关于尽快实施政府搬迁带动战略 建设新城的建议

长春市建成区面积为２００平方公里，市区人口２８３万人。在２６平方公里的城市中心区，每平方公里人口密度是３万人左右，市中心还要高一些。市政府大楼位于长春市最繁华商业区重庆路和北安路之间。早在上世纪８０年代北安路就是市内不多的几条单行道之一，交通拥堵现象一直比较严重。政府办公楼为伪满新京会馆，历经几十年风雨，楼体陈旧。同时，楼内办公室设置不合理，一个单位分布于几个楼层，楼内走廊错综复杂，到市政府找不到办事部门的事时有发生，给人以破败和混乱的感觉，严重背离长春市现代化都市的形象。另外，政府办公楼的容积太小，虽然在富锦路有政府第二栋办公楼，但是仍然有许多部门分散于市内。一方面使办公成本上升，另一方面给企业、市民办事带来麻烦。早在１９９３年，政府办公楼有东迁伊通河畔的构想，但最终未能实施。此后，政府再也不提起搬迁之事。２００３年，新一届政府领导已经意识到政府搬迁必须提到议事日程上来，派出以市计委、政研室、规划局等部门人员组成考察组，赴杭州、南昌、长沙、郑州等城市进行学习考察。此后，考察组提出关于长春南部新城的规划构想（初稿）。“构想”中，以政府搬迁来带动新城建设的思路是明确的，而且明确了新城的空间范围，功能定位等重要问题。但是，政府搬迁是事关长春市城市建设的“天”字号决策，一是需要进行比较研究，二是政府应有大勇气、大胆略、大手笔。为此，提出以下几点建议：

    一定要确立政府搬迁形成新的行政中心，以此带动长春新城建设的思路。

    关于新城区的选址。我们认为有两种方案可行，一是在市区南部建现代化的ＣＢＤ（中央商务区）新城，二是建东部ＲＢＤ（休闲娱乐商务区）新城。

    南部新城，在东至伊通河，南至新立城水库大坝以北，西至永春河，北至三环路区间，沿人民大街南北中轴线南延８公里，现有的南部环城高速路将变为城市内环，带动区域为６０平方公里。此区域地势平坦，距离主城区８公里左右，长平、长营高速公路和３０２省道纵贯其中，东部毗邻长春老水源地新立城水库，西部紧靠高新开发区和将来的汽车工业园区，北部与老城区相望，南部临近四平地界，这里适宜建设成为中央商务区类型的ＣＢＤ新城。

    东部新城，择址在龙家堡新长春国际机场，净月生态开发区和世界风景园之间的三角地带，距主城区直线距离也为８公里左右，现有的东部环城高速路将成为城市内环。此区域地势略有起伏，平原、洼地与丘陵地带共存，北部临近国际机场新址，东部距长春新水源地石头口门水库较近，这里适宜建设成为山水型的休闲娱乐商业区，即ＲＢＤ新城。

    南部与主城区联系紧密，多为平坦开阔地带，容易建成同主城区相类似的城市风格，周边与高新、经开和生态开发区相邻，非常适宜产业发展。但是南部与机场、铁路关联度低，在建的轻轨通往净月后与新城相连将有较大难度。南部土质较好，建设新城必将侵占很多农田，土地收储费用大。

    东部地理位置相对优越，与机场、铁路关联度较高，与在建的轻轨连接比较好安排，生态环境与能源配给情况良好，地处九台、双阳、吉林中央，带动作用将比较明显。此区域土质多样化，部分地区土壤贫瘠，发展都市对农田的侵占较小，农民安置费用相对南部要低一些。缺点是四周多为产业不发达地区，产业关联度不高。

    以上两种方案需要组织专门队伍进行比较研究。

    另外，如果确定了择址方案，要加大土地的收储力度，并对选定区域的土地进行冻结，杜绝个别企业和个人在土地上的投机行为，尽最大可能降低建设成本。

    关于行政中心。我市行政中心要建成大规模、标志式的建筑群，建议市委、市政府、人大、政协机关统一迁到一处，短期不能完成的也一定要预留位置，以备将来所需。哈尔滨市在建的行政中心面积达３０多万平方米，而目前长春市行政单位总面积在５０万平方米左右，所以我市的行政中心面积规划最低也要达到或超过哈尔滨市的水平。

    能源、供水、道路、交通等制约城市发展关键问题在新城建设中要重点解决好。近年来我市饱受缺水之苦，切肤之痛至今犹存。所以，新城建设要与我市引水、引气等工程紧密结合，未雨绸缪。我市目前的交通状况还嫌散乱，飞机、火车、轻轨、公共汽车各行其是，远未有机结合。因此，我市在建的轻轨项目一定要与新城区建设有机联合，通过轻轨这个链条把主城区、新城区、新机场、火车站串接起来，高效运转。

    政府搬迁和新城建设是事关全市人民的大事，要面向全市各个阶层人士，广泛听取意见。

    新城建设、政府搬迁不能议而不决，不能周期太长。建议政府应尽快进入立项程序，以免中央政府在政策上有变，如卡在上不去又下不来的状态，损失可就大了。