贯彻十七届四中全会精神实施意见:加强和改进新时期党的建设

党的十七届四中全会立足世情、国情、党情，着眼更好地担当起领导中国特色社会主义伟大事业的历史重任，就加强和改进新形势下党的建设作出了全面部署。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，针对部分党员干部存在的理想信念不坚定、组织纪律观念淡薄，领导推动科学发展能力不强，党风廉政建设堪忧等突出问题，提出了要重点加强对党员尤其是党员领导干部的理想信念教育、基层组织建设、党内民主建设和反腐倡廉建设，是指导加强和改进新形势下党的建设的纲领性文件。省委结合实际，也制定了《中共江西省委关于贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》，对全省党的建设等方面的工作作出了部署。我们将结合新余实际，采取中心组学习、宣讲报告、党校培训等形式，集中时间，迅速掀起学习贯彻中央和省委全会精神的高潮。

第一，加强理论学习，不断增强党性修养。在当前改革开放和现代化建设中，国际国内形势正在发生深刻的变化，对我们共产党员的党性锻炼和党性修养提出了新的更高的要求。面对新形势新任务，党的十七届四中全会提出要建设学习型政党，这足以说明学习的迫切性和重要性。一要加强以理想信念教育为重点的社会主义核心价值体系教育。加强理想信念教育，首要是学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，大力加强思想政治工作和思想道德建设，自觉践行社会主义荣辱观，牢固树立社会主义核心价值观。通过学习，掌握马列主义理论和党的基本知识，正确认识人类社会发展的客观规律；坚定共产主义信仰，坚定政治立场，深刻理解共产党员的使命和应尽的义务，自觉遵守党的纪律，坚持党的组织原则；使自身具备马列主义的基本理论素养和一定的科学文化素质，科学认识和分析社会发展与社会活动的本质特征，为扎实工作奠定强有力的基础。二要加强科学文化和业务知识学习。当今世界，现代科学技术发展迅猛，以经济和科技实力为基础的综合国力竞争与较量日益激烈。改革的深化，对外开放和参与国际经济竞争交流领域空前扩大，需要我们学习和掌握的知识很多。共产党员要在市场经济的新形势下全心全意为人民服务，就要努力掌握现代科学文化知识，掌握社会主义市场经济建设知识，学习和了解世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式和管理方法，刻苦钻研本职业务，成为各个岗位上的行家里手。三要把学习当作一种终身追求。随着科技的进步和加快，知识更新越来越快，知识老化趋势加剧，“活到老，学到老”已不再是少数人自勉的警句，而是一种现实状态，每个人都需要终身学习，做到学习工作化，工作学习化，不断地接受新信息、获得新知识、增长新本领。各级领导干部要跟上时代步伐、应对现实挑战、推动工作开展，就必须坚持不懈加强学习。要从做好领导工作、履行好岗位职责的要求出发，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握必备的新理论、新知识、新技能，不断提高综合素质和领导水平，为干好本职工作打好基础。

第二，坚持德才兼备、以德为先，建设善于推动科学发展的高素质干部队伍。一要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。党的十七届四中全会对干部选拔任用提出了一些新的要求，其中主要的一条就是既重能力，更重品德。要把德才兼备、以德为先的要求贯彻落实到领导班子和干部队伍建设各个方面，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察识别干部的德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。总之，干部德才兼备，破格重用；有德无才，培养使用；无德无才，坚决不用。二要着力提高领导干部推动科学发展的能力。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，既看政治思想觉悟，又看作风和品行，推动各级领导干部不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和做好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、民族宗教工作等方面的能力，更好地担当起促进发展、维护稳定的重任。三要加强干部监督管理。完善干部交流制度，进一步加大重要部门、关键岗位、地区之间、上下级机关之间干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。加强机关效能建设，加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。积极探索干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出的问题。

第三，加强基层党组织建设，大力提升基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党执政的组织基础。基础不牢，地动山摇。我们必须坚持不懈地加强基层党组织建设，切实夯实党的执政基础。一要扩大党组织覆盖面。做到哪有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，实现党的组织和党的工作全社会覆盖。二要选好基层党组织带头人。支部书记是基层党组织能不能发挥作用的关键。继续通过民主选举、公开招聘等多种形式，把致富带头人、大学生村干部、转业退伍军人、离退休干部人员中的优秀党员选进基层领导班子。基层支部书记一定要严格要求自己，凡是要求老百姓不做的，要带头不做；凡是要求老百姓做到的，要带头去做。坚持“吐故纳新”，既积极吸收有知识、有信仰、现实表现良好的年轻人加入党员队伍，又要将不参加党组织活动、不承担党员义务的党员清退出去，不断增强基层党支部活力。三要进一步明确基层党组织的主要任务。为人民服务是我党的宗旨，在不同时期有不同的内涵。战争年代，讲的是冲锋陷阵，不怕牺牲；建国初期，讲的是“群众身上一身汗，干部身上一身泥”；现在是“为官一任，造福一方”，带领大家奔小康。农村、社区、“两新”等基层组织都要根据形势的变化，找准工作定位，明确努力方向。衡量村级党组织是否称职，关键看其能不能把上级政策贯彻落实好，能不能带领农民富裕起来，能不能保一方稳定，能不能把当地老百姓组织起来。这其中的核心就是带领老百姓走上富裕的道路。因此，农村基层党组织一定要从实际出发，加快农民增收步伐。同时，要带领群众改变乡村面貌和风气，提升乡村文明程度。当前，最重要的工作是按照中央、省委和市委的部署，把第三批学习实践活动抓到实处，通过学习实践活动，认真查找问题，切实抓好整改，实实在在地为老百姓办一两件实事。通过办实事来提升或者增强党组织的战斗力、凝聚力、号召力。四要不断完善基层干部保障激励机制。十七届四中全会对基层党组织的保障激励机制出台了一些政策措施。有关部门要搞好摸底调查，结合上级的政策精神，针对普遍反映的问题，研究具体解决的办法。

第四，坚持和健全民主集中制，积极推进党内民主建设。党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。我们要遵照中央十七届四中全会精神，积极推进党内民主建设，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。推进党内民主建设，最根本的是要尊重党员的主体地位、保障党员的民主权利。要严格执行党章和《党员权利保障条例》等党内规章，切实保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权，不断增强广大党员发挥主体作用的意识和能力，充分激发广大党员的积极性、主动性和创造性。推进党内民主建设，最重要的是要鼓励和支持党员敢讲话、讲真话。就党员个人而言，敢讲话、讲真话是实事求是、无私无畏、光明磊落、党性坚强的表现；就一个党组织而言，是党内生活正常、民主空气浓厚的体现。推进党内民主建设，最关键的是要加强制度建设。党委要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用，进一步完善常委会议事规则和决策程序，全面推行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全和落实党内情况通报、情况反映、决策听证等党务公开制度。领导机关作出决议前应提交基层党组织讨论，基层党组织工作中的重大问题应充分听取党员意见，以实现党员对党的事务的广泛参与和有效监督。要完善党代表常任制，认真落实地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。在发展党内民主的进程中，既要有效保障党员的民主权利，又要加强组织纪律性，坚决维护党的团结统一。

第五，坚持惩防并举、注重预防，切实加强党风廉政建设。党风廉政建设，关系人心向背和党的生死存亡。当前和今后一个时期，我市投资力度大，项目建设多，能不能抓好项目建设是对领导能力的严峻考验，能不能在项目建设中不出腐败问题更是对各级干部、特别是领导干部党性的严峻考验。十六大以来，全国查处的副部级以上领导干部有100多个，平均每个月1.6个，还不包括没有受到法律制裁的，所以大家都要引以为戒，三思后行。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。一要严格落实党风廉政建设责任制。各级党政主要领导要切实履行好第一责任人的政治职责，领导班子其他成员要认真抓好自己范围内的反腐倡廉建设，各单位要按照党风廉政建设和反腐败工作任务分工抓好落实。二要加强对权力运行的制约和监督。凡涉及经济社会发展全局的重大项目、重大资金调度、重要人事安排、重大物资采购，凡涉及人民群众切身利益的敏感问题、热点问题、焦点问题，都要严格程序、阳光操作，防止权力滥用，杜绝以权谋私。当前，重点要加强投资项目决策、工程建设项目招投标、土地征收和使用权出让、政府采购、资金审批报账、竣工验收审计等关键领域、关键环节、关键部位的监管，从根本上有效预防腐败。三要坚决查处违法违纪案件。坚持有腐必反，坚决查处损害群众利益的不正之风，坚决查处腐败案件，坚决查处破坏发展环境、影响项目建设的案件，特别要加强对典型案例的剖析研究，吸取教训，举一反三，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，以反腐败的实际成果取信于民。