运用现代行政管理理念 推动办公厅（室）工作科学化

运用现代行政管理理念　
推动办公厅（室）工作科学化

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张德霖

 

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张德霖同志在国资委青年讲坛上讲话

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党的十七大报告在论述加快行政管理体制改革时指出，要“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。可以说，行政效率和效能已成为衡量现代行政管理质量和水平的综合性指标。科学施政，不断提高行政效率和效能，已成为政府各部门及国家公务人员深入贯彻落实科学发展观的重要体现。

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对于一个单位、一个部门来说，办公厅（室）是本单位、本部门有序运转的中枢、信息集散的平台、对外联络的窗口、上下沟通的桥梁，其工作效率与效能的高低，直接影响到这个单位、这个部门整体运转的效率与效能。因此，做好办公厅（室）的工作，对于提高本单位本部门的效率和效能意义重大。

近年来，国资委办公厅紧紧围绕全委中心工作，积极服从和服务于国有资产管理体制改革和中央企业改革发展，就如何提高自身效率和效能，进行了一系列有益探索，归纳起来就是“一、二、三、四”，即牢固树立一系列现代行政管理理念，切实抓住两个关键管理方法，建立健全三个有力保障体系，努力实现四项工作功能。

一、牢固树立一系列现代行政管理理念

20世纪中后期以来，伴随着经济、政治以及意识形态的变化，行政已由传统的权力行政转化为现代的服务行政，无论从其活动范围、方式以及主体而言都日趋多样化、灵活化。现代行政管理理念正是这种转变的集中体现。在办公厅（室）日常工作中牢固树立和体现现代行政管理理念，关键是要树立七种意识。

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（一）战略意识。办公厅（室）树立战略意识，一要在实际工作中讲政治，讲大局，自觉地把工作重点放到国际国内大背景下来考虑，放到党和国家发展的大局中来研究，放到本单位本部门的中心工作中来定位，时刻保持高度的政治敏锐性和工作前瞻性。二要培养战略思维素质和能力，结合新形势、新任务，主动思考一些带有全局性、战略性的问题，做到“身在兵位，胸为帅谋”。三要特别重视战略执行能力。一个好的战略思想和计划，必须通过好的执行才能实现。办公厅（室）往往是战略执行的重要组织者和承担者，必须十分注重执行力的锻炼和提升。

（二）法治意识。依法行政是依法治国的重要组成部分，是现代行政理念的精髓。全面推进依法行政，加快法治政府建设，对于提高行政效能，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，具有十分重要的作用。树立法治意识，一是权力法定，即牢牢把握国资委作为出资人代表的职责定位，严格按照法定权限和程序规范行使权力、履行职责，做到责、权、利相统一，管资产与管人、管事相结合。二是行为规制，即加强制度建设，坚持用制度管权、管事、管人。三是责任追究，即建立健全责任追究机制，严格约束和规范自由裁量权，对违纪违规违法者，严格追究责任。

（三）责任意识。明确职责边界，层层落实责任，是提高行政效率的关键。树立责任意识，一要明确处室、岗位的职责分工，层层落实，各司其职，各尽其责，形成责任落实和压力传递相统一的工作机制和传导链条。二要对每一个岗位、每一项工作明确责任主体，包括执行中的控制、执行结果纠偏、执行结果反馈等。三要建立协调机制和情况通报制度，以促进相互配合，增进合力，形成整体。

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（四）程序意识。在现代行政中，程序既是依法依规办事、降低行政成本、提高行政效率的机制保证，更是促进决策科学化、民主化的制度保证。树立程序意识，一方面要建章立制，通过规章制度规范工作程序，严格按程序办事；另一方面，在设计程序时要按工作规律科学合理设置，注意岗位分工明确，职责对等。

（五）协同意识。协同即衔接配合，改善组织中各个环节之间的衔接状况。通过协调配合，可以减少内耗，提高组织效率，实现整体大于部分之和的效能。树立协同意识，一是在实际工作中，对于涉及多个部门、多个岗位的工作或业务，要明确各处室、各岗位的责任分工，做好衔接配合，充分发挥组织的最大效率；二是注意及时纠正实际工作中对内对外衔接不畅、工作不顺、协调不力的状况，特别要关注管理中的薄弱环节。三是注重运用信息化技术，通过技术手段来强化上下左右各环节的配合，提高组织效能。

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（六）效能意识。世界著名管理学家、诺贝尔奖获得者西蒙指出：“效率的提高主要靠工作方法、管理技术和一些合理的规范，再加上领导艺术。但是要提高效能必须有政策水平、战略眼光、卓绝的见识和运筹能力。”树立效能意识，要紧扣工作职责，建立定性定量的工作标准，明确责任主体，提高管理者和执行者的基本素质，以节约办公成本、会议成本、决策成本和执行成本，提高执行力，优质高效地搞好服务。

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（七）创新意识。办公厅（室）承担的主要是日常事务性工作，在工作内容上很难有大的创新，但在工作方法、管理模式、办事流程等方面还是大有可为的。近年来，我们国资委办公厅围绕创新工作思路与方法，通过开展课题研究，借鉴先进管理经验，全面优化流程，完善制度。同时对中央企业办公厅（室）工作水平进行综合评价，推动全系统开展“创建一流办公厅（室）”活动。 

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二、切实抓住两个关键管理方法

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办公厅（室）工作内容可以用六个字来概括：办文、办会、办事。要做好这三个方面，需要掌握两个关键的管理方法，即精细化管理与流程再造。

（一）精细化管理与流程再造的基本内涵。精细化管理源于日本丰田公司的“精益生产”。精就是把没有必要的东西去掉，益就是效益，精益就是精简的结果使企业生产经营的效率和效益最大化。精细化管理的核心是精、准、细、严，基本方法是细化、量化、流程化、标准化、协同化、经济化。精细化的精髓，用我们自己的话来说，就是把工作目标分解得更清晰一点，把责任主体确定得更明确一点，把工作标准制定得更详细一点，把规范制度设计得更全面一点，这样无论谁来做，工作范围、标准和流程都一目了然。流程再造最早是由美国著名管理学家迈克尔·哈默提出的。他认为流程再造就是“对业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性改善，使企业能最大限度地适应以‘顾客、竞争和变化’为特征的现代企业经营环境。”简单来说，就是打破原来按职能分工的模式，按客户的要求重新设计流程，其核心是建立面向顾客的业务流程。流程再造关注的是组织核心问题，不考虑已有的组织结构与流程，而是通过对组织运营最根本性问题的重新思考，运用全新的工作方法，对核心流程进行重新构建。流程再造体现了五个方面的特征，即组织结构扁平化、管理机制过程化、信息系统集约化、部门活动平行化及管理体制团队化。流程再造一般有三个阶段。初始阶段，建立规范的流程，使工作例行化，减少不增值的活动；稳定阶段，评估现有流程绩效，优化流程，提高流程的运作效率，降低流程运作成本；战略转型阶段，全面评估流程，根据战略重新设计和整合流程，不断适应新的变化。

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（二）精细化管理和流程再造二者间的关系。精细化管理与流程再造的关系是相辅相成的。精细化管理理念是流程再造的指导思想，而流程再造是实现精细化管理的有效手段。流程再造与精细化管理是企业管理的理念，但也适用于政府机构，尤其适用于政府机构办公厅（室）。因为办公厅（室）工作具有公共性、公权性和服务性的特点，也就是说我们的服务是公共服务，行使的是公共权力。被誉为“现代管理学之父”的彼得·德鲁克曾经说过：“非营利组织甚至比商业企业更需要管理。”因此，办公厅（室）工作更需要运用好这两个方法，以降低行政成本，提高行政效率和效能。

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（三）精细化管理和流程再造对提高办公厅（室）工作水平的意义。一是有利于不断提高国资监管工作效率。通过实施精细化管理和流程再造，切实执行好委领导、委党委决定，进一步把工作“做精、做准、做细、做严”，不断精益求精，进一步提升行政服务水平和效率，从而提高国有资产监管工作效率。二是有利于切实提高办公厅及机关行政运转效率，使流程更加优化，运作更加有序；使岗责更加明确，权责更加对等；使考核更加严格，绩效更加突出；使制度更加完善，基础更加牢固；使手段更加先进，保障更加有力。总之，实施精细化管理和运用流程再造，有助于促进办公厅工作作风、工作理念、工作方式的进一步转变，有助于增强办公厅综合服务能力和协调保障能力，从而起到示范带头作用，营造全委办公系统注重精细化服务的工作氛围。

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三、建立健全三个保障体系

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（一）组织保障。首先，随着国资委作为出资人代表职能的进一步到位，国资委办公厅职责及工作重点也会随之发生变化，组织结构也要做相应调整。其次，要通过精细化管理和流程再造，进一步明确工作重心，强化核心流程，并进行与之相适应的组织结构配置。最后，应根据业务流程工作量，统筹安排，合理设置内设机构的岗位及与岗位相适应的人员，进一步加强轮岗等方式，激发工作热情。最终目标是实现人尽其才，才尽其用，用尽其效，使人人都能在适当的岗位上发挥作用，焕发活力和工作热情。

（二）技术保障。要加快信息化建设，全面应用办公自动化（OA）系统，建立和完善国有资产监督管理信息系统，建设统一的国资监管网络平台，推进互联互通，以实现运转效率更高，履行职责更好的目标。

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（三）人才保障。理念和方法确定后，最终要靠人来达成目标，这就要求我们把队伍建设放在重要位置。要加强干部培养，通过个体的或整体的、短期的或长期的、在职的或脱产的培训，提高队伍的业务素质和政治理论水平；根据办公厅（室）工作特点和岗位要求，加强岗位轮换，培养综合型、全能型干部队伍；强调思想作风建设，把服务的理念贯穿各项工作全过程。

四、努力强化四项功能

办公厅（室）共性特征主要体现在为上级机关、本单位领导、业务部门及其他相关组织服务，这种服务可以概括为四项功能，即信息功能、政务功能、参谋功能和窗口功能，必须着力强化。

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（一）信息功能。办公厅（室）是各类信息的集散地，占有丰富的信息资源，是领导同志获取信息、了解全局的主渠道。同时，也是各部门之间、本单位与服务对象之间互通信息、联系沟通的中枢和纽带。办公厅（室）必须确保在任何情况下都能及时、准确地获取和传递信息，为领导同志决策提供一流的信息服务。

（二）政务功能。办公厅（室）日常的服务性工作，集中体现在政务服务上。信息、督办、会议组织和公文处理这些事务性工作都属于政务服务的范畴。办公厅（室）应该通过办好文、办好会将规章制度和行政意志准确及时传达，确保政令畅通，并在实际工作中带头贯彻落实，做到有效施政。同时，要通过办好每一件交办事项，服务领导，服务全局。

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（三）参谋功能。当好参谋助手是办公厅（室）的重要职责。具体而言，就是要根据掌握的各类信息，在上级领导决策时，起到辅助、提示作用；在同级部门决策时，起到修正、补充作用；在下级单位决策时，起到规制、引领作用。

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（四）窗口功能。办公厅（室）的工作状态和水平，是机关服务水平和工作作风的反映。因此，我们办公厅（室）的每一位工作人员都必须具备良好的精神风貌和“窗口”意识，展现机关的形象。