三明推行“168”模式 增强新农村建设合力

近年来，我们认真贯彻落实胡锦涛总书记亲临八一村视察时作出的“政策好，天帮忙，还得靠人努力”的重要指示精神，积极探索推行“168”基层党建工作模式，有效整合组织资源，规范工作运行方式，搭建发挥作用平台，促进党的基层组织建设与新农村建设的有机融合，为推进新农村建设提供强大合力，取得了良好效果。主要做法是：
　　一、围绕主题，把握重点，促进推行“168”模式的有效落实。在推行“168”模式过程中，紧紧围绕新农村建设这个主题，重点从四个环节入手，引导村级各类组织和各支队伍有序、有效发挥作用。一是强化组织“目标管理”。按照新农村建设的目标任务，坚持因村制宜、实事求是，完善本村新农村建设的总体规划。在此基础上，每年初由村党组织牵头，在广泛征求群众意见的基础上，研究提出年度工作计划，明确本年度新农村建设的目标任务和发挥“八个方面作用”工作的总体安排。根据各类组织各支队伍不同的功能职责及实际情况，由村党组织把村级年度目标任务细化为具体事项，以责任状的形式分解到相应的组织和队伍，明确具体责任人和完成时限，形成人人身上有担子、千斤重担大家挑的工作局面。同时，以年度工作任务分解表的形式进行公开，接受群众监督，便于成果的检验和考核。在项目实施的过程中，通过落实每月一次例会、每季度一次汇报、半年一次现场点评、年终一次工作考评的“四个一”工作制度，及时掌握任务落实情况，协调解决工作中遇到的问题。二是细化个人“设岗定责”。按照设岗、认岗、定岗、明岗、履岗、评岗等6个步骤规范开展“设岗定责”活动。根据无职党员的年龄、文化、政治素质、能力特长等实际情况，因人、因事设置科技致富示范、政策法规宣传、乡风文明劝导、社会治安维护、村务公开监督等若干个岗位，明确每个岗位职责和每名领岗人员具体的年度任务。在此基础上，要求领岗人员将履职情况记录在《工作手册》，作为考评依据。目前，全市共有2819名党员领岗，认领岗位926个。同时，一些村还把“设岗定责”的范围扩大到民兵、团员、妇代会成员、老年协会等各支队伍的骨干成员，一些街道把“设岗定责”的范围拓展到社区党员和辖区的单位、志愿者队伍等组织和群体。三是规范“六步工作法”运作程序。本着“规范、管用、简便”的原则，对“征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩”等六个环节具体运作方式进行规范，并印制《“六步工作法”具体运作方式参考样本》，引导各村从新农村建设目标任务的确定、到组织实施以及最后考核奖惩的全过程，都有规范的步骤、完善的程序，最广泛地吸纳村级各类组织和各支队伍共同参与，合力推进新农村建设。四是搭建各类组织和各支队伍发挥作用平台。围绕推进新农村建设这一主题，按照“符合农村实际、群众乐于参与和便于参与”的原则，积极开展载体活动，为各自的骨干成员在新农村建设中发挥作用搭建平台，营造人人参与新农村建设的氛围。在发挥党员先锋模范作用方面，坚持以“双创双带”活动为载体，把党员义务奉献、结对帮扶等活动作为细化项目和具体措施，建立农村党员“155”服务站（中心）等工作平台。在发挥群团组织作用方面，着重推广“评星树榜”活动，把创建平安家庭、绿色家园、五好文明家庭等作为具体的工作内容。如大湖镇开展了以评选“致富榜”、“功德榜”、“成才榜”、“能人榜”为主要内容的“树四榜”活动，促进群团组织发挥作用。同时，借鉴“168”模式，围绕推进和谐社区建设，建立健全以社区党组织为核心，社区居委会、驻区单位、民间组织、群团组织共同参与的社区党建“五位一体、共建共促”机制，推行“民情共说、事务共商、任务共担、服务共为、绩效共评”的“五共”运作方式，增强推进和谐社区建设的工作合力。
　　二、城乡统筹，上下联动，加大推行“168”模式的帮扶力度。为使推行“168”模式与新农村建设更好地衔接配套、一体运作，通过深入开展“三挂五帮三促”活动（“三挂”即机关单位党组织挂包帮扶村党组织，机关单位党员领导干部挂包村两委干部和示范户，机关单位党员干部挂包联系农村骨干人员、困难党员；“五帮”即帮助挂包村建班子、带队伍、建机制、选路子、解难题；“三促”即促进机关党员干部增长才干、转变作风、提高机关党建工作水平），把市、乡、村三级党组织及有关部门的目标、责任、奖惩等紧密联系起来，使帮扶工作的内容由过去注重办实事转变为既办实事又建机制、增内力、强作用，形式上由过去机关单位挂包转变为机关与农村党组织共建互促，促使来自各级的帮扶外推力更加多样化、具体化，增强帮扶效果。在“三挂五帮三促”活动中，按照“培育一批示范村、提升一批重点村、转化一批薄弱村”的思路，共确定29个示范村、28个重点村、12个薄弱村作为先行先试的示范，做到分类实施，层次推进，提升推行“168”模式的整体效应。对基础较好的新农村建设示范村，重点帮助指导制定方案、搞好宣传、加强培训、落实制度，及时发现问题，总结做法经验，完善运行机制，并通过召开现场会、点评会、组织观摩学习等方式及时推广，充分发挥典型的示范、带动作用。同时，坚持要求每年每位乡镇、街道党（工）委书记负责培育1个精品村，每位乡镇长（办事处主任）和人大主席（人大工委主任）分别培育1个典型村，每位党（工）委分管副书记、组织委员分别负责培育1个示范村，不断扩大先进面。目前，全市初步形成了林改促动型、农业支撑型、军地共建型、村企联动型、城乡结合型、能源主导型等六种典型模式。对在某个或若干个方面作用发挥较好的村，重点加强对这些组织和队伍的帮扶指导，进而促动其他组织和队伍更好地发挥作用。如小陶镇五一村妇代会在市、镇两级妇联的帮助指导下，在全市率先成立妇女柑桔种植协会，带动全村181名妇女入股，每年实现创收10万多元。该村妇代会发挥作用的经验得到了省委常委、副省长陈桦和省妇联的充分肯定。对工作基础差、各方面作用发挥难的薄弱村，充分发挥三明和我市选派干部的优势，区分支部弱化、两委关系不协调、集体经济脆弱、资源匮乏等不同类型，指导他们加强组织建设、提高队伍素质、健全各项制度、发展集体经济，尽快实现转化，为其他薄弱村的转化提供示范。据统计，四年来，全市先后组织100个部门机关单位党组织和村党组织结对，抽调900多名机关党员干部驻村，选派69名机关干部到村担任党支部第一书记，累计落实帮扶资金4100多万元，办实事项目389个，逐步实现了机关党组织与农村党组织“互动共建、平等互助、双向受益、共同提高”的“双赢”目标。
　　三、夯实基础，注重激励，强化推行“168”模式的工作保障。针对农村各方面基础相对薄弱的情况，我们通过进一步强化素质保障、物质保障和激励保障，为推进“168”模式夯实基础、增强动力。一是强化素质保障。实施把农民致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三向培养”工程，分类分层对村干部、农村实用人才队伍加强培训，提高农村各类实用人才和新型农民的素质，为推行“168”模式提供素质支撑。特别是村级组织换届选举工作结束后，以市委党校为依托，对村主干、村妇代会主任、六大员等村级组织骨干进行集中滚动式培训，加强对“168”模式的学习辅导，使他们真正理解“168”模式的内涵，真正做到自觉坚持、熟练运作。对其他村干部和实用人才则通过结合工作业务、实用技术开展培训，提高思想素质和业务技能，引导他们自觉按照“168” 模式的要求开展工作、发挥作用。四年来先后从农村经济能人中发展党员300多名，95%的50岁以下党员干部掌握了1-2门实用技术。二是强化物质保障。强化农村的资金、资产和资源管理，不断发展壮大集体经济。通过集体林权制度改革有效增加村财收入，全市农村每年收取的林地使用费达到2000万元左右，村均年林业收入稳定在15万元以上，原来的许多“空壳村”都有了稳定的收入来源。建立了“以奖代补”、“一个漏斗向下”的资金管理机制，四年来累计投入新农村建设资金9000多万元，其中永安市本级财政投入6500万元。同时，市、乡、村各级投入近1000万元，加大村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络和村集体财务计算机网络监管系统建设力度，有效激发了村干部干事创业的热情和农民群众建设新农村的积极性。三是强化激励保障。市乡两级财政每年安排450万元专项资金，落实在职村主干报酬“固定补贴＋绩效补贴＋误工补贴”的激励保障制度。在职村主干除误工补贴外，每人每月平均可领取800元的固定补贴和绩效补贴。对离任村主干发放养老生活补贴。按照省委的统一部署，推荐一批优秀村主干参加全省统一组织的考试录用乡镇机关公务员工作的考试。同时，建立困难党员即时补助和互助金制度，帮助困难党员解决生产生活上的实际问题。
　　四、明确责任，加强指导，集聚推行“168”模式的工作合力。在推行“168”模式过程中，针对个别部门和基层组织负责人认识不够到位、思想不够重视的问题，我们采取多种方式强化责任，引导市、乡、村各级组织及其负责人上下同心，真正把推行“168”模式作为推进新农村建设的重要措施抓好落实。一是主要领导亲自抓。市委江兴禄书记高度重视推行“168”模式这项工作，多次召集会议、听取汇报、提出要求、作出部署，还经常深入乡村调研指导工作。四年来，每年都亲自主持召开领导协调小组成员会议和乡镇（街道）党（工）委书记专题座谈会、研讨会，研究部署工作；在每年的第一次新农村建设现场会上，都亲自向乡镇（街道）党（工）委书记、示范村党支部书记颁发工作责任状，强化乡、村两级党组织书记的责任。各乡镇（街道）党（工）委也在年初与各村党组织书记签订责任书，增强抓好这项工作的责任意识。二是与新农村建设同步抓。市委把推行“168”模式作为新农村建设工作的重要内容，每次召开新农村建设工作会议时都进行部署安排，每季度新农村建设现场会都安排推行“168”模式现场点，使推行“168”模式与新农村建设紧密结合起来，使广大基层干部牢固树立推行“168”模式就是抓新农村建设，抓新农村建设就必须从推行“168”模式入手的观念。三是考核奖惩督促抓。坚持把推行“168”模式作为乡镇（街道）年度绩效考评和村干部年度工作绩效考评的一项重要内容，做到绩效与奖惩挂钩。对乡镇（街道）由市委统一组织考评，对工作绩效考评为优胜单位的乡镇（街道）给予5万元奖励；对村干部则实行“双向考评”，即乡镇（街道）领导小组考评和党员、村民代表民主评议，根据考评结果兑现年终“绩效补贴”、“误工补贴”，并作为评先评优的主要依据，调动村级各类组织和各支队伍的积极性创造性。
四年来的实践使我们深刻认识到，推行“168”模式符合胡总书记“政策好，天帮忙，还得靠人努力”的指示精神，符合党的十七大和十七届三中、四中全会精神，较好地解决了一些农村长期存在的突出问题：一是解决了党务与村务的融合问题。“168”模式既是农村党组织活动的运作指南，又是推进新农村建设的运作指南，围绕推进新农村建设这一主题来开展，通过推进新农村建设的成效来体现。二是解决了支委和村委的融合问题。“168”模式规范了村级各项事务的运作程序，不仅能够促进村两委团结协作，而且能够防止和避免两委之间的利益纷争。三是解决了治理与自治的融合问题。“168”模式既突出了村党组织的领导核心地位，又保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权，使党组织的治理意图转化为村民自治行动。四是解决了能力与合力的融合问题。“168”模式使各类组织各支队伍都参与到新农村建设中来，通过激发和集聚一个个个体的能力形成推进新农村建设的整体合力，促进了全市农村各项事业又好又快发展。2009年，全市农林牧渔业总产值达26.8亿元，平均村财收入达41万元，农民人均纯收入达6871元，分别比2005年增长191.3％、35.1％、48.6％。