温州政府面对金融危机的对策及建议

　　一、全球金融危机对温州经济影响深远

　　当前，美国次贷危机已迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的金融危机，对世界经济及金融的影响在不断加深，并从虚拟经济向实体经济蔓延，从发达国家向新兴经济体和发展中国家扩散，国际金融市场动荡加剧，欧美主要经济体进入经济下行周期，全球性经济衰退风险明显增大，世界经济金融形势有可能进一步恶化。

　　受国际金融危机不断扩大以及国际初级产品价格剧烈波动的影响，从2008年9月份开始，我国经济下滑的风险也在增大，甚至比预想的还要严重。统计局数据显示，我国GDP增速自去年以来已连续5个季度出现回落。2008年我国GDP增长9.9%，比上年同期回落2.3个百分点，2003年9月以来首次跌破10%。10月份我国宏观经济景气指数为94.7，比上月回落10.6点。而中国人民银行第三季度企业调查问卷显示，反映海外需求的出口订单指数持续回落，已跌至2005年7月以来的最低值；反映国内需求的国内订单指数较上个季度下降3.7个百分点。同时，作为经济周期波动的先行指标，反映企业活跃度的10月末M1(狭义货币供应量)增速跌至9%以下，为近年来最低。目前拉动经济增长的“三驾马车”都开始减速，投资、消费、出口的实际增幅都已经降到个位数，经济增速下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行的主要矛盾。

　　国际金融危机的猛烈冲击波，给以出口加工为主的温州中小企业带来阵阵寒意。据统计，到2008年１１月末，温州产值过 500 万元规模以上企业国外订单减少 20.7 ％，国内订单减少 12.5 ％。提振工业景气、帮助企业排忧解难已经成为当务之急。今年以来宏观经济的不景气，使得企业的存货和应收账款明显增多，财务费用上升，资产负债率增加。前三季度，全市规模以上工业企业产成品存货 551.29亿元，应收帐款 219.47 亿元，同比分别增长 16.1%和 21.3%，“两项资金”占主营业务收入的比重由上年同期的 30.7%提高到32.4%。利息支出 38 亿元，比去年同期多支出 11 亿元，同比增长 41.1%。资产负债率达 59.2%，同比提高 1.8 个百分点。流动资金周转率 1.86 次，同比减慢 0.14 次。目前我市虽未出现大企业资金链断裂的现象，但也有出现个别中小企业因资金周转困难企业主外逃的情况。如乐清、开发区和鹿城就曾出现个别企业主“跑路”的案件。据劳动部门反映，其中鹿城还出现过一天 5 起的小企业老板逃债事件。

　　二、温州经济发展面对金融危机的反思、提高

　　温州以传统劳动密集型轻工业，尤其是外向型出口为主，以本地产业与在外温州人开拓的市场紧密联动为先机，高能耗、高成本，低价格，大市场，在市场竞争中拼的是专业精细分工后的规模化产出与低价格竞争。在这次金融危机中，缺点暴露得更加明显，如果借机纠偏，可能影响温州在下一轮经济增长中的起跑点：

　　一要克服生产要素成本高的瓶颈。尤其是土地，大市区工业用地市场价格平均每亩达150万以上，在一定程度上抑制了新生企业的成长，进而影响技术创新、产业升级。同时劳动法的实施，令部份企业雪上加霜。

　　二要提升人才吸引力。温州企业技术层次低、生活成本高是影响温州难以吸引中高档人才的主要原因。温州在高层次人力资源培养方面先天不足，因此更要在吸引人才方面多下力气，并以此为抓手努力提升企业创新能力。

　　三要改善交通、能源环境。浙江是资源小省和能耗大省，温州更是如此，在每轮经济增长的繁荣时期常受困于此。因此在本轮经济下行、国家推出扩大内需十项措施的背景下，要争项目、大投入，利用发达的民间资本，加快交通建设，尤其是铁路、港口等大宗商品物流建设，加大电力建设。

　　四要推进产业升级。在细分市场、规模化生产的基础上，有效提升传统商品的技术附加值、品牌附加值，才能保持“温州产品”的市场保有量。同时要引进新产业，进一步推动温州产业的多元化发展。

　　五要科学确定政府管理方针。在制订执行税收政策时，既要保财政，又要对新技术、新产品、新市场“蓄水养鱼”。在城市商务区、总部经济园区、工业园等开发时，要着力培养本地企业、品牌企业、优势企业，在制订相关方案时要份外注意控制民间资本的炒风，在操作合理控制实业投资和资产投资的区分，将保护实业投资者的利益作为政策的根基。

　　三、建议

　　在非常时期，必须采取非常措施来解决相关问题。随着危机的不断恶化，接下来对我市金融、经济以及社会生活必然会产生不利的影响，作为政府职能部门，应以“一控二松三引四推进”为主导，采取相关的应对措施：

　　(一)“一控”指要成立危机委员会，及时应对危机局势。

　　政府部门牵头由相关部局的领导组成危机处理委员会，应对出现的紧急情况。危机委员会应重着关注在外温州人，尤其是国外温州人的市场变化情况，对贸易冲突、贸易壁垒，要制订对策方案，并及时上报国家相关部委；重点关注企业生产情况，制订经营困境企业的救援方案，企业停工、停产的善后处理方案等，并协调相关部门实施；同时加强对企业的调研，为市委市政决策提供依据。危机委员会的成立有助于有效调动各种资源，也有助于使问题能够得到有效协商和解决，还可以避免出现扯皮、无人负责的情况。同时，在情况危险的时候，能够顺利快速进行情报收集、分析和决策，以及执行，是有效处理和缓解金融危机对我市产生负面影响的重要措施。

　　（二）“二松”指要为企业的用地成本、用人成本松绑，提升企业产品竞争力。

　　在土地厂房投资、原材料成本、劳动力成本、管理销售成本、税收等企业经营成本方面，当前政府具有一定调控权的是用地成本和用人成本。

　　就用地成本而言，要提高厂房转让的土地增值税，遏制炒风；同时提高厂房土地的出让标准，降低出让金，加大对品牌企业、优势产业的扶植力度。大力推广廉租标准厂房，加大对新产品、新生企业的扶持力度。

　　就用人成本而言，在金融、经济局面恶化到一定阶段的时候，采取果断措施，暂停新劳动合同法的实施，避免企业在特殊时期被新劳动合同法缚住手脚，本来可以支撑下去结果被拖垮。具体做法上，可以由劳资双方进行谈判，通过协商让双方各自作出相应的让步以及今后的补偿措施，尽量做到合法、公平、公正。

　　（三）“三引”指要加强对企业用工、失业农民工群体、低收入人群救助的正确引导，维护社会维定。

　　要引导企业合理用工。采取无薪休假或者每个月无薪休息一定天数，来缓解企业在订单下降的情况下，劳动力成本的压力。同时，也可以避免企业简单采取裁员措施。在危机的背景下，如果企业和员工沟通良好，大家愿意通过减薪或者休假的方式，避免裁员，有助于企业保留住熟练工人和管理、技术方面的骨干；其次，也有助于提升员工对企业的忠诚度；第三，也避免了因为失业人员的大幅度上升对社会消费和治安可能产生的负面影响。

　　要引导失业农民工群体的有序管理。政府要更人性化地管理城市街头摊贩，出面或者支持市民出面，设立一些慈善网点，让失业的人有饭吃或者在寒冬里面有个地方暂时过夜、躲避风雨，避免失业救助人员增加导致社会不安定因素对社会安定和谐产生影响。比如之前部分老年市民自发组织的免费粥摊等，虽然成本不高，对于部分确实需要帮助的人来说，在这个时候，是非常重要的。这种雪中送炭的行为，在经济恶化到一定程度的时候，如果政府出面，增加一些网点，对社会的安定团结会效果更好。

　　要引导社会各界加强慈善募捐，加强对低收入人群的救助。

　　（四）“四推进”指要进一步推进企业重组、产业升级、基础设施建设和温州产品市场品牌建设

　　要进一步推进企业兼并、合作。要运作税收优惠政策、财政补贴等方式，鼓励龙头企业、优势企业在经济下行期进行各种方式的低成本产业扩张，进一步做大做强。要发挥行业协会作用，为业内优秀的企业对经营上出现可能的企业进行兼并收购发挥桥梁作用。当然，这样做必须要注意的是：首先，必须是符合经济原则和双方自愿原则，避免因为政府拉郎配，最后导致好的企业也出现风险；其次，必须考虑分散风险，不要让少数企业过于膨胀，导致风险放大。

要进一步推进温州产业升级。温州经济发展中目前的一个瓶颈是没有自身的优势项目和行业。如果政府能够在此次的危机中，对某些政府支持的行业进行重点支持，重点引进，正好可以在此次的危机中进行低成本的产业优化和升级换代。在经济不景气的时候这样做，不管对企业还是对政府来说，阻力都会下降，而成本也会降低。

　　要进一步推进基础设施建设。重点加强沿海产业带土地围垦，增强土地供给能力；加强洞头港建设和温福、金温复线建设，解决交通瓶颈；加强国家风电、核电项目的引入，解决能源问题；加强温州城市商务中心区建设、发达县域城市建设及重点集镇的城市化建设，以城市化推动投资、消费升级。

　　要进一步推进温州产品市场的品牌建设，在建设全国“百城温州精品市场”的基础上，利用商务部设立境外中国经济合作区的政策，在温州人集聚的国家争取设立经济合作区，实行温州产品在境外的产销合一，避开贸易壁垒，提高竞争力，同时也进一步增加温州总部经济的含金量。

　　同时，困难时期，政府应该身体力行，厉行节约，把一些不必要的支出和一些形象工程压下去。这样，在需要的时候，政府手中可以有更多的资源可以用来救助企业。

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