在贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》专题学习会上的讲话

同志们：

 

学习贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）非常重要。黄华华省长在《政府工作报告》中提到今年工作的指导思想中有一句非常重要的话，就是要以贯彻实施《纲要》为主轴。所谓主轴，就是重点，就是主要任务。广东特别是珠三角地区发展到今天，面临很多困难，遇到很多问题。对于这些困难，我们不仅要面对，而且要突破、要克服；对于这些问题，我们不仅要研究，而且要采取措施解决。国务院批准实施《纲要》给广东特别是珠三角地区提供了新的契机。所以，全省上下不管是机关部门还是党政领导，特别是珠三角范围内的9个市，上上下下、内内外外都在谈论怎样消化吸收《纲要》的内容，怎样抓住这个机遇来推进经济社会的发展。《纲要》有51页、2.8万字，我借今天这个会议，提纲式地为大家进行解读，希望有助于大家消化吸收、贯彻实施《纲要》。对企业界的政协委员，如何在学习贯彻《纲要》过程中捕捉发展机遇，希望可以提供一些启示、引导。下面我就提纲式地讲6个层次的意见：

 

一、《纲要》出台的重要性

 

为什么要出台《纲要》？我认为可以用8句话来概括：

 

1、要进一步深化综合改革。综合改革包括经济体制改革、行政体制改革、管理体制改革、科技体制改革、文化体制改革、分配体制改革、社会保障体制改革等等。

 

2、要进一步衔接国际惯例。现在我们的评价机制、生产标准、管理体系、质量标准等等，还没有完全跟国际接轨，没有根据国际惯例来组织生产。出台《纲要》就是要加快推进这方面的工作。

 

3、要进一步优化经济结构。珠三角的经济结构越往前走，就越看到它存在的问题。比如东莞，大部分是“三来一补”的企业，原材料和产品销售两头在外，均受到制约，国际上一有什么风波就直接影响到这类企业，命运掌握在国际市场上，掌握在别人的手里。所以，要加快转型升级，优化经济结构。

 

4、要进一步强化产业升级。要把夕阳产业，没有生命力、竞争力的产业逐步淘汰掉。目前，这些企业要维持正常生产很难。政府要求不要裁员，不要停止生产。因裁员涉及到社会稳定问题，生产又涉及到市场、竞争力问题。所以，产业升级是非常迫切而重大的问题。

 

5、要进一步突破发展瓶颈。现在，包括惠州也都遇到了发展瓶颈，如交通基础设施方面，惠盐高速公路问题等，迫使我们要加快改造，突破瓶颈。

 

6、要进一步走出低谷困境。为什么要出台《纲要》？就是要以政策、以改革发展推动走出低谷，走出困境。

 

7、要进一步摆脱各种制约。

 

8、要进一步实现科学发展。科学发展，第一是要实现以人为本的发展，就是发展成果要惠及所有的人；第二是全面、协调、可持续发展；第三就是发展要统筹兼顾。

 

《纲要》的出台，我认为最重要的就是要解决这几个问题。

 

二、实施《纲要》的根本目的

 

简单地说，实施《纲要》的根本目的就是一句话，就是要全力推进区域经济一体化。所谓一体化，主要体现在6个层面：（1）优势互补；（2）机制对接；（3）资源共享；（4）产业同构；（5）城乡同质；（6）设施共建。我认为，实现了这6点，就实现了区域经济一体化。

 

三、《纲要》中要有效把握的核心内容

 

《纲要》共51页、2.8万字，哪些是最重要的内容呢？我认为主要要把握“五大定位”和“六个率先”。

 

“五大定位”就是：（1）探索科学发展模式试验区；（2）深化改革先行区；（3）扩大开放的重要国际门户；（4）世界先进制造业和现代服务业的基地；（5）全国重要的经济中心。所谓全国重要的经济中心，《纲要》是这样解读的：综合实力居全国经济区前列，辐射带动能力进一步增强，形成以珠三角为中心的资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈，建设成为带动环珠三角和泛珠三角区域发展的龙头，成为带动全国发展更为强大的引擎。“六个率先”就是：(1)率先建立资源节约型和环境友好型社会;(2)率先建立创新型区域；(3)率先构建和谐社会；(4)率先建立完善的社会主义市场经济体制；(5)率先建立更加开放的经济体系;(6)率先全面建成小康社会和基本实现现代化。

 

学习领会《纲要》的内容，我认为把握了这“五大定位”、“六个率先”，能够正确的理解领会它，并且把它作为我们的行动指南，当作是我们推进区域内经济社会又快又好发展的一种动力，就基本到位了。

 

四、珠三角面临的社会背景和现实困难

 

背景有很多，有工作背景、政治背景、历史背景、社会背景等等。我们讲珠三角面临的社会背景，就是社会存在什么问题，在发展中碰到什么困难。党政领导要知道，我们也要知道，不然，参政议政就没有了方向感。我认为，珠三角现在面临的社会问题和现实困难，我们从上到下都要把握好、吃透它，做到心中有数，甚至要采取一些措施来推动解决它。珠三角地区面临的社会背景和现实困难，我概括为6个方面：

 

1、经济发展的成长发育空间和资源利用、环境保护受到了越来越多的明显限制。包括政策方面、体制方面、资源方面的种种限制。

 

2、体制机制的完善优化受到空前的制约。

 

3、管理人才的适应能力和自主创新能力受到严峻挑战。现在，广东的高素质人才，特别是企业管理、自主创新人才，能够引领经济高速发展的人才，相当缺乏。

 

4、国内国外两个市场的占有份额和销售网络受到竞争对手的不断分割。现在形成的局面是什么呢？外挤内压，外面往内挤，内部本身就形成了一种压力。现在，以美国为首的西方发达国家采取贸易保护，形成贸易壁垒，阻挡发展中国家特别是中国的产品流向西方国家。奥巴马上台后提出两个口号，一是要让美国人买美国货；二是用工首先用美国人。欧盟国家老是拿产品质量、知识产权等问题进行刁难，使我们的产品很难进去，而且引发了很多纠纷甚至官司。

 

5、城市建设的推进模式和产业的构造模式受到越来越多的质疑。珠三角的9个城市基本上是同一种类型，沿着公路不断拓建，形成的城市是扁担状的，引发了很多社会问题，包括交通事故问题，还有综合管理问题等等。

 

6、珠三角区域内的竞争优势、潜在能力和发展后劲受到前所未有的夹击。

 

我认为，珠三角区域内的现实状况和经济社会可持续发展的明显压力是引发省委下决心、动真格起草《纲要》的基本动因，也是得到党中央国务院高度重视全力支持的根本原因。这个区域原来是高产出的区域，现在碰到问题和困难了。从宏观政策、宏观发展导向上讲，如果不把改革发展的动力衔接上去，下来恐怕不仅仅发展受制约，还可能带来系列的社会问题。所以，省委特别是汪洋书记，亲自主持会议部署《纲要》起草工作，多次认真修改《纲要》。

 

五、《纲要》不仅赋予珠三角新的生机和活力，而且给珠三角的再崛起带来新的发展机遇和新的发展动力

 

我个人理解，这种新的生机和活力、新的机遇和动力，至少可以在如下6个方面体现出来：

 

1、《纲要》可以引领我们挖掘先行先试的潜在力。

 

2、《纲要》可以引领我们进一步激发敢想敢干、会说会干的源动力。

 

3、《纲要》可以引领我们进一步催生转型升级的创新力。

 

4、《纲要》可以引领我们进一步构建现代产业的后发力。

 

5、《纲要》可以引领我们进一步探索发展模式的定向力。

 

6、《纲要》可以引领我们进一步夯实市场竞争的综合力。

 

这6个力（潜在力、源动力、创新力、后发力、定向力、综合力）是我们要争取实现的目标。先行先试、敢想敢干、转型升级、现代产业、发展模式、市场竞争是条件。挖掘、激发、催生、构建、探索、夯实是手段。我们现在就是要通过这些条件、利用这些手段来实现我们的目标。

 

六、我市要重点把握和明确八方面

 

《纲要》首次在国家战略层面把惠州定位为珠三角城市，对惠州未来发展意义重大。我认为，我们不仅要在思想上把握，而且要在具体工作中明确8个方面。这8个方面对我们今后参政议政是一种重要提示：

 

1、要明确发展的目标和改革的方向，要同步规划、同步运作。发展目标明确了，实施过程如果还囿于旧有的体制、旧有的模式、旧有的思维，目标就很难实现。所以，改革要同步进行，要跟上去。

 

2、要明确经济社会发展与资源环境保护的措施，要全面落实。珠三角9个城市基本上存在这样一种倾向，就是重视经济发展，忽视资源利用、环境保护。现在，我们两者都要兼顾，要全面落实，既要抓经济社会发展，又要抓资源环境保护。

 

3、要明确对外开放与对内合作的统筹协调，要真正到位。对外要开放，向谁开放？目标要明确。对内合作，跟谁合作？合作的内容、形式、措施是什么？都要明确，要落实，要真正到位。

 

4、要明确政府的正确引导与市场的有效调节，要有机结合。

 

5、要明确当前工作的具体落实与长远目标的顺利实现，要有效衔接。

 

6、要明确战略性布局与操作性实施，要有力推进。战略性是一个比较宏观的、长远的，操作性实施就是目前的、要推进的，这两个方面都必须兼顾。

 

7、要明确重点示范区域与一般试验基地，要率先突破。现在全省划分了几个区域，有重点发展区、优先发展区和限制发展区。重点示范区和一般示范区两个方面都要突破，但是，要突出重点，哪个方面要优先，哪个方面要服从，在指导思想、布局、引导方法上一定要非常明确。包括我们选题进行议政、调研、视察，都要兼顾这些方面。

 

8、要明确中央政策的扶持与地方合力的推动，要协调结合。单是依靠中央的政策扶持，自己本身没有合力来推动也不行。按照毛泽东主席1956年写的《论十大关系》，两个积极性要充分调动起来，既要有中央的积极性，又要有地方的积极性，把两个积极性加起来，就能推动这个区域内经济社会发展又好又快，或者是高质高效。