落实科学发展观，转变我市招商引资方式的建议

多年以来,市委、市政府一直坚持把发展外向型经济作为经济工作的主线，高度重视和大力推动我市招商引资工作，并取得了很大成绩，为我市经济发展、国企改革、职工就业、财税增收作出了重大贡献。我市是一个靠投资拉动经济增长的城市，为了保持经济稳定增长，今后要继续加大招商引资力度，做好招商引资工作，这是完全必要
的。 
    在充分肯定我市招商引资工作取得巨大成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我市招商引资工作的具体做法和实际效果还存在一些不容忽视的问题，一是：偏重数量规模，忽视质量效果。2005年我市与各县（市）区、开发区签订的“招商引资目标责任书”中只有数量规模指标，而无质量效益指标。二是“全民招商”、采取行政命令、行政手段，将招商引资指标层层分解到政府所有所属部门，不论有无经济管理职能和可能性，都要完成一定的任务，并作为硬指标强行贯彻，甚至以此作为行政“一票否决”和经济惩罚的条件，我市某区将招商指标落实到各镇、街道办事处，要求有包保任务的区政府领导每人交纳5000元抵押金。在上述情况下，一些人在政绩考核“重压”之下，为了保住自己头上的乌纱帽， 或者弄虚作假，搞“资金周转”，玩“数字游戏”，搞虚假出资，抽逃资金；或者对外来投资不加分析，采取“捡到篮里都是菜”的态度，饥不择食，不问良莠，不顾经济、环境、社会效益，引来一些技术含量小、能源消耗高、大量占用土地、污染环境严重的项目。三是招商引资缺乏总体规划和科学论证评估制度，至今我市既没有招商引资总体规划，也没有招商引资项目审批程序，这样一来，很难保证招商引资的质量，容易给当地的生态环境和可持续发展留下后患。四是招商引资数字虚假不实，有水分。根据每年上报的招商引资数字统计，目前我市招商引资总计约3000亿元人民币，无论是按投入产出比计算，还是按实际形成的规模看，实际投资额与统计投资额都有很大偏差。由此容易滋生“干部造数字，数字出干部”的问题。 

    我市经济社会历经多年的建设和发展，现已进入一个新的发展阶段。为了实现我市《国民经济和社会发展十一五规划》提出的战略任务和目标，在加大招商引资力度，扩大利用外资规模的同时，要逐步实现从数量型向质量型的转变，引导社会将招商引资工作的重心放在取得较好的经济、社会和生态效益上，放在实现本地经济社会的全面、协调和可持续发展上。这是落实科学发展观的需要，也是转变我市经济增长方式，提高经济质量的需要。 
为了促进我市招商引资工作健康发展，我们提出如下几点建议，
供有关方面参考。
 
    一、招商引资要由数量为主向数量、质量并重转变

    招商引资要科学合理地确定招商引资的目标，不能将招商引资的绝对数量作为衡量招商引资成果的唯一标准。利用外资是为了实现当地资源配置的最优化、综合效益的最大化。如果仅以引资数量论功过，在目前市场经济体制尚不完善、政府职能转变还没有到位的情况下，难免有人为追求“政绩”，大搞“形象工程”，这实际上是在为盲目引资推波助澜，根本不可能顾及到全面、协调和可持续发展。效益差的投资不但不会给地方经济发展带来好处，反而会使地方背上沉重的经济和社会包袱。我们建议：招商引资要从我市实际发展需要出发，制订招商引资总体规划，明确招商引资目标，引导社会各方面积极参与，以避免盲目招商，；与此同时，建立一套科学的招商引资评价指标体系，以全面、正确评价招商引资的效果。  

    二、招商引资要由以政府为主向以企业为主转变
 
    从本质上讲，招商引资是一种市场行为，行为主体理应是企业。掌握公共权力的政府等机关“越位”介入，从短期看可以依靠其支配的公共资源，对投资者施以经济、政治等方面的实惠，因而能取得一定的成效。但是，这种带有计划经济色彩、运动式的招商引资活动，与建立和完善社会主义市场经济体制的目标背道而驰，对经济的伤害既是现实的，也是长远的。如果招商引资成为地方政府工作中的首要任务，势必引导公务人员舍本逐末，淡化和弱化政府本来的社会管理和公共服务职能，降低行政效力。官员忙招商，还会造成社会角色的错位，不仅会给政治活动带进过多的商业气息，使权力找到寻租的机会，而且可能使一部分官员为了追求政绩盲目上项目、浮夸和弄虚作假，最终使促发展之举变成阻碍发展之害。我们建议：政府对招商引资应加强宏观指导、政策扶持，不介入微观活动，不包办代替。 

    三、招商引要由“来者不拒”向选商、择商、绿色招商转变有的基层干部为了完成上级下达的指标，片面追求增长速度，往不加选择，能招来什么项目就上什么项目，忽视生态环境保护，甚至不惜以牺牲生态环境为代价来换取经济的发展。今后在我市招商引资中应严令禁止的项目有：

    1、对本地自然环境和社会环境有较大破坏的项目。不能以破坏

    自然和社会环境为代价来追求短期的经济利益。对高污染、高能耗以及对社会秩序和经济秩序产生破坏和扰乱作用的项目，对掠夺性开发地方资源的项目，对未来地方经济和社会发展产生其他严重危害的项目。

    2、重复引进，导致争原料、争市场的恶性竞争的项目。任何一个地区，由于受到经济、社会和自然基础的限制，其经济容量是有一个限度的，不是可以无限扩大的。重复建设的恶果一再提醒我们，在招商引资的过程中同样也要注意这一点，否则只会断送辛辛苦苦建立和培育起来的原料基地和产品市场。
   
    3、与我市经济发展目标相冲突的项目。 引进资金和项目的过程中，如果一些项目和地区发展的整体目标之间存在着不可调和的冲突，就势必会对地方经济发展的整体目标形成破坏。例如，为缓解地方就业压力一味强调发展劳动力密集型企业，就会造成低收入水平、低消费水平的长期维持和徘徊，制约新兴产业的发展，从而导致高新技术产业的发展滞后，丧失宝贵的发展机遇，使地方经济长期处于落后状态。
  
    四、招商引资要由重招商向亲商、安商、扶商、富商转变 

    经济学告诉我们，资本的本性是追逐利润，决定它向增值的地方流动。一个地方招商引资成功与否的关键是其投资环境的好坏。外商来投资要求的是，当地政府办事效率高，讲信用，为企业发展提供方便和条件，真正有投资回报。只有这样，才能吸引来、吸引住更多的外资。近年来，我市无视外商投资企业的合法权益，乱收费、重复收费、强行收费现象屡有发生，令外商最感烦恼的是收费名目繁多，一个部门走了，另一个部门又来了，机构重叠，收费交叉。公安、工商、
交通等部门执法不公，一些企业多次投诉，却无济于事。这些严重影响了我市形象，大大挫伤了外商投资和再投资的信心，对我市投资环境带来很大负面影响。我们建议：政府在加大招商引资力度的同时，加大投资环境整肃力度，重视亲商、安商、扶商、富商工作，让外商在我市扎根落户，做强做大。

    五、招商引资要由引资为主向引资、引智并重转变

    事实上，资金仅仅是地方经济和社会发展的支持要素之一。除此以外，还有很多因素是地方经济和社会发展所不可或缺的。同时，这些要素往往会成为引进资金的前提条件，决定着引资工作的实际效果。因此，同资金的引进相比，这些要素的引进应当处于更为优先的地位。 除资金外，支持地方经济发展的综合要素主要包括人才的引进、信息的引进、技术的引进和管理手段、方法、经验的引进 。因此，要全面引进地方经济和社会发展的支持要素，不能将资金的引进作为推动地方经济发展的唯一因素。我们建议：政府将 招商引资与引智 结合起来，特别是对提高我市自主创新能力有影响的技术和人才，加大引进力度。