺景区改造建设，逐步恢复重建光善寺、山阳书院、古县衙、老城墙等重点文化古迹，再造“金乡老八景”，展现古城文化神韵，丰富文化旅游内涵。羊山景区管委会、文化局、旅游局、羊山镇要共同努力，采取项目融资、向上争取等多种方式，全力运作资金，加快综合教育区、三十六计主题公园、中国战争园、崇德寺、古镇开发项目“五项工程”建设，确保7月份景区一期工程对游客开放，全部工程年内完工。要抓住羊山景区入选济宁旅游“新十景”的机遇，聘请专业机构对景区进行整体策划包装，广泛对接“好客山东”等专题栏目和国内资深旅游社团，扩大宣传推介，迅速提升景区美誉度和市场认知度。同步配套完善停车场、游客中心、邮电服务等功能设施，力争3-5年打造成国家4A级旅游景区。二要开拓物流浓厚商气。建大市场，做大物流，是商贸物流区管委会牵头负责、必须抓好的“头号工程”。开发区、贸易局、金乡镇和金兴商贸城指挥部要在商贸物流区管委会的统一领导下，密切配合，全速推进。上半年启动金桥港商贸物流中心、山禄国际大蒜交易市场、名流会展中心“三项工程”，改造升级国际大蒜商贸城，年内金乡港金桥作业区码头工程一期建成启用。年内完成金兴商贸城全部主体工程及设施配套，保证第一批商户顺利入驻。利用全国物流协会年会和大蒜节会召开时机，争取2-3家大型物流企业落户，带动商贸物流区的迅速发展和整体提升。商贸物流区管委会和发改局要积极协调省市部门，争取把我县列为全省服务业发展重点县，商贸物流规划纳入省、市“十二五”规划，借助上级政策资金，突破商贸物流区建设。贸易局要牵头一线监管，严格市场准入，规范电子市场交易行为。落实好优惠政策，吸引一批物流企业在我县注册纳税，为金乡经济注入活力。

（五）突出示范高效，打造产业平台。一要强力启动建设三大农业示范区。依托化雨、马庙、羊山三个乡镇，现代农业、循环农业、生态农业“三大”示范区管委会要抓紧成立，人员要抓紧到位，迅速开展工作。要结合各自实际和发展定位，抓紧规划，迅速启动，采取招商引资、市场运作、政策激励，引进一批农业龙头企业，辐射带动特色种植和养殖产业集聚发展。现代农业示范区（化雨），要以大蒜、食用菌、特色蔬菜培育为重点，着力提高科技化水平和有机化程度，年内完成1000亩的核心区建设。循环农业示范区（马庙），要以规模化养殖、工厂化养殖为主，年内建成12个林下养殖基地，面积达到1000亩。生态农业示范区（羊山），要结合羊山景区建设，以提升整个景区生态化水平和促进群众增收为目标，大力发展苗木花卉、大棚蔬菜和白梨瓜基地，年内建成1500亩。二要着力巩固提升大蒜棉花等主导产业优势。县农安办等部门要加快农产品质量安全示范区建设，确保大蒜等出口农产品质量安全水平达到国际标准。外经贸局要抓紧启动实施大蒜原产地标识上市制度，打响金乡大蒜“中国驰名商标”品牌，巩固我县大蒜产业在国内外市场上的霸主地位。农工办、农业局和各乡镇要引导更多的龙头企业建立标准化生产基地，扩大“三品”认证面积，确保全县基地产品占农产品销售总收入的80％以上。贸易局要牵头负责，继续举办大蒜节会和“大蒜进超市”活动，积极拓展国内外市场，确保大蒜顺畅销售。经贸、农业、科技、贸易、供销等部门要协调配合，抓好如意（金乡）农工科贸一体化建设，形成从棉花种植、收购、纺纱、织布、印染到成衣加工的完整产业链条，打造棉纺织特色产业基地。有关乡镇要继续扩大白梨瓜、山药、食用菌等特色瓜菜种植规模，积极培育后续主导产业，促进农民持续增收。三要加快建设新型农村社区。新型农村社区建设指挥部要统筹协调，确保年内启动建设13处社区，建设辐射带动型社区服务中心26个，重点社区设立医疗服务中心，以点带面，为今后全县社区的大规模建设打好基础。另外，各乡镇和有关部门要全面推进农业综合开发、农田水利、农村公路、一池三改、危房改造等民生工程，确保农村和谐稳定。

（六）清理清查，强力治税。一要健全完善综合治税机制。进一步理顺县综合治税办公室机构设置，配备专职人员，强化职责职能，牵头负责抓好常年的综合治税工作。各乡镇和国、地税部门也要健全完善相应机构，明确专人负责，在县综合治税办公室的统一领导下开展工作。二要开展好专项治理。县综合治税办公室要充分发挥主体作用，组织财税部门，大力开展税源普查和税负标准重新审定工作。全面推行税务公开，开辟电视、网站专栏，及时发布国家税收政策、征收标准，公开企业、个体工商户应缴税种税负、纳税进度等信息，接受社会监督，堵塞征管漏洞。要集中力量，对重点行业、重点企业以及重点税种开展专项治理，对偷、逃、漏、骗税的企业和个体工商户，一律按“税负调实，税款补足，罚款高限”执行，重大涉税案件及时移交司法机关，公开处理曝光。三要严肃办税纪律。财税部门要切实加强干部队伍教育，依法征管，公正办税，既要应收尽收，又要坚决做到不收过头税。今后，只要发现存在人情税、关系税、税负不公，滥用职权，谋取私利，非法减免税款，造成税收流失的，一律交纪检监察和司法部门从严从快查处。从现在开始，财税部门就要把全年任务目标细化量化，分解落实到税种、到行业、到征收单位，迅速开展工作，确保完成既定任务目标，保障工资增长等实际需要。从今年二月份开始，全县财政供养人员人均每月增资330元。

（七）高效融资，支撑发展。一要做实做活各融资平台。近

期组建投融资管理中心，专门负责对县内七大融资公司的业务监管和指导，理顺规范融资公司体制机制，合理界定各融资公司职能。羊山景区和交通、金化、金茂等资产不完备的融资公司，抓紧注入相应土地、房产、基础设施等资产，做好注入资产特别是土地资产经营，搞好资产保值增值。对已经筛选确定的重点融资项目，各融资平台和责任单位要加强与各级银行的沟通对接，推进贷款融资运作。年内，金源公司要力争实现融资5亿元，金洲、城投各融资3亿元，羊山景区、金化各融资2亿元，交通、金茂各融资1亿元。二要加大银企对接力度。由人行、经贸局牵头组织，每季度召开一次银企对接促进会。各金融部门要加大对金乡经济发展的支持力度，确保全年新增各项贷款20亿元，力争30亿元，新增存贷比达到110％。由中小企业局牵头负责，采取市场运作、企业入股等方式，尽快组建中小企业担保公司，注册资金力争达到1亿元以上，放大担保效应，解决中小企业贷款担保难的问题。三要努力向上争取项目资金。各级各部门要及时深入研究每一项产业和国家政策，围绕“五大板块”、“七大产业”和重点实施的“百项工程”，谋划确定向上争取方向和重点项目，加强与上级有关部门的联系，最大限度争取上级的政策扶持和资金支持，确保到位资金5亿元，力争6亿元。
四、推进经济跨越发展，必须创新机制、优化环境，营造强力推进的氛围合力

（一）指挥部体制要坚持。新的一年工作量大、任务重、头绪多，必须坚持实施指挥部体制，严格落实“四位一体”、“一岗三责”，充实调整人员力量，强化职能，分线作战。各指挥部作为推动工作的主体，要进一步挖掘体制优势，完善工作机制，制定工作流程，明确成员职责分工，定目标，定时限，定奖惩，每个节点都有人抓、有人管、有人落实。要实行“一人为主”，一件事情由一人具体牵头，全程负责，抓不出成效就要追究责任，确保各项工作快推进、快落实。各指挥部之间也要比干劲、比服务、比速度，强力突破各项重点工作。

（二）管理运行机制要创新。针对经济运行中存在的突出问题和薄弱环节，要进一步创新机制，完善制度，严格管理。建立规划例会制，各类规划的修编、审定和修改，必须定期提报、讨论审批。建立融资例会制，定期研究各融资公司项目包装推介、资本运作经营等情况，协调解决疑难问题。建立项目落地例会制，及时研究解决项目可研、环评、立项、征地及资金到位等问题，推进项目快速转化落地。建立财税征管例会制，对税源普查、税负调整、税务公开及重点税费入库进度，定期督导调度,堵塞各种漏洞。出台建设市场不良行为记录和公示、建筑业企业诚信备案、建设工程监理管理等制度，打造强势甲方，保障城市建设健康有序发展。对各类政府投资工程、融资项目和争取的资金，必须拿出更为完善的监管措施，确保资金安全使用，项目顺利建设。

（三）行政服务效能要提升。在今年开展的“法制建设年”、“优化环境年”活动中，所有部门单位都要通过电视媒体向社会、向企业公开服务承诺，接受社会监督。各级各部门必须研究制订支持和服务经济发展的具体措施，不断提高服务质量和效率。继续推行项目服务“一条龙”、审批“一站式”、管理“一费制”，不断完善首问负责、服务承诺、限时办结制，尊重企业，善待客商，为他们提供各种便利条件。坚持有诉必查、查必有果，今后一经查实确有不履行职责和“三乱行为”的，坚决依法依纪公开处理，绝不姑息。

五、推进经济跨越发展，必须动真的、来实的，确保责任落实、任务完成

（一）必须把目标任务责任落实到位。各级干部特别是领导干部都要以发展金乡经济、富裕金乡百姓为己任，尽职尽责，全力以赴。各级各部门包括各指挥部、几大园区管委会都要进一步明确责任，建立和完善目标责任制，在明确“一把手”负总责的基础上，迅速把各项工作目标具体化、各项工作标准具体化、各项工作责任具体化。按照时间节点，制定配档表，落实到具体部门、具体项目、具体责任人，做到层层有任务，人人有指标，级级有压力。

（二）必须转变理念和作风。各级各部门要增强只争朝夕、跨越赶超的机遇意识，打破常规、敢走新路的创新意识，全力以赴抓经济，心无旁骛抓发展。要树立勇于担当、敢于突破的理念，迎风起飞、逆势增长的信念，对县委县政府确定的工作任务，不管遇到多大困难，必须如期完成。坚持“一线工作法”，各级领导都要深入一线调度指挥，靠在一线督促落实，真正扑下身子，亲历亲为。实施“拉练工作法”，所有项目包保人员一律进驻施工现场脱产集中办公。继续发扬“五加二，白加黑”的实干精神，用热情、感情加痴情，用实干、苦干加巧干，用力度、速度加强度，确保各项任务目标顺利实现。

（三）必须真奖真罚，严格问责。从现在开始，县督导考核委员会和县委县政府督查室就要把2010年的工作任务明确责任主体和时限，跟踪问效，促进落实。特别是重大项目、重点工程和重要事项，要重点督促督办。凡没有按时限节点完成任务的部门、单位和干部，不仅要责令限期整改到位，而且要向县委、县政府说明情况、写出检查；情节严重的，除进“党校学习班”接受专门教育培训外，还要追究相关责任。要建立“每季过堂、半年小结、年终兑现”考核奖惩机制，对圆满完成各项任务、成绩突出的单位和个人，继续大张旗鼓地表彰奖励；对不负责任、完不成任务的干部，坚决给予停薪、停职或组织调整、免职等处理。工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来。一切立足于干成，没有效果，必有后果。

同志们，金乡的发展已经站在一个新的起点，正面临着十分难得的发展机遇，焕发出前所未有的勃勃生机。只要我们在县委的坚强领导下，拿出放手一搏的勇气和锐气，树立坚如磐石的信心和决心，以干字当头、大干大上的精神，与时间赛跑，与困难较劲，与先进比拼，就一定能乘风破浪、扬帆前行，开创金乡跨越发展、崛起振兴的新局面！

同志们：     这次全县经济工作会议，是在应对国际金融危机冲击取得明显成效，但国内外经济环境仍然十分复杂的背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，全面贯彻中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，总结我县今年的经济工作，分析当前面临的形势，研究部署明年的经济工作。下面，我讲几点意见。     一、 深刻领会中央经济工作会议和全省经济工作会议精神     12月5日至7日，中央召开了经济工作会议。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上发表了重要讲话。胡锦涛总书记的重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了明年经济工作的总体要求和主要任务。温家宝总理在讲话中全面总结了今年经济工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标、指导原则和宏观经济政策，具体部署了明年经济工作。会议指出，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，团结带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，有效遏止了经济增长明显下滑态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好。会议强调，预计2010年世界经济形势会好于09年，但明年我国经济发展面临的形势依然十分复杂。做好明年经济工作，必须把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，切实提高发展的可持续性；把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性；把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间；把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力实现创新发展；把深化改革与促进发展结合起来，全面提升经济发展的内生动力；把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。会议提出了明年经济工作六个方面的主要任务：一是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；二是加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；三是夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间；四是深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力；五是推动出口稳定增长，促进国际收支平衡；六是着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。中央关于经济工作的决策部署，统筹兼顾，符合实际，充分体现了科学发展观的要求，对于统一全党认识，凝聚全国力量，确保经济发展方式转变取得新突破，确保经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。     中央经济工作会议召开后，省委、省政府于12月16日组织召开全省经济工作会议进行传达贯彻，要求把思想统一到中央对当前经济形势的分析判断上来，统一到中央对明年经济工作的总体要求和指导原则上来，统一到中央关于明年工作的安排部署上来，会议总结了今年的经济工作，并对明年全省的经济工作作出相应部署。会议指出，今年以来，面对国际金融危机的严重影响，我省认真贯彻党中央、国务院一系列重大决策部署，经济呈现出持续回升的良好趋势。一是产业发展呈现积极变化，经济回升基础不断增强；二是重点项目建设加快推进，为经济增长提供了强劲拉动力；三是市县经济活力不断增强，在全省发展格局中的主力军作用日益凸显；四是加大改善民生力度，以民生促内需取得明显成效。明年是海南经济社会发展的机遇年。会议强调，必须把扎实推进国际旅游岛建设作为全局工作的重中之重;把调整结构、转变发展方式作为主攻方向;把扩大投资上项目作为关键抓手;把深化改革开放作为不竭动力;把开拓市场扩大消费作为重要手段;把改善民生促和谐作为根本目的，实现全省经济平稳较快发展。会上提出了我省明年经济增长10%以上的预期目标。 深刻领会、准确把握好中央经济工作会议和省经济工作会议精神，我们明年的经济工作就有了前进方向、工作的依循。希望大家要认真学习、深刻领会，从本单位、本部门实际出发，扎扎实实地贯彻到各项工作中去。     二、全面把握今年我县经济运行特点，提振发展信心     今年以来，面对国际金融危机的严重影响，我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列重大决策部署，以保持经济平稳较快增长为首要任务，不断加大投资力度，扎实推进项目建设，努力解决重点民生问题，千方百计扩大消费需求，保增长、调结构、惠民生都取得了明显成效，经济呈现出持续快速发展的良好趋势。     一是在金融危机的逆势中经济依然保持强劲增长势头。面对金融危机的冲击，我们坚决贯彻“三做一加”的发展思路，着力打造以旅游业为主导产业的三大产业特色，产业发展取得了喜人成绩。农业生产在结构不断优化中持续较快发展，顺利推进“9332”工程，设施农业面积超过2万亩，有机农业认证面积4100亩，有11个产品被认定为国家无公害农产品、绿色食品和有机食品；房地产业发展势头强劲，预计全年房地产销售面积34.5万平方米，销售金额达47亿元，每平方米均价位居全省第一；旅游业保持稳定发展，预计全年接待旅游过夜人数增长11.4%，旅游总收入3.12亿元，比上年同期增长24.8%。在产业发展的推动下，全县经济保持快速发展势头。今年全县生产总值预计达到35.3亿元，比上年增长13.5%，超额完成预定目标；全社会固定资产投资预计可达51.1亿元，比上年增长46%，成为拉动全县经济增长的主要动力；地方一般预算收入预计可达3.8亿元，增长65%，提前三个月完成全年目标任务，增幅目前处于全省第一；预计城镇居民可支配收入10482元，同比增长16%；农民人均纯收入3860元，同比增长12.6%。事实证明，“三做一加”的发展思路在危机中经受住了考验，符合陵水县情实际，我们必须坚定不移地贯彻下去。     二是重点项目对经济发展的引擎和拉动作用进一步凸显。今年以来，面对复杂的经济形势，我们始终坚持“大企业进入、大项目带动”发展战略，全力以赴抓好中央新增投资和重点项目建设，变危为机，取得显著成效。强力推进“三湾”建设项目，在雅居乐、富力地产等一些大企业投资带动下，预计今年“三湾”将完成投资37.5亿元，成为推动我县经济发展的主要力量。积极抓住中央扩大内需的机遇，实施了一批中央和省新增投资项目，共落实中央投资资金及省、县配套资金1.8亿元，开工建设了13个专项项目。同时，我县按照“竣工投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的要求，完成了海航体育场、雅居乐体育馆等重点项目建设，开工建设了椰林小溪桥、滨河南路二期等一批项目，抓好陵河南北商贸区、新村中心渔港二期等项目的前期准备工作，重点项目的投资拉动对陵水应对危机保增长起到了决定性作用。     三是重点民生领域建设取得明显成效。今年，我们加大了对民生事业的投入，将县财政增收的一半以上用于教育、就业、医疗、养老、保障性住房等重点民生领域建设。优先发展教育，启动中山小学新校区建设，建成陵水思源实验学校并实现秋季招生，使全县1300名偏远、贫困的中小学生进城就读；积极扩大就业，全县新增就业岗位2868个，其中实现下岗再就业983人；加强公共卫生和医疗服务体系建设，在新医院建成的基础上，对县中医院和30多个乡镇卫生院、村卫生室进行建设改造，城乡医保水平不断提高；再次提高了城乡低保标准和义务教育阶段教师绩效工资；加快保障性住房建设，首批经济适用房和廉租房项目即将顺利竣工；全力实施“整村推进、连片开发”扶贫工作，完成农村公路畅通工程里程40公里，投入农田水利建设资金2.28亿元，解决1.5万人饮水不安全问题，确实将发展成果惠及于民。     四是“珍珠海岸”的影响力和知名度不断提升。2009年是我县重大活动比较频繁和取得重大成果的一年。全省市县委书记座谈会、海南省2009年黎族苗族“三月三”主会场活动以及雅居乐全球盛大开盘仪式等一系列重大活动先后在陵水成功举行。同时，我们着力打造体育旅游品牌，相继承办了第十届“我爱祖国海疆”全国青少年航海模型总决赛、全省青少年游泳锦标赛、清水湾高尔夫挑战赛、陵水县第一届体育运动会等一系列体育赛事，扩大了陵水“珍珠海岸”的知名度和影响力，县域整体综合实力得到显著提升。     在金融危机的冲击下，今年我县经济发展能够取得这样的成绩实属不易，但我们也要清醒地认识到，陵水毕竟仍属欠发达市县，经济总量小，发展不平衡，产业结构不太合理，基础薄弱的现状还没有从根本上得到改变，做精农业、做大海洋渔业和与之配套的农产品加工业刚起步，扶贫攻坚任务还很重，离实现全面小康目标还有很大差距，特别是国际金融危机影响仍然存在。我们要正视这些问题，增强忧患意识，保持必胜信心，努力在新的起点上把改革发展稳定各项工作做得更好。      三、正确认识明年面临的经济形势     正确认识形势是科学决策的前提。做好明年的经济工作，必须对明年面临的经济形势有一个清醒、准确的判断。     首先，要充分看到做好明年经济工作的有利因素。一是在全球经济复苏中，亚洲领跑、美欧滞后，中国经济一支独秀，率先实现企稳回升，市场信心不断恢复；二是中央提出继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，为我县科学决策打下基础，同时也给企业吃了定心丸，对我县进一步扩大投资、推进重点项目建设十分有利；三是海南国际旅游岛建设上升为国家战略，明年海南将全力推进国际旅游岛建设，这对我县旅游产业发展，打造“珍珠海岸”旅游品牌如虎添翼，“珍珠海岸”将迎来更为广阔的发展空间；四是金融危机以来，我县抢抓机遇，努力化解危机，及时出台了一系列扩内需、保增长和扶持产业、支持企业发展的政策措施，取得了良好效果，经济运行整体情况好于预期。更为重要的是，通过这几年的发展，我县已进入经济发展上升期，发展定位开始明晰、效应开始显现、氛围开始形成，全县上下想发展、求发展的愿望非常强烈。     其次，要充分估计明年经济工作面临的挑战。一是尽管全球经济的回暖好于预期，但世界复苏基础并不稳固，国际金融体系受损对实体经济的制约依然很大，前不久又爆发迪拜主权基金偿还债务危机，显示出世界金融危机余波未平，有可能触发新一轮金融风暴；二是实施适度宽松的货币政策，使国内资金流动性过剩，据统计，今年前10个月，人民币新增贷款总额达到8.92万亿元，同比增加5.26万亿元。至10月末，金融机构人民币各项贷款余额39.29万亿元，同比增长34.19%。虽然目前我国的CPI(消费者物价指数)和PPI(生产者物价指数)仍然在低位运行，当前还不存在通货膨胀，但货币投放和信贷的高速增长使通胀预期在不断累加；三是中央在保持货币政策适度宽松的同时，又强调要根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。这表明中央在保持宏观经济政策总体不变的前提下，不排除在经济运行过程中对某些发展领域作局部调整，如国务院五部委刚刚出台措施遏制房价快速上涨问题，这对我县着力打造的旅游房地产业将会有所冲击，一些中小企业的资金链将受到影响；四是我县近年来财政实现大幅度增长，但居民收入增长缓慢，城乡居民收入仍低于全省平均水平，如不解决好这个问题，将会出现许多深层问题和矛盾，影响县域经济持续健康发展。     通过对经济形势的分析，我认为，机遇大于挑战。做好明年的工作，一定要清醒的认识当前的经济形势和陵水所处的发展阶段，切实增强抓经济工作的主动性和实效性。省委卫书记在全省经济工作会议上提出做好明年经济工作重点要把握好五个关系：正确处理发展中快与好的关系；正确处理主导产业发展和其他产业发展的关系；正确处理区域统筹发展的问题；正确处理发展与保护的关系；正确处理当前发展与长远发展的关系。我认为讲得很透彻，也很有针对性。     贯彻落实好这五个关系，在明年的工作中我们要注意处理好几个问题：一是处理好产业之间和产业内部之间协调发展问题。在做强旅游产业的同时，也要注重抓好农业产业和资源型加工产业，通过旅游业反哺农业和资源型加工业，形成县域产业竞相发展的良好格局。同时，要延长旅游产业链，实现单一旅游产业向旅游产业链的转变；二是处理好发展的速度和发展的质量问题。陵水总体上仍属于欠发达市县，争取一个相对较高的发展速度，尽快把经济搞上去，仍然是我们最为紧迫的任务。但是在加快经济发展的同时，要切实转变发展方式，重视经济增长的质量和效益。形成有利于资源节约和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，提高经济发展的稳定性和协调性；三是处理好发展与可持续发展的问题。发展是第一要务，产业作为发展的支撑，布局有先有后，我们既要立足当前，着力发展一些带动性强、见效快的产业，如旅游房地产业。又要着眼长远，科学规划，合理布局，把握好开发的节奏和力度，成熟一片、开发一片，成熟一个产业，打造一个产业，走可持续发展道路；四是处理好发展的不平衡、不协调问题。主要表现在，在发展经济的同时，加大改善民生力度，将发展成果惠及于民，始终做到两手抓，两手都要硬。要统筹兼顾沿海乡镇和山区乡镇发展不平衡的问题，对落后乡镇实行政策倾斜、重点支持。要妥善处理干部与群众的关系，企业与老百姓争利等问题。     四、明年经济工作的总体要求和主要任务     明年是海南建设国际旅游岛的开局年、起步年，是我县实施“十一五”规划的最后一年，是战胜金融危机的关键年，是加快经济社会发展的机遇年。做好明年的经济工作，对继续有效应对国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划实施奠定良好基础具有十分重要的意义。根据中央经济工作会议和省经济工作会议精神，结合我县实际，2010年我县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，继续加大投资力度、全力推进重点项目建设，着力改善民生、扩大消费需求，围绕国际旅游岛建设加快发展现代服务业，努力保持经济健康较快发展，不断提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性。     明年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12 %左右；地方财政一般预算收入增长15 %左右；全社会固定资产投资增长20%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%左右和14%左右；城镇登记失业率控制在3%以内。     对明年的经济工作，县长还将作具体部署。这里，我着重强调几点。     （一）围绕国际旅游岛建设，加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。国际旅游岛建设将给我县旅游业带来难得的发展机遇，是我县县域经济发展的一个新起点。我们要紧紧围绕国际旅游岛建设，加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。现代服务业涉及旅游、餐饮、物流、金融、保险、信息、教育、文化等行业。首先，要抓好规划。要根据国际旅游岛新的战略定位，提升规划高度。要完善陵水滨海风景名胜区总体规划的修编工作，着手实施旅游主题公园和椰林滨海新区的建设规划，要合理规划现代服务业的产业布局，努力使各项规划与国际旅游岛建设有机衔接，做到“高品位、有特色”。其次，启动一批精品旅游项目，强化旅游宣传促销。实施旅游主题公园、热带雨林公园、旅游标识系统改造、综合性旅游网络平台等重点旅游服务设施项目。同时利用体育场馆优势，打好体育旅游牌，争取每一年都筹办几个标志性重大活动。第三，完善现有的旅游景区建设，持续抓好旅游市场整顿和城乡环境整治。第四，延长旅游产业链，加快现代服务业的发展。大力发展宾馆酒店产业集群，明年“三湾”要再开工建设几家高档酒店，同时准备在县城筹建一家五星级以上酒店，并争取引进国内知名酒店集团落户陵水，进一步提升我县服务业档次和水平；着力发展旅游餐饮和商品购物，抓好猴岛渔排、珍珠水产品等品牌建设；启动机场候机室、东环车站广场、房产交易所等建设项目，加快发展现代物流业；规范发展金融业，积极争取各种股份制商业银行、证券公司、保险公司在陵水设立分支机构，整合投融资平台，促进货币信贷稳定增长。力争用几年时间，逐步建立完善我县旅游、住宿、餐饮、娱乐、购物、接待、金融、保险、物流等现代服务体系，使以旅游业为龙头的现代服务业成为县域经济发展的支柱，成为最具活力的经济增长点，把陵水打造成为国际旅游岛建设的新名片。     （二）坚持以增收为核心，扎实做好“三农”工作。一是继续加大农业基础设施建设投入。明年要加强水库建设和管理工作，争取将全县的病险水库全部消灭。要巩固扩大田洋整治成果，完成对长水洋的整治，整治面积超过1.5万亩，确保做到“一个田洋、一条主路、一个品牌，养活一片人”。要着力解决好农民出行、饮水等热点问题，新修农村公路118公里，新解决农村安全饮水1.7万人以上。继续推进“整村推进、连片开发”工作，资金投入重点用于扶持农民发展项目生产，力争用两年左右时间将农村危房全部进行改造。加大新农村建设步伐，先集中精力抓好两个精品文明生态村典型，以点带面，逐步铺开。二是进一步加强农业产业结构调整力度。加快实施“9332”工程尤其是“3万亩稻菜菜”和“3万亩种植经济作物”的精品农业建设步伐。继续扶持渔民造大船、闯深海，发展深水网箱养殖和远海捕捞。紧紧抓住国家大力扶持主要农产品的机遇，打造设施农业和有机农业两个品牌，实施“设施农业下水田进万户”，建设一批设施农业和有机农业示范基地、生猪标准化规模养殖基地，培育一批种植、养殖大村、大户，努力做到“一村一品、一洋一品”，在做精农业的同时不断壮大农业特色产业。三是主攻农产品加工流通。扶持发展一批带动力强、关联度高、成长性好的龙头企业，加紧推进新村、英州农产品加工园区建设规划，力争使规模农产品加工企业达到15家以上。加强农产品专业市场建设，尽快完善新村中心渔港码头的配套设施建设，争取明年县城上马建设两个大型市场，一个是县城综合中心市场，另一个是桃万农产品集贸市场，解决农产品流通和交易难问题。同时要着力打造农产品加工品牌，形成集中品牌效应，实现加工和流通增值，促进农民增收。四是大力推进农村土地制度改革、集体林权制度改革和农村综合配套改革。鼓励发展农民专业合作组织，加快建立以农技推广、疫病防治、质量监管为主要内容的新型农业社会化服务体系，努力形成城乡发展一体化新格局。     （三）加大投资力度，抓好重点项目建设。要把项目建设想在心里、抓在手里、落到实处，继续加大项目投资力度，突出抓好一批关系全局、影响深远的重点项目，保持投资需求对经济发展的强劲拉动。在社会投资方面上，要重点推进“三湾”开发，争取再招进一些大企业，引进一批大项目，确保三湾的投资规模比09年有所增加，特别“三湾”要加快酒店建设步伐，清水湾要争取完成至少100万平方米房地产建设任务，房地产销售额达到100—150亿元左右。在此基础上，加紧推进香水湾、土福湾的项目建设，加快县城陵河两岸开发。在政府投资方面，要按照“竣工投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的要求，全力抓好我县重点项目建设。要确保一批重点项目明年顺利建成投产。如小妹水库、滨河南路二期、小溪桥、垃圾处理厂、污水处理厂等项目都将在明年完工。要继续上马一批项目，一些市政道路建设和新村渔港二期工程等项目要争取明年开工建设。要及早储备和孵化一批项目。特别是要以国际旅游岛建设为契机，重点谋划和储备一批重大旅游基础设施项目、旅游产业开发项目。同时，我们要利用中央扩大内需的重要机遇，加大项目的申报工作，努力做到只要中央、省里下达的项目，需要县里配套资金支持的，都要积极应对，争取更多的资金投入到陵水。     （四）加强城市基础设施建设，积极推进城市发展。明年城市基础设施建设重点放在旧城改造上。以桃源大桥到陵水毛毯厂的县城主干道为轴心，对县城建设路、中心大道等几条主要街道进行全面改造，使县城的路面状况、排水排污系统、景观绿化得到彻底改观。并逐步推进到小街小巷综合整治，不断提升城市的公共服务功能和人居环境质量。启动县城高速路出入口改造工程，对滨河南、北干道两边实施绿化带景观建设，抓紧对城市的功能布局、产业发展等进行深入论证和科学规划，引导城市快速健康发展，将一个崭新的陵水县城呈现给陵水人民。同时，以县城为中心，辐射推进小城镇建设，集中精力抓好新村、英州城镇化建设，全面启动新村旅游广场建设项目，抓紧跟进英州旅游配套设施。使我县的旅游环境进一步改善，旅游档次进一步提升，旅游吸引力进一步增强。     （五）着力解决重点民生问题，把发展成果惠及于民。要把解决民生问题放在更加突出的位置，将新增财力的55%用于改善民生，重点是教育、就业、医疗、养老、保障性住房五个方面。 要进一步解决好人民群众的实际利益问题。明年要继续提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，将失地农民按规定纳入低保范畴。要加快推进新型农村社会养老保险，争取用两年左右时间实现新型农村社会养老保险对所有60岁以上农村人口的全覆盖。要继续加大对教育的投入力度，完成中山小学新校建设，力争用两年左右时间消灭中小学校危房，启动思源学校高中部建设，扩大学生免费入学规模。要继续提高城镇居民医保和新农合补助水平，加大新医院和中医院建设和人才引进力度，加强基层医疗服务体系建设，扩大基本医疗保障覆盖面，提高基本医疗保障水平。要加快保障性住房建设，启动公务员小区、教师村、经济适用房三个园区建设，并新建廉租房500套，解决城镇低收入家庭、公务员住房困难问题。要高度重视和解决好社会最贫困群体的基本生活保障问题，加大对低收入居民家庭的扶持力度，提高最低生活覆盖面和最低工资标准。对社会最贫困的群体，要实施专项救助和临时救助，并探索实行财政扶贫资金直接补贴政策，将资金直接补贴给社会最贫困群体。     要多渠道增加城乡居民收入。鼓励和支持创业和自谋职业，降低创业门槛，推进全民创业、家庭创业、自主创业；大力发展农村第三产业，搞好劳务输出等工作；加强劳动技能培训和公共服务就业；要建立健全企业职工工资正常增长机制，努力提高劳动收入在收入中的比例。要在解决教师绩效工资的基础上，进一步解决全额拨款事业单位员工工资，逐步提高企事业单位职工工资水平。要采取措施提高财政供养人员的收入水平；要完善落实促进消费的政策，继续落实家电下乡等优惠政策，促进城乡居民消费。     切实维护社会稳定，是做好明年经济工作的重要保证。我们要正确处理发展和稳定的关系，加强对影响社会稳定因素的研判、分析和把握，完善维护社会稳定的体制机制，加强源头治理，切实解决好群众反映的问题，努力化解社会矛盾纠纷，有效预防和及时妥善处置群体性事件发生。要牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制特大安全事故，切实维护社会大局稳定。     五、以良好的作风促进我县经济快速发展     完成明年经济工作各项任务，必须加强党对经济工作的领导，切实改进我们的工作作风，狠抓落实。这里，我着重讲三个问题。     一是思想上不松劲、不自满。这几年大家很辛苦，经常加班加点，一年干了两年活，陵水各方面工作都发生了明显变化。现在回过头来看，如果不是我们各级干部开拓创新，埋头苦干，无私奉献，就不可能有陵水今天的良好局面。我们提出陵水要实现跨越式发展，任重道远，我们各级领导干部在任何时候都不能松劲，要继续保持旺盛的工作热情，保持奋发有为的精神状态。但是这段时间我发现，在成绩面前，有些干部产生了骄傲自满的情绪和松口气、歇歇脚的思想，躺在成绩的摇篮里沾沾自喜。这种思想很危险，也要不得。我们在谋划陵水的发展时，要有新的视野、新的思维、新的理念，不仅要和自己比，还要把陵水放在全省乃至全国来比较，戒骄戒躁，卯足干劲，埋头发展。争取在本届县委班子的最后两年任期里，再为陵水人民多干点事，多上一些项目，把陵水的各项事业推向一个新的台阶。     二是要敢干、要实干。一个地方要想发展得好、发展得快，领导干部“敢干”是基本前提。当前，我们有些干部不敢碰硬、不敢啃硬骨头，遇到矛盾和问题绕着走；工作上缺乏魄力，做“老好人”，怕得罪人。要推动工作的落实，打开工作局面，就要有敢于破难题、啃硬骨头的勇气，要不回避矛盾、敢于担风险，敢走前人没走过的路。要把敢抓敢管敢干作为检验领导干部素质和作风的重要标准，把是否善于处理和解决复杂矛盾和问题作为检验各级领导干部能力的重要尺码。同时，还要实干，要有雷厉风行的工作作风，看准了的事情，就要抓紧决策，快速启动，确保工作高效运转，决不能议而不决，决而不行，行而不果，疲沓拖拉，坐失良机。要把定下来的项目明确责任，一件一件事情办彻底，一个一个问题解决好，坚决克服一切形式主义、官僚主义作风。     三是要讲规矩、讲廉洁。不以规矩，不成方圆。我们在工作中定了很多规矩，有的单位贯彻落实很到位，有的单位执行起来却不尽人意。如前不久我们在对我县08年以前的项目进行决算时，发现有的项目已经完成了两年甚至更长时间，可仍然没有进行验收和决算，这当中除了我们监管存在漏洞外，更重要的是有些单位对县委、县政府的规定置若罔闻，这是很危险的！今后，在项目建设中，要严格贯彻县委、县政府从项目立项到工程决算的一整套程序规定，对违反规定的单位主要领导要实行问责。同时，我们必须高度重视党风廉政建设，扎实有效推进惩治和预防腐败体系建设。各级领导干部要管住自己，不该去的地方不去，不该吃的东西不吃，不该拿的东西不拿。常修为官之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。     同志们，明年是陵水经济社会发展十分关键的一年。我们要在省委、省政府的坚强领导下，按照县委、县政府的统一部署，团结拼搏，锐意进取，攻坚克难，努力实现各项经济社会事业发展目标，将陵水改革发展各项事业不断推向前进！

同志们：
    刚才，陈健春书记结合全省经济工作会议精神，深刻分析了当前形势，明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求，各乡镇、各部门要认真学习领会并贯彻落实好陈书记的讲话精神。下面，我就今年经济工作情况和明年经济工作安排讲几点意见。

一、今年的经济工作

    今年以来，在省委、省政府和县委的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领全局，以保增长、保民生、保稳定为主要任务，抢抓机遇，主动作为，积极落实中央扩大内需的宏观经济政策，积极应对金融危机，全县经济继续保持平稳健康发展的良好态势。经济运行有以下几个明显特点：

    （一）经济发展态势良好，运行质量明显提高。预计全县生产总值实现35.3亿元，增长13.5%，较好完成了预期目标，全县经济继续保持稳步快速增长；发展速度明显加快，预计地方财政一般预算收入3.8亿元，增长65%；全社会固定资产投资快速增长，预计完成投资51.1亿元，增长46%；城乡居民收入随着经济较快发展而得到提高，预计城镇居民可支配收入10482元，同比增长16%；预计农民人均纯收入3860 元，同比增加432元，增长12.6%。全县经济实现了速度、效益、质量同步协调发展。

    （二）项目建设稳步推进，投资拉动效益凸显。我们坚持把重点项目建设作为经济工作的抓手，抢抓国家大规模增加投资保增长的历史机遇，创造条件，加快推进，确保了增加投资持续拉动经济发展。政府投资项目方面，今年安排的重点项目共有12个动工建设，续建项目6个，完成投资4.95亿元。海航体育场、雅居乐体育馆、北文路改造、现代农业示范区二期工程、新档案馆、职中教学楼、防洪堤二期工程等项目建成并投入使用，同时积极策划一批项目，城镇供水二期工程、县城供水管网改造二期工程等一批市政建设项目的前期工作正在着手进行。新增中央投资项目方面，2008—2009年下达我县的新增中央投资项目有25个专项，总投资2.33亿元。已经完成了10个专项，其余专项已开工建设。社会投资项目方面，积极为企业发展创造有利条件，全力扶持“三湾”开发，确保“三湾”景区开发企业如期实现年度计划，推动旅游房地产健康发展，“三湾”预计完成投资37.5亿元。预计全年旅游房地产销售面积34.5万平方米，销售额47亿元。新增中央投资项目和重点项目建设成为固定资产投资的主力军，拉动了我县县域经济快速发展。一年来，项目建设投资为县财政贡献2.8亿元的税收收入，固定资产投资为全县生产总值增长贡献了 4.8个百分点。

    （三）支农惠农力度加大，“三农”工作稳步发展。以发展农村经济和增加农民收入为目标，全力抓好“三农”工作。预计全年农林牧渔业总产值31.7亿元，增长8.3%，为我县GDP的增长奠定了坚实的基础。一是加大对农业的支持力度。全年实行粮食综合直补、农机具购置补贴、水库移民生活补贴、家电下乡补贴、种猪补贴、造大船补贴等各项惠农政策，投入资金2034.31万元。实行“农民贷款、政府贴息”的小额贷款政策，破解了农村资金短缺难题。投入700万元作为8000万元支农小额贷款的贴息，扶持农民发展大棚种植瓜菜5000亩。二是不断优化农业产业结构。实施“9332”工程，建成大棚面积2.3万亩。大棚种植户已发展到2100家；认真抓好有机农业建设，全县获得有机农业认证面积4100亩，良好农业规范认证面积5200亩。设施农业和有机农业正在带动我县现代农业的发展，成为全县农业经济增长、农民增收的亮点。海洋渔业方面，加大“四沙”渔场开发力度，推进海洋捕捞由近海向外海转移。预计全年水产品总量达8.55万吨，产值7.1亿元，分别增长6%和8%。无规定动物疫病区建设取得明显成效，初步建成了动物疫病控制、防疫监督、疫情监测、防疫屏障等四大体系。三是加强农村基础设施建设。全年投入农田水利建设资金2.28亿元。维修干、分、支渠86条，长470公里。修复病险水库6座，修复水毁水利工程280处，改善、恢复和新增节水灌溉面积6.8万亩。陵水河防洪堤续建工程建成投入使用，受益群众7.15万人，保护耕地面积3万亩。顺利完成农村饮水安全工程4个，解决了1.5万名群众的饮水安全问题。投资1007.2万元，完成第一批新增中央投资“一池三改”项目和2008年“一池三改”国债项目，受益群众2590户。农村道路设施不断完善，全年完成以工代赈乡村道路项目13个，“通畅工程”10个。四是加强扶贫开发工作。为做好“三集中”扶贫，投入2000万元作为产业化、培训项目及基础设施建设资金。完成道路硬化20条23.4公里，解决3561户17800人行路难问题，举办实用技术培训班31期，参训人员3015人次。

    （四）旅游服务业发展势头良好，生态建设取得新成效。着力打造“珍珠海岸?休闲度假之洲”旅游品牌，吸引了国内外游客。预计全年共接待游客273万人次，旅游总收入3.12亿元，分别比上年增长5%、24.8%。商贸服务业平稳发展,预计社会消费品零售总额4.5亿元，增长19.4%。金融保险、仓储、邮政通讯也呈现出良好的增长势头。生态建设方面，大力气整顿矿产资源开发和河砂开采秩序，转变河砂开采中管理混乱的状况。生态建设力度加大，全年完成新增防护造林5000亩。节能减排工作成效明显，今年，我县单位GDP能耗为0.3962吨标准煤，同比下降2.1%；规模以上工业企业单位工业增加值能耗为0.9045吨标准煤，同比下降4.2%；单位GDP电耗为678.0133千瓦时，同比下降2.88%。

    （五）全面实施民生工程，和谐建设扎实推进。教育方面，高度重视发展教育，教育支出1.01亿元，同比增长6.8%。落实“两免一补”政策，投入资金2707.5万元。转移1900名贫困地区的学生到县民族中学、思源实验学校免费就读。卫生、计生方面，切实抓好公共卫生服务工作，完成了“五大”公共卫生项目，有386名白内障患者重见光明。加强防治甲型H1N1流感和手足口病防控工作，做到措施到位、责任到位。进一步健全农村卫生三级卫生服务网络，成立县中医院。加强人口的科学管理，不断完善农村基层计划生育服务体系。社会保障方面，落实8247名企业离退休人员养老金的调整、补发工作，社会化发放率达100%。扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保障覆盖范围，参合农民21.2万人，城镇基本医疗参保4.75万人；城乡医疗救助2541人，救助金474.5万元。累计落实兑现全县城镇低保对象3521户，农村低保对象4005户。认真抓好救灾救济工作，切实解决困难群众生活困难。就业方面，全县城镇新增就业岗位2868个，解决大中专毕业生、退伍军人464人就业，实现部分被征地农民、下岗失业和零就业家庭就业。转移农村富余劳动力7058人，超额完成就业再就业任务。住房保障方面，实施民房改造三年计划，全年投入890万元改造农村危房700户。积极推进经济适用房和廉租房建设，新建廉租房132套。同时，对符合廉租住房租赁补贴的城镇低保家庭做到应保尽保。此外，我们举办了全省黎族苗族“三月三”主会场活动、全县首届体育运动会、第十届全国青少年航模总决赛、全省青少年游泳锦标赛等大型文体活动，产生了较好的社会效益，促进了我县文体事业的飞跃发展。

    （六）突出体制机制创新，进一步深化改革。一是县政府机构改革按照省委、省政府的工作部署和要求，顺利完成了 “三定”等政府机构改革的各项工作，同时，完成了农村综合改革工作和陵水糖厂等5家国有企业的改制工作。二是制订了《陵水黎族自治县深化医药卫生体制改革近期重点工作实施方案》，部署2009年至2011年全县医药卫生三年工作重点和五项改革工作。三是林权制度改革有序开展，全年完成野外测量勘界面积20.08万亩，确权发证5286宗，面积4.04万亩，是全省全面推进林改率先发证的市县之一。四是创新财政惠民补贴资金管理制度，全面推行“一卡（折）通”支付种粮农民农资综合直补和粮食直补资金，共兑付补贴资金1556万元，发放率为100%。国库集中支付改革、非税收入管理改革及农村“三资”委托代理服务已全面推行。
今年经济工作所取得的成绩，是在省委、省政府和县委领导下，全县上下团结一心、共克时艰、顽强拼搏的结果。我们要倍加珍惜这个好的局面。同时，也要清醒地认识到我县经济运行中存在的一些突出问题。主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，仍然是我们面临的主要问题；城乡发展不平衡，农民增收渠道有待进一步拓宽；发展社会事业、改善民生工作仍需加强；等等。这些问题我们必须高度重视，迎难而上，采取得力措施，认真加以解决。

二、明年经济工作的主要目标和重点任务

    2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好明年的经济工作，对保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好的基础具有十分重要的意义，我们要全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需，保持投资持续增长。加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力。深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力。更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，努力实现全县经济平稳较快增长。

    根据全省经济工作会议的总体要求，结合我县实际，2010年我县经济社会发展的主要预期目标确定为：全县生产总值增长12%左右；地方财政一般预算收入增长15%左右；全社会固定资产投资增长20%左右；城镇居民人均可支配收入增长15%左右;农民人均纯收入增长14%左右；城镇登记失业率控制在3%以内;万元GDP能耗下降2.3个百分点。

    在国际金融危机影响仍然存在、我国经济回升的基础还不牢固的形势下，我们提出上述的经济目标任务，主要基于以下几个方面的考虑：

    一是从国内形势来看，今年中央为应对历史罕见的金融危机采取了一系列扩大内需的宏观政策，有效遏止了经济增长明显下滑态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好。明年中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观政策的稳定性和连续性，其根本目的还是为了防止经济出现大的波动，保持经济平稳较快发展的态势不会改变，为我们扩大投资、推进重点项目建设迎来重要机遇。二是从全省形势来看，全省经济加快发展的势头越来越好，发展的思路和措施清晰、有力，全省经济发展已经进入了一个健康发展的新时期，为我们加快发展提供了条件。三是从我县实际来看，我县已步入稳步健康发展轨道，发展思路清晰，目标明确，经济实力不断增强，抵御风险能力也有较大提升。城镇化发展较快，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有良好发展空间，扩大内需潜力增大。

    综合这些因素，我们认为，明年的经济工作机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，确定上述的预期目标是我县现实发展的需要，也是符合我县实际情况的。保增长仍然是明年经济工作的主要任务。我们完全有条件、有基础、有信心依靠全县人民，在各种确定和不确定困难、外在和内在因素的影响中把握机遇，在攻坚克难中形成合力，努力在有效运作中确保完成工作目标。明年我们着重在以下七个方面做好工作。

    （一）围绕国际旅游岛建设，加快发展现代服务业
    建设国际旅游岛是海南省新一轮改革开放、科学发展的制高点和突破口，推进国际旅游岛建设是明年全省的一项中心工作任务。旅游业是我县最具有竞争优势和发展潜力的产业，国际旅游岛建设将给我县旅游业带来难得的发展机遇，我们一定要牢牢把握好这一重大历史机遇，把发展机遇和政策优势转化为陵水高水平开放、高质量发展的强劲动力，加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。明年围绕国际旅游岛建设突出抓好三件事：一是着手修编陵水滨海风景名胜区总体规划，使之与国际旅游岛总体规划有机衔接，并注意做好与“十二五”规划，与土地和海域合理利用、有序供给的有机衔接。二是做好我县城乡商业网点规划，重点做好县城商业规划、旅游商业规划和农村商业规划，要坚持按照高起点、高标准、高水平进行网点布局，推动商贸、餐饮、物流、信息、保险等行业的优化布局，促进商业流通、餐饮、住宿、娱乐、接待、现代物流、社区服务业快速发展。三是抓好旅游基础设施建设和完善旅游景点配套设施，启动旅游主题公园、热带雨林公园、旅游标识系统改造、综合性旅游网络平台、新村旅游广场、县城五星级酒店以及机场候机室、东环车站广场等一批旅游服务、现代物流项目建设，不断提升我县的旅游品位。

    （二）推进重点项目建设，增强经济发展后劲
    坚持把项目建设作为推动经济发展的重要抓手，按照“竣工投产一批、开工建设一批、策划储备一批”的思路，继续实施“大企业进入，大项目带动”战略，积极扩大投资，全力推进重点项目建设。明年安排重点项目25个，计划投资26.88亿元。其中，其中政府投资项目19个，计划投资5.06亿元。要积极创造条件，加快推进。一是加快重点项目建设。续建项目建设方面，继续抓好小妹水库加固扩建工程、椰林小溪桥、滨河南路二期工程、垃圾处理厂、污水处理厂、廉租房、经济适用房等工程建设进度，争取明年竣工使用。开工建设一批项目，加快做好高速公路陵水立交改造、桃源中心大道、陵城至安马道路改造、县城二期供水及管网改造工程、陵河两岸南北商贸区等项目的前期工作，争取明年动工建成投入使用。同时，为各投资企业做好服务工作，积极推进社会投资项目建设。二是充分利用好中央扩大内需的大好机遇，积极争取更多的中央投资项目落户陵水，保持投资对经济增长的强力拉动。加大项目融资力度，优先保障民生、重大基础设施建设项目的地方配套资金，以政府投资引导带动社会资金投入，特别是带动企业投资。三是加强对项目建设的管理。切实加强对投资项目的监管，实施项目建设全过程的跟踪监督，规范招投标管理，严格落实重大项目联系、跟踪服务责任制。执行环境影响评价制度，强化工程建设监理，严格控制项目成本，落实质量责任制和问责制。

    （三）夯实“三农”发展基础，扎实推进社会主义新农村建设
    完善强农惠农政策。加大对农民的直接补贴力度，在继续做好良种补贴、农机具购置补贴、渔船建造补贴、家电下乡补贴的基础上，对农民增收起重要作用的畜禽、水产、冬季瓜菜、设施农业、橡胶以及其他特有的热带经济作物的良种良苗给予必要的扶持。建立规范的农村土地承包经营权流转市场，适度发展规模经营。积极推进农村小额贷款和农业保险，发展现代农业，增加农民收入。
加强农村基础设施建设。继续加大公共财政向“三农”倾斜力度，重点加强农业基础设施、农村公共服务能力建设。完成小妹水库加固扩建工程建设和全部病险水库的除险加固任务，抓好新村中心渔港二期工程、农村饮水安全工程、田洋硬化工程、“通畅工程”建设。积极开展文明生态村建设，争取完成创建50个文明生态村的任务。不断完善教育、农村文化、医疗卫生等基础设施建设，提高服务能力水平。

    加大扶贫开发工作力度。明年是实施扶贫规划重要的一年，要扎实推进 “三集中”扶贫工程，计划投入1000万元资金，进行“整村推进、连片开发”，同时加强革命老区基础设施建设。继续抓好产业化扶贫和科技培训工作，通过大力发展农副产品加工业、劳务经济等，全面推进扶贫开发工作。坚持因地制宜打造特色产业，扩宽农村致富门路，实现贫困农民稳定增收。

    （四）加大经济结构调整，提升经济发展质量和效益
    加快产业结构优化升级，是转变发展方式、增强抗风险能力的重要途径。要持续催生优势产业对经济的贡献率，拉长弱势产业“短腿”，促进产业结构优化。

    进一步优化农业产业结构。继续巩固和发展“9332”工程，重点发展高效设施农业。明年全县瓜菜计划种植23万亩，建成设施农业2.6万亩，瓜菜总产量保持在 46万吨以上，肉类总产量1.73万吨。积极发展有机农业，抓好有机农业认证工作，加快创建“国家有机生态示范县”。大力实施品牌农业战略，鼓励和扶持涉农企业创品牌，特别要在荔枝、哈密瓜、西瓜和木瓜等我县优势产品上扶植一批龙头企业和种植大户，提高市场竞争力。充分利用新建的新村中心渔港，抓好港区规划布局，扩大深海养殖规模，造大船闯深海拉动我县渔港经济发展。海洋渔业要有新突破，明年要造大船10艘，水产品总量达9.2万吨，产值7.8亿元。

    加快发展旅游房地产业。充分发挥陵水的生态环境优势，加快发展房地产业。全力支持和服务“三湾”开发，加快推进以“三湾”旅游住宅区为重点的房地产项目建设，推动旅游房地产业健康发展，以项目的建成带动配套项目功能完善，拉动旅游服务业迅速发展。持续推出一批以旅游休闲度假为主的精品楼盘，规划建设休闲度假酒店、高档商品房、普通商品房和小户型商品房，完善公共配套设施，提高房地产品位。大力开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品，开展旅游诚信建设，加大旅游市场整顿力度，营造良好的旅游服务环境。策划和开展高水平、有特色、有实效的旅游促销活动，全方位宣传我县的旅游品牌，把我们独特的热带滨海度假、潜水娱乐、精品房地产等特色旅游产品推介出去，拓展境内外旅游市场，努力把陵水打造成国内重要的热带滨海旅游目的地之一。

    积极发展资源型加工业。做好资源型加工业是增强我县第二产业、带动提高农业附加值的重要一环。明年，突出抓好陵水藤竹工艺品有限公司等资源型工业企业服务工作，努力为企业提高运营效益创造条件，重点引进有实力的高科技企业以及与优势产业关联度高、比较优势明显的农产品加工企业落户陵水，推动资源型特色工业发展。

    （五）加强环境保护，加快城镇化进程
    加强节能减排工作。加强对重点行业、企业节能监管力度。重点抓好海南宏业毛纺有限公司、铁山造纸厂和县各重点旅游单位的监督管理。积极推进企业节能技术改造,大力支持企业开发高效节能工艺、设备和产品。加快节能技术推广，继续在建筑、旅游等行业中，大力推广太阳能，在农村大力推广沼气利用等生态能源技术的应用。抓好建筑节能工作，鼓励可再生能源在建筑中的应用。着力构建节能型产业体系，充分发挥服务业能耗低的优势，通过提高服务业在全县经济中的比重，降低整个能耗水平。

    加快重点城镇建设。重点抓好县城基础设施建设，明年要改造好桃源大桥至毛毯厂段国道、市政中心大道，动工建设椰林南北干道绿化工程、滨河北干道二期工程、中心大道南门岭段工程、滨河南三横路，着手做好建设陵河第三大桥的各项前期工作，全面改造县城排水系统，建设县城综合中心市场和桃万农产品集贸市场。同时，抓好英州镇和新村镇的镇墟改造，动工建设新村镇新民大道，推动形成以县城为中心、重点城镇为骨干的城镇发展格局。加强环境综合整治，提高城镇管理水平，提升城市品位，制定和完善城市环境卫生规章制度，加强对城镇基础设施、市政园林的维护和管理工作，全面整治脏、乱、差现象，塑造一个环境优美、舒适、文明的崭新陵水，提升“珍珠海岸?美丽陵水”的整体形象。

    （六）深化体制改革，扩大对外开放
    深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制，是推动发展的内因，也是不断提高我县经济竞争力和抗风险能力的重要途径。明年仍然要把推进改革开放作为一项重要工作来抓，不断增强发展动力。

    深化重点领域改革。一是继续抓好深化财政改革工作。全面推行公务卡改革工作，继续推行财政惠民资金管理制度和“一折通”支付方式改革，启动财政惠民资金“一折通”管理信息系统建设。深化非税收管理改革工作，逐步推行POS刷卡电子化收缴非税收入。启动国有资产动态管理，实行数据及时更新，实时监督，确保国有资产数据真实完整。二是积极推进医药体制改革。建立基本药物优先选择和合理使用制度。明年全县所有乡镇卫生院及社区服务中心都要全部配备和使用基本药物，基本药物按购入价格实行零差价率销售。实施县乡村卫生统一管理，把全县农村卫生管理县乡村一体化改革引向深入。

    加大招商引资力度。在国家宏观调控政策背景下，加大招商引资是我县保持经济快速发展、实现产业升级的重要支撑。要全力以赴做好招商引资工作,对一些事关我县长远发展的行业实行准入制，确保大企业、大项目进入。瞄准市场投资需求，持续推出一批符合陵水发展需要且市场竞争力强的招商项目，吸引行业的领军企业或品牌企业进驻我县。

    （七）着力保障和改善民生，全力维护社会稳定
    着力保障和改善民生，是以人为本的必然要求，也是促进社会和谐的基础工程。要继续实施为民办实事工程，下功夫解决好人民群众的生活问题。

    实施积极的就业政策。要发挥好政府投资和重大项目带动作用，优化创业环境，千方百计拓宽就业渠道，创造更多的就业岗位，确保就业形势有新的突破，统筹做好城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业工作，加强对下岗失业人员和农民工的就业指导、免费培训，着力帮助零就业家庭、失地农民等困难人员就业，积极做好困难群体就业援助。保证每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户至少有1名适龄劳动力就业。全年要实现新增就业岗位2500个。加大农村转移劳动力力度，全年要实现农村劳动力转移就业6800人。

    加强城乡社会保障体系建设。加大公共财政投入，认真落实城乡居民最低生活保障标准、优抚对象等人员抚恤和生活补助标准等政策，进一步健全失业、工伤和生育保险制度，建立健全大病医疗救助体系。扩大城乡低保面，强化低保的动态管理，将城乡居民及农垦符合低保条件的特困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。巩固发展和规范完善新型农村合作医疗，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，切实做好社会保险扩面征缴工作，解决关闭、破产、改制国有企业退休人员参加城镇职工养老保险和基本医疗保险问题。提高城乡低保补助标准和五保对象供养标准。切实解决好被征地农民的社会保障问题。加快解决城镇低收入家庭和干部职工的住房难问题，明年要建成公务员小区、教师村、经济适用房三个园区，并新建廉租住房500套。抓好廉租住房实物配租和租赁补贴工作，扩大保障范围。同时，抓好农村危房改造，力争用两年时间全部消灭农村危房，明年改造700户。

    大力发展社会事业。一是坚持优先发展教育。大力实施校长、教师素质提高工程，鼓励城镇教师下乡支教。保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。落实好义务教育“两免一补”政策，提高“两免一补”补助标准。加快教育硬件设施建设，推进全县中小学校校舍安全改造工程，力争用两年时间全部消灭学校危房，明年，中山小学新校要建成投入使用，同时启动思源实验学校高中部建设。大力发展职业教育，完成职业中专招生1400人。二是加快发展医疗卫生事业。推进县、乡、村卫生体系一体化建设，全面完成村级卫生室建设任务。实行公开招聘、引进吸收等多种途径，引进优秀医务人才，提高医疗技术水平和服务质量。三是落实计划生育奖励扶助和优惠政策，加强流动人口管理，有效治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。四是继续实施文化惠民工程。完善城乡文体基础设施，开工建设一批乡镇文化站、村文化室。实施体育品牌训练项目战略，争取建立国家羽毛球队训练基地。深入实施农村电影放映、文化下乡等惠农文化工程，继续做好体育场馆、博物馆、图书馆向社会开放工作。重视非物质文化遗产的保护和传承，做好第三次全国文物普查工作，力争编制《陵水黎族自治县不可移动文物汇编》和《陵水黎族自治县文物志》。

    全力维护社会稳定。要采取有效措施，完善体制机制，确保社会大局稳定。要注重从源头上预防矛盾纠纷发生，畅通群众合理诉求的表达渠道。要加强社会治安综合治理，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，建设平安陵水。要把安全生产作为坚持以人为本的重要前提，落实责任、健全机制、改善条件、加强监管、堵塞漏洞，防止各类重特大事故发生。

    同志们，明年的经济工作将会是充满挑战、任务繁重的，要全面完成既定的目标任务，领导干部的施政能力、执行能力和领导发展能力关键。在这里，强调几点要求：

    一是要重学勤思善谋，切实增强应对力。各级干部要切实加强自身学习，做学在前面、用在前面的表率。要重学强本，勤思善谋，不仅要能干事、会干事、干成事，也要会出主意、想办法、谋新路，努力以思考上的超前，实现思路上的领先和工作上的主动。加强对国家投资、金融、财政、产业等政策的学习和运用，加强对经济运行的分析研判和服务保障，及时发现、解决经济社会中出现的新情况和新问题。

    二是要不断解放思想，切实增强创新力。我们必须坚持不断地解放思想，解决好思路问题、胆略问题、气魄问题，勇于突破“不可能”的思维局限，对定下的事，不找干不成的理由，要找干成事的办法。要善于运用市场经济的理念和办法解决问题，勇于在困难面前创造奇迹、追求卓越。这既是一种工作标准，更是一种能力要求。

    三是要转变工作作风，切实增强执行力。发展是硬道理，落实是真本领。明年全县经济工作目标已经明确，关键在于落实。广大干部要以更加坚定的信心，更加严格的要求，更加高效的工作，切实转变作风，增强执行力，抓好贯彻落实。

    新年将近，各单位、各部门要统筹安排好各项工作，特别是要高度重视社会治安和安全生产工作，营造一个欢乐祥和的节日氛围。

    同志们，做好明年的经济工作，任务艰巨、意义重大，全县上下要把思想和行动统一到省委、省政府和县委的决策部署上来，坚定信心，以求真务实的工作作风，扎实苦干，全面完成全年各项工作任务！

 
勇于改革    大胆创新

努力推动县域经济大发展

——在县委经济工作会议上的讲话

县人民政府县长   李高岭

（2010年1月12日）

同志们：

这次县委经济工作会议，是在新年伊始，全县上下认真贯彻党的十七届四中全会精神、落实科学发展观、加快经济发展的新形势下召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是传达贯彻中央、省、市委经济工作会议精神，总结过去一年的经济工作，分析县域经济面临的新形势，研究部署今年的经济工作，动员全县广大干部群众统一思想、坚定信心，抢抓机遇、勇于改革、大胆创新，推动县域经济大发展。下面，我先讲几点意见，一会儿李书记还要作重要讲话，以李书记的讲话为准。

一、回顾总结，坚定发展的信心

2009年，面对全球性的经济危机，县委、县政府团结带领全县人民，发扬商城精神，鼓足商城干劲，坚持以科学发展观为统领，以“让桂花香醉商城”主题理念为引领，以农村改革发展综合试验区建设为统揽，强力推进“五大战略”，切实加强“四大建设”，全县的经济工作出现了良好的发展态势。

（一）经济实力稳步提升。2009年，我们面对危机带来的沉重压力，迎接危机带来的发展机遇，坚持危中寻机巧应对、创新发展保增长、全力以赴抓发展，实现了县域经济实力的稳步提升。预计全县生产总值实现78.8亿元，同比增长12.8%；全社会固定资产投资实现68.7亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额实现26.7亿元，同比增长18.6%；地方财政一般预算收入实现1.5亿元，同比增长15.8%；城镇居民可支配收入11850元，同比增长10.9%；农民人均纯收入4618元，同比增长13%；全县金融机构各项存款余额达60.82亿元，同比增长23.9%。全县主要经济指标都实现了两位数以上增长，呈现了稳健上升的良好态势。

（二）综合试验生机勃发。2009年，我们在农村改革发展综合试验区建设中，紧紧围绕“六大目标”，唱好“五台大戏”，力求“六大突破”，写好“八篇文章”，创新“十大机制”，走出了新路，积累了经验，开创了农村工作的可喜局面。截止去年底，各类农村合作经济组织已发展到246家，有4.86万农户参与合作经济组织，参与率达到了41%，涵盖了种、养、加、产、供、销等各个环节。全县耕地流转18.86万亩、山林流转60.25万亩，分别占全县耕地、林地总面积的41.66%和33.3%。流转耕地1000亩以上、林地5000亩以上的经营大户达到51户，提高了土地规模经营水平。采取整合国投项目资金、开发农村金融信贷新产品、成立信用担保公司等一系列举措，使全县新增贷款7.44亿元用于试验区建设，新增存贷比达75.3%。19个乡镇及三个管理处成立农村资金互助合作社29家，融资金额达到2210万元，农村金融市场全面激活。稳步推进农村医疗保险、养老保险、最低生活保障和扶贫救助等社会保障事业发展，新型农村养老保险在5个示范村开展试点。按照“一个不少、一个不变、一个不差”的原则，建成了340所标准化村级卫生室，极大地改善了农村的医疗卫生条件。积极搭建创业平台，鼓励广大干部职工下乡创业。102个县处级、乡科级干部深入到试验区示范村当“村长”，641名各类人才积极投身于农村改革发展综合试验区的伟大实践，领办创办各类服务组织和经济实体222个，农村社会化服务体系不断完善。

（三）“五大战略”风生水起。2009年，我们继续坚持彰显特色、激发潜力、夯实基础，强力推进“五大战略”，促进了经济社会又好又快发展。

一是工业经济稳步运行。2009年，工业经济突出分类指导、扶优育强，继续实施县处级领导联系企业制度，扎实开展“企业服务年”活动。加大招商力度，加快工业项目落户和建设，大力推动产业集聚区组装，实现了稳步提升。成立了中小企业信用担保中心，为195家企业协调、担保贷款1.3亿元。协调解决2615万元财税资金，有力支持了企业技改和结构调整。中原制鬃、禹王机械、开源环保、甜菊制品、金刚水泥粉末等老企业焕发生机，山信粮业、千叶春物流、黄柏山茶业、建锋商品混凝土等新兴企业竞相发展，全县规模以上企业增加到82家。全县工业增加值预计可完成21.6亿元，同比增长14%；规模以上工业企业利润增长16.3%。新建企业前景广阔，核电项目前期工作进展顺利，黄柏山风电项目、中周公司钢铁炉料项目正在加快建设。

二是农村经济蓬勃发展。我们着力发展“高、新、特、优”农业，促进农业增效，农民增收。大力发展农村合作经济组织，积极推进耕地、林地、水面、茶园流转，通过合作化推动集约化、通过集约化实现机械化、通过机械化推动现代化。培育了以商城高科农机农艺合作社为代表的示范性合作经济组织。全县农机总动力达21.3万千瓦，完成机收39.1万亩，机耕61.8万亩，机播6.04万亩。加大了新型适用技术推广力度，大力推行良种良法集成，优质粮油种植面积不断扩大，超级杂交水稻单产突破700公斤，油菜单产突破250公斤，实现粮食总产35.7万吨，油料总产5.3万吨。完成5.74万亩人工造林，促进了茶叶、油茶、林果、中药材等特色产业发展，林业总产值实现3.96亿元。大别山雪鹅、淮南黑猪、商城麻鸭等特色畜种养殖规模进一步扩大，全县规模以上养殖场（户）达到1143家。抓好生态水产品基地建设，水产品产量达2.97万吨。山信粮油等5种产品获省级名牌农产品称号，全县新增农业产业化龙头企业6家。

三是旅游经济持续壮大。坚持“山水为体，文化为魂”的发展理念，加快“一园四景”精品景区建设。着力打造桂花植物博览园，一期开发2000亩、植树6万株，形象初显。黄柏山国家森林公园完成息影塔院设施配套、法眼寺恢复重建、人工湖主坝、大峡谷设施等建设任务，开工了佛教文化养生园、李贽书院、天池至九峰尖旅游路等工程项目。金刚台国家地质公园西河景区投资3800万元，完成了道路、广场、观景台、展览馆建设；金刚台村引资3000万元，打造旅游特色村落。汤泉池景区茗阳国际度假中心工程已经竣工，即将投入运营。观音山景区投入2000余万元，完善了基础设施，已通过3A级旅游景区初验。旅游“吃住行游购娱”的六大要素进一步完善，拉动了相关三产的迅速提升。全县接待国内外游客150万人次，旅游总收入实现2.25亿元。

四是城镇经济提质增效。坚持统筹城乡发展，以“六城联创”、“双联双促”、“4321”、“五化标准”、“六有六无”活动为抓手，县、乡、村三级联动，县城、乡镇、村组、农户“四位一体”，形成了城乡一体化的发展格局，全县城乡面貌发生了巨大变化，城镇化率提高到28.8%。加快廉租房和经济适用房建设，完成时代商贸城一期和陶家河、东叉河“两河”治理，开工县人民医院、崇福公园和桂花休闲大道工程，上城·碧云天、新世纪花园、九龙商城、紫云山庄、三和阳光城等正逐步形成高品位商住小区。超额完成年度背街小巷建设任务，新增城乡垃圾收集站20座，中转站10座，新增县城绿地2.02万平方米，通过省级卫生县城复检，成功创建省级文明县城、省级园林县城。乡镇集镇建设提高标准、丰富内涵、提升品位，功能设施日臻完善，整体形象明显改观。在全市检查评比中，夺得了8面红旗，16个乡镇受到表彰。县城、农村中小集镇辐射带动能力进一步增强，城镇商贸、物流、信息、中介服务等逐步兴起，非公经济占GDP比重达56.5%。

五是开放水平不断提升。坚持开放带动，突出全面开放无禁忌、内外并重无亲疏、备好项目无大小、拓宽渠道无定势、强化主体无强弱，用真诚赢得好感、用资源吸引客商、用跟踪促进落户、用服务保护发展，实现了招商引资和跑争项目工作的重大突破。2009年，全县续建项目40个，完成投资8.02亿元；新开工项目65个，完成投资11.33亿元。争取四批中央新增投资项目130个，总投资3.2亿元。共签订各类合同项目48个，已落地开工23个，总投资17.89亿元。其中工业项目28个，已开工11个，总投资7.81亿元。

（四）文化建设百花齐放。坚持把豫风楚韵的独特文化内涵挖掘出来、传承下来、提升上来、普及开来。用文化营造环境，用文化提升士气，用文化引领发展，不断增强文化软实力，一批优秀作品获奖。县广电大厦、文化馆完成入驻任务，图书馆即将投入使用，建成乡镇综合文化站8个、乡村桂花文化广场101个、村级文化大院88个、村级图书室110个，完成了150个文化资源共享工程基层服务网点，农村文化书屋总数居全市第一。运用歌舞表演、艺术展览等多种不同形式，开展了丰富多彩的文化活动。举办了纪念商城起义80周年和庆祝新中国成立60周年美术、书法、摄影艺术展，组织了以“让桂花香醉商城”为主题的一系列文化活动，开展了首届“桂花杯”青年民歌大赛，承办了《开源弄潮唱大风》——信阳市迎新年文艺晚会。大别山歌舞团、夕阳红、映山红、老年京剧团等文化团体不断发展壮大，剪纸、烙画、根雕、叶雕等文化产业初具规模。

（五）社会事业不断进步。坚持统筹兼顾，促进了各项社会事业全面、协调、快速发展。公开招聘209名中小学教师，完成县特殊教育学校迁址新建，维修、改造农村中小学校校舍1.1万平方米，幼儿教育、特殊教育进一步加强，义务教育、职业教育均衡发展，普通高考本科进线率再创历史新高，多项成绩位居全市第一，成功蝉联全市“五连冠”。创新科技服务机制，健全落实科技特派员制度，36名科技特派员深入到工厂、民营企业、合作经济组织等生产第一线进行帮扶和技术指导，再度荣获“全国科技进步先进县”称号。切实加快县乡村三级卫生基础设施建设，充实了人员，完善了新农合乡级监管机构。加强了无形体病和甲型H1N1流感防控，新型农村合作医疗参保率达91.1 %，城镇居民医疗保险覆盖率达74.43%，全县医疗救助水平进一步提高。健全计生家庭利益导向机制，兑现了1.35万户独生子女父母奖励费和1187名奖励扶助对象奖扶金，为1073户政策内双女户家庭购买了养老保险。广泛开展“幸福圆梦”行动，为372名计划生育困难家庭子女就学提供资助，连续12年保持稳定的低生育水平。全县新增农村公路建设里程203.9公里，全县干线公路好路率达90%。

（六）社会大局和谐稳定。围绕改善民生、构建和谐、维护民利，兑现种粮直补和综合直补、退耕还林、两免一补、移民扶持、水稻良种、油菜良种、能繁母猪、水稻保险、公益林、农村客运用油等各项补贴，落实各项惠农资金2.3 亿元。进一步加快农村市场建设，积极推进家电、汽车、摩托车下乡，全县建成农家店346家，下乡产品一、二级销售网点112家。深入开展农田水利基础设施建设，完成25个村扶贫开发整村推进任务，实施大石桥等4座中小型水库除险加固，解决了6.08万人的安全饮水。开展村容村貌整治，人居环境不断优化。积极增加就业岗位，拓宽就业渠道，促进社会保障。进一步强化“平安商城”建设力度，不断加强社会治安综合治理和安全生产监管，深入开展矛盾纠纷排查调处，信访量不断下降，荣获“全省信访工作先进县”称号。人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。

2009年，全县经济社会在克难攻坚中发展，全面完成了县委、县政府确定的“双十工程”，取得了一定的成绩，但还存在着不少问题。主要表现在思想观念落后、产业结构不优、工业规模不大、农业综合生产能力不强，农民持续增收乏力；县城基础设施建设还很不完善，欠帐很多，老城改造还没有启动；财政收入总量较小、第三产业发展相对滞后、一些涉及群众切身利益的事情还未得到很好解决，部分群众生活还很困难等。此外，有些干部的思想观念、领导方式、工作作风、精神状态与新形势、新任务的要求还不相适应，胆小、怕难、守摊、不敢干、不想干的现象还十分突出，必须引起我们的高度重视。

二、明确任务，克难攻坚抓发展

2010年，是“十一五”规划的最后一年。做好今年的经济工作，继续保持经济社会平稳较快发展的良好势头，对于鼓舞斗志、增强信心、促进商城跨越发展具有十分重要的意义。我们一定要把握经济社会发展的趋势，坚定信心、下定决心、开拓创新，打破常规快发展，快马加鞭大发展，不断取得锦绣商城建设的更大胜利。

按照县委的工作安排，2010年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以“让桂花香醉商城”主题理念为引领，以农村改革发展综合试验区建设为统揽，坚持实施“五大战略”，强力推进“四大建设”，统筹做好保增长、保民生、保稳定、保态势的各项工作，全面推进锦绣商城建设，努力实现经济社会又好又快发展。

全县经济的主要预期目标是:全县实现生产总值增长13%；地方财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

为实现上述目标，今年重点要做好以下几项工作：

（一）抓好综合试验，加快农村经济发展。扎实推进农村改革发展综合试验区建设，促进农村经济健康发展。坚持走新型合作化道路，努力实现农村合作经济组织的新发展，力争全县农村合作经济组织覆盖率达到50%以上，培育一批带动能力强的示范性合作经济组织。进一步加大政策扶持力度，规范内部管理，推行标准化生产，提高产品质量，使农村合作经济组织覆盖农业生产的各个环节。加快科技运用，健全营销网络，完善服务体系，增强合作经济组织参与市场的竞争能力。加快耕地、林地、水面、茶园的流转速度，促进规模生产和集约经营。积极推动农业生产机械化，整合全县农机资源，扩大农机作业面积。以商城高科农机农艺服务合作社为龙头，力争使我县80%以上的耕地实现机械化耕作。进一步扩大超级杂交水稻、双低油菜等优质粮油种植面积，加快夏秋茶叶资源开发。加快畜牧业发展，建设生态农业示范园，发展观光农业和订单生产。完成3万亩林业生态建设任务，加强环城绿化和生态廊道绿化，打造生态景观带，促进林业产业发展，着力加强粮食生产重点区和特色农业示范区建设。深入推进示范村建设，实现示范村村村通自来水，大力建设旱涝保收田，让示范村在农村经济发展中真正发挥先行一步、示范带动的作用。鼓励各级各类人才投身综合试验区建设，积极推进金融体制创新，畅通金融渠道，破解资金难题。

（二）抓好招商引资，加快工业经济发展。工业经济是县域经济的先导。加快工业经济发展，必须抓好招商引资。深入开展“大招商”活动，广引发展活水。坚持大员招商，领导干部要深入招商一线宣传推介；坚持全员招商，“人人都是招商大使”，开展全面招商；坚持环境招商，用满腔真诚赢得客商的好感，用优质服务获取客商的芳心，用良好环境铸就客商的口碑；坚持亲情招商，发挥人脉优势切实走出去，增强感情交流积极请进来；坚持驻点招商，在热点地区派驻专人搜集信息，跟踪促进项目落户；坚持资源招商，用资源吸引产业、吸引项目、吸引企业。着力做好核电项目的前期准备工作，推动伏山、达权店的风电建设。争取一批高科技、高效益、高成长型的优势项目落户产业集聚区。抓好现有标准化厂房的招商组装工作。加快产业集聚区基础设施建设，尽快编制完成控制性详规。着力抓好中周公司、山信粮业二期、粮食物流二期、鹏坤实业二期、中科钢构二期、正大工贸二期、黄柏山风电等项目建设。继续实施扶优育强战略，积极开展“企业服务年”活动，帮助企业解决困难，促进传统产业焕发生机，新兴企业增强后劲，推动工业经济健康发展。

（三）抓好项目建设，加快城镇经济发展。2010年，我们要紧紧抓住项目建设这个关键，储蓄一批、争取一批，建设一批、见效一批项目。对接政策、研究动向、把握趋势，不错过任何争取项目和上项目的机会。掌控节奏、增加力度、加压紧逼，扎实推动项目建设，增强经济发展动力。继续抓好“双十工程”建设。“十项重点工程”是：1、县产业集聚区招商组装工程；2、农村改革发展综合试验区建设工程；3、生态林业建设工程；4、旅游产业开发工程；5、城市基础设施建设工程；6、县医院迁址新建工程；7、多功能影剧院建设工程；8、大别山综合市场建设工程；9、灌河大桥及连接线建设工程；10、中小型水库除险加固工程。“十件实事”是：1、启动老城区危旧房改造；2、完成城区巷道硬化、亮化任务；3、完成温泉小区、崇福小区、下马河小区10万㎡保障性住房工程建设；4、加强鲇鱼山、铁佛寺水库水源地保护，解决6万人饮水安全；5、完成19个乡镇敬老院标准化建设，五保户集中供养率达50%以上；6、完成达权店、吴河、城关镇、观庙4个乡镇综合文化站建设，新增农家书屋40个；7、启动实施农村中小学校校舍安全工程；8、加强已建成的标准化村级卫生室管理，对全县370个村的村医进行技能培训，提高医疗服务水平；9、完成19个贫困村的扶贫开发整村推进任务；10、完成鲇鱼山水库坡地水土综合治理260平方公里。以重点项目带动县域经济发展。着力适应群众生活的多样性和个性化需要，让群众共享经济社会发展成果。突出巩固“六城联创”成果，完成大别山综合市场、桂花休闲大道、崇福公园建设，开工建设花园路四期工程。深入实施乡镇集镇“五化标准”上台阶，扎实推进农村改革发展综合试验区“六化”建设，促进城乡基本面貌、生活环境、人居品位等明显改善。

（四）抓好资源开发，加快旅游经济发展。坚持“山水为体，文化为魂”的理念，以“让桂花香醉商城”为引领，进一步锁定桂花特色，集聚全力创建优秀文化旅游县城。积极走市场化、社会化运作、公司化经营之路，整合旅游资源，逐步推动景区经营的集约化、集团化，加快“一园四景”的基础设施建设。开工建设桂花植物博览园二期工程，栽植各类树木6万株。加快黄柏山国家森林公园的建设步伐，完成园区内道路建设，尽快实现息影塔、法眼寺、李贽书院和桂花新村对外开放。力促金刚台国家地质公园招商取得重大突破，实现茗阳国际旅游度假中心全面对外营业，提高观音山景区管理水平，增强景区辐射带动能力。进一步加快旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素建设，完善旅游社会化服务体系，健全环境卫生、安全环保等旅游标准体系，进一步提高旅游接待能力和水平。加大宣传推介力度，加强与周边省市的旅游开发合作，融入大别山区旅游圈，实现资源共享。

（五）抓好财税征管，加快财源支撑建设。坚持把财源建设作为经济发展的基础，把财税征管作为社会发展的保障。积极培育新的税收增长点，引导和支持重点税源企业调整产业结构，提高纳税能力，壮大主体财源。规范国有资产处置行为，加强经营性资产的运营监管。坚持财税每月分析例会制度，实行征管单位领导包片责任制，提高征管质量。加强重点行业、重点企业和重点税种的监控和征收，确保税收足额入库。将行政审批收费、经营服务性收费全部纳入“收支两条线”管理，增强宏观调控和财政保障能力。在保工资、保运转、保稳定的前提下，将更多的新增财力向综合试验区建设倾斜，向基层和弱势群体倾斜，向公共事业发展倾斜。加强财政投资评审、国库集中支付、政府采购扩面工作，严肃查处“小金库”等违反财经纪律的行为，保证财政资金高效使用。

（六）抓好文教卫生，加快社会事业发展。统筹发展社会事业，全力促进经济社会繁荣进步。加快公益性文化设施建设，实现县城文体中心各项文化基础设施全面投入使用，开工建设多功能影剧院工程。实施无线数字电视家家通工程，深入开展舞台艺术送农民和送电影下乡活动，满足群众的精神文化生活需求。加大文化管理和非物质文化遗产保护力度，倡树文明新风。加强自主创新和科技成果转化，增强经济发展内在动力和活力。将教育事业放在优先发展的位置，积极推行养成教育，提升商城教育的内涵，树立教育发展的旗帜。加强教师队伍管理，推进教学教研教改，努力实现普通高招成绩“六连冠”。加大职业教育投入，促进职业教育和基础教育均衡发展。实施中小学校舍安全工程，不断改善办学条件。进一步提高新型农村合作医疗参合比例，扩大城镇居民医疗保险覆盖面。加快县人民医院迁址建设步伐，加强标准化村级卫生室管理，对村医开展培训，健全农村三级医疗体系。切实加强食品药品监管，保障公共卫生安全。

（七）抓好民生保障，加快和谐社会建设。坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。深入开展全民创业，鼓励自主创业和自谋职业，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。进一步健全社会保障体系，加快乡镇敬老院建设，使全县农村五保户集中供养率达50%以上。总结放大农村养老保险试点成果。健全计生家庭利益导向机制，争创计生服务“省优县”。加快温泉小区、崇福小区、下马河小区保障性住房建设，启动县城危旧房改造工程。加快扶贫开发整村推进步伐，完成3万亩标准化良田建设、S216沿线河凤桥境内5000亩中低产田改造，新修农村公路100公里。认真落实各项惠农支农政策，加强社会治安综合治理，妥善化解各类社会矛盾，全力维护社会大局和谐稳定。

三、强化责任，求真求效抓落实

工作任务已经明确，发展号角已经吹响。关键要强化责任，狠抓落实。各级各部门要紧扣主题不变调，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，凝聚合力不分心，推动领导力量向经济建设倾斜，工作精力向经济建设集中，各种资源向经济建设聚集，形成“聚精会神促发展，齐心协力抓经济”的良好局面。

（一）解放思想抓落实。解放思想是抓好经济工作的前提。我们一定要自觉地解放思想，从小进即满、小富即安的小农思想中挣脱出来，从急功近利的短期思想中解放出来，从“等靠要”严重的依赖思想中突破出来。要有迎难而上的勇气、视难如易的胆魄、克难攻坚的办法，勇于自我超越、善于排难攻坚、勤于多谋善思、敢于迈开大步，把解放思想渗透在工作实践中、持续在工作推进中、落实在科学发展中。

（二）创新机制抓落实。有效的工作机制是抓好经济工作的保障。面对发展变化的新形势、新任务、新问题，尤其需要创新符合科学发展的体制机制。只要是有利于商城人民根本利益的，有利于商城经济社会发展的，就要敢于放开、放胆、放手去干事，要善于无中生有，学会借风行船、借梯上楼、借鸡下蛋，勇于“跳起来摘桃子，沉下去抓落实”，在困境中找出路、在困难中找办法，化压力为动力、化劣势为优势、化难点为亮点，切实把工作抓好。

（三）强化领导抓落实。抓好工作落实，关键在于领导。各乡镇、各部门的主要负责同志都要谨守为政之德，把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，千方百计抓发展。说了就算，定了就干，干就干好。要牢固树立大局意识,从大处着眼，从小事入手，高标准、严要求,争创一流业绩。对职责范围内的事，要勇于干事、敢于担当，坚决维护县委、政府的权威，做到令行禁止，确保政令畅通。

（四）细化责任抓落实。岗位就是责任，权力就是责任。要做到部门责任规范化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链条无缝化。每一个人、每一项工作乃至每一细小的环节，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。要加大责任追究力度，对工作落实不力、效率低下的，对争功诿过、敷衍塞责的，对阳奉阴违、故意拖延的，要做到失责就究，渎职就惩，切实把岗位责任落实下去，把工作成效提升上来。

（五）优化环境抓落实。环境是吸引力、生产力、竞争力。好环境，快发展；差环境，难发展。营造环境就是提高吸引力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。要进一步优化政务环境，深化行政审批制度改革，建立健全行政问责制度，严肃查处行政不作为、乱作为的问题。进一步优化法制环境、市场环境和投资环境，打击各类扰乱市场经济秩序的违法行为，以诚信赢得客商、以诚信共谋发展。

（六）转变作风抓落实。务实的作风是抓好工作落实的关键，是衡量干部事业心和责任感的根本标志。乡镇和县直部门的主要负责同志要善于集中精力抓要事，攻难事，成大事。要把任务具体到人，具体到事，具体到时间，一项一项地抓，一环一环地抓。要下苦功，下硬功，下实功，持之以恒，常抓不懈，一抓到底。要不断提高观察细节问题、解决细节问题的能力，树立时间观念、进度观念和超前意识，超前谋划、超前安排、超前运作。要切实转变作风，脚踏实地、少说多干、真抓实干、埋头苦干，用工作赢得组织信任，用贡献赢得群众支持，用人格赢得社会尊重。

（七）严格督查抓落实。强化督查是推进工作顺利开展的重要手段。要采取领导督查，媒体督查，现场督查，人大代表、政协委员督查等方式，加大督查力度。“两办”督查室要按照县委、县政府赋予的职责，发扬“铁心肠、铁面孔、铁手腕”的“三铁”精神，敢于碰硬，真督实查，围绕中心工作和重点工作，逐项对照检查，定期通报进度。不仅要面上通报，还要直接对联系领导、责任人通报，让每个领导、每个责任人都知道自己分管的项目进度怎样，存在哪些差距，如何迎头赶上。

（八）凝聚合力抓落实。加快经济发展是全社会的共同任务。各乡镇、各部门都必须进一步增强团结，调动方方面面的积极性，集中精力打好经济发展的攻坚仗。要做到在大局下思考、在大局下行动，决不允许为了本部门、本单位的蝇头小利而牺牲全局利益。在乡镇部门内部，要做到有激励、有约束，有奖赏、有惩罚。要通过健全完善考核评价激励约束机制，真正评出实绩，评出士气，评出干劲。要协调配合、团结干事，推进全县整体工作进展。要发挥人大、政协的法律监督、工作监督、民主监督作用，营造全社会共同关注、共同监督、共同促进工作落实的良好氛围，形成全县上下齐动员、千帆竞发快发展的生动局面。

同志们，错失一次机遇，可能就会错过一个发展时代。机遇面前，顺势而谋，乘势而上，就是良机；慢人一步，步步被动，就是危机。让我们以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加充足的干劲，高昂斗志，勇于创新，奋力打拼，积极投身于经济建设的主战场，扎实推进农村改革发展综合试验区建设，为推动全县经济社会健康快速发展，建设秀美、和谐、文明、富裕的锦绣商城而努力奋斗！

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