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各位委员：
我受政协第九届温州市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协九届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一
市政协九届一次会议以来，全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，按照市政协“亲民协政、为民履职”工作定位，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，抓住我市经济社会发展中的重要问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，以饱满的政治热情和强烈的责任感，深入基层调查研究，体察民情、关注民生、反映民意，积极建言献策。一年来，以提案形式提出的意见建议共620件，参与提案委员480人，占委员总数的85.7%。经审查立案 593件，占总数的95.6%，其中，委员个人提案553件，市各民主党派、有关人民团体及市政协专门委员会团体提案40件。在全部提案中，经济建设方面的提案139件，占提案总数的23.4%；科教文卫体方面的提案132件，占提案总数的22.3 %；综合方面的提案322件，占提案总数的54.3%。未立案的27件，转为委员来信，并作了认真处理。
市委、市政府和各承办单位非常重视提案办理工作，593件提案已全部办复。其中，提案建议被采纳或部分被采纳的493件，占提案总数的83.1％。提案建议因条件限制或其他原因不予采纳的，各承办单位也均认真地作了相应说明。市政协共收到委员提案办理反馈意见537件，反馈率达90.6 %，其中非常满意74件，满意281件，基本满意173件，不满意9件，满意率达98.3 %。
二
一年来，常委会认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、全国政协提案工作座谈会和全省政协提案工作会议精神，充分发挥政协提案的优势和特点，以提高质量为根本，以督促落实为重点，以优化服务为保障，不断开拓创新，提高提案工作整体水平，切实发挥提案工作在推进我市科学发展、构建和谐社会中的重要作用。
（一）领导重视，各方支持，提案工作合力不断增强
2007年换届后，九届政协常委会坚持将提案工作摆上重要位置，把提案工作与政协的其他工作有机地结合起来，作为一项全局性工作认真来抓，在各方的共同努力下，形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好局面。一是党委政府高度重视提案工作。市委、市政府主要领导经常过问提案办理工作，亲自阅批《提案摘报》，强调各级党委、政府和有关部门要以对委员高度负责的态度，及时认真办理提案，立足解决问题，强化工作措施，切实办出成效。市政府常务会议对提案办理工作进行专题研究，形成了市长负总责、常务副市长具体分管、其他副市长按分工牵头承办重点提案的工作格局。市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议先后9次研究重点提案办理工作。市委办公室、市政府办公室分别下发了《党委系统办理人大代表建议和政协提案工作细则》、《关于进一步做好人大代表建议、政协提案办理工作的通知》，多次召开提案办理情况汇报会，有力地推动了提案的办理。二是各承办单位支持提案工作。各承办单位把提案办理作为重要政务工作，纳入议事日程，确定分管领导，落实责任处室和责任人，普遍采取了登门走访、电话联系、书面征询意见等方式，主动和委员沟通，交换意见，在取得共识后认真办理、答复。许多承办单位实行一把手负责制，召开提案办理面商会，认真听取委员的意见和建议；把提案办理纳入目标责任制考核内容；在网上设立“提案办理窗口”和“政协委员留言板”，不断健全工作机制，创新工作方法，努力提高提案办理质量。三是政协加大提案工作力度。市政协党组、主席会议定期听取提案工作汇报，认真研究解决提案工作中的问题，十分重视提案质量的提高、重点提案督办和优秀提案评选等工作。进一步修订、补充和完善了提案工作制度。建立政协提案工作联席会议，协调有关提案选题、调研、督办等方面的工作。各专门委员会将提案工作融入到专委会工作中，积极提出提案，认真参与提案督办。
（二）发挥主体，创新方式，提案质量不断提高
提案质量是提案工作的基础，直接关系到提案的办理效果。常委会采取多种措施，充分发挥委员的主体作用，促进提案质量不断提高。一是畅通知情渠道，扩大委员知情面。通过开展视察调研活动，举办各类情况通报会、报告会，特别是邀请市委书记、市长向委员通报全年工作情况和新一年工作思路，使委员立足大局、围绕中心、关注民生，提出更高质量的提案。向全体委员印发“提案征集通知”，编发《提案参考题目》，为提高委员提案质量创造良好条件。二是认真贯彻《提案工作条例》，严把审查立案关。严格按照《条例》规定，不立“人情案”、“照顾案”、“平衡案”，对那些选题有价值但内容不具体、一案多事、案文不规范的提案，及时和提案者沟通，提出修改补充意见重新立案。对未立案的提案，认真做好后续工作，一方面走访委员，说明不立案理由，同时将未立案提案转为重要信访件，由市政府办公室交有关单位认真研究处理。三是开展提案质量分析，努力提高提案质量。九届一次会议以来的提案，能够围绕中心，服务大局，有情况、有分析、有具体建议，具有科学性、前瞻性和可行性。特别是党派、团体的提案，调查深入，分析透彻，建议切实，质量普遍较高。但也存在一些问题和不足，针对存在的问题，市政协提案委利用委员活动日，进行提高提案质量的专题辅导，并在《温州政协》杂志和温州政协网上，发表撰写高质量提案的体会文章，强化委员的提案质量意识。
（三）突出重点，加强督办，提案办理成效显著
常委会坚持把提高提案办理质量、增强提案办理实效，作为提案工作的重点，采取各种方式，加大提案督办力度，努力促进提案办理质量的提高。一是抓重点提案的督办。经市政协九届二次主席会议审议，确定9件提案为九届一次会议重点提案，并由9位副主席分别督办。市政府高度重视重点提案的办理，落实分管副市长牵头承办，专门召开重点提案办理工作座谈会，深入调查研究，加大协调力度，办理工作取得了实效。在办理《关于进一步完善新型农村合作医疗制度的建议》提案时，市政府组织专题调研，广泛听取意见，制定了《关于加快发展城乡社区卫生服务的实施意见》，提出了卫生院危旧房改造、购置医疗设备和完善新型农村合作医疗制度等一系列行之有效的措施。在办理《加快完善工伤保障体系，努力创建和谐企业》提案时，市政府将工伤保障列入2007年为民办实事之一，制定了《关于全面推进工伤保险的意见》，并与各县（市、区）政府签订了目标责任书，截止2007年11月底，全市工伤保险参保人数达129.21万人，比2006年同期扩面7倍多。在办理《关注民生，维护民权，进一步完善失土农民社会保障制度》提案时，市政府多次召开县（市、区）政府和市政府有关部门负责人会议进行协调，并完善相关政策。截止2007年底，全市被征地农民参保人数达302787人。二是抓提案的跟踪督办。选择一些委员、群众十分关注的提案，开展提案办理全程跟踪。由市政协提案委会同承办单位邀请提案人和市政协专委会参与，采取实地察看、联合调研、情况通报、协商座谈等形式，进行跟踪督办，既使委员了解提案办理落实的全过程，又有力地促进了问题的解决。在督办取消市区私车牌照拍卖的提案时，市政协分别召开了取消市区私车牌照拍卖和整治市区机动车停车秩序征求意见会，有关部门通报了取消市区小型客车牌照拍卖工作情况和市区机动车停车整治方案，并进行协商座谈。在此基础上，市政府召开专题会议，决定取消市区小型客车普通牌照拍卖，使多年来群众反映强烈的问题得到解决。在督办禁止建筑工地泥浆入河提案时，市政协组织委员实地视察泥浆排放情况，召集有关部门负责人和提案委员进行座谈协商，有关部门加强了协调配合，加大了监管力度，使直接向内河倾倒建筑泥浆的恶劣行为得到初步遏制。在督办大学生就业难提案时，市政协提案委会同市人事局，邀请相关提案委员进行了专题面商。市人事局还多次与有关部门进行政策协调，制订了《关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施办法》、《关于促进高校毕业生充分就业的实施意见》。目前，此项工作已全面启动。三是对不满意提案及时复议督办。对委员反馈不满意的提案办理件，提案委认真进行分析，及时协调。市政府办公室发出《关于进一步做好人大代表建议和政协提案后续落实工作的通知》，督促承办单位再次办理，并要求承办单位将办理结果向提案人作出说明。四是对提案办理落实情况进行“回头看”。要求各承办单位对承诺解决、计划解决和需跨年度落实的提案进行全面梳理，在此基础上，选择部分提案进行跟踪督查，促进提案的落实。市政协提案委还联合市政府办公室专门到市教育局、市交通局、市规划局、市旧城改建指挥部等单位督查提案办理工作，督查提案答复承诺事项的落实。市政府办公室还专门下发了10期提案办理督查通报。五是坚持提案办理情况通报制度。为了进一步了解提案办理具体情况，推进全市提案办理工作，市政协认真落实提案办理情况通报制度。在九届三次常委会上，市政协邀请市民政局、市环保局、市城管行政执法局通报提案办理情况，并对其提案办理工作进行民主测评。在九届四次常委会上，市政协邀请市委、市政府通报九届一次会议以来提案办理情况，并对办理工作提出意见和建议。
（四）加强联系，交流探讨，推进提案工作创新发展
为了进一步提高提案工作质量，市政协十分重视提案办理的沟通与协作，不断加强与各县（市、区）的联系与交流，共同探讨进一步加强和改进提案工作的做法与经验，努力推进提案工作创新发展。一是召开全市政协提案工作会议。认真学习《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，传达贯彻全国政协提案工作座谈会和全省政协提案工作会议精神。包哲东主席、徐纪平常务副市长出席会议并作重要讲话。有关单位就如何加强和改进提案工作，提高提案工作整体质量作了交流发言。会议提出要积极探索，勇于实践，推进提案工作不断创新发展。二是召开部分提案承办单位负责人座谈会。针对提案工作中出现的新情况，为了征求承办单位对政协提案工作的意见和建议，市政协及时召开部分提案承办单位和有关方面负责人座谈会，交流提案办理工作的经验做法，并就进一步改进和加强政协提案工作，提出了许多宝贵的意见和建议。三是召开全市政协提案工作座谈会。市政协提案委和各县（市、区）政协交流了提案工作情况,并着重就如何提高提案质量问题，相互探讨，分析原因，交流经验。
一年来，提案工作在各级领导重视、各方支持下取得了一定的成绩，但还存在许多问题，主要是提案全局性、基础性作用还没有得到充分发挥，提案质量还需进一步提高，“重答复、轻落实”现象仍然存在，提案答复承诺解决事项的督促落实工作还需不断加强等。这些问题有待于在今后的工作中加以改进。
三
2008年，市政协提案工作以中共十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，按照“亲民协政、为民履职”的工作定位，围绕中心、服务大局，提高质量，讲求实效，努力开创政协提案工作新局面。
（一）以质量为基础，努力拓展政协提案的来源渠道
要充分发挥委员的主体作用，进一步增强委员的质量意识，引导委员围绕中心，深入调研，积极提出有情况、有分析、有具体建议的高质量提案；继续发挥党派团体的参政议政作用，组织党派团体直接参与提案办理的各个环节，在参与办理中深化提案内容；进一步发挥政协专门委员会的基础作用，将专委会工作与提案工作有机结合，及时将专委会的调研成果转化为高质量的提案，不断探索专委会参与提案工作的有效工作机制和方式，扩大提案工作的参与面。
（二）以机制为保障，努力促进提案办理实效
提案的最终目的是通过办理解决问题、发挥作用。要以进一步提高办理实效为目标，不断完善机制，切实加大督办力度。继续采取重点提案主席分工督办、重要提案专委会合力督办、热点提案组织委员实地视察督办、难点提案协调面商督办等多种形式，突出重点，跟踪落实，增强实效。要积极探索提案办理结果的追踪机制，将承办单位已经承诺解决但没有落实的提案作为追踪重点，将承办单位列入计划解决的提案作为复查重点，采取民主协商、实地调研、上门走访等方式努力提高办理实效。
（三）以合力为依托，不断提高提案工作的服务水平
提案服务工作贯穿于提案工作的全过程。要进一步拓宽服务领域，探索服务途径，改进服务方式，不断加强组织和引导工作。在提案形成过程中，为委员知情明政、选择提案议题、开展前期调研、组织提案论证等创造条件，努力做好九届二次会议的提案征集工作，广泛开展向社会公开征集提案线索，使提案更加贴近民众、贴近实际。在提案的办理过程中，发挥好桥梁和纽带作用，加强与提案者、承办单位的沟通和联系，做好协调、督促与信息反馈工作。加强与新闻媒体的合作，充分利用《政情民意中间站》栏目，加大提案工作宣传力度，不断扩大提案工作参与面。
（四）以创新为重点，充分发挥提案的民主监督作用
提案在政协推进民主监督工作中有着不可替代的作用。要健全和完善提案工作与党派团体参政议政活动有机结合的合作机制，提案工作与专委会调研视察相结合的协作机制，提案工作机构与承办单位的协商沟通机制，政协机关工作部门的提案工作协调机制等，形成一个联合办理、整体推进、协调高效的提案工作新机制。在知情环节、沟通环节、办理环节、反馈环节上建立健全制度，不断畅通民主监督的渠道，探索建立提案办理质量评议体系，对提案承办单位的办理工作开展民主评议，使提案在履行政协职能方面取得更好的效果。
各位委员，2008年是我国改革开放30周年，也是我市实施“创业富民、创新强市”战略的关键之年。我们要认真贯彻落实党的十七大精神，主动适应新形势新任务的要求，在中共温州市委的正确领导下，求真务实，开拓进取，努力开创提案工作新局面，为推进我市科学发展、构建和谐社会、实现经济社会又好又快发展作出更大的贡献。 | 
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