政协长春市第十届委员会常务委员会工作报告（摘要）

  一、以促进发展为第一要务，积极为振兴长春老工业基地献计出力

    实施振兴东北老工业基地战略，为我市提供了难得的发展机遇。切实抓住机遇，加快长春的发展，是十届二次会议期间委员们关注最多、提出提案和意见建议最多的问题。我们在广泛听取市委、市政府有关部门和委员、专家意见的基础上，把推进长春产业结构优化升级作为市政协的重点研究协商课题。几十位政协委员、专家和市政府、市政协机关有关同志组成的课题组，经过两个多月的调研论证，提出了对我市支柱产业的界定、未来产业发展的战略定位、构建优势产业平台促进产业集聚等１０个方面的建议，并召开十届八次常委会协商讨论，形成了《关于推进长春产业结构优化升级的建议案》，为市委、市政府着眼于全球和我国经济结构调整的大趋势，用新视野和新思维重新审视和谋划我市产业结构优化升级，做大做强我市主导产业和优势产业，解决振兴长春老工业基地的当务之急提供了有力的支持。

    为推动《长春老工业基地振兴规划纲要》的实施，组织政协委员对老工业基地企业国债项目启动情况进行视察，积极配合全国政协“东北老工业基地振兴和改造”专题调研组和省政协国有企业体制、机制转变调研组开展调查研究，对保证国债项目的顺利实施、国企转制的难点问题，以及需要国家重视和支持解决的问题，提出了许多重要的意见和建议。组织政协委员和工商界人士到四平市考察，探讨加强两市经济合作，促进区域经济发展的途径。充分发挥政协联系广泛的优势，举办港澳委员和各界人士联谊活动，为我市招商引资牵线搭桥；积极组织委员赴台湾和国外考察交流，接待国内外朋友参观考察，为宣传长春、扩大对外开放创造条件。

    在经济全球化、一体化进程日益加快的形势下，长春的发展和振兴离不开国际国内资金、技术和人才进入。根据去年的调查，在长外埠企业已达到３２００户以上，其产值已占我市国民生产总值１０％左右，外埠从业人员在１０万人以上。重视和支持外埠企业发展，对于增强我市对国内外资金、技术和人才的吸引力，进一步优化我市资本结构，加快经济发展具有重要意义。在２００３年对外埠企业进行全面调研的基础上，市政协召开了支持外埠企业发展专题议政会，提出了降低外埠企业准入门槛、建立归口管理机构、保护外埠企业经营者合法权益、规范收费行为、进一步扩大外埠企业融资渠道、落实市民待遇等建议。市政府召开专题会议进行研究，提出了明确的落实意见。为了把支持外埠企业发展的工作做深做实，还对在长外埠企业发展情况进行了视察，并专门赴上海、温州、厦门等地对上海绿地集团、浙江德力西集团、正泰集团和福建福耀玻璃集团等在长外埠企业的总部进行回访考察，介绍支持外埠企业发展的相关政策，征求对我市发展外埠企业的意见，密切了同外埠企业的联系。

    二、树立和落实科学发展观，推动经济和社会各项事业协调发展

    积极促进深化教育体制改革。民办教育作为国民教育的新生力量，满足了广大人民群众教育多样化选择的需求。为了摸清我市民办教育的发展现状和发展中存在的主要问题，经过长时间的准备，集中进行了两个多月的调查研究，召开专题议政会与政府有关部门协商讨论，从政策环境、思想观念、管理体制以及民办高等教育、农村民办教育等几方面提出了具有前瞻性和可操作性的意见和建议，对有针对性地解决民办教育发展中的问题，建立民办教育和公办教育和谐发展的格局，挖掘各种教育资源，推动教育管理体制改革起到了很好的促进作用。为了破解发展农村教育这一难点问题，探索切合农村实际的办学体制，我们与九台市政协联合召开社情分析会，深入总结了九台市农村初中办学模式改革的经验，通过全国政协以《信息专报》报送国务院领导。国务委员陈至立作出重要批示，对九台市教育体制改革的方向和取得的成果给予充分肯定，要求教育部进一步总结、宣传、推广。

    推动文化事业和文化产业发展。文化是经济社会发展的重要资源，同时也是一个城市综合实力和发展潜力的重要标志。我市虽然素有“文化城”之称，但公益性文化基础设施建设还比较薄弱。为贯彻发展先进文化的要求，扶持和保障文化公益事业的发展，我们组织委员对加快我市公益性文化基础设施建设进行了专题调研，提出了积极支持筹建文化大厦，加大对市图书馆、市少儿图书馆的投入和政策扶持等建议，促进市政府加大了对文化基础设施建设的投入。《关于发展长春市文化产业的战略研究》，是２００３年立项的长春市哲学社会科学规划项目，经过委员和专家的努力于去年结项，受到市社科规划领导小组的高度评价。为了保护、传承和弘扬民间剪纸艺术，发展剪纸艺术产业，市政协成立了剪纸艺术中心，举办了剪纸作品展览、剪纸艺术产业化发展趋势研讨会和农民剪纸艺术爱好者培训等系列活动，丰富了群众文化生活，开辟了新的就业门路。制作了系列专题片在吉林电视台播出，积极为我市剪纸艺术走向全国走出国门创造条件。组织了《长春旧事》、《满映始末》、《围困长春侧记》、《溥仪与板垣征四郎密谈记录》４部８０余万字的史料征集。“长春市第一届政协回忆”等３篇史料入选了为庆祝全国政协成立五十五周年出版的《人民政协纪事》。参加了全国政协文史出版协作，承担了《长春第一汽车制造厂》等８个选题的征集工作。市政协书画院积极开展书画创作和交流活动，完成了市政协成立五十五周年和书画院成立五周年书画集的征集工作。这些活动进一步扩大了政协组织的联系面和凝聚力，为繁荣文化事业，增强我市文化产业的整体实力和竞争力发挥了积极作用。

    努力改善法治环境。贯彻依法治市方针，改善法治环境，是落实科学发展观的重要保证。根据我市２００４年的立法计划，严格按照《长春市政协立法协商组织办法》规定的程序，精心组织委员对《长春市城市房屋拆迁管理条例》、《长春市农村土地承包经营权流转条例》、《长春市妇女儿童健康保护条例》等９部地方性法规的协商，提出９６条修改意见，被采纳８２条，为提高立法质量作出了贡献。为了更好地发挥政协委员对依法治市的监督作用，积极配合市法院，续聘、新聘了５５名委员担任人民陪审员，参与了对１３２起案件的审理和１７次听证活动，并参加了法院的案件考评和明查暗访。在２０个部门和行业担任监督员的１９４名政协委员参与了行风建设的监督和评议活动，为维护司法公正和改进行政执法工作发挥了重要作用。

    去年，市政协及各专门委员会还就发展县域经济、伊通河保护和利用、畜牧产品生产加工、城市重点工程和道路改造、水源地保护、税制改革、生态环境及旅游产业、人口与计划生育、消防安全、公交事业、妇女儿童工作等组织了一系列调研和视察。委员们深入实际，了解情况，检查工作，研究问题，开展协商讨论，建言献策。县域经济发展是率先实现全面小康的关键，市政协领导和委员去年视察了７个县（市）区，对农村产业结构调整、城乡一体化、保持农民收入持续增长等提出了很好的建议。我市是重要的畜牧产品生产加工基地，为防范生产企业面临的市场风险，组织委员全面了解了畜牧产品生产加工业的发展情况，对重点问题集中进行了研究、论证，提出了应对风险、实现可持续发展的对策。为了拯救濒临消亡的伊通河，组织了历史、民俗、建筑、水利、地方志等各方面的委员和专家，用近一年的时间踏遍了整个流域，查阅了大量文献、档案、史料，首次对伊通河的历史文明进行了全方位的研究与分析，获取了伊通河流域的政治、经济、文化、物产、民俗、宗教等方面比较详尽的第一手资料，并召开专题研讨会，为唤起人们关心、保护伊通河，实现人与自然的和谐共处和经济社会的可持续发展，起到了非常重要的推动作用。

    三、坚持以人为本，努力营造安定和谐的发展环境

    一年来，市政协围绕促进就业、农村劳动力流动、禽流感防治、农村合作医疗、农村公路建设等与群众生活和社会稳定密切相关的重要问题开展了调查、视察工作。就业是民生之本，是维护社会安定和谐，实现国家长治久安的大事。面对严峻的就业形势，为了找准我市就业工作中需要解决的主要问题，进一步拓宽就业渠道，缓解就业压力，经过半年多的准备和深入细致的调查研究，对我市的就业工作进行了民主评议。这次民主评议采取请进来与走出去相结合、集中与分散相结合的办法，全面了解了与就业工作有关的１８个政府部门的工作情况，深入到县（市）区、企业、职业介绍中介机构和社区、街头，通过考察、问卷、座谈、暗访、公开电话和个案跟踪等方式，从改进政府职能部门的工作、改善就业环境、加强就业培训和服务、开发就业岗位等方面剖析了存在的问题，提出了有针对性的整改建议，并筛选出１００个典型案例。这次评议对政府和社会各方面齐心协力做好就业工作是一次很好的推动，达到了评就业、促发展、保稳定的目的。

    全面建设小康社会的关键在农村，农村发展的关键是解决好农村剩余劳动力问题。十几位政协委员、学者研究了国内外大量的资料，就促进农村劳动力流动，加快农村劳动力资源的战略性调整和优化，进行了两个多月调查研究和讨论分析，在有市政府领导、有关部门、县（市）区和乡镇负责人参加的专题议政会上，提出了促进我市农村劳动力有序流动的总体思路，从建设劳务输出体系、整合教育资源、加强农村劳动力培训、建立适应农村劳动力流动的土地流转制度、保障农民工的合法权益等几个方面提出了系统的建议，受到与会人员的高度重视和好评，《长春日报》以整版篇幅发表了委员们的研究成果，引起了社会各界的关注。在全国防治高致病性禽流感疫情期间，及时召开政情通报会，组织委员和专家对做好我市的防治工作进行深入讨论，提出加强禽流感诊断、疫苗和人间禽流感防治研究，引导农民改变落后的饲养方式和生产、生活方式等重要建议。为进一步提高农村教育质量，港澳委员和港澳工商界人士捐资４０余万元，支持九台市和农安县改善农村办学条件。为了切实解决农民看病难问题，建立有效的农村医疗保障体系，组织委员深入到九台市营城矿区开展送医送药活动，视察九台市建立新型农村合作医疗制度试点工作，充分肯定了试点的成功经验，提出了进一步完善的建议。市委主要领导、市政府有关领导要求有关部门认真研究吸收委员们的意见，把农村医疗保障工作做实做好。

    四、以质量为保证，进一步做好提案和反映社情民意信息工作

    市政协十届二次会议以来共征集提案３８５件，立案３４７件，现已全部办复。提案征集充分体现了提案工作的全局性和整体性，提案总体质量进一步提高。提案审查改变了传统的工作方式，实行了有市委市政府职能部门同志参加的提案组初审，有市委市政府办公厅负责人参加的协商会审，由政协提案委员会终审并通过提案审查报告的“三审制”，把好立案关。为了切实做好提案办理工作，市政府制发了《长春市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作暂行规定》，全面规范了办理原则、范围以及组织领导、办理制度、办理程序和奖惩办法。十届二次会议期间，市长带头现场办案，进一步促进了政府各部门的办理工作。其中市政府办公厅、卫生局、体育局、房地局等１６个部门、单位和４个区政府，通过集中面复、上门走访、邀请座谈等形式面复了１６５名委员，有效地提高了办理质量和委员的满意程度。

    反映社情民意信息工作质量明显提高。全年共征集社情民意２０３条，举办政协主席网上接待日１０次，召开社情分析会５次，编发《社情民意专报》４２期，向全国政协、省政协和市委、市政府报送了一批具有较高价值的信息。其中关于组建吉林省信息安全产业联盟等信息，受到王云坤等省市领导的重视。关于严厉打击胁迫新疆少年儿童从事偷盗活动的信息，先后报送到省市和中共中央，受到中共中央政治局委员、公安部部长周永康和省市有关领导的高度重视并分别作了重要批示，省市有关部门采取了两轮打击行动，净化了治安环境。关于电视剧《末代皇妃》严重违背历史的信息受到国家广电总局领导的重视，也吸引了全国各类媒体的广泛关注，并在文化界、影视界和广大观众中引发了一场关于影视创作应当如何尊重历史的大讨论。

    五、以增加活力为目标，不断提高自身建设水平

    “三化”建设稳步推进。结合学习贯彻宪法和新修订的人民政协章程，按照规范化、制度化、程序化的要求，总结近年来的实践经验，着重就提高常务委员的参政议政意识，规范常委会的工作，制定了关于进一步提高常委会议质量的意见、关于加强市政协领导与政协常委联系的意见和专门委员会向常务委员会报告工作制度三个规范性文件。同时积极参与了全国政协提案工作条例、全体会议工作规则等８项制度规章的制定、修订工作，提出了５０多处修改意见，受到重视和采纳。

    宣传工作保持良好势头。去年，新华社、人民政协报、吉林日报、长春日报等各类媒体反映市政协工作的报道达２００余篇。其中反映十届政协以来工作成就的文章“巩固完善提高”、市政府认真办理政协委员提案的“从‘力度’到制度”、“向‘都市村庄’宣战”等一批重点报道，受到各级政协和社会的广泛关注，进一步优化了政协工作环境。《议政》杂志出刊７期，对政协工作的重要成果进行了深度挖掘，并撰写选编了大量探索工作规律、分析社会矛盾、研究国内外政治经济和社会发展规律的文章，受到政协委员和各界读者的欢迎，影响力进一步扩大。制作播出《政协论坛》２４期，起到了宣传政协、关注社会和加强舆论监督、为经济社会发展建言献策的作用，成为政协委员参政议政的重要平台。

    委员队伍和机关建设更加扎实。搞好委员队伍建设，充分发挥委员的整体功能，始终被摆在自身建设的重要位置。去年共召开６次政情通报会，组织了２０多次视察活动，扩大了委员的参与面，进一步拓宽了委员熟悉市情、参政议政的渠道。适时调整委员活动小组的构成，总结交流经验，指导协助各小组开展调研、视察和扶贫帮困等形式多样、内容丰富的活动。走访了１８个聘请政协委员担任监督员的部门和单位，全面了解监督员履行职责的情况，探讨如何更好地发挥监督员作用的有关问题。逐步规范了委员参加会议和活动等情况的登录工作程序，建立了更详细准确的委员参政议政档案，为不断改进为委员服务工作创造了条件。完成了政协机关办公楼的改造，开发设计了适应政协机关办公特点的软件系统，使市政协的信息化建设居于全国政协系统的先进水平。

    纵向联系更加紧密横向联系不断扩大。积极参加全国政协、省政协以及全国副省级市政协间组织的有关会议和培训活动，承办全省市州政协工作研讨会，组织赴外省市专题调研和学习考察活动，密切联系，交流经验，加强协作，及时了解政协工作的最新动态和实践成果，学习各地政协的先进经验，开阔思路，改进工作。通过定期召开县（市）区政协工作联席会议等形式，加强对县（市）区政协工作的指导和协调，扩展交流合作平台，实现资源整合、信息共享、增加合力、相互促进、共同发展的良好工作局面。