加快大田第三产业发展的调查与思考

第三产业具有能耗低、污染小、效益高等特点，有利于突破资源约束瓶颈，减轻环境压力，对拉动城市升值、集聚人气、解决就业和增加财政收入具有重大的促进作用，是全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的必由之路。摸清第三产业情况，找出第三产业发展存在的问题和困难，采取切实措施，加快第三产业发展，是促进大田经济发展的当务之急。
　　一、第三产业发展现状
　　近几年，大田县委、县政府大力实施“工业打头阵、农业创特色、城镇扩规模，建设新农村”，工业化、农业产业化、城镇化水平有了很大的提高，为发展第三产业奠定了良好的基础，有力推动了第三产业发展。主要表现为：
　　1、一个扩张：总量不断扩张。2008年，全县实现第三产业增加值12.41亿元，增长8.4%；2002-2008年第三产业增加值年均递增9.8%。
　　2、两个突出：一是贡献较突出。2008年，第三产业完成固投12.23亿元，占全县固投的21.3%；实现地方税收1.04亿元，占全县地税收入的65.8%；对国民经济的贡献率达17.9%，拉动经济增长2.5个百分点。二是解决就业能力较突出。2008年，全县国有、集体企业从业人员1.94万人，其中第三产业从业人员1.12万人，占全部从业人员的57.5%，私营企业和个体工商户第三产业从业人员比例也较高，成为吸纳劳力、解决就业的主要力量。
　　3、三个加快：一是传统商贸加快升级。2008年，全县共有各种商业网点(门店)近万个，从业人员约3万人，年社会消费品零售总额约15亿元，年交易额超过1000万元的各类商品市场有5家。建成标准化“农家店”110家，覆盖全县18个乡（镇）。二是市场建设加快推进。农副产品物流配送中心、农业生产资料配送中心、汽车修配服务中心、粮油物流配送中心、仓储物流配送中心等正在规划实施，茶叶批发市场、矿山机械交易市场、纸业批发市场等正在进行前期工作。三是新兴服务业加快发展。完成了旅游发展总体规划，出台了优惠政策，象山、温泉城等一批旅游景点正在开发，旅游公路等配套设施不断完善，2008年实现旅游收入同比增长24.5%。金融服务、商务服务、劳务培训服务等新兴服务业成为第三产业发展的新亮点。
　　二、第三产业发展存在的问题
　　第三产业总量不大、质量不高、结构不优的问题并存，远不能满足我县推动经济结构战略性调整、增强消费拉动、保持经济发展良好态势的需要。突出体现在：
　　1、总量不大。2008年我县第三产业增加值占GDP的比重仅为25.5%，分别比全国、全省、全市低14.6、13.7、5.9个百分点。
　　2、质量不高。第三产业规模普遍较小，档次较低。发展主要依赖于商贸流通、交通运输二大传统产业拉动，增量扩张缺乏较大规模和较强竞争力的“龙头”企业和项目带动。
　　3、结构不优。传统服务产业依然是支柱产业，2008年交通运输、仓储和邮政业及批发零售业二大行业增加值占第三产业增加值的比重为37.5%，比重较高，但后劲乏力。新兴服务业发展不足，比重过低。如旅游业刚起步，旅游收入在全市处于后进位次；直接服务于生产和科技发展的行业发展滞后。
　　三、加快第三产业发展的思路和措施
　　按照市委、市政府提出的“培育三产、搞活三产”的产业发展思路，发挥我县毗邻闽南沿海、位处三明“南大门”的区位优势，抢抓“泉三”高速公路开通、“长永泉”快速铁路即将建设的交通优势，挖掘民间资金雄厚的潜在优势，坚持数量扩张和质量提升并举，通过体制创新、政策优惠和项目带动，不断提高第三产业的经济总量与竞争实力。力争第三产业增加值占全县GDP的比重从2008年的25.5%提高到2009年的28.6%、2010年的31%、2015的38%。
　　1、建好一个集中区。围绕建设“大县城商贸集中区”，城区实行“退二进三”，壮大城市经济，加快形成“一主二副三支点”（一主指城市商贸商务中心，二副指福塘、赤岩片二个副商业中心，三支点指石牌、华兴、镇东三个区域性商业中心）的现代中心商圈，力争每年新增社会零售总额纳入限额以上管理的企业10家以上。
　　2、舞活两大龙头。一是休闲旅游业。利用交通区位改善的有利时机，发挥我县丰富的森林、地热、库湾、茶园、古堡等资源优势，把旅游业作为加快第三产业发展的龙头产业来抓，建设闽南沿海休闲度假的“后花园”。2010年前完成温泉度假村一期、“南方天山”象山一期开发，建成四星级宾馆和省内县级最大的森林公园。二是现代物流业。加快发展现代物流业，把大田打造成“连接三明——泉州城市群的物流节点”。当前重点建设好海西（大田）矿山机械交易市场，使大田成为海西矿山机械交易地；适应茶产业发展形势，加快茶叶交易市场建设。
　　3、提升七个重点产业。一是餐饮住宿业。开发具有大田特色的美食系列，引进知名餐饮连锁机构、规模中西餐厅和各类菜系的名牌、老字号餐饮店，加快星级饭店、星级宾馆的评定和建设步伐。二是文化娱乐业。推动现有文化经营机构整合升级，新建一批规模大、功能全、水平高的文化娱乐场馆，打造健康时尚、丰富多彩的文化产品。三是交通运输业。新增开往长三角、珠三角经济区域中心城市的高速公路超长途客运，开设旅游客运，发展农村客运。出台优惠政策，支持现有货运企业做大做强，留住本地车辆、吸引外地车辆到我县入户。四是房地产业。优化住房供应结构，盘活存量空置房，以土地、金融等调控政策促进房地产开发投资与消费的理性化。推行整体组团开发模式，积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能省地型住宅建设，建设精品住宅小区。五是商务服务业。培育一批广告策划、创意设计、信息传播、招商中介等服务机构，发展法律、公证、信用担保、融资租赁等专业服务机构，鼓励利用互联网络、信息技术等新兴媒体创新商务服务活动。六是劳务培训服务业。鼓励民间资金创办各类职业教育机构，支持校企合作，建设规模较大、就业率高的示范性职业教育培训中心。有效整合各类劳动培训资源，大力开展创业就业培训。七是金融服务业。吸引区外银行业分支机构入户大田，支持建立地方性商业银行，推进农村信用社增资扩股，促进信用担保机构发展。加大金融创新力度，增加有效信贷投放。引进各类保险机构在我县设立分支机构，发展财产保险、人身保险和保险中介市场。
　　4、强化八项工作措施。一是强化组织领导。成立加快第三产业发展领导小组，下设若干工作小组，分解指标、细化责任抓落实。二是强化规划引领。制定第三产业发展总体规划和现代物流业、交通运输业等专项规划。三是强化项目带动。加快策划生成、推进一批三产发展的重点项目，形成竣工一批、在建一批、储备一批、策划一批的发展格局。四是强化资金保障。县财政设立第三产业扶持基金，支持带动性强、聚集效应明显的第三产业项目发展。五是强化政策扶持。制定完善加快第三产业发展的各项优惠政策；对投资规模大、社会效益好、带动性强的第三产业项目，按照“一事一议”原则，由县政府单独研究确定优惠政策。六是强化人才支撑。在项目竞赛考评中，增设领办、创办第三产业有功者奖项。聘请一批在县内外有影响的企业家任县政府招商顾问，借力促成第三产业项目来我县落户。七是强化环境建设。继续搞好城市基础设施和城市环境建设，为加快第三产业发展提供良好载体和条件。推进服务手段创新，实行“现场审批”，审批部门、审批科室集中下企业代办各种审批手续。大胆先行先试，大力支持在第三产业发展中新的改革措施和办法。八是强化考核督查。将第三产业发展指标作为乡镇、部门年度考评和绩效考评内容。
　　（作者为大田县委常委、县政府副县长）