关于完善政协委员遴选机制的思考

多年来遴选政协委员工作都是依据政协章程与《中共中央办公厅关于各级政协人士安排问题的通知》（中办发厅字[91]16号）精神进行的。根据《通知》要求：“各级政协的人选推荐工作，党内的由同级党委组织部提名，党外的由同级党委统战部提名，建议名单由统战部汇总，在征求组织部、政协党组意见后，报党委审定，然后按政协规定的程序办理。”一直以来，各级政协委员都是通过这样的程序产生的。
    但是，随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的日益深入人心，随着人民政协地位的不断提高、影响的不断扩大，广大人民群众对各级人民政协和其委员也就越来越重视、越来越关注。人们要求更多地了解政协，甚至有不少有识之士、有志之士，想跻身政协委员行列，直接为民主政治建设出力。可现在的问题是，要做政协委员的人找不到门路与途径，有的还被视为有“政治野心”、“跑官”，不但不能得到安排，甚至会被当作“另类”。一些未想当、或不想当政协委员的人却被“安排”做了政协委员，有的勉为其难，有的则只接受社会荣誉，不尽或很少尽社会责任；更有甚者，打着“政协委员”的招牌干着与政协委员身份不相称的活动。这一切引起了人们对政协委员遴选机制的思考。政协委员的产生办法是否就应该如此，这种几近封闭式的产生办法就是惟一的，最佳的办法吗？在这个问题上是否允许探索、允许创新？是否应该在总结经验的基础上有所前进？客观现实提出了改进与完善政协委员遴选办法的迫切要求。
    现仅就完善政协委员遴选机制问题做如下思考：
    一、立法。出台一部《中国人民政治协商会议全国委员会与各级地方委员会委员法》，详细规定委员条件、产生办法、权利义务等等，依法行事，就可以避免按现行办法运作常出现的封闭性、随意性的问题。在这方面《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》可作为借鉴。《代表法》详尽规定了代表任职资格、产生程序、履行职责的方式方法等等，确保了代表产生的公正、公平、公开，确保了代表工作的规范与有序。《代表法》已经问世十周年了，在完善我国根本政治制度方面起到了重要作用。改革的现实急切地呼唤着《委员法》的出台。或许有人会说，政协不是已经有了《中国人民政治协商会议章程》了吗？党内不是也有了相关的《通知》了吗？是的，但是必须看到，《章程》仅是中国人民爱国统一战线组织的内部约定；《通知》也只是执政党的内部文件，是不具备法律效力的。一部完备的《委员法》诞生之日，就是委员遴选机制完善之时。制定《委员法》要与《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国政党法》相并而行。但这在我国似乎还是很遥远的事，不是今日就可能实现的。可民主的进程又是“急不得、也等不得”的。
    二、知情权、参与权、选择权、监督权。
    1、知情权。政协换届和人大换届一样，是国家、地方政治生活中的大事，全国人民、全体统战对象都十分关心，应该让他们对换届的过程和结果有充分的了解。这是宣传共产党领导的多党合作和政治协商制度的好机会，是宣传人民政协的好机会，也是赢得各界群众关心支持政协的好机会。遗憾的是，人大的换届是大张旗鼓地进行的，而政协的换届却是“悄悄地”进行的。各界群众对政协换届几乎毫无所知，只在政协委员名单公布之后，才知道政协换届了。政协委员是各党派、团体、界别的代表人物，他们是代表各自所联系的一部分群众去参政议政的。这些群众对具体什么条件、通过什么途径、采取什么办法、选出什么人代表他们成为委员是应该有所了解的。不仅如此，他们对政协是何种性质的机构、它在我国社会生活中的地位和作用、它的基本职能及机构设置等，都应有相当的了解，这样，他们才能通过代表他们的人，反映他们的愿望和呼声。现在，各界人士并不知道有哪些人代表他们进入了政协，既无法向他们反映情况，也无法对他们实行监督。这样“安排”的委员如何反映社情民意，如何对本界别的群众负责？群众有权利知情，党委、政协有义务让他们知情。让更多的群众知情，在更大的范围知情，是民主政治的要求，更是完善政协委员遴选机制的要求。为此，每届政协换届之前，应早发安民告示，其内容大体应包括：换届时间，新一届政协委员人数，各界别委员比例，委员产生办法等等。可采取召开新闻发布会与党派、团体、界别内部传达相结合的办法让广大群众都知道。
    2、参与权。如前所述，现在执行的政协委员产生办法是“少数人选人，在少数人中选人”的办法。能介入遴选工作的只是中央党委、组织部、统战部的领导及少数相关人员；党派、团体的主要领导及少数相关人员。他们在所掌握的后备名单中选人，在所熟悉的人中选人，在与他们有千丝万缕联系、通过各种途径找到他们的人中选人。整个运作过程是封闭的、不公开的，不能过问的。对统一战线内部广大成员来说，为他们选委员，他们却一点都不能介入，这是无论如何也说不过去的。因为这毕竟是他们自己的“组织”、“机构”在换届。为了委员遴选工作能得到广泛的关注与支持，应一改以往的做法，欢迎群众适度的参与。如允许他们在本单位、本系统、本界别内推荐人选，要相信群众的大多数，是会出以公心，将深孚众望的代表人士推荐出来的；如允许具备相应条件的人自荐，让那些有志之士主动站出来接受挑选，就“要我作委员”为“我要做委员”；如召开各种类型的座谈会，听取他们对换届工作的意见、建议等等。这样做显然要比“暗箱操作”费事得多，复杂得多，但这是民意，是时代潮流，应该顺应。一个组织，一个机构，只有得到它基本成员的支持和关爱，才能有旺盛的生命力；否则，被群众视为可有可无，漠然置之，不关心其痛痒，其前景就不是很美妙的，这不是危言耸听。
    3、落实选择权。选择权是人民群众依据自己的意愿选取代表他们的人、为他们服务的人的权利，是民主政治建设中的一项基本权利。人民群众有权选择各级掌权人，即“人民公仆”，也理所当然的应该有权选择代表他们的“说话人”，即行使协商、监督、参政议政权利的政协委员。按《章程》规定，政协委员由协商产生，不经过选举。但这并不排斥群众可以行使选择的权利。譬如说，各党派、各团体，各界别可以在群众已经知情并适度参与的情况下，通过民意测验、民主测评等行之有效的方式，让他们对拟提名人选表达意愿。这虽然还不能算做完全的选择权，但总算是向实现完全的选择前进了一步。民意测验、民主测评的结果应得到充分的尊重。因为几十双、几百双、成千上万双眼睛总要比几双、几十双眼睛明亮得多。可否定下一条规矩，未经民意测验、民主测评的人不能推荐为委员候选人；经测验测评为大多数人反对的人，也不能推荐为候选人。落实群众的选择权是一场革命，涉及到机制的改变、利益的调整，不会是一帆风顺的。落实群众的选择权又是一个渐进的过程，需要统一认识、精心组织，不会是一蹴而就的。但“不积跬步，无以至千里”，奔向目标的长征总是要一步一步向前行的。
    4、落实监督权。政协委员选任，小而言之，关系到一方百姓，一个地区社会的稳定和政治、经济、文化的发展；大而言之，关系到国家的前途命运。这样的大事必须高度重视，必须置于群众的监督之下。群众应对委员产生的过程和结果实行全面的监督。如何监督委员的产生及其工作还是一块尚未开垦的处女地，亟待开拓。前面谈到的参与委员的推荐、对遴选工作提出意见、对拟任委员行使选择权等，实质上都是一种监督，除此之外，目前被广泛推行的干部任前公示，应该应用到委员遴选工作中来。将拟任委员名单与必要材料，在当地主要媒体上公布，恳请广大群众提出意见。对反映问题较严重或反映人数较多的拟任委员，应深入调查与荐人单位进一步协商，本着宁缺毋滥的原则决定取舍。一定不要使不称职的人、道德作风败坏的人、甚至有黑社会背景的人混进政协委员队伍，玷污委员队伍的纯洁性。公示一定要严肃认真，不能走过场“虚晃一枪”，否则，会伤害群众的感情，引起群众的误解和不满，最终将失去人心。
    三、政协组织主动介入政协委员遴选工作。政协常委会应在换届工作开始，就派出相当级别的领导干部和精干的工作人员与党委组织部门、统战部门有关人员共同组成领导干部与工作班子。从制定方案到具体实施，全过程参与其事。而不是像惯常所做的只是开常委会通过已经确定的名单。因为政协组织更了解具有哪些素质的人适合做政协委员，哪些人已不适宜于再继续担任政协委员；更了解委员结构的现状，哪些界别应该加强，哪些界别应适当控制等。政协主动介入既提高了协商质量，也提高了工作效率。政协介入应侧重以下三方面：其一，推荐人选。由政协主席、副主席、秘书长，从参加政务活动发现的新人中推荐，由各专门委员会从所联系的界别中推荐，由现任与卸任的政协委员从所联系的群众中推荐。其二，掌握标准。拟任政协委员必须具备界别的代表性，是各界别的有影响的人物，必须具备参政议政的积极性，有履行基本职能的愿望和能力。必须具备政治上的包容性，新时期统战工作范围内各方面优势应尽可能的纳入委员队伍。其三，调控结构。要控制好党内外委员的比例，各党派团体委员的比例，妇女与少数民族委员的比例，此外，尤应控制好各界别的比例，使其最大限度的满足本地区经济可持续发展的需要。学自然科学的与学社会科学的人员的比例要恰当。学自然科学的人中搞天学、地学、农林学、医药学、环境学、建筑学、气象学、水利学的人等都要有适当的比例。学社会科学的人中，搞哲学、法学、经济学、政治学、社会学、管理学、历史学、未来学的人等都要有适当的比例。同样是搞经济的，既要有搞经济理论的，也要有在经济大潮中弄潮的；搞经济理论的人中，既要有更宏观经济的，也要有搞微观经济的；既有搞工业经济的，也有搞农业经济的、搞现代服务业的；有搞国际经济的，也有搞国内经济、省市经济的。只有这样，政协才能充分的发挥智囊团的作用，才能在履行职能中有更大的作用。
    政协委员遴选工作是一件复杂的系统工程，涉及到上下左右方方面面，要使其更加完善乃至有作创新，需各方面共同努力。只要我们不断增强创新意识，敢于突破陈规旧习，做到与时俱进，就一定会有所前进，能够不断的开创新的局面！