加强民主监督，不断提高政协服务中心工作的水平

 在开展学习实践科学发展观活动中，二道区政协就如何围绕中心，服务大局，切实履行民主监督职能，深入乡村、社区进行了广泛深入的调研。通过走访、座谈，面对面听取基层群众和政协委员的意见，我们感到进一步加强政协的民主监督职能，不断提高政协服务中心工作的水平，是政协当前亟待解决的问题。
    随着国家民主进程的加快，特别是最近几年，中央下发了《关于加强人民政协工作的意见》之后，政协的民主监督作用受到各级党委、政府和社会各界的普遍重视。从我们区来看，区委和政府对政协的民主监督始终给予高度重视，对区内的一些重大决策、重大人事安排事先都要征求政协组织和政协委员的意见，每年党政主要领导都亲自参加政协组织的民主议政会，面对面倾听委员的意见，纪检委软环境办公室对相关部门的政行风测评，邀请政协委员参加评议，公检法等十几个职能部门主动聘请政协委员做监督员，帮助监督干部作风。政协委员的提案和社情民意得到区委、政府和相关部门的重视，区长亲自对社情民意进行批示，相关部门主动接受监督，部门主要领导亲自对政协委员进行提案面复。这些都充分说明，党政各级领导主动接受政协民主监督的意识在不断提高，通过监督也确实推动一些问题的解决。
    但是通过调研，我们也感到政协自身在履行民主监督职能，服务全区中心工作做得还不够，主要表现在民主监督的主动性不够，提案的质量不高，反映社情民意不够及时等方面。

存在的主要问题

    民主监督的主动性不强。从当前看，政协上下主动监督的意识还不强，特别是对一些热点、难点、矛盾突出的焦点问题监督力度不够，有些政协委员作为职能部门监督员，没有很好履行监督职能，存在监督缺位现象。以上问题究其原因，从主观上有以下几个方面：一是与党政部门沟通少。政协虽然有各委办联系党政部门的制度，但这个制度执行得不是很好，政协各委办主动与党政部门联系不多，不甚了解情况，就不能够带领本专委会委员实施有效的民主监督。二是缺少知情明政平台。全年除了有限的几次常委会、全会之外，政协组织政情通报会这类活动比较少，政协委员知情明政的渠道比较窄，委员们对区情、政情知之不多，对一些难点、热点、焦点问题不甚了解，监督就做不到有的放矢。三是委员监督员对自身的权利和责任不明确，不知该如何对职能部门监督，区政协对这些监督员组织培训不够，集中开展的监督活动较少，监督员作用发挥的不充分。
    提案的质量不高。提案是人民政协行使民主监督职能的重要方式，也是反映人民群众诉求的重要途径。提案相当程度上反映了民主监督的水平。近年来，特别是开展“四个一”活动以来，要求每位委员每年都要撰写提案，委员提案的数量逐年增多，提案质量逐年提高，提案的立案率达到了80%，超过了提案立案的最低标准。但是从立案提案内容和发挥作用上，真正高质量、对全区发展和稳定有一定影响力，能够得到党政领导赞赏、社会认可的提案还不多。归纳起来，主要存在以下几方面原因：一是选题不当，有关部门承办落实难。据提案委的同志反映，有部分委员的提案是全市、全省乃至全国的共性问题，管理权限已经超过了区级的管辖范围，只能作为学术研究，这样的提案，我们只能不予立案。还有一些委员提案，一案多个问题，需要多个部门解决，承办部门不好确定，解决落实提案更难。二是缺乏调查研究，提案针对性不强。我们发现有个别提案，反映的情况来源于道听途说，没有进行实际的调查了解，提出的意见和建议不符合实际情况，或者滞后于形势的发展和相关部门的工作实际。这样的提案发挥不了什么作用。三是重问题，轻对策，操作性不强。可操作性强的具体建议，是提案的出发点和落脚点，是高质量提案的重头戏。有些提案，选题适当，问题明确，可就是建议部分一带而过，承办部门不好操作，难以办理。四是委员对全区大政方针和重要战略的理解不够。纵观这几年的政协提案，委员提案对全区的中心工作影响力不大，其中的重要原因是，委员对全区的重大方针政策理解不深不透，信息掌握也不足，所提的问题和建议专业性不够，也就无法引起党政部门的重视。
    反映社情民意不够及时。反映社情民意也是人民政协实施民主监督的重要形式，人民政协有反映社情民意渠道畅通的优势。近年来，我们也在积极探索反映社情民意的新途径，创办了社情民意简报，在网上开办社情民意专栏，在社区建立了社情民意征集站，通过这些方式征集到部分社情民意，反映社情民意也得到政府领导和相关部门的重视。去年二道区政府区长杨云超同志在一期社情民意上亲自批示，推动了问题的解决。但是总体上看，社情民意的数量上还不多，反映不够及时，政协还没真正在群众和党委政府之间架起一条反映社情民意的快速路。
    原因主要在三个方面：一是委员反映社情意的积极性不高，认为反映民意是负担，深入基层倾听群众呼声是耽误时间。二是群众对政协反映社情民意认识不足，认为政协不能解决问题。三是对社情民意的甄别过程影响了反映社情民意的时效。以社情民意反映的问题都是需要快速解决的问题，同时社情民意简报发放的范围较大，影响较大，必须保证社情民意内容真实，因此对每条社情民意我们都要认真核实。由于人力有限，有时候在核实过程中，反映的问题已经解决，社情民意这种时效性就体现不出来了。

几点对策

    针对上述问题，区政协班子经过反复研究，对今后政协履行民主监督职能形成几点共识。
    寓支持于监督之中，切实做到帮忙不添乱。民主监督是党和人民赋予人民政协的重要职能，政协要敢于监督，善于监督，正确处理好监督与支持的关系，寓支持于监督之中。政协各委办要认真执行联系党政部门的制度，对联系部门主要工作做到心中有数，积极引导本专委会的委员，通过调研、视察等形式开展民主监督。要积极为委员搭建知情明政的平台，定期邀请党政部门的领导同志为政协委员作区情报告，作政策解读，让委员参政议政做到有的放矢，为二道区发展献良言，建佳策。加强对政协监督员的培训，为他们开展监督创造条件，发挥监督员的作用。
    全面提高提案质量，把民主监督落到实处。要充分发挥提案在民主监督中的作用，全面提高提案质量。要提高委员素质，通过委员集中培训、巡回培训等形式，教委员如何写提案，如何写好提案。要鼓励政协委员深入基层调查研究，反映真实情况。要积极向委员宣传我区的大政方针，让委员做到知情出力，积极为二道区平稳较快发展献计献策。
    及时反映社情民意，做好群众与党和政府的桥梁。要继续发挥政协反映社情民意渠道畅通的优势，及时快捷地向党委和政府反映人民群众的呼声。要求委员树立反映社情民意的责任感，开展政协委员进社区活动，为委员征集社情民意创造条件。动员各委员活动组广泛征集社情民意，今年在条件成熟的基层单位，我们将再建几处社情民意征集站。对征集到的社情民意，政协要选派专人，及时核实，及时编辑整理上报区委政府，保证社情民意的时效性。