政协工作是一个过程：加强委员队伍建设

一个人一个风格。
　　朝阳区政协主席孙宝和有一个“过程论”的观点，很是精彩。他说：李瑞环主席有一句话：民主是一个过程。这句话说得太精彩了，其实政协工作本身也要提倡这种过程论。为什么这样说，因为政协就是政协，不同于党委和政府。在政协讲过程不仅有规范化、制度化和程序化的意味在里面，还要求我们要耐住寂寞，要善于琢磨，一点一滴地去做，不投机，不卖俏，要有责任心，善于研究，在不动声色中把心血熬到工作里去。注重过程并不意味着不要实效，不要影响，但不要刻意追求。要力争把过程和影响统一起来，这就需要时间，需要忍耐。如果我们的工作能在社会上留下一点影响就满足了。
　　按照这样的指导思想，近年来朝阳区政协不断调整工作思路和工作中心，从前几年提出的“找出切点，把握融点，突出重点”，到近年来提出的“围绕大局，靠实中心，突出主体，注重实效”，可谓片言居要，条清缕析，与时俱进。而委员队伍建设这个课题在朝阳区政协过去这几年的历程中，似乎更加生动地印证了“过程论”的点点滴滴……
　　　　　　　　　努力优化工作环境，就要先把家建设好
　　环境有大小之分、内外之别。大环境由人，小环境由己；内环境靠营造，外环境靠影响。什么是小环境、内环境？就是政协组织能够为委员更好地参政议政营造的环境。这是一个孵化器。对此，胡琪副主席感慨良多：“三届的时候我就是常务委员，从四届开始，我开始做副主席。没有比较就没有优劣，目前我们的环境是历史上最好的。孙主席为每个副职都争取了一台车，这在以前是没有的。另外还有电脑这些必要办公设备，都配上了最新的，且人手一台，气派、便利，顿时给人一种兵强马壮的感觉，人的精神面貌都不一样了。这几年，区政协加大青年干部的交流，解决了“只进不出”的问题，让政协机关老同志心情舒畅，让年轻同志看到希望。同时还注重把提高机关干部的素质和能力放在首要位置，机关日常学习一反“你念我听”的常规，而是所有的干部都　　撰写论文，然后一道讲评、修改，互相促进、互相提高……
　　这和加强委员队伍建设有什么必然关系吗？孙宝和主席认为：不仅有，而且关系很大，只有把机关的建设搞好了，才能聚集起人气，激发起士气，才能是一个真正“过日子”的“人家”，才能更好地为委员服务好。在每个工作年度初始，区政协班子成员都要带领机关干部深入基层，走访委员，在全机关开展“五戒”（戒满、戒浮、戒奢、戒贪、戒懒）教育，解决了服务不主动、不热情、不周到等问题。各委员会都潜心钻研业务，精心设计活动，主动服务，受到了委员的欢迎。
　　对于外围的大环境，区政协坚持顾大局识大体的原则，努力搞好与“几大家”之间的团结，每年开政协全会，区委书记、区长都来参加，通报协商，征求意见，恳请指导，力求进步。政协履行职能就能敲上点子、合上拍子。
　　　　　　　　　　　　给委员搭建一个平台
　　谈到工作载体，快人快语的孙宝和主席一语中的：长春市政协的工作这几年为什么搞得这么好、这么活跃？就是因为载体设计得好，比如政协论坛、民主评议等等。载体是委员“表演”的场地和舞台。载体设计得好，委员“表演”的水平就高。 从过程论的角度看载体设计，创新是至关重要的。这几年，区政协的提案工作按照“一把手抓”的思路一路走来，并时有创意，亮点频现。给人感觉最突出的是，朝阳区重点提案尤其是建议案的“原创性”、“独创性”的特点很突出：处处围绕区委、区政府的中心工作“下笊篱”，但不“炒冷饭”；围着热点难点转，但又适度超前，所以效果非常之好：加强红旗商贸圈建设、加强名校建设、建设朝阳“绿色园区”等提案，“几乎是被区政府全盘采纳的，有的连具体说法都没变，比如‘名校、名校长、名教师’、‘红旗商贸圈’的提法”，胡琪副主席介绍说，“这几年提案快成了区政协的品牌项目了……”通过专题调研的方式建言献策，是朝阳区的另一个品牌。从２０００年以来，区政协组织委员开展了３２次专题调研，内容涉及经济建设、科技教育、市场开发、环境保护、社区建设、农村工作等诸多方面，其中《加快专业化市场建设的建议》、《关于农业产业结构调整情况的调查报告》，得到了有关部门的认真采纳。
　　搭建舞台需要技巧，让委员在舞台上学会“表演”需要耐心，有时候耐心就是时间，需要持续不懈的努力。从２００２年以来，朝阳区政协连续三年来对区直执法执纪部门、区人民法院基层法庭和区人民医院进行了民主评议，取得了良好的效果。“起初评议并不是很顺，但是当各个部门看到政协真是诚心帮助解决问题来的，他们的态度立刻转变了，像公安局、税务局、工商局这些职能部门的领导亲自登门来征求意见，态度非常诚恳……局面一下子打开了。”孙宝和主席回忆说，“这对委员也是一个很大的触动，大家的主动性和积极性一下子被调动起来，我们开展工作就格外顺畅了。”连续三年的民主评议锻炼出了一批敢于监督、善于监督的委员。目前，有５２名政协委员被区工商、税务、公安、法院、检察院等部门聘请为特邀监督员。
　　　　　　　　　　　　用感情促进委员事业发展
　　孙宝和认为，成员对组织的亲合力不是天然的。委员买不买你的账，取决于你在为委员服务时卖不卖力气。什么是卖力气？就是诚心、实意、真办事。当然，“功利心”不能太重，不能说今天我为你委员做了点事，明天你就得回报给我点什么，要“文火慢咕嘟”，时间长了，就有感情了，就默契了，事情也就好办了。这几年，凡是朝阳区政协的委员，不论谁有困难，都可以找政协帮忙：大到企业的发展谋划和形象设计，小到子女入学亲属看病，事无大小，只要不违反原则又是政协力所能助的，都行。找主席，主席去；找专委会，专委会去；甚至找司机，司机都去……每年此类事情都在几百次上下。除了委员主动找上门来，区政协还主动出击，建立定期联系委员的制度，各专委会每年召开委员联系会，用面对面的传统方式加深感情联络。
　　将心换心的结果是感情铁了，关系近了，工作顺了。仅２００３年就有十几位委员在朝阳的工业经济开发区投资创业，新上项目３０多个，投资达５亿元，全年的纳税金额达到了４０００多万元，产业涉及汽车零部件、医药环保、生态农业、电子产品以及高新技术等领域。有４０多名委员在朝阳区打造“两圈四街”工作中发挥出重要作用。通过委员的引荐，仅仅一个企业集团就贡献投资２亿多。根据不完全统计，自２０００年以来，委员在朝阳区累计新上项目４００多个，投资总额超过１５亿元，纳税达１．５亿元，向弱势群体捐款捐物达５００多万元……
　　　　　　　　　　　　　加强委员队伍的管理
　　一个家一个令，一个和尚一个磬儿。尽管在政协提管理这个词有些“扎眼”，但是在实际操作中朝阳区政协还是迈出了很大的步子：一是成立委员办公室，从区委争取了１个行政编制，科级的，专门负责委员队伍的建设和管理，这在全国县区级政协里面恐怕也是屈指可数的；二是按照地域管理和界别管理相结合的原则，设立１０个委员活动小组。对于这个原则的好处，孙主席解释说：原来就是界别管理，一竿子插不到底，松、散、乱。现在实行“两结合”，管理半径缩短了，管理层次减少了，直观、明了、便利。委员在所在社区就可以参政议政，有事情直接找当地的派出所、工商所等部门。地方有需要委员更是自觉自动地进行帮助。
　　管理是个过程，有这么两个意思：一是要有持续性、系统性，“不怕慢就怕站”，一点点的循序渐进地推进，管理就上路了，管理应该寓于活动之中；二是要体现人性化，管理不是冷冰冰的“死纪律”，而是一种温情脉脉的活动，因为政协的管理是一种特殊的管理，是以服务为前提的。这几年，朝阳区在委员队伍的管理上，做了不少新探索：严把委员入口关，实行动态管理。发展新委员严格按照《关于推荐、考核、发展政协委员的意见》的要求进行；对已经不符合条件或失去代表性的委员，及时调出委员队伍。同时对委员和常委实行任职、离任通知书制度，规范了进出程序，推动了委员队伍建设。在开展“三先一优”评比活动的基础上，又开展了“五个一”创建活动，调动了委员的积极性和创造性。在制度建设上，集中规范整理了３５项制度，使委员管理走上规范化制度化的轨道。同时规范委员培训，对新委员、政协常委、活动组组长、不同界别的委员进行有针对性的系统培训，提高了知识素养和履行职能的水平。近年来，全区共有１９０人次委员受到国家、省、市、区级表彰奖励。

　搞好调研是政协履行职能的重要手段，也是政协开展民主监督、建言献策的重要基础。面对新的形势和任务，调查研究工作必须围绕区委、区政府的中心工作选好题目，抓住重点，务求实效，提高水平。
　　　　　　　　　　　围绕中心　选好题目
　　围绕区委、区政府工作中心，搞好调研，这是县区政协调研工作必须坚持的方向。调查研究的选题是否得当，决定着调研成果的价值和效用。深入开展调查研究，为党政决策提出有参考价值的意见和建议，这既是政协组织的性质、地位、职能决定的，也符合党委对政协组织的期望和要求。近年来，我们始终结合区情，围绕党委政府的中心工作选题。如２００１年，针对区委、区政府中心工作开展了《街道体制改革后，如何发展街道经济》、《如何利用亚泰大街建设之机带动南关区经济发展》、《南关区乡镇工业园区建设中存在的主要问题与对策》、《新立城镇如何利用区域优势和政策优势，加快小城镇建设》等四项调研，都体现了服务大局、服务基层的要求。２００２年，结合全区创建文明社区活动和加快农业产业化调整两项重点工作，在城区开展了社区建设情况的调研，在农村开展了绿色蔬菜基地建设情况的调研。２００３年，结合南关区开展软环境治理年活动，对区软环境建设情况进行了评议，为了提高评议质量，首先对全区软环境建设情况进行了调研，为搞好评议奠定了基础。
　　　　　　　　　　　形式多样　方法科学
　　发挥政协专委会的综合优势、开展联合调研。首先与专家、教授、学者联合调研。２００２年开展的两项调研，分别由文教委与经科委两个专委会牵头，成立有专业知识、分析能力强的专家、教授参加的调研组。其次与党政部门联合调研，如农村调研组吸收了农业局、科技局的负责同志参加，社区调研组则吸收了民政局、文明办的负责同志。第三，与民主党派成员、工商联会员进行联合调研，如２００３年对区软环境建设情况的调研，全区六个民主党派成员与工商联会员全部参加，各党派以支部为单位写出调研报告。
　　上下联动，协同调研。２００２、２００３两年在全区范围内开展较大型的三次调研，就是采取上下联动，协同调研的方法。如２００２年对农业产业化的调研就是以乡镇为单位把农村委员分成３个调研组进行。关于社区情况的调研以街道为单位把城市委员分成９个调研组进行，各组从不同角度、不同侧面将调研结果形成分报告，专委会将分报告进行汇总形成总报告。２００３年关于软环境建设情况的调研，又扩大了参与面，即各民主党派成员、工商联会员与区政协全体委员共分成１９个调研组，协同调研，并写出１９份分报告。政协机关调研组对分报告进行分析综合归纳，形成一份高质量的综合调研报告。２００４年初，结合区情开展了两项调研，一个是关于三产兴区调研，一个是薄弱校建设情况的调研，其中，三产兴区是今年调研的重要课题，根据全市的区划调整，南关区产业结构由一二三产并存变为以发展三产为主；南关区十届四次全会明确了今后一段时期南关发展的新思路和工作重点，就是坚持“环境立区”和“三产兴区”的发展战略。为了围绕中心抓大事，服务大局献良策，我们把搞好“三产兴区”调研作为全年的一项重要工作来抓，成立了调研小组，制定了调研方案，研究落实调研人员，吸收专家、教授、各方面委员参加，全力为三产兴区开展有针对性的调研。
　　　　　　　　　　　注重质量　搞好研究
　　调查、了解情况，掌握第一手材料是基础；研究问题，提出解决问题的意见和建议是目的。在调查的基础上，我们注重从三个方面加大研究的力度。
　　一是调查后组织调研人员深入讨论、理性思考，将调查得来的丰富材料进行去粗取精、去伪存真、分析综合、梳理提炼，实现由感性认识到理性认识的升华。
　　二是组织有关专家、学者和经验丰富的人士对调研结论进行反复论证，力求分析入木三分，建议高人一筹。
　　三是召开主席办公扩大会议（吸收各专委会负责同志参加）、常委专题座谈会，组织大家深入研讨，集中各方面的意见和智慧，最终形成科学的意见和建议。
　　　　　　　　　　　　　注重转化　务求实效
　　一是对重大问题的调研报告，提交主席会议或常委会议，形成建议案报送区委政府，以引起高度重视，并按程序予以反馈。２００４年３月，我们将“南关区经济发展软环境建设情况的调研报告”整理成建议案提交区政府，得到区委、政府及相关部门的重视和高度评价，为加强南关区软环境建设发挥了作用。
　　二是调研报告上报区委、政府及相关部门后，通过加工处理，形成提案促进落实，如关于加强社区建设的调研报告，我们建议“加快社区办公室建设和提高社区干部的工资待遇”等都得到了区委、政府的高度重视。
　　三是将调研过程中出现的问题，作为视察专题，跟踪落实。比如２００１年调查大南镇经济发展情况，针对阻碍大南镇经济发展的原因提出了镇政府班子要稳定，调整村级干部，大力开展招商引资等６条建议，并就此组织了视察工作，最终６条建议全部被区委、区政府采纳。
建言献策是政协调研工作的落脚点，也是衡量调研质量的标准，要搞好调研，必须选准题目，调查广泛，研究深入，意见合理，建议科学。写出的报告要观点正确，内容详实，阐述精炼，既有真实情况和现实分析，又有理性思考和可操作性的建议，这样的调研报告才能被党委、政府及相关部门所重视，所提意见才能受欢迎。

当前，坚持以江总书记关于“三个创新”指示为指针，认真分析新时期政协经科工作新特点、新趋势，树立新思维，开拓新思路，不断提高工作水平，是一个重大课题。
　　创新是灵魂，也是政协工作的灵魂。不变革，不创新，工作就没有生机和活力。而要实现创新，必须坚持以理论为指导。要把创新与学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论以及江泽民同志重要讲话精神结合起来，不断深化对社会发展规律的认识，深化对政协工作规律的认识，深化对新时期政协经科工作规律的认识。实际上，政协融入整个社会政治生活之中，政协工作是党的工作的一部分，从这个意义上说，求“是”是创新的基础和前提。要实现创新，必须坚持与时俱进的精神。时代在发展，环境在变化，不使自己的思想和工作跟上时代发展的脉搏，就很难创新。我们必须把思想认识从那些不合时宜的观念中解放出来，从经验主义的束缚中解放出来，从形式主义的桎梏中解放出来。实现创新，必须以正在做的事情入手，落实在工作上。当前，结合政协经科工作实际，主要是打破过时了的工作模式。如果我们不加强学习，不解放思想，不用新的思维去思考工作，就不可能把经科工作推向前进。
　　总结近年来市政协经科委工作的实践，我们认为，服务经济工作应在五个方面创新：
　　要在选题立意上创新。现在，政协选择好题目很难。社会发展疾速，经济运行复杂，我们的知识很不足；政府公务员队伍逐步年轻化、知识化、专业化，对政协参政议政的要求又越来越高；在实际操作中既要瞄准未来，又要找准本地发展薄弱环节，两者结合好不易。因此，我们必须树立三个思维，一是超前思维，用发展的眼光，分析社会发展大趋势，预见和思考具有前瞻性的课题；二是科学思维，用科学的态度，在新的立意上深入研究，概括和提炼新的命题；三是实用思维，以管用为本，不搞虚无缥缈的东西。综观各地政协为经济建设服务的选题，逐步向“高、精、新”的方向转变，这是发展趋势。这几年，我们从长春未来发展的角度研究了名牌战略，从产业化的角度研究了水，收到了事半功倍的效果。
　　要在活动载体上创新。有了好题目只是基础，关键是创造一个好的载体。在策划载体时，应着力把握三个原则：一是主体多元化。委员当然是主体，但也要根据社会结构的变化，把社会经济生活中各阶层优秀人物纳入我们的视野，不能把眼光仅仅盯在“市属”和委员身上。实际上，政协有取之不竭的力量。二是合作多样化。任务和目标的同一性，决定了政协工作与对外合作的多样性。有些活动可以搞专委会与政府有关部门的合作，有些活动也可以搞省市联手，共同运作，努力形成政协搭台、政府唱戏，政协搭台、多家唱戏的格局。这样，政协开展活动才有影响力。三是形式实在化。与本地经济建设结合得越紧越好，活动形式越实在越好，产生的效果越能看得见越好，一句话以实效为本。为了动员委员和民营企业家为经济发展新跨越做贡献，我们选择支持县域发展为切入点，以项目考察和投资为载体，与省政协经科委、省工商联、市民营办、市工商联联合组织５５名民营企业家，近百人，赴九台市考察和签约了一批项目，现在有的项目已开始实施。实践证明，搞活动越求实，就越能得到政府和社会的认可。
　　要在调研方式上创新。调研是基本功。调研越深入，对市情认识越深化，越能提出好的意见和建议。这就要求我们以科学的态度对待调研，按照科学研究的步骤来运作。特别是重大调研题目的确定，不能拍脑门，要经过专家和委员论证，集中大家智慧而定；总的题目确定之后，要深入研究子课题，分解和细化成若干课题；子课题调研成员的组成，要实行委员、专家和实际工作者“三结合”，逐步达到小型化、专家化、专一化；调研时，要向“实、宽、深”三个方面延伸。实，就是要到实地考察，掌握实情，要有数据分析；宽，就是要把市内调查与到外地城市考察相结合，与搜集互联网上信息的间接调查相结合；深，就是要重视研究，由表及里，去伪存真地加以论证，筛选和获得比较科学的市情化的立论和建议。在实际操作过程中，要始终重视专委会同志自身的学习。不多学一点，就无法指导调研。
　　要在议政形象上创新。议政形式和议政主体形象的创新，说到底是政治活动方式的创新。这种创新是带有根本性的，有利于提高委员素质，有利于促进调研深入，有利于提升议政水平。过去我们政协开会议政，往往是照着准备好的稿子念，听不到不同意见，听不到争论，这种沉闷的、乏味的会风，到了改革的时候了。如何改革会风，塑造政协议政新形象，既是理论问题也是实践问题，需要不断探索。如限时发言，一次讲５、７分钟，讲有用的，以便腾出更多时间让别人发言；比如扩大发言民主，准备的可以发言，没准备的也可即席发言，旁听的市民允许举手发言；再如提倡争论，可以讲不同意见，有不同声音，兼听则明。今年我们召开水的产业化专题常委会，运用多媒体展示立论、数据和观点，委员发言大有专家的风格、学者的风范，展现了委员议政的新形象。
　　要在成果运用上创新。好的建言立论是精神产品，也需要包装，运用多种媒体手段宣传出去。我们应根据成果的不同层次和特点，寻找不同的途径去运作、去转化。有的可以变成实际工作去做，直接转化为现实生产力；有的可以确定为软课题对象，组织力量继续深入地研究；有的可以形成建议案，提供给政府和有关部门决策时参考；有的暂时还未被人们接受，要长期宣传和跟踪，不断去推动；有的可以编印成文集，作为一定阶段人们认识的成果，储存起来。我们把专题调研和筹备常委会的成果汇总起来，编成了《关于名牌战略问题》、《关于水的产业化问题》、《长春国企改革实例》三本书，为今后开展活动提供了借鉴。
　　总之，实践在发展，认识在深化，创新是无止境的。我们只有认真贯彻江总书记的重要讲话精神，坚持在继承中创新，在创新中发展，才能更好地担负起为中心任务服务的职能，有所作为。