政协如何营造民主议政的氛围

民主是个过程，急不得，也等不得。”
　　这是长春市政协主席张绪明在市政协全会上讲过的一句话。这句非常具有哲理的话让很多人记住不忘。
　　民主是什么？有位西方学者说：“民主不是一种社会类型，更严格地说，是一种政治制度”。巴拿马前总统巴尔莱塔给民主政体的基本要求开了一份清单：“由人民参与选择政府；政党通过选举而执政或下台；保护人权，包括言论自由、持不同政见和公开辩论各种问题的权利；维护少数派的权利；施政须有被统治者的同意，并据以对之进行督查和平衡。”也有西方学者把民主视为考察人权的先决条件，公民不会因为发表意见或持异议而受到虐待。更有论者把民主视为完美社会的终极目标。
　　论者有不同，但民主是社会进步的表现，是人类的美好追求，这一点是勿庸置疑的。然而，世界并不自然而然地走向民主，这需要多少代人的不懈努力。同时，还要看到，民主也会适得其反，弄得不好，会造成经济危机、社会动乱和加剧社会不平等。所以，民主是一个长期的过程，不能急。但对民主的追求不能放弃，不能等，要积极努力。政协作为一个高举民主、团结大旗的组织，在推进民主进程方面尤其要先走一步。长春市九届政协以来，一直致力于在政协内部营造民主议政的氛围，已经形成了一个小环境，民主成了群体性的习惯，“官气”淡了，“民气”旺了，民主气氛浓了。

着力培养委员的民主意识

　　从民主政治的角度考察，没有民主主义者，就没有巩固的民主体制。也就是说，如果社会上大多数人只是居民而非公民，没有意识到自己的民主权利，那就不会有稳固的民主。所以人是最重要的。政协委员是政协组织开展活动的主体，增强他们的民主意识，是营造民主议政氛围的基础。
　　培养委员的民主意识首先要尊重委员。人人都有更大的尊严，这在西方被称为民主的德性和修养。尊重委员，就要注意倾听委员的意见，对委员提出的意见，要高度重视，认真对待。长春市政协全会期间对各种文字材料，包括常委会工作报告、全会决议等等，都要提交常委讨论。在讨论中，对常委们提出的意见，可改可不改的，一定要改，哪怕是一个标点符号也要采纳。此举的意义在于给予委员以鼓励，培养委员的民主意识，参与意识。知情才能出力，参政必先知政。要委员提出意见，还要为委员知情创造条件。长春市政协采取了多种形式，主要有听、论、看。听，就是定期邀请市政府负责同志向委员通报全市政治经济情况；论，就是不定期召开社情分析会，委员们纵论万象，相互切磋，互相启发；看，就是多层次组织调研、视察活动。通过多种形式，使委员参政议政的思维经常处于活跃状态。
　　培养民主意识要从大处着眼，从小事做起。特别要注意创造有利于委员发扬民主的环境。一是破规矩，活氛围。要尽可能打破一些规矩，创造一种宽松和谐的氛围。以往政协全会的大会发言都是事先审稿，排出会序，依次发言。为了增加民主气氛，长春市政协从九届二次会议开始，对大会发言不审稿，充分尊重委员的意见。同时，打破会序，增加自由发言，由委员举手示意。二是限时间，给机会。在政协的各种会议上都实行发言限时，给更多的委员发言的机会。三是见成效，增信心。民主不仅表现在要有说话的机会，还表现在说了要有管用的可能。必须改变“不说白不说，说了也白说”的现象。要使委员“说了不白说”，就要提高议政效果，让委员见到成效，得到鼓舞，增强委员发扬民主的信心。长春市政协采取多种方法抓委员建议的落实。比如，非常注重调研成果的转化，政协召开了“水的产业化”的常委会之后，专门召开了产品推介会，让委员的建议落到实处。对委员提案的答复?改变“文来文往”的旧习，代之以“面对面”的办复会，不仅政协与政府面对面，更重要的是让委员和政府官员面对面。当然，最大的“面对面”还是委员和市长的“面对面”。连续３年来，市长亲自到政协，听取委员对《政府工作报告》的意见，面对市长，委员能够做到不怯场、不讳言，语言更加激烈，思维更加活跃，意见更加尖锐，切实突出了委员的主体作用。

积极创造发扬民主的形式

　　没有形式上的民主，真正的民主就不会存在。也可以说形式民主是真正民主的切实保障。发扬民主必须采取有效的形式。长春市政协提出“政协搭台，委员唱戏”?创造适合委员发挥作用的各种新载体。
　　会议作为政协履行职能的主要形式，理应成为最民主最活跃的协商议政场所。要营造民主议政气氛，必须对政协会议形式进行改革，为委员营造一个畅所欲言、发表不同意见的环境。长春市政协首先是从改革常委会形式入手。针对过去发言形式单一，台上朗声诵读，台下缺少共鸣，气氛沉闷，效果不好的问题，从１９９８年九届二次常委会开始，实行有稿不念稿，发言限时；拒绝讲空话、套话，提倡讲实话，讲自己的话，鼓励发表不同意见和见解；可以即席插话、补充、修正、争论。这种平等协商的氛围，使政协的会议有了活力，增强了吸引力。这几年的全委会和常委会已经基本摒弃了“八股文”，多次出现举手发不上言、争抢话筒的生动活跃的场面。到今年，更是形成了《关于进一步提高常务委员会会议质量的意见》，对一些成功经验通过文件的形式规范下来。
　　为了增强民主议政的氛围，常委会还实行开门办会。不仅开会时邀请市民旁听，重要的是会前调研阶段广泛地听取民意。２００３年长春市政协召开“关于率先实现全面小康”的常委会，为了广泛地吸纳市民意见，设计了“我为长春献一计出一策活动”。２月１８日通过媒体向社会发布消息，到３月２５日，就收到专题调研报告２４篇，征文８４８篇，使政协的建议更加具有民意基础。２０００年召开民主评议长春市经济发展软环境的常委会，采取了下发调查问卷、设立公开电话、开通网站等形式，进行广泛的社会发动，共收到涉及软环境的案例３００多件，为准确评估长春市经济发展软环境提供了帮助。
　　提高会议质量不仅要创造讲实话、讲真话的民主、平等、活跃的氛围，而且要在议题的选择、内容的安排、程序的设计上为每一个委员更多更充分地发表意见创造条件。长春市政协一方面逐步缩短会期，一方面通过举办政协委员论坛、专题议政会、讨论专委会工作等，使委员能够对政府工作和政协工作更灵活、更充分地展开讨论。使全委会内容更丰富、形式更灵活、时间更紧凑。
　　组织各种协商会、专题议政会，政情通报会也是委员发扬民主的好形式。无论哪种形式的会议都要力求生动活泼，讲求实效。长春市政协召开这些会议做到会前准备充分，会中畅所欲言，会后整理报送，跟踪反馈。政府负责同志与委员面对面协商，坦率交换意见，会议气氛融洽，增进了了解，形成了共识，进一步延伸了讨论的深度，为委员充分建言献策开辟了新的渠道。
　　在各种会议之外，充分利用现代传媒手段，创造新的载体，为委员发扬民主提供更广阔的舞台。开办电视专题节目“政协论坛”，设立主席网上接待日，创办《议政》杂志。都是为委员发挥作用创造的新的载体。通过这些载体和渠道，为委员提供了更多的参政议政机会，扩大了在社会上的影响，进一步增强了委员的责任感和使命感。