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这次全市经济工作会议的主要任务是,深入学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，结合我市实际，分析面临的经济形势，总结去年经济工作，部署今年经济工作，进一步动员全市上下深入贯彻落实科学发展观,按照中央和省委、省政府的决策部署, 统一思想，坚定信心，扎实工作，全力促进经济持续较快增长，为实现三明在海峡西岸经济区建设中更好更快发展做出新的更大贡献。现在，我根据市委常委会研究的意见，重点讲三个方面。
一、充分肯定去年全市经济工作取得的成效
过去的一年，全市上下在省委、省政府的正确领导下，始终坚持突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气，积极主动地融入海峡西岸经济区建设，千方百计落实好中央和省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的各项决策部署，各项工作有力有序有效推进，全市经济回升向好趋势不断增强，主要体现在三个方面：一是增长态势持续向好。全市主要经济指标增长逐季加快，GDP增幅从一季度的10.4%，上升到二季度的11.1%、三季度的12%，预计全年完成GDP733亿元，增长12.8%；规模以上工业增加值303.9亿元，增长19.6%；全社会固定资产投资681.6亿元，增长32.9%；社会消费品零售总额216.8亿元，增长17.1%；外贸出口7.4亿美元，增长5.7%。二是经济效益不断回升。财政收入明显回升，地方级一般预算收入增长从5月份开始由负转正，预计全年收入38亿元，增长15.2%。工业经济效益持续好转，去年末全市工业经济效益综合指数为200%，比年初提高31.7个百分点。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入实际增长11.1%，农民人均纯收入实际增长10.3%。三是发展的协调性进一步增强。产业发展比较协调，三次产业增加值分别增长5.6%、16.7%和11.5%，特别是第三产业增加值增幅比上年提高2.5个百分点，产业协同拉动作用增强。区域发展比较协调，“主轴”生产总值和地方级财政收入分别增长12%和15.8%；东南一翼分别增长12.5%和8%，西北一翼分别增长13%和19.1%，均保持较快发展态势。经济社会发展比较协调，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，计划生育、环境保护和国土资源管理三项基本国策得到有效落实，为民办实事项目全面完成，群众生产生活条件进一步改善，社会保持安定稳定。
围绕做好2009年的经济工作，重点抓了以下五个方面：
一是积极有效应对国际金融危机。按照中央和省委、省政府扩大内需、促进增长的一系列决策部署，明确把促进经济持续较快增长作为首要任务，切实加大对经济运行的综合调度和协调服务力度，从要素保障、财政支持、金融扶持、市场开拓、政策指导等环节保障重点产业、重点企业、重点项目的生产建设，引导和支持企业推进技术改造和产业、产品升级，帮助企业进一步增强信心、搞好生产、开拓市场。市委、市政府专门成立政策研究与项目对接团队，从扶持中小企业发展、改善金融服务、壮大旅游产业、搞活商贸物流、扩大消费需求和促进出口等10个方面制定出台政策措施，全力保障经济正常有序运行。同时，积极策划、生成、申报中央增投项目，保质保量抓好建设，去年全市争取四批中央增投项目287个，中央预算内投资5.4亿元，141个项目已建成投入使用，有力地促进了经济增长、财税增收、结构调整和民生改善。
二是扎实推进区域和产业发展思路的落实。加强组织运作，制定并实施加快三明中心城市发展、公路交通建设、振兴三明工业、发展现代农业、加快流通业发展等5个行动计划，并按照“一个产业规划、一套扶持政策、一套落实机制、一个运作团队”的要求，抓好与区域、产业发展思路相配套的工作措施的落实，推进项目、产业、园区和中心城市、县级城市、小城镇联动发展。抓好龙头带动，加大政策扶持力度，突出抓好一批重点工业企业、农业产业化龙头企业、商贸物流企业，以龙头企业带动产业链延伸，促进产业集聚发展。突出“块状”推进，以中心城市快速通道的规划建设，带动产业板块、城市板块的开发，规划建设海峡西岸三明台商投资区、三明现代物流产业开发区，同时加快推进现有工业园区和集中区的拓展提升，积极开发建设新的工业园区和集中区，为项目落地、产业拓展提供平台支撑，为推动连片发展创造条件。
三是持续强化项目带动。全力抓好重大项目的开发建设，进一步加强12个市重大项目工作组的力量配备和前期经费投入，加快推进重大项目策划生成和落地建设。泉(州)三(明)高速公路三明段全线建成通车，永(安)武(平)高速公路三明段开始路面施工，永(安)宁(化)高速公路全线施工，建(宁)泰(宁)高速公路动工建设，三明“无水港”项目开工，向莆铁路加快建设；25个投资亿元以上生产性项目建成投产或部分投产；5个社会事业重点项目建成使用。积极构建项目运作平台，整合公共资源，组建三明城投、华兴创投等7个公共项目运作平台，提高公共项目开发、建设的市场化、公司化、组织化运作水平。切实加强融资保障，引导和支持各金融机构用好用活适度宽松的货币政策，全市新增各项贷款151亿元，比上年增加1.4倍，有效缓解了项目建设、企业发展的资金压力。重视引进优秀人才，从10个方面出台人才引进、培养和使用政策，积极借助“6·18”平台，推动产学研合作，去年全市共实施县校(院)、企校(院)合作项目200多个，实施引才引智项目15个，引进171名国内外高层次人才。
四是切实加大改革开放力度。继续深化集体林权制度改革，扎实推进生态公益林管护机制、林木采伐管理制度、林权抵押贷款、林业合作经济组织建设等各项改革；积极开展农村土地承包经营权流转，今年流转面积达6.5万亩，总面积达46万亩；抓好市直行政事业单位国有资产管理整合运营工作。继续加快发展非公有制经济，大力扶持商会经济发展，鼓励和扩大民间投资，鼓励和支持全民创业，去年全市新增产值超亿元的民营企业40家、纳税百万元以上60家。继续扩大对外开放，加强与央属企业的项目对接，赴台港、上海、江苏、广东、浙江、省内沿海地区等地开展经贸洽谈，用好“6·18”、“9·8”等招商平台，进一步提高招商引资实效。积极拓展明台交流合作，成功举办第五届海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会，清流台湾农民创业园升格为国家级创业园，新批办一批台资企业。
五是扎实做好民生改善工作。积极扩大社会就业，拓宽以创业带就业渠道，我市被确定为全省唯一的国家级创业型城市，去年全市城镇登记失业率降至3.6%，为近年来最低点。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，提高企业退休人员养老金标准和城市、农村低保补助标准。统筹推进教育、文化、卫生、体育、人口和计划生育等各项事业，加快建设市老年活动中心、下洋体育健身中心等公益性项目。深化“平安三明”创建活动，全面加强社会治安综合治理，群众对社会治安满意率达到95.5%，对居住地安全感达97.2%，连续第二届获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号。
去年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。在这种情况下，我市能取得这样的成绩，的确来之不易，应该倍加珍惜。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级各部门和广大干部群众团结一心、共克时艰的结果，是海内外各界朋友大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市委、市政府向为三明发展付出努力和心血的广大干部群众和社会方方面面表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们更要保持清醒，保持冷静，更要正视我市当前经济运行中存在的突出矛盾和困难。一是发展的压力仍然很大。当前影响全球经济全面复苏的不稳定不确定因素依然较多，加上我市发展的基础还比较薄弱、应对风险的实力还不够强，要在复杂变化的经济形势中保持经济持续较快增长、提高经济增长的质量和效益，将面临许多新的挑战和考验。各兄弟市在国际金融危机冲击后将掀起新一轮发展热潮，区域竞争更为激烈，如何进一步加快经济发展方式转变，有效解决发展层次不高、经济总量偏小、产业结构不优、整体实力不强的问题，已经迫在眉睫、刻不容缓。二是发展的后劲仍然不足。特别是对经济发展起强劲支撑作用的生产性大项目、好项目不多，交通、能源等基础设施还要加快建设；部分园区建设进度缓慢，入园项目不多，大项目、大型企业落地少，对产业发展、经济增长的支撑不够有力；科技创新水平不高，高新技术产业所占比重偏低，企业对技改提升和科技研发的投入意愿还不够强，自主创新能力亟待增强。三是关系民生的社会事业仍然存在薄弱环节。教育、卫生、文化、体育等社会事业的发展与人民群众日益增长的物质文化需求还有差距，劳动就业、就医就学、住房养老、防灾减灾等民生保障需要解决的问题仍然较多。此外，在工作责任落实、运作机制创新、服务环境优化、机关效能建设等方面，仍然存在薄弱环节。这些都要在今后的工作中不断地改进和推进。
二、着力转变发展方式，促进经济持续较快增长
不久前召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了今年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务，强调要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，提出要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。在不久前召开的全省经济工作会议上，省委书记孙春兰明确指出，保持经济长期平稳较快增长，必须正确处理好速度和效益的关系，下更大功夫推动经济发展方式转变，努力促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，努力走出一条符合福建实际的科学发展之路。黄小晶省长提出了夯实“三农”发展基础、推进产业转型升级、充分发挥内需对经济增长的拉动作用、提升开放型经济水平、充分发挥两岸交流合作前沿平台作用、推进城镇化进程和区域协调发展、深化重点领域和关键环节改革、推进生态省建设、保障和改善民生、进一步转变政府职能等十个方面的工作重点。这些都为我们做好今年的经济工作进一步指明了前进的方向。我们要认真学习、深刻理解、全面落实中央和全省经济工作会议精神，切实把转变发展方式作为今年经济工作的重要任务，努力实现更好更快发展。
根据中央和省委、省政府的精神，结合三明实际，今年我市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届六次、七次全会和全省经济工作会议的各项部署，进一步突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气，加快落实“一轴两翼”的区域发展思路和三次产业协调推进的产业发展思路，着力融入海西建设全局，着力扩大需求促进增长，着力转变发展方式，着力统筹城乡发展，着力深化改革开放，着力改善民生发展社会事业，推动全市经济社会更好更快发展，努力把三明建设成为连接沿海、辐射内陆、联动周边的海峡西岸经济区重要增长极。
按照这一总体要求，市委、市政府经研究初步确定，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12.5%，地方级财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长25%，外贸出口增长8%，实际利用外资增长10%(按历史可比口径)，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长6%，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗降低4.2%，完成“十一五”规划确定的二氧化硫和化学需氧量削减任务。
实现这样的发展速度和发展要求，是全面贯彻落实科学发展观的客观需要，是加快融入海峡西岸经济区建设的客观需要，是有效扩大就业、改善民生、促进社会和谐稳定的客观需要，是全面完成“十一五”规划各项目标任务、顺利启动“十二五”规划的客观需要。各级各部门一定要增强加快发展的紧迫感、责任感，切实按照科学发展观的要求，坚持更高要求，着眼更高层次，做到更好运作，实现更好发展，特别是在全局工作的推动上，要注意把握好四个方面：一要始终不渝地突出发展。发展是三明的最大实际。在加快海峡西岸经济区建设的新形势下，发展犹如群舟竞渡、逆水行舟，不进则退，小进也是退；解决当前扩大就业、增加收入、发展民生事业、维护社会稳定等一系列问题，根本的都要靠发展。我们一定要始终坚持突出发展、盯紧发展、加快发展，一定要多鼓发展的劲，多说发展的话，多谋发展的策，多干发展的事，谋划工作、出台举措、推动落实、检验成效、使用干部，都要以发展为先、发展为重、发展为要。二要始终不渝地解放思想。解放思想是促进发展的动力源泉。面对新形势新任务，应对挑战、破解难题要解放思想；改革创新、创业创造，要解放思想；扩大开放、落实“开放活市”的各项举措，要解放思想；优化服务、营造良好的发展环境，要解放思想；以改革创新精神全面加强和改进党的建设、精神文明建设，推进各项社会事业发展，同样离不开解放思想。我们一定要进一步解放思想，大力转变不适应、不符合科学发展、加快发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题；一定要大力弘扬锲而不舍、敢为人先的新时期老区苏区精神和敢想敢干、爱拼会赢的创业创新精神，切实通过思想观念的转变、体制机制的创新、方式方法的改进，努力促进新一轮更好更快发展。三要始终不渝地转变方式。转变经济发展方式，是实现又好又快发展要求的必由之路。从三明实际出发，转变方式首先要有总量作基础，要有速度作保证，要有规模作支持。没有一定的总量、速度、规模，就难以有效推动经济结构的调整，就难以真正实现发展方式的转变。我们一定要深刻领会、全面把握、坚决贯彻中央和省委、省政府加快经济发展方式转变的一系列政策措施，抓住新的发展机遇，千方百计促进投资、促进消费、促进出口，下大力气抓生产、抓运作、抓保障，促进经济持续较快增长，进一步夯实转变方式、调整结构、提升产业的物质基础；一定要正确把握“量”与“质”、“速度”与“效益”的关系，在保持一定增长速度的同时，更加注重经济增长和项目工作的质量和效益，努力实现全面协调可持续、有质量有效益、有内涵有素质的发展，真正把保持经济持续较快发展与加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。四要始终不渝地统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。实现科学发展、加快发展的目标任务，要求我们必须统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、对内和对外开放，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项工作。我们一定要注意把握好抓发展与保稳定的关系，依法行政与提高工作效率的关系，抓经济社会发展与维护人民群众利益的关系，推进经济建设与发展社会事业的关系，既要总揽全局、统筹协调，又要善于抓住牵动全局的重点工作、事关改革发展稳定的突出问题，重点突破，重点解决，实现整体推进。在组织和落实具体经济工作中，我们一定要着眼于发展方式的转变，既要致力传统产业改造提升，又要积极发展新兴产业；既要扶持壮大现有企业现有项目，又要引进兴建新企业新项目；既要抓好大企业大集团，又要大力扶持中小企业特别是成长型小企业加快发展；既要抓大项目，又不放弃中小项目；既要引进高层次、高技能人才，又要注意培养用好本土人才、现有人才、实用人才，真正使经济社会发展的各个方面、各个环节相互协调、相互配套、相互促进，调动方方面面的积极性，努力形成强大的发展合力，提高发展的整体水平。
做好今年的经济工作，重点要抓好以下五个方面：
(一)促进持续增长。目前三明是以内源型经济为主的区域，促进经济持续较快增长，必须着眼于增强经济增长的内生动力，始终坚持扩大内需的方针，不断提高投资和消费对经济增长的拉动作用。
一要保持投资持续较快增长。去年投资对全市经济增长的贡献率达68.9%，投资也是支撑地方财税增长的重要力量，仅建安营业税一项就达4.7亿元，占全市地方级财政收入的12.4%。从当前情况看，保持一定的投资规模，进一步优化投资结构，对于有效拉动全市经济增长、壮大产业实力、增强发展后劲、增加财税收入，仍然具有十分重要意义。要把扩大投资落实到具体的项目上，切实把投资的重点转到事关全市长远发展的基础设施建设、产业结构升级、城乡统筹发展、社会事业进步、生态环境保护等方面上来，加快完成在建项目，积极争取新项目。今年全市要实施160个市级以上重点项目，力争完成投资160亿元以上，实现60个项目投产或部分投产,争取有50个以上预备项目转入实施。要突出基础设施项目建设。交通基础设施方面，完成公路建设投资50亿元以上，其中高速公路建设投资38亿元以上，上半年要实现永(安)武(平)高速公路三明段建成通车，年内基本完成永(安)宁(化)高速公路路基工程，建(宁)泰(宁)高速公路路基工程全线开工，中心城市快速通道和三明至明溪联络线动工建设，加快尤溪至莆田兴化湾、厦门至沙县、永安至漳州高速公路三明段前期工作；建设省道496公里，建成农村公路370公里，全面完成国省道路面改善工程；确保完成向莆铁路三明段建设投资35亿元，力争南三龙和浦建龙梅铁路三明段控制性工程动工，年内长永泉铁路三明段项目“可研”获批；抓紧三明沙县机场报批促批工作，力争年内动工建设。电网建设方面，完成投资8亿元，开工建设3座、建成8座110千伏以上变电站，实施县域电网改造提升项目13个。要突出生产性项目建设。抓紧组建团队、明确责任，加快实施列入省重点产业调整振兴实施方案的94个项目，并继续跟进、争取，力争更多项目列入省里方案。同时，按照工业、现代农业、流通业、中心城市发展行动计划要求，抓紧实施200个投资千万元以上工业项目，特别是要加快建设68个投资亿元以上重点项目，使之尽快形成新的增长点。要突出民生项目建设。今年省里将安排134.7亿元，其中省级投入91.8亿元，实施五个领域的为民办实事项目。我们一方面要抓紧跟进对接，争取更多项目能列入省里的办实事项目计划，另一方面要尽快研究确定我市办实事项目。同时，还要认真实施16个社会事业重点项目建设，完成投资10亿元以上。
二要有效扩大消费需求。去年全市消费对经济增长的贡献率达31.1%，由消费产生的相关税种同样是构成地方财力的重要来源。中央和全省经济工作会议都强调要把促进消费作为拉动经济增长的重要举措，我们要注意用好促进消费的各项政策，着力营造好的消费环境，不断增强消费对经济增长的拉动作用。要努力提高居民消费能力。落实各项社会保障制度，提高企业离退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇水平；落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策；推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度和对低收入群体的转移支付制度，有效增加城乡居民收入，增强消费能力。同时要重视加强粮油、肉类等基本生活必需品的生产、调运和储备，进一步加强市场秩序的整顿和规范，保证市场供应，满足居民需求。要大力培育热点消费和新型消费。继续开展家电、汽车、摩托车下乡活动，实施家电和汽车以旧换新、减征小排量乘用车辆购置税等扶持政策，兑现农机具购置补贴政策，进一步促进城乡消费。办好相关节庆活动，大力发展会展经济。积极推动文化娱乐、体育健身、社区服务、通信网络等新型消费，推广信用卡等消费信用工具。加强农村流通体系建设，巩固提升“万村千乡”、“双百”和“新网”工程，推动“农超对接”，进一步激活农村市场。要积极促进房地产市场健康发展。做到促进房地产投资与改善住房供应结构相结合，优化土地供应与稳定市场预期相结合，加快旧城改造与改善群众居住条件相结合，鼓励住房合理消费与加强市场监管相结合，加快建设普通商品住房，大力实施保障性安居工程，扩大廉租住房保障面积，规范发展住房二级市场，今年全市要完成房地产投资80亿元以上。要坚持以房地产业发展带动建筑产业壮大，重点扶持20家年产值亿元以上的建筑业企业，积极拓展省内外建筑市场，实现年度建筑业产值突破120亿元。同时，要指导和支持省一建公司抓住改制机遇，做强做大。
三要切实强化促进经济增长的要素保障。在金融保障方面，各金融机构要继续积极主动地用好适度宽松的货币政策，加强金融服务，创新金融产品，千方百计增加信贷投入，尤其要加大对“三农”工作、中小企业、重点产业、战略性新兴产业等方面的支持，确保今年全市新增贷款140亿元以上；要加快市小额贷款公司和市农村商业银行的组建工作，争取引进一家股份制银行在我市设立分支机构；要重视加强资产、资源、资本的运作，做强融资平台；要加强服务和指导，推进企业上市，力争永安智胜化工、将乐金森林业等2家以上企业年内上市，并积极指导和引导已上市企业做好配股和增发工作，募集资金扩大再生产；要积极发展创业投资，加强与兴业证券、华兴投资等非银行金融机构的合作，促进创新型、科技型、成长型企业发展。在用地保障方面，要加快土地利用总体规划修编，积极争取省里建设用地审批，确保建设项目用地；要节约集约用地，积极利用低丘缓坡地，增加单位用地面积投资强度，鼓励发展多层厂房，提高土地使用的综合效益。在劳动力保障方面，要认真调研和分析全市各行业的用工需求，有针对性地加强技术工人培训和农村劳动力转移培训；要加快市区技工教育资源整合，进一步扩大办学规模，提高办学和培训水平，全力保障企业用工需求。
(二)转变发展方式。切实把保持经济持续较快增长与转变经济发展方式有机统一起来，以龙头企业培育为重点、以产业链延伸为主线、以园区建设为载体、以科技创新为动力，进一步做大产业规模、优化产业结构、提升产业层次，增强产业实力和竞争力。
一要调整结构促转变。坚持走新型工业化道路，通过加快发展现代工业，有力提升第一产业，带动第三产业，促进三次产业在更高层次上协调发展。要加快发展先进制造业。围绕建设海峡西岸经济区先进制造业重要发展区域，立足于总量提升和层次提升，立足于产业链延伸和技术装备升级，做大做强冶金及压延、林产加工、机械与汽车制造、纺织等4个产值超百亿产业，推动矿产品深加工、化工产业进入百亿产业行列，建材产业产值达到90亿元，生物医药及生物产业产值达到35亿元，确保年内八大产业产值突破1000亿元。要加快培育战略性新兴产业。省委、省政府围绕发展战略性新兴产业，明确提出了14个重点产业规划，各级各部门要抓紧抓好列入规划项目的实施，特别是要突出抓好以天然药物提取为重点的生物医药及生物产业，以不锈钢复合板、稀土产业、无机粉体造纸和竹纤维素产业化项目为重点的新材料产业，以半导体照明器材、垃圾处理设备等为重点的节能环保产业，以核电、煤矸石综合利用为重点的新能源产业，抓紧研究推进措施，引进领军企业，突破关键技术，力促项目落地，确保取得实质性进展。要加快发展现代服务业。围绕更好地服务产业集聚、产业升级，积极发展金融、现代物流、信息服务和会展等生产性服务业，今年要重点抓好现代物流业发展，加快推进海西金属材料制品市场、三明“无水港”等物流重点项目建设，新增年销售额亿元以上的商贸物流企业10家、达到52家，新增年交易额亿元以上的专业市场3个、达到9个。围绕扩大居民消费、带动相关产业，加快发展壮大旅游产业，推进海峡旅游(泰宁)产业园等重点旅游项目建设，抓紧组建旅游集团，积极拓展客源市场，力争全年旅游人数突破1000万人次。同时，要依托我市文化资源，整合高校研发力量，用好明台合作平台，大力发展文化产业特别是文化创意产业。
二要提升内涵促转变。着力强化自主创新和人才保障。发挥重点产业技术联盟和院士工作站、博士后工作站的作用，引导和支持企业加大科技研发投入，促进企业与科研院所、高校开展产学研合作，大幅度提升自主创新对我市经济增长的贡献率；要大力支持企业开发高新技术产业化项目，今年全市高新技术产业产值要突破150亿元；要切实加大人才政策的宣传和落实力度，做好引才引智和人才培养工作，有计划地开展企业经营管理人才的培训，营造人才引得进、留得住、干得好的良好环境。着力推进节能减排和环境保护。抓住开展清洁生产试点城市、全国再生资源回收体系建设试点城市的契机，继续推进“上大压小”，加快淘汰落后产能，强化节能减排措施，积极发展生态的、环保的、绿色的项目，使三明的生态优势转化为产业优势和经济优势。今年是“十一五”规划的最后一年，各级党委、政府要严格落实责任制，加强节能减排攻坚，确保完成省下达的各项目标任务。着力增强优势品牌的核心竞争力。打响“三明制造”品牌，鼓励现有驰名商标、名牌产品企业扩大生产经营规模，提升产品的市场占有率；推动特色农业品牌的产业链延伸，重点抓好各具特色的名优农产品基地建设，提高农产品精深加工能力；提升旅游文化品牌，做好中国丹霞·泰宁“申遗”工作，实现泰宁获批5A级旅游景区，支持永安创建5A级旅游景区，进一步挖掘客家文化、朱子文化、抗战文化等文化内涵，扩大三明旅游文化的影响力，实现旅游文化“搭台”，经贸合作“唱戏”的品牌效应。
三要强化运作促转变。重视发挥企业的主体作用。鼓励通过兼并重组、资源整合、招商引资、战略性合作等方式，培育一批具有较强竞争力、带动力的大企业大集团，市里今年重点抓38家成长型工业企业，新增产值超10亿元的工业企业4家、达到8 家，重点扶持10家商贸物流龙头企业、10家农业产业化龙头企业。各县(市、区)也要择优择强扶持一批重点企业，充分发挥重点企业对促进产品升级、产业链延伸和增强带动力等方面的重要作用。要大力支持中小企业发展，重点培育一批“专、精、特、新”的中小骨干企业，形成大中小企业全面发展的良好格局。重视发挥园区的载体作用。围绕建设六大产业基地，进一步拓展提升现有8个省级经济开发区、6个工业集中区，加快基础设施建设，完善产业规划布局，有针对性地开展招商引资，加快建成汽车、精细化工、生物医药、金属深加工、稀土产业、机械工业、纺织产业、革基布等8个特色产业园区，切实提高园区对项目开发、产业发展的承载能力，提高园区产业的集约化程度。近期市里将出台考评方案，从投资额、投资强度、园区产值、实现税收等方面对省级经济开发区、工业集中区进行考核。重视发挥工作团队的推动作用。每个重点产业、重点行业、重点板块、重大项目都要组建专门的工作团队，都要确立具体的工作目标，专门去研究产业政策，去策划开发项目，去开展招商引资，去推进项目落实，切实以重点、难点的突破带动全面发展、实现新的提升。
(三)统筹城乡发展。围绕“一轴两翼”的区域发展思路，大力统筹城乡、区域发展，进一步推进中心城市发展，进一步夯实“三农”基础，进一步推动工业反哺农业、城市带动农村，推进城乡经济社会发展一体化。
一要加快中心城市建设与发展。全面实施《加快三明中心城市发展行动计划》，按照规划、交通、产业布局、运作一体化的要求，发展市区经济，推动市县一体化和城市联盟，进一步壮大“主轴”，增强中心城市的辐射力和带动力。要抓紧规划衔接。按照高起点规划、高标准建设的要求，有序衔接和统一市区、永安、沙县总体规划，进一步修改完善优化“主轴”中心城市规划，合理布局中心城市重点区域、重点建设项目、重点板块，拓展中心城市发展空间，协调中心城市建筑风格与色彩，着力提升城市的功能与品位。要抓紧片区开发。加快徐碧新城建设进度，启动贵溪洋新区开发，促进下洋中区拓展延伸，优化台江片区规划建设，重点抓好下洋体育健身中心、台江大桥、徐碧新城五星级酒店等21个建设项目，动工建设三明体育场馆等一批标志性建筑。永安、沙县要加强与市区发展的项目对接，加快开发、建设一批公共项目，建设一批精品工程，打造城市亮点和增长点。要抓紧壮大产业实力。依托台商投资区、现代物流产业开发区和金沙园、埔岭汽车工业集中区等平台，市县(区)联动，共同打造金属深加工、机械及汽车制造、林产工业、纺织、生物医药及生物产业、现代物流、现代商贸等产业集群，今年“主轴”制造业产值要达到700亿元以上，占全市的60%以上，增长20%以上。要抓紧配套城市功能。进一步完善公共设施，推进中心城市道路、公共停车场、市政设施的规划建设，完成江滨路和江滨南路改造，动工建设西江滨路改造工程；力争完成三农公司等企业的“退城入园”工作，盘活市区土地存量和公共资源，加快商贸物流、总部经济、现代商务等服务业发展；扩大重点学校办学规模，完善医疗服务设施，繁荣城市特色文化，增强城市的吸引力；深化户籍管理制度改革，鼓励外地人员到三明投资创业、生活居住，不断增强中心城市人气。
二要切实加强“三农”工作。按照融入全局、突出特色、整体推进、着力争先的要求，努力夯实“三农”发展基础。要加快发展现代农业。按照突出产业化、扩大规模化、提升科技化、健全组织化、带动外向化的思路，着力做大特色农业，在稳定发展粮食生产的前提下，通过龙头带动、基地拓展、产业链延伸，加快发展现有10个特色农业产业，率先做大做强林竹、果蔬、畜牧水产、油茶、茶叶等5个重点产业；围绕提高农产品精深加工能力，重点扶持永安林业、三和食品等10家产值超5亿元的龙头企业，切实通过“公司+基地+农户”等农业产业化经营，增强龙头企业对农村发展、农业生产和农民增收的带动力；依托健盛食品、沈郎食用油等龙头企业，重点建设10个特色农业基地，实现“块状”推进、连片发展。要促进农民增收。把握国家、省财政资金向农业农村倾斜的机遇，落实种粮直补、农机具购置补贴等政策，抓紧筛选、上报项目，争取更多的财政资金、国债资金和支农信贷资金，通过政策落实促进农民增收；大力发展农村一、二、三产业，积极发展多种经营，加强农村、农业、农田基础设施建设，强化重点项目建设与劳动力转移的对接，促进农民在项目建设中增加收入；加强对农民创业的金融和财税支持，落实返乡农民工创业扶持政策，鼓励农民以创业带动就业，培育农民收入的新增长点。要健全农村社会化服务体系。稳定农业155联动工作队伍，建立县乡村农业科技试验示范网络，加快乡镇“三农”服务中心建设，推进沙县、建宁国家基层农技推广体系改革与建设示范县工作，大力发展专业合作组织，不断开拓农产品销售市场。要加强农业农村基础设施建设。围绕提高农业综合生产能力，推进病险水库除险加固、灌区节水改造等水利工程建设，今年要完成农田基本建设投资6.2亿元以上、土地整理15万亩以上。围绕改善农村人居环境，抓好农村饮水安全工程，深化农村家园清洁行动，加大“造福工程”建设力度，办好一批新农村建设实事，完善农村各项服务配套功能。
三要着力壮大县域经济。县域经济发展的水平，直接关系区域经济的竞争力，是壮大区域经济实力、统筹城乡发展的关键，要按照立足优势、突出特色、参与分工、各自竞跑的要求，加快县域经济发展步伐。要增强县域产业实力。各县(市、区)要主动呼应全市产业发展布局，走符合本地实际的发展路子，培育各具特色的县域产业，每个县(市、区)都要打造一些在全省有影响、竞争有实力的特色产业，通过特色产业的做大做强，来集聚相关产业的配套发展，以此来增强县域经济实力。要提升县城建设水平。总结推广泰宁县城建设经验，围绕县城规划，立足各县的特色和文化，确定和统一县城建设的定位、风格和色彩；围绕县城建设，各县都要有计划地开发一批新区精品，拓展城市发展空间，同时要有序、科学合理地组织实施旧城改造，以提升层次与品位。要推进小城镇发展。推进城镇化是扩大内需、调整结构的重要途径，也是重要的经济增长点，要按照“规划先行、功能齐备、设施完善、消费便利、保障一体”宜居城市综合体的建设要求，加快小城镇建设，着力推进高速公路互通口、快速铁路客(货)运站所在镇发展，市里着重抓好17个重点中心镇建设，并在户籍制度改革、房地产开发政策、城乡建设用地、公共设施建设和加强公共服务等方面先行先试，以点带面推动全市小城镇发展，力争更多中心镇进入全省重点小城镇综合改革试点行列，提高我市城镇化发展水平。
(四)深化改革开放。要坚持以改革增动力，以开放添活力，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，不遗余力地扩大对外开放和区域合作，不断增创科学发展、加快发展的新优势。
一要扎实推进重点领域改革。推进集体林权制度配套改革，加快永安国家林业改革与发展示范区建设，开展政策性森林保险，探索林业资源资本化运作方式，鼓励和引导林农在产权明晰的基础上组建跨村、跨乡镇、跨县域的林业专业合作组织，通过与龙头企业、科研单位的互利合作，实现规模化生产、产业化经营，进一步提高林业效益、增加林农收入。创新农村工作机制，加强土地流转服务，推进农村土地承包经营权流转，促进农业集约化生产；完善干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员等制度，探索加强村干部激励保障。推进国有资产经营管理体制改革，以国投公司和城市建设投资公司等7个融资与运作平台为重点，加强资源、资本、资产运作，推动重点产业和公共事业发展，促进国有资产保值增值。抓好生产要素配置市场化改革，依托市公共资源交易中心，创新公共资源公开公平公正交易管理机制，探索建立公共资源网上招标或网上竞价交易平台。推进医药卫生体制改革，按照省统一部署抓紧制定落实医改实施方案。
二要加快发展民营经济。落实鼓励和扩大民间投资政策，落实民营企业在招投标、政府采购等方面与其他企业的同等待遇政策，进一步放宽民营企业投资领域和市场准入，进一步激活民间资本。坚持扶优扶强，年内要新增产值10亿元以上民营企业3家、产值亿元以上民营企业20家、税收超百万元民营企业50家。要充分调动商会组织的积极性，支持发展总部经济，大力实施“回归工程”，鼓励引导更多的明商回乡投资创业。鼓励和支持民营企业开展机制创新、技术创新、管理创新，加强民营企业家队伍建设，切实保护民营企业合法权益。
三要拓展对外开放的广度和深度。进一步细化落实“开放活市”的各项举措，积极构建有利于开放合作的各类平台，营造有利于开放合作的“软”“硬”环境。要提升明台合作层次，抓住两岸经济合作更加紧密的机遇，加快推进海峡两岸现代林业合作实验区和国家级清流台湾农民创业园建设，继续办好第六届海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会，举办“海峡两岸商会经济论坛”，精心组织参加海峡论坛，赴台开展小吃文化旅游及项目推介活动，进一步拓展明台交流合作领域。要精心组织参加“6·18”、“9·8”等重点招商活动，创新产业链招商、定向招商、展会招商、网络招商等形式，拓展与央企的对接合作，赴境外开展经贸洽谈活动，不断增强招商引资的针对性和实效性。要加快转变外贸增长方式，用好中央、省出台的扶持政策，重点抓好15家年出口总额超千万美元的出口龙头企业，帮助企业积极拓展新兴市场，推动外贸市场结构、产品结构的多元化。要加强区域合作，主动承接沿海及其他发达地区的产业转移，加快大田、尤溪沿海产业转移集中区以及宁化、建宁、泰宁等边贸产业集中区和物流园区建设，在有效的经贸合作中加快我市发展。
(五)加强民生保障。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。中央强调，今年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移地加以推进。我们要深刻领会这一精神，统筹安排，切实把发展经济与保障和改善民生统一起来，把民生保障的各项措施落到实处。
一要切实做好就业和社会保障工作。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，落实更加积极的就业政策，想方设法创造更多的就业机会，切实做好就业再就业工作，并高度重视做好大中专毕业生就业工作，继续做好“城镇零就业家庭”动态为零和农村贫困家庭“一户一就业”工作，今年要增加就业岗位5万个，完成农村劳动力转移培训3.5万人，实现转移就业3万人。要加快完善覆盖城乡的社会保障体系，今年要在落实养老、医疗、失业、工伤、生育等社保扩面工作的同时，实施医疗、工伤保险市级统筹，抓好大田县国家级新型农村养老保险试点，落实养老保险异地转移接续制度，适当提高城乡低保标准，进一步解决困难群众生活、就医等问题。继续做好四川省彭州市地震灾区恢复重建工作。
二要大力发展各项社会事业。今年中央和省将进一步加大对民生领域和社会事业的支持保障，各级各有关部门要抓好政策的学习研究和项目的对接跟进，抓紧策划、生成、申报一批社会事业项目，并组织好实施好项目，以促进社会事业加快发展。要加快城乡中小学标准化建设，促进义务教育均衡发展；加快发展职业教育，完善职业教育集团运作机制；调整优化高等院校的学科和专业结构，优化高中阶段教育，重视学前教育，关心特殊教育，发展远程教育和继续教育，支持和规范民办教育。要推动文化事业和文化产业发展，抓好文化基础设施建设，抓紧实施闽台(永安)文化创意产业园区项目，推进闽中客家文化出版交流中心、世界客属文化交流中心等项目建设，启动各县(市)数字电视整体转换工程。要完善农村卫生服务体系，加强重大疾病防控工作，提高突发公共卫生事件应对处置能力，提升公共卫生服务水平。要继续强化人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，加强流动人口服务和管理。
三要确保社会安定稳定。各级各部门要正确处理改革发展稳定的关系，作决策、上项目，不仅要进行经济效益评估，还要进行社会稳定风险评估，防止在决策、审批等前端环节因考虑不当而产生社会矛盾。要以争创“长安杯”为目标，扎实推进新一轮“平安三明”创建活动，全面加强社会治安综合治理，切实加大严打、严控力度，严厉打击各类刑事犯罪和经济领域的违法犯罪活动，维护安定稳定的社会环境和良好的投资发展环境。要认真处理各类社会矛盾，重视做好信访工作，妥善解决人民群众反映强烈的突出问题，积极预防和及时妥善处置群体性事件和突发公共事件。要落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，加强安全生产监督检查，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。
三、切实加强对做好今年经济工作的领导
要切实加强和改进党对经济工作的领导，进一步动员各级各部门和全市广大干部群众的力量，调动一切积极因素，以只争朝夕、时不我待的精神，更加积极主动地应对形势的发展变化，更加富有成效地推进各项工作，确保中央和省、市的各项决策部署落到实处。
一要加强领导，强化责任。领导要尽职。各级党委、政府要注意加强对经济运行的监测和分析，加强对生产要素的调度和保障，牢牢把握经济工作的主动权，确保重大项目特别是新增长点项目建设顺利推进，确保经济持续较快发展。各级党委、政府的领导尤其是主要领导，对项目工作、经济工作要亲力亲为，主动想项目、找项目、跑项目、抓项目，要尽职尽责、尽心尽力，全身心地投入工作，以经济发展和项目工作的实效来检验履职的成效。责任要落实。责任始终是第一位的，有责任心，才会主动去思考问题、了解情况，才会主动去突破风险、破解难题。各级党委、政府的领导尤其是主要领导要带头落实责任，带头转变作风，克服一般性号召、上下一般粗，做到真抓实干。这次会议后，市里将下达经济发展的各项任务，任务的下达一定要体现积极向上、加快发展的要求。没有更高的标准和要求，就没有压力，没有压力就没有动力，就会贻误时机，影响发展，就会掉队，就会落后。所以，各级各部门一定要按照市里下达的目标任务，保质保量，抓好落实，按时完成。督查要到位。对重点工作、重大项目、重要任务，各级党政督查部门和效能办要认真抓好督查和监督，确保各项工作、各项任务都能落到实处、抓出成效。
二要主动作为，精心运作。要更加深入地学习研究政策。去年以来国家和省里出台了一系列政策，涉及产业发展、自主创新、投资融资、出口贸易、生态环保、扩大就业、社会保障等各个方面，政策密集、涵盖面广、含金量高，各级各部门要切实加强学习，加强研究，及时跟进，不断提高政策的运用效率。要更加主动地研究落实运作。要积极谋划项目，开动脑筋、拓宽思路，着力在中央、省的产业政策中找项目，在产业链的填平、补齐、延伸、配套中找项目，在产业集聚中找项目，在产学研合作、科技成果转化中找项目，在加强与境内外企业、集团的合作中找项目，努力把项目前期工作做得更加扎实、更加有效、更有水平；要积极破解难题，特别是对发展中的“短腿”项目、薄弱环节，对经济运行中出现的主要矛盾、突出问题，要组建专门团队去研究运作，找出具体办法去破解，通过不断破解难题、解决问题，来提高我们的运作能力和运作水平。
三要改进服务，优化环境。发展环境好不好，很重要的一个方面就体现在我们的服务质量好不好。要做到主动服务。主动是一种责任，一种精神，一种更高意义上的服务。主动服务，就是要站在全市发展大局的立场上，站在业主创业办事的角度，换位思考，服务在前，只要是有利于发展的事，只要是有利于方便企业、方便基层、方便群众的事，就要千方百计主动去做，想在前、做在前、帮在前，真正在主动上下功夫、求突破、见成效。要做到创新服务。进一步解放思想、转变观念，敢于打破常规，积极拓展思路，不断改进服务的方式方法。既要依法依规，又要提高工作效率，今天能办的不要拖到明天，自己能办的不要推给别人，用最短时限能办成的不要非等到规定时限才办，更不允许人为设置“关卡”，切实用改革创新精神改进工作、改进作风、改进服务。要着眼于构建“零障碍、低成本、高效率”的政务环境，切实转变政府职能，进一步削减和调整行政审批事项，建立更加规范高效便利的网上审批运行机制，强化效能建设，提高工作效率。要做到全面服务。围绕发展第一要务，全方位提高服务水平。既要重视做好对新企业、新项目的服务工作，又要重视服务好原有企业和在建项目加快发展，切实帮助企业和项目业主解决实际困难和历史遗留问题；既要重视加强项目前期、开发、建设等环节的服务，又要注重对项目投产后的跟踪协调服务，促其达产达标，力求取得更多更好效益；既要支持企业加快发展，又要服务群众就业创业，努力实现经济社会统筹协调发展。各级各部门都要高度重视，下大力改进工作、优化环境，切实做到服务更优、作风更实、节奏更快、效率更高，真正让基层满意、企业满意、群众满意，进一步促进形成加快发展的良好环境。
做好今年经济工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，切实按照省委、省政府的决策部署，开拓进取，扎实工作，全力促进经济持续较快增长，为全面完成“十一五”规划各项目标任务、推进三明在海峡西岸经济区建设中更好更快发展作出新的更大贡献。 | 
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