关于加强对旧货市场和废旧品回收行业管理和监督的建议

我市近年旧货市场和废旧回收行业非常活跃，将社会上的废旧物品回收再造或翻新再利用，既养活环境污染又起到节能的作用，这样对环保和节能工作带来良好的效益。对社会公共利益有利的应大力发展和扶持，让这一待业为社会公益发挥更大的作用，与此同时更应对这一行业加强管理和监督，防止一些旧货市场、废旧品回收站（店）成为窝赃和销赃的场所，被那些盗窃分子所利用，盗窃所得的赃物有了销赃获利渠道。就为所欲为进行盗窃犯罪行为，任意破坏公共设施和公私财物。现社会上供电线路、通讯线路、有线电视线路被盗，甚至道路上的排水的沙井盖、自来水管道的沙井盖、通讯设施的沙井盖，街道上的电话亭设施、建设工地的电动工具、机械被盗，就连单位、私人的水表、电表都被盗，一些空置房屋门窗被盗等等的案件时有发生，这些案件的发生直接影响到人民群众的工作、生活和人身安全，打击和养活案件的发生除公安部门回大打击力度之外，对旧货市场、废旧品回收行业进行加强管理和监督，将会起到一定的遏制作用，因为那些盗窃分子盗窃这些设施财物的目的就是金钱，盗窃所得的设施物品一定要变卖才揣得金钱，他们所盗得的赃物销赃的渠道除了少数个人交易外，大部分换取金钱都是到旧货市场或废旧品回收站（店）销赃，如果旧货市场和废旧品回收行业都有严格的规章制度去杜绝那些赃物的销售，就有效地控制上述盗窃案件的发生。

 

  一、加强对旧货市场管理人员和废旧品回收行业的法定代表和从业人员的思想教育，法制教育，提高他们的思想素质和法制观念，使其自学遵守行业性的规章制度，决不收购，售卖来历不明、可疑的物品，断绝盗窃犯罪分子的销赃渠道。并及时向公安机关举报可疑的物品和嫌疑人。
    二、旧货市场、废旧回收行业要纳入特种行业管理，经营者除申领工商营业执照外，还需申领特种待业经营许可证，由公安部门、工商部门共同管理和监督。
    三、制订旧货市场，废旧回收行业管理条例，包括法人、管理人员、从业人员的职责；购售物品的分类，即一般物品、控制物品等，种类物品的购售的购售人要出示居民身份证登记入册制度；奖励和处罚条例等等。
    四、对旧货市场、废旧回收站（店）要采用例行检查和突击检查行动，现有违规购售违禁物品的或不按规定查证登记入册的坚决采取行政手段加以处罚，以保障行业的正常秩序。

对市政协十一届三次会议委员提案第2074号的答复

李业顺委员：
    您提出的《关于加强对旧货市场和废旧品回收行业管理和监督的建议》（第2074号）收悉。经研究，并会市公安局、工商局及市供销合作总社意见，现将办理情况答复如下：
    一、我市旧货市场和废旧品回收行业的基本情况
    我市旧货市场和废旧品回收行业经过几十年的发展，已具相当规模，为经济社会可持续发展作出了一定贡献。2002年以前上述两个行业经营者须取得商务部门及公安部门的“特营证”后方可办理工商登记。2002年国家取消上述两个行业的行政审批，目前各部门主要依据《再生资源回收管理办法》及《旧货流通管理办法》进行行业管理。
    近年来我市积极探索健全再生资源回收管理机制，着力构建广州市再生资源社区回收利用体系，取得了初步成效。从2005年起，我市大力推进再生资源回收网络体系建设。2007年5月，广州市委、市政府把“加强再生资源社区回收站点的建设与管理”作为“惠民66条”其中一项重要工作加以推进落实。目前，我市正在制定《广州市再生资源回收利用管理规定》，预计今年内可以正式公布。与此同时，我市全力推动再生资源回收行业规划、建设示范回收站点、全面推动网络体系建设等多项工作，并已取得一定成效。
    二、下一步工作措施
    （一）大力规范和发展旧货市场
    根据今年4月份商务部印发的《商务部关于健全旧货流通网络的意见》（商建发〔2009〕100号）精神，我市积极采取有效措施，促进我市旧货市场规范、有序、健康发展。
    一是大力发展旧货市场。结合广州自身特点，鼓励大型旧货市场拓展具有展示交易、仓储、结算、维修、信息、物流配送等服务功能，完善现有旧货市场布局。
    二是加快旧货收购和销售网点建设。大力培育旧货龙头企业和经销户，支持其通过连锁经营等形式，新建统一规范的市场和收购点。支持古玩古物、家具、家电、手机、电脑等便民、规范的专业旧货市场建设。
    三是加大对现有旧货市场的改造力度。对我市大沙头、海印桥、陵园西等地现有市场升级改造，完善功能，提高水平。
    四是充分发挥行业协会的作用，推动旧货行业标准化工作。开展规范旧货行业秩序、流通安全和基础技术等方面的标准研究，引导旧货市场向管理规范化、规模扩大化和市场国际化发展，力争形成一批专业特色鲜明、商旅有机结合、参与国际经济交流、具有示范效应的品牌旧货市场。
    五是鼓励各区在非中心城区设立节假日“跳蚤市场”试点。支持各类主体在不影响交通和居民生活的情况下，开办周末社区型“跳蚤市场”；鼓励有条件的服装、图书、小商品、家电、电脑等商品市场举办专业型跳蚤市场，支持现有旧货市场开展“跳蚤市场”试点。
    六是严格规范旧货流通秩序。我们将研究制定和实施旧货行业发展规划，合理布局，防止盲目发展。组织有关部门联合行动，规范旧货行业交易行为，防止欺诈、收赃、销赃等违法行为，加强质量检查，保障流通安全。
    此外，还将积极组织旧货市场人员培训，推进建立鉴定估价师执业资格制度等工作。
    （二）大力建设再生资源回收体系建设
    我市作为全国第二批再生资源回收体系建设试点城市，将按照“政府推动、合理布局、规范建设、市场运作、社会参与、依法治理”的原则，进一步加快构建和完善我市再生资源回收利用体系建设，逐步提高资源回收利用水平，解决行业中影响民生的问题。
    一是科学编制行业发展指导意见。在近两年开展相关调研的基础上，按照城市总体规划要求，结合我市再生资源产生、流向特点，按照控制总量、合理布局、方便回收的原则，认真编制全市再生资源回收行业发展规划。其中重点是由各区、县级编制各区域再生资源社区回收网点指导意见，以规划为导向，全面推进社区回收站点规范化建设。
    二是严格制定回收体系建设标准。在《广州市再生资源社区回收网点建设标准（试行）》的基础上，结合广州回收行业的实际情况，全面制定我市再生资源回收设施建设标准，包括再生资源回收站、点和集散交易中心等设施的建设标准。
    三是全面推进社区多渠道回收网络规范建设。积极发挥业务主管部门的作用，在市供销合作总社开展各项工作的基础上，2009年上半年基本完成全市“一街一镇一示范站”建设，在有条件的居民生活小区开展便民回收示范点建设。在“一街一镇示范站点”建设完成的基础上，按照新的网点规划和规范建设标准要求，对全市再生资源回收设施进行升级改造，整体推进社区回收站点规范化建设，并在2010年完成改造工作。对中心城区不适宜设回收站点的街道，试行“定时、定点、定人”的流动回收。结合社区回收网络规范化建设，逐步推进再生资源社区流动收购人员规范化管理工作。
    四是加强行业从业人员的培训工作。支持、协助业务主管部门、相关行业协会认真制定培训工作方案和计划，开展各类行政管理人员、企业管理人员和回收分选操作人员等不同从业人员的培训，重点做好服务亚运回收人员的专项培训工作，制定培训工作计划，为2010年亚运会相关运动场馆和亚运村提供优质的回收服务。
    五是大力培育再生资源龙头企业。扶持一批有实力的再生资源回收企业发展连锁经营，逐步培育我市再生资源回收行业的龙头企业。建设和改造若干个专业化分选中心（专业市场），培育一批有一定基础、科技含量高、生产工艺和管理模式先进的再生资源综合利用处理龙头企业，构建“社区回收-分选交易-综合利用处理”的再生资源产业链。
    六是建立再生资源回收利用信息系统。积极支持市供销合作总社在现有“广州再生资源网”的基础上，进一步完善信息、交易、监管等功能。大力宣传和推广在线回收，向市民提供放心、便利的服务。建立我市再生资源行业管理的电子政务信息交换平台和监管系统，完善信息通报和案件移送制度，形成长效监管机制，促进再生资源行业健康、有序、快速发展。
    七是加强对行业协会的指导，发挥行业协会的作用。进一步加强对行业协会的协调指导和督促，组织其制定并监督执行行业自律性规范，组织开展诚信回收活动，配合政府有关部门研究制定行业发展规划、产业政策和行业标准，发动会员单位特别是骨干企业积极参与网络体系建设。
    非常感谢您的宝贵意见和建议，希望继续关心和支持我们的工作。
    专此函达。