浅谈如何当好一名称职的县人大常委会组成人员

　加强县人大常委会自身建设，提高其每位组成人员的素质，是县人大常委会工作的一个永恒主题。今年是县级人大常委会成立三十周年，笔者根据在县人大工作近四年的实践体会，就如何当一名称职的县级人大常委会组成人员谈几点看法。
　　一、勤学习、强素质——忠诚履职的前提条件
　　每位组成人员只有不断学习，不断实践锻炼，不断地丰富完善自己，才能增强素质，合格履职。一要向书本学，用知识来陶冶自己的心灵。不断用古今中外人类文明的成果、丰富的知识和智慧的结晶来充实自己，丰富自我。二要向实践学，用真情来赢得群众的支持。深入基层，深入实际，虚心向人民群众学习，甘当群众的学生，做到体察民情，了解民意，为履职奠定基础。三要思考分析，通过总结来提升自己的境界。在调查研究获取大量信息材料的基础上，通过思考加工分析，总结提炼提升，归纳出有建设性、有价值的东西，做到扬长避短、精益求精。重点要围绕“六心”抓学习：要有虚心，有不耻下问、甘为学生的态度，虚心求教，虚怀若谷；要有恒心，有持之以恒，锲而不舍的毅力，认准了的目标就要咬定青山不放，不到黄河不死心；要有耐心，有不畏艰险、勇攀高峰的勇气；要有苦心，有刻苦钻研，精益求精的品德；要有“贪心”，有学无止境、永不满足的精神；要有专心，有聚精会神，废寝忘食的境界，真正把读书学习当成一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求。要通过学习来提高履职能力。一要提高审议能力。不论是人代会，还是平时的常委会例会，常委会组成人员作为会议的参与主体，要做到听而有议、议而有决、决则必行、行则必果。所以常委会组成人员在发言时要胸有成竹、有的放矢，不说毫无准备的题外话；要坚持真理、尊重科学，不说毫无根据的空套话；要掌握政策、熟悉业务，不说隔靴搔庠的外行话；要实事求是、原滋原味，不说感情用事的过头话。说老百姓的话，用典型例子说话，用数据事实说话，用逻辑真理说话。二要提高视察检查能力。常委会的视察检查工作大多是关系全县改革发展稳定或关系人民群众切身利益的热点难点问题，视察检查的水平决定了视察检查的效果。所以常委会组成人员在视察检查时，要注意做到选题精准、参与面广、准备充分、对象明确。三要提高调查研究能力。没有调查就没有发言权，调查研究是谋事之基、成事之道。常委会组成人员要把调查研究作为人大的工作的基本方法，作为提高审议工作报告质量，提高视察检查工作水平的基础工作来抓。参加调研人员要有代表性，调研方式选择要有灵活性，调研对象的确定应体现自主性，调研过程要真实性。具体要做到“六要六不要”，即：要实事求是，不要弄虚作假；要探索创新，不要循规蹈矩；要超前思维，不要被动跟从；要敢于突破，不要人云亦云；要求真务实，不要走马观花；要解决问题，不要空泛高谈。在形成的审议意见上要注意科学性，既要不说假话、空话，又要经得起检验、经得起推敲；既要多提问，不讲成绩，又要抓住要害，有理有据；既要抓住典型，解剖“縻雀”，又要以点带面、举一反三；既要科学合理，又要切实可行。
　　二、履好职、尽好责——忠诚履职的根本要求
　　人大常委会组成人员除了拥有代表法规定的代表权利外，还拥有组织法第四十四条赋予人大常委会的十四项职权，还有“两项特权”：一是县级的人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案。二是主任会议或五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由全体会议决定。这些作为常委会组成人员要牢记心里，只要这样才能真正发挥作用，做到合格称职。一要有光荣自豪的职务意识。县级人大常委会处于民主政治建设的前沿阵地，组成人员无论是主任、副主任还是委员，无论是专职的还是兼职的，都是一种职务，这种职务在某种程度上比你本职岗位还重要，因为人民选你当代表，代表选你当常委，你是“代表的代表”。恪尽职守、忠诚为民是每个委员的天职和本分所在。这不是可有可无的虚职，也不是退居二线的职务，而是实实在在的第一职务，是代表人民行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，是非常荣耀的事。这不是“软任务”，更不是“软皮章”，而是一种责任，是一种职务应尽的责任。二要有与党同心的核心意识。要在行使职权中做到“三个保证、三个“同”，即通过依法履行职权，把党的主张通过法定程序变为国家意志，保证党委的决策得以贯彻执行；保证党委提名的干部依法进行任免，推动党委中心工作的完成；保证党委意图的实现。三个“同”即：思想上同心，目标上同向，工作上同步。既要讲党性、讲原则、讲大局，也要讲方法、讲艺术、讲策略，更要讲政策、讲法律、讲程序。三要有严谨规范的法律意识。人大常委会要用法律来推动工作，每位组成人员要始终绷紧法律这根弦，过好法律这一关，使常委会作出的决议、决定符合法律，开展工作要符合程序。每个常委会组成人员都要加强法律法规的学习，努力提高法律意识，增强法制观念，熟悉法律知识，严格依法办事，认真履行法定职责，维护法律尊严。四要有心忧天下的大局意识。什么是大局意识？通俗地表达就是政治上同中央接轨，思想上同时代接轨，经济上同市场接轨，工作上同上级接轨，作风上同群众接轨。要心系发展、情系社会，与县委、县政府站在同一战壕中，树立一盘棋思想。要围绕大局率先垂范，主动融入 “建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村”的大局中，站在发展的高度，营造发展的氛围，形成发展的合力；要围绕大局发挥优势，在发展大局中要找到发展优势和服务经济建设的契合点，为经济发展献计献策；要围绕大局建言献策，对于事关发展大局的重大问题、重大情况，要多谏务实之言、多献有识之策，赞扬肯定时不言过其实、文过饰非，批评检查时不蜻蜓点水、隔靴搔庠。五要有拳拳于怀的公仆意识。常委会组成人员产生于人民，就要永远植根于人民、忠诚于人民、服务于人民，当好人民的公仆，尽心尽力依法履行好宪法和法律赋予的职责，以当之无愧的成绩回报人民。要把自己当作党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，把密切联系群众作为重要职责，始终不愉地把一切为了人民、依靠于人民作为自身履职的出发点和落脚点。六要有与时俱进的创新意识。人大及其常委会工作的创新，不是对法律的背离，而是对现有制度、机制、方式、方法的完善和创新。每位常委会组成人员都应该把勇于创新作为基本素养。要有观念创新，不断解放思想，与时俱进，始终扣紧时代的脉搏，符合发展的要求；要有制度创新，本着坚持完善创新的原则，不断修订、健全现有的制度，使人大工作进一步纳入规范化、科学化轨道；要有机制创新，就是以提高工作质量和效率为目标，不断完善人大常委会的决策和监督机制，积极探索并落实激励约束机制。
　　要在增强履职意识的同时，履行好“三项职权”。就是依法行使好宪法赋予县级人大及其常委会的监督权、重大事项决定权、人事任免权。这是人大常委会的基本任务，也是地方人大及其常委会发挥职能，参与三个文明建设的主要渠道。首先，要围绕中心，依法讨论决定重大事项，行使好决定权。一要选准议题、慎重决策。要善于抓住本行政区域内的重大的、全局的、长远的、根本性的问题和重点工作，适时做出决议决定，所做出的决议决定要体现党委的中心工作，体现宪法和法律赋予地方人大及其常会决定权的权威性，体现执行机关工作的重要职责和重点，体现广大人民群众的共同意志和根本利益，真正为民用好权、掌好权。二要摆正位置、理顺关系。要正确处理好决定权与党委决策权的关系。人大及其常委会行使重大事项决定权必须置于党委的领导下，做出的决议决定必须充分体现党委的中心工作；要正确处理好人大决定权与政府行政权的关系。做到凡是法律规定的应由人大及其常委会决定的重大事项，人大及其常委会要及时行使决定权。凡是法律明确规定政府行政权范围内的事项，人大及其常委会要积极支持政府大胆地行使行政权，不代行政府职权范围内的职权；对法律没有明确规定属于哪方面职权的事项，人大及其常委会只对其中特别重要的事项或党委有明确意图的，政府提出要求的，适时做出决议决定；要正确处理好人大决定权与“两院”司法权的关系。对“两院”在工作中存在的需要改进和加强的问题，遇到困难需要人大帮助解决的问题，要适时作出决议决定，提出明确要求。三要讲究方法、注重实效。要确保决议决定的贯彻落实。要采取各种形式，加强对决定决议贯彻落实的监督，建立督查制度，加大督办力度，保证决定权的有效行使。其次，要突出监督重点，增强监督实效，行使好监督权。人大及其常委会要进一步完善监督机制，克服形式主义，坚持工作监督抓大事，执法监督抓重点，下功夫提高对报告的审议质量，改进执法检查，加强对重点案件的监督，特别要注意完善工作制度和方式，善于运用法律规定的监督手段，加大对权力运行的监督力度。要深化对计划、预决算、执行的审计监督，探索预算内重大建设项目安排计划的审查方式，建立和实行部门预算执行结果审查制度。依法加强对垂直管理行政部门的工作监督，使人大监督不留死角。切实加强行政执法监督，规范行政行为，加强对司法工作的监督，督促司法机关进一步深化司法改革，建立完善的司法体制，防止司法腐败。第三，要坚持党管干部原则，依法行使好人事任免权。要正确处理党管干部的原则与人大依法选举任免干部的关系，做到党委任命与人大选举相统一，党内程序与法定程序相结合。要进一步完善人事任免工作程序，深化任免方式改革，要运用工作评议、述职评议等形式，加强对选举任命的国家机关干部的任后监督，把任免权和监督权结合起来，对监督中发现的群众反映强烈，工作不称职的干部，要经过法定程序予以免职。
　　三、讲民主、重民生——忠诚履职的关键所在
　　必须时刻牢记老百姓是衣食父母的民本思想，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点，这是人大工作的最高准则，这也是能否忠诚履职、不负众望的关键所在。民生工作的成效，既是衡量执政党执政理念、执政能力和执政效果的标准，也是衡量执政党对人民群众是否有真感情的标准。一个部门、一个单位、一个干部，是非功过如何，能否称得上合格，不能自己说了算，也不是部门或单位说了算，而是人民群众说了算，群众赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，是衡量政绩的根本标准。人大不是权力大，更不是地位大！而是老百姓的事比天大，人民赋予的职责比天大，法律赋予的责任比天大。尤其在行使职权时，要始终掂量民生这杆秤，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一追求，把群众的满意作为第一标准，带着感情带着责任履职。要在行使监督权时把民生问题列为监督的重点，平时要关注民生，紧贴民心，体察民情，把主要精力放在民生上，把保障民生，维护民权，实现民利作为一种政治责任，一种价值取向，努力为人民办好事、解难事。要在对重大事项行使决定决议的时候，以群众的根本利益为出发点，一方面要考虑是否损害了群众的具体利益？另一方面考虑是否使最大多数民众享受到了发展的成果没有？一方面要经常扪心问一问老百姓当前最困难的是什么？最需要我们解决的问题是什么？另一方面要经常查一查，我们的工作作风、工作成效老百姓满意了没有？哪些需要我们逐步加以改善的？要在行使干部任免表决权时，以老百姓是否真正满意为落脚点，经常反思是不是真正把德才兼备、真正想干事、敢干事、会干事、干成事，能够真心实意为老百姓谋福利的干部推荐到领导岗位上来？任免的干部是否真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，践行全心全意为人民服务的宗旨。要在服务代表、落实联系代表制度时，要有以民为本的群众观点，保持与代表和选民的密切联系，倾听群众的呼声，反映群众的诉求。为民代言是每位组成人员无可推脱的责任，为民忧心是每位组成人员应尽的义务。要畅通社情民意渠道，真正发挥桥梁和纽带作用，时刻把群众的疾苦和呼声放在心中，督促人民群众普遍关注的热点难点问题的解决。
　　四、树形象、作表率——忠诚履职的内在要求
　　每位常委会组成人员要倍加珍惜宪法、法律和人民赋予的神圣职责，积极做人民的代言人、利益的维护者和实现者，尽心尽力、尽职尽责地做好人大常委会各项工作，不负重托，不负期望，努力做一名合格的委员。具体要着力提高三个“力”、正确处理“五个关系”、努力树立“五个表率”。一要着力提高三个“力”。常委会对人民群众的公信力要提高。公信力是建立在每位常委会组成人员为民履职成效的基础上的，因为我们直接联系着代表，联系着选民，既要不辜负组织的信任，又要不负人民的重托，有位更要有为，有为才能有威，有威才能有公信。常委会对“一府两院”的威慑力要提高。人大及其常委会具有决定重大事项的法定职权，这项职权在本行政区域内的国家生活中处于最高位。无论是在行使监督权也好，还是对重大事项、重要人事做出决定任免也好，一旦做出决议决定就具有法律效力，“一府两院”及其相关职能部门就必须不移余力地遵照执行，这即是维护“公平正义”的法律尊严的需要，更是维护广大人民群众合法权益的需要。常委会对组成人员的向心力要提高。常委会每位成员只有忠于党、忠于人民、忠于法律、精诚团结、共识共为、形成合力，才能在集体做出的决议决定中体现党的主张，才能通过法律程序把国家意志变成人民的意愿。二要正确处理五个关系。要正确处理集体和个人的关系。只有发挥好每位组成人员的作用，才能发挥好整个人大常委会的职能作用。要处理好本职与兼职的关系。无论是专职还是兼职，作为国家权力机关的组成人员，都是一种实实在在的国家职务，承担着为党负责，为人民负责的工作责任。要处理好整体和局部的关系。“不谋全局，不足以谋一域”，要善于克服在履职过程中的局限性、片面性和倾向性问题。每位成员在执行职务过程中，不能只注意到自己分管或接触的工作，不能只注重自己选区的选民的意见，而要努力树立大局意识，立足一方，胸怀全局，站在全局的角度来考虑问题。要正确处理监督和支持的关系。人大作为权力机关监督“一府两院”工作，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”，要敢于监督善于监督，并在监督中促进“一府两院”对人大决定决议的组织实施，不能包办代替，越俎代庖，也不能不恰当地干预，要按照“党政所急，人民所需，人大所能，法律所赋”的原则，在宪法和法律赋予的职权范围内开展监督，即不能失职，也不能越权，把握好“度”，做到“到位不越位，尽职不失职”。要正确处理好服务中心工作与行使法定职权的关系。紧紧围绕改革发展稳定这一大局，紧紧围绕经济建设这个中心，在发展中思考，在大局下履职是新形势下人大工作必须遵循的基本原则，人大及其常委会成员要自觉把人大工作纳入到全县工作大局来思考，切实围绕党委中心工作履行好法定职权。三要当好“五个表率”。当好本职工作的表率。常委会组成人员要谦虚谨慎、戒骄戒躁、与时俱进、奋发进取、永不懈怠、永不停止，努力以更大的业绩来证明和展示自己。做遵纪守法的表率。常委会成员应当带头遵守国家的法律、法规，维护法律的权威，带头遵守部门、行业的制度、规章，带头树立新风正气，抵制歪风邪气，维护社会公平正义，树立自身的良好形象。做廉洁自律的表率。每位常委会成员都要珍惜组织和人民的信任，坚持慎独、慎微、慎权。牢记“两个务必”，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，做到自警、自励、自重、自省，让组织放心，让群众满意。以谨慎之心对待权力，以淡泊之心对待名利，以警惕之心对待诱惑。做履行义务的表率。每位常委会组成人员都必须按规定出席具有法定性的常委会会议，不应把人大常委会会议看作普通会议，部门会议、业务会议。不参加会议或不集中精力参加会议审议就是失职，就是对人民的不负责任，就会影响人大常委会的工作实效和质量。要保证参加常委会组织的各项活动，认真审议议题，不要请假，更不许无故缺席，要积极参加视察、执法检查、调研等活动，切实发挥好应有作用。做精诚团结的表率。必须十分重视常委会班子和集体的团结，珍惜一道共事的缘分，必须用出色的工作和实际行动来促进班子和集体团结，必须识大体、顾大局、讲团结、比境界，互相尊重、互相理解、互相信任、互相关心、互相支持，使常委会成为一个事业上同心、工作上合力，融洽和谐、充满朝气、始终充满生机与活力的工作集体。
　　（作者为尤溪县人大常委会副主任）