进一步完善长春市失地农民就业社会保障

随着城市工业化、城镇化步伐的逐步加快，一部分农民土地被城市开发建设征用。据调查，截止２００４年，长春市共有失地农民６．６万人。其中１６周岁以上的有５．８万人，近两年征地仍在继续。２００６年，城区征用土地为２，６５７公顷，失地农民的数量也在增加，粗略统计已超过７万人。目前，我市在失地农民就业安置方面，始终是困难重重。为此，建立和完善我市失地农民就业社会保障体系迫在眉睫。
    要强化政府责任，保证有效制度供给。这是失地农民就业保障体系构建中的一个难点问题，它涉及到对农民失地前既有权益的保护，对失地后可能出现失业风险的规避等等。一要厘清农民土地产权。在土地流转过程中，充分给予和尊重农民对土地的所有权、使用权和处置权，这也是农民获得土地市场价格的必要前提。二要建章建制，规范补偿安置，提高补偿标准，切实保护农民合法权益。应以土地所承载的农民未来的预期土地收益和预期生活质量为依据，制定补偿标准，以保证农民可持续生存和发展。三要做好失业预警。农民在失去土地时，也就失去作为农民这一职业，所以应给失地农民以充分的时间，对未来就业有所打算，并给以指导、扶助并提供必要的职业培训，从源头控制入手，避免失地又失业现象的发生。
    要完善失业补救制度。失业补救是指在失业已经发生后采取的补救措施。从失地农民可持续性生存和发展来看，即使他们拿到了合理的安置补偿款，仍需就业，政府在这方面有帮助和扶助失地农民就业的责任。首先，完善失地农民就业培训机构，帮助失地农民提高自身素质和劳动技能，以适应新的就业需求。其次，制定适合失地农民特点的就业促进政策，多创造岗位，扶持失地农民逐步就业。再次，要建立和完善城乡一体化的劳动力市场体系，使失地农民能够分享城镇化的成果，融入到城市劳动力市场体系中，积极拓宽失地农民的就业途径。
    要建立失业保险制度。失业保险费的供款机制，原则上应采取国家、集体和个人三方负担的办法。应缴纳失业保险费的标准为：本人在当地享受全部失业保险待遇所需资金。其中个人应缴纳的部分，按户口所在地上年度职工平均工资的６０％作为缴费基数，按缴费基数的１％计交１０年，从本人的征地安置补助费中抵缴；其余部分按照国家出资８０％、集体出资２０％的比例，分别在同级政府建立的征地调节资金和土地补偿费中筹集。
    要提高适应能力，尽快转变角色，增强自我谋生、自主创业的能力。由于自身生活习惯及思维观念与城市居民的差异，必然导致失地农民生活的某些适应性障碍。农民要从主观上转变自身的思想观念，勇于面对失去土地的现实，积极主动地融入到新的生活之中，早日完成从农民到市民的转变，尽快适应城市的生活方式。要增强自我谋生能力，积极找寻适合自己的就业岗位。
    （发言人：禹平，长春市政协委员、长春市民进副主委、吉林大学国际交流学院教授）