创新提案工作 提高提案质量 积极发挥参政议政作用

 我先后担任过两届地方政协委员，第九、十、十一届三届全国政协委员。在全国政协和各级领导的关心支持下，十届政协期间，我就“城镇化健康发展”、“城市建设与管理”、“资源能源节约与环境保护”、“可持续发展”、“弱势群体保障”等领域的一些思考撰写提交了三十余份提案给有关部门，供决策参考。其中，一些提案产生了较好反响。有的被评为十届政协优秀提案；有的。被列为政协重点提案“两会”期间现场交办；有的被选入政协提案重点摘报；有的被承办单位列为重点办理提案；有的被政协提案委员会和承办单位协商办理。

    通过这些年来的提案工作，最大的感受是，政协提案工作愈来愈受到党和国家的高度重视，提案所发挥的作用越来越大，一个好的提案经承办单位认真办理落实，是能对我国国民经济和社会的健康发展产生一定的促进和影响的。政协委员做好提案工作责无旁贷，大有广阔作为。

 

提高提案质量是政协委员的神圣使命

 

    一些提案之所以能得到各级领导、社会各界的关注并发挥一定作用，我认为主要原因有两个。

    首先，中国特色社会主义事业的伟大实践对提案工作提出了新的要求。当前，我国正处在改革发展的关键阶段，以胡锦涛同志为总书记的中共中央，提出了以人为本、全面贯彻落实科学发展观、坚持“五个统筹”、构建社会主义和谐社会、建设资源节约环境友好型社会、建设创新型国家等一系列重大战略决策，这既为我们提案工作提供了更为广阔的舞台，也对提案工作提出了更高的质量要求。贾庆林主席曾说过，“质量是提案工作的生命，提案质量的高低，决定着提案本身的价值，也反映了政协参政议政的水平”。我们只有与时俱进，不断学习，加强调查研究，创新提案工作，切实提高提案质量，才能充分发挥参政议政作用，体现委员的价值，不辱使命，更好的适应新时代新形势对政协委员的新要求。

    其次，党和国家对提案工作高度重视，营造了良好的政治氛围。近年来，中共中央、国务院、全国政协更加重视和支持参加人民政协的届别和个人通过提案形式履行职能、发挥作用，下发了一系列相关文件，形成了良好的政治氛围。中共中央办公厅、国务院办公厅曾专门发出通知，对党政部门办理政协提案提出明确要求；2005年、2006年，中共中央相继颁发的两个5号文件，对运用政协提案参政议政、认真办理政协提案、切实发挥好政协提案的作用，进一步做出了规定；全国政协也多次召开提案工作座谈会，研究新思路、新举措，并于2006年底印发了《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，有力地推动了政协提案工作的发展。

 

提高提案质量的体会

 

    (一)加强学习，把握方向

    提案工作是政协委员的最重要的实践活动。列宁曾经说过没有理论的实践是盲目的实践，政协委员要做好提案，首先就是要有正确的政治思想理论作指导，如果不能做到这一点，就有可能迷失方向。这就需要把学习摆在突出的位置。要学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，要搞清楚怎么样才能够有利于建设中国特色社会主义的基本道理，这一点一定要作为重点来坚持；同时，中共中央的每一次全国代表大会、每一次全会、中央经济工作会议等重要会议的文件中都包含了很多理论性很强的内容，是建设中国特色社会主义的阶段性经验总结，都要认真学习、深入研究。

    只有加强学习，我们才能把握坚定正确的政治方向。作为九三学社界别的政协委员，通过学习实践，有四点体会较深的认识。第一，坚持自觉做好执政党的参谋就是真正坚持中国共产党的领导；第二，坚持走中国特色社会主义道路就是真正坚持社会主义；第三，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导就是真正坚持马克思主义；第四，坚持贯彻落实科学发展观就是真正坚持代表人民的根本利益，也就是真正坚持科学的社会主义。

    (二)围绕中心，着眼全局

    政协委员的提案必须紧密围绕党和国家的中心工作来进行。每一个发展阶段国家都有工作大局，每一个时期、每一年国家都有一些具体的、关乎大局的中心工作。我们的提案如果不能围绕国家中心工作、着眼国家大局去做，就很难发挥较大的作用和影响。在十届政协期间，我的提案主要围绕以下四个方面展开：

    第一，紧密关注事关国家经济社会发展的中心问题。如中共十六届三中全会提出树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，并提出了“五个统筹”。于是，我确定了“城乡统筹”这个调研选题，经认真调研后形成了《关于推进城乡统筹，实现城乡经济社会协调发展的建议案》，后以九三学社中央名义提交全国政协，被确定为在十届政协二次会议上重点现场交办的两个提案之一，在提案现场交办会上国家发改委、农业部、建设部、劳动和社会保障部、国土资源部等都对该提案给予了高度评价，认为“题目好”、“内容好”，同年8月国家发改委还将该提案作为重点提案上门走访。

    第二，坚持以人为本，关注民生问题。民生问题既是社会问题也是政治问题、经济问题，直接关系到人民群众的切身利益。住房问题自然成为我十分关注的问题。在十届政协一次会议上我就提交了《关于坚持可持续发展，推动经济适用房建设健康发展建议案》。十届政协五次会议，针对群众“房价高、住房难”的呼声，我又提交了《关于强化政府住房保障责任，大力发展廉租房和经济适用房的建议案》，建议改革地方政府政绩评价体系，强化政府“住房社会保障”的责任，大力发展廉租房和经济适用房，集中力量解决好中低收入人群的住房问题。该提案被政协重点摘报。去年6月，全国政协提案委员会就“两会”期间此类相关提案，专门赴建设部进行协商办理，有关领导对该提案给予了高度关注。8月上旬，国务院出台了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，要求以城市低收入家庭为对象，建立健全城市廉租住房制度，同时改进和规范经济适用住房制度。

    第三，贯彻落实科学发展观，关注制约经济社会发展的“瓶颈”问题。近年来，资源环境问题是国内国际普遍关注的问题。我国节能降耗、环境保护的形势十分严峻，转变落后的经济发展方式迫在眉睫。针对这些经济社会发展中的“瓶颈”问题，近几年相关提案逐步增加，我在十届政协期间有近一半的提案是围绕此类问题的提案。

第四，从构建和谐社会出发，关注政府职能转变。无论经济问题还是社会问题的解决，都需要政府来引导实施，需要体制机制的创新，所以政府职能的转变是实现一系列重大战略决策的关键。我和其他委员一起联名提交的《建议设立国家能源工业部的建议案》，以及被评为十届政协优秀提案的《加强协调，促进信息资源共享的建议案》就属于此类提案。

    (三)调查研究，提高质量

    没有调查就没有发言权，调查研究是提高提案质量的一项基础性工作。搞好调查研究一要深入，二要全面，三要跟踪。所谓深入，就是要下到基层，体察民情、了解实情，努力掌握第一手材料；所谓全面，就是要注意听取不同层面、不同方面的意见，做到兼听则明；所谓跟踪，就是调查研究要有连续性、长期性，问题不解决就要一直跟踪研究下去。这样写出的提案就有针对性、代表性和说服力。

    由于政协委员平时工作都很忙，要进行广泛的、深入的、长期的调研的确有困难。我的经验是只要有主动调研意识，就可以在一定程度上弥补这个缺陷。只要勤于思考，有主动调研意识，那么平时工作、生活就都是我们调查研究的机会。我们可以利用各种机会，有意识、有目的地就一个或几个专题进行调研。此外，积极参加政协组织开展的各种座谈会、专题调研、联谊会等形式多样的活动，也给政协委员提供了广泛接触社会，开阔视野，直接与各级领导、各部门、基层群众交流沟通，汲取群众智慧，形成真知灼见的机会，从而有助于提案质量的提高。

    (四)立足国情，建言献策

    许多政协委员分析国内问题时，喜欢借鉴国际经验，这是一个很好的思路，但我们同时也应该认识到，同一问题的产生既有共性，也会受到所处经济社会环境和发展阶段的不同而有差异，不能盲目照搬。因此，所提提案在借鉴发达国家先进经验时，要加强比较研究，注重吸取其合理的部分，特别是在吸收其合理理念的基础上，结合中国实际，因地制宜、因时制宜的寻求符合我国国情的发展模式和道路。这样，提案才能真正为党和政府决策提供科学依据。我撰写的十届政协优秀提案《关于推行“以房养老”的建议》就是借鉴西方国家“住宅反向抵押”经验，根据中国国情，而提出的一种新的安居养老保障体系的建议。该提案入选全国政协重要提案摘报，得到回良玉副总理的重视与批示。建设部对提案也给予高度评价，认为提案“提出的反向抵押贷款适应了老龄化社会的需要，对我国具有重要的现实意义”。建设部“已与中国保监会会签向国务院提交了《关于开办“反向抵押贷款”有关问题的报告》，论证了在我国开办反向抵押贷款的必要性，提出了基本工作计划，并报经国务院领导同意”。

    (五)立足本职，发挥优势

    一个高质量提案的产生，往往需要深厚的调研基础作支撑，这样所提的问题才会一针见血，所提的建议才能切实可行。但我们委员们面临的一个实际问题是大都在职，本职工作都很忙，抽不出大量时间去专门进行调研。对此，我的体会就是把本职工作和提案工作相结合，往往能起到事半功倍的效果。政协委员很多都是学有专长的专家学者，他们对本行业本领域有着长期的深入的研究、积累与把握，往往能发现问题的实质并提出有针对性的建议。其实，就我来说所提的绝大部分提案也都是和工作以及专业密切相关的。

    (六)“望闻问切”，切实可行

    “望、闻、问、切”是中医诊断的传统方法，医生运用这四种手段来收集病状，通过归纳分析，了解疾病的成因、病变的部位、性质及其内在联系，最后确定治疗措施，下药除病。如果能把“望、闻、问、切”这种方法灵活地运用到提案工作中，往往可以起到较好的效果。

    “望”，就是通过参与社会实践，学会了解问题、发现问题、提出问题；“闻”，就是要广泛收集信息，全面、真实、深入地掌握情况，多视野、多角度认识问题；“问”，就是不耻下问，嘘寒问暖，关注民生，委员只有真正与群众打成一片，时刻把群众的冷暖放在心上，从老百姓的切身利益思考问题，提案才有生命力；“切”，就是要找准切入点，把握时机，有针对性的提出各方面都能重视的对策与解决方案，供有关部门决策参考，这样才能起到事半功倍的效果。

    提案的对策建议部分是提案能充分发挥作用的关键。它不仅要对症下药的解决面临的实际问题，更重要的是要提出能够发挥长效机制的对策。为此，尽可能从完善目前的机制体制角度提出对策建议是十分重要的。所谓机制问题，就是要考虑立法的问题、激励机制、约束机制、沟通机制、协调机制的建立健全问题等等；而体制问题往往涉及到深化改革、转变政府职能等等方面。

    我想大部分委员也是按这个思路提出提案的，但有些提案往往实效不大，究其原因有时可能是方法问题。我的另一个体会是在提案角度的选择上，要大处着眼，小处入手，注重“新、深、实、准”。“新”就是建议观点新、问题新；“深”就是对问题分析深入透彻；“实”就是操作性强、办法实；“准”就是找准自己的位置，提出的意见和建议符合政协的工作性质。从实践看，这样的提案一般容易引起高度重视，效果更好，更容易解决实际问题。