全面落实“四责要求” 突出抓好维稳工作

今年来，大田县综治、维稳、信访工作在县委、县政府的坚强领导下，坚持以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，妥善化解各类矛盾纠纷和信访突出问题，严厉打击违法犯罪活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，积极推进新一轮“平安大田”建设，确保了大田县社会政治安定稳定，为推动大田在海峡西岸经济区建设中又好又快发展，创造了和谐稳定的社会环境。
　　最近一个时期，中央和省委、市委相继召开了全国、全省维护稳定暨信访工作第二次电视电话会议、上半年全省维护稳定和治安形势分析会、全省综治工作会议、全省涉法涉诉信访工作会议暨培训班、市委上半年社会稳定形势分析视频会议、市化解信访问题维护社会稳定效能督查工作会议。这几个会都着重分析了当前社会稳定形势，研究部署国庆60周年庆典活动和党的十七届四中全会召开期间维护稳定工作。在8月13日召开的全国维护稳定暨信访工作第二次电视电话会议上，中央政治局常委、政法委周永康书记特别强调要着力维护新疆的社会稳定，着力确保国庆期间的安全，着力加强反恐怖斗争，着力加强反渗透、反颠覆工作，着力加强信访工作，着力加强群体性事件的处置工作，着力加强社会管理和法律服务工作，着力加强宣传舆论工作。这“八个着力”，就是当前和今后一个时期维护稳定的重点工作，特别是新中国成立60周年庆典活动和党的十七届四中全会是全国人民政治生活中的大事，我们必须全力抓好国庆和四中全会期间的安全保卫工作，确保大田县无人进京干扰滋事和非正常上访，确保大田县不发生暴力恐怖事件、大规模群体性事件、重特大安全、生产事故和恶性事件，努力创造平安稳定的社会环境。为此，必须按照“四责要求”，突出抓好维稳各项工作：
　　一、加强打击防范，做到忠诚履责
　　一要强化情报信息工作。不断健全有关部门信息研判工作制度，加强协调配合，共享情报资源。切实做到“敌动我知，未动先知，先发制人”，牢牢掌握维稳反恐和反邪教斗争的主动权。对发现可能影响社会政治稳定和国家安全的各类信息和线索要及时上报，绝不允许发生迟报、漏报和瞒报的现象。二要防范和打击“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动。“法轮功”等邪教组织历来是“逢中必反”、“逢喜必闹”、“逢事必闹”，各级各部门在这个问题上，一定要高度警觉，严密防范。要在重点防控上下功夫。要盯紧重点人（如我县真耶稣教负责人等），始终将其掌握在工作视线内，稳控在当地；要盯紧社会面，按照“点、线、面”相结合的要求，依托综治网络，依靠群防群治，加强社会面的防控；要盯紧敏感问题，密切关注“法轮功”炒作利用我社会热点、敏感问题和插手群体性事件的动向，有针对性地采取措施，严加防范，果断处置。要在深挖打击上下功夫。突出打击重点，对攻击党和政府的反动政治宣传煽动、对新中国成立60周年庆典和四中全会的捣乱破坏活动，给予坚决打击，毫不手软。奇韬、文江、梅山、均溪、上京、桃源、太华、建设等乡镇尤其要加大对“东方闪电”邪教和非法宗教活动的排查与打击查处力度。要在技术防范上下功夫。采取人防、物防、技防、协防的综合措施，确保广播电视安全播出不受干扰。三要严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力的破坏活动。当前，各级各有关部门要着力做好涉新疆稳定工作，坚决贯彻中央、省委、市委的部署，高度重视和警惕新疆“7.5”事件可能对我县社会稳定产生的影响，加强情报信息工作，完善应对突发性事件处置预案，有针对性地采取措施，主动做好应对工作。四要严厉打击刑事犯罪。政法各级各部门要始终保持严打高压态势，针对当前各地的治安特点，深入排查影响本地区社会治安的突出问题和群众反映强烈的治安乱点，有针对性地组织开展打击整治行动，严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、涉赌毒犯罪，整治突出治安问题和治安乱点，最大限度地遏制刑事犯罪高发势头，努力实现“命案必破”的目标，不断增强人民群众的安全感。
　　二、加强排查化解，做到尽心尽责
　　各级各部门要紧密结合今年已经开展的“三排查一促进”活动、县委书记大接访活动、县直机关干部带案下访、“信访积案化解年”活动和机关干部“下基层、访群众、办实事、促发展”主题实践活动，认真做好矛盾纠纷和信访问题的排查化解工作，重点排查可能引发群体性事件的重大隐患和突出问题，重点排查60周年国庆和四中全会期间可能非正常进京上访的问题，充分发挥我县已经建立的多元化解决纠纷机制的作用，加大调解力度，做到边排查边调处，排查一起调处一起，不积压、不耽搁、不延误。要进一步畅通信访渠道，维护信访秩序，积极解决群众的正当诉求，千方百计把问题化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态。现在一些群体“信访不信法，信闹不信法”，认为闹访投入少，见效快，效益好，此风不可长。在这个问题上，决不能突破法律政策底线，不能为一时息事宁人，无原则地迁就、助长“大闹大解决”的不良风气。对有违法行为的上访人员，可以依法进行训诫；对以上访为名制造事端、煽动组织闹事、秘密串联进京上访的违法行为，要及时收集、固定、移交证据，依法进行处理；对“告洋状”的要坚决依法严肃处理；对境内外敌对势力、敌对分子插手利用我人民内部矛盾制造事端、破坏稳定的，要高度警惕，严密防范，依法打击。当前，医患纠纷比较突出，市委对此高度重视，决定在全市二级以上医院设立警务室、医患纠纷调解工作室，希望县直有关部门、医院尽快把警务室、调解工作室建立起来。
　　三、加强责任落实，做到勇于负责
　　各单位、各部门要以全面落实综治责任书为重点，以深入推进平安建设为主线，积极参与创建“平安建设先进单位”活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，在平安建设中找准自身的位置，发挥职能优势，履行应尽的职责。首先，要立足当前，扎实做好新中国成立60周年大庆和党的十七届四中全会举行期间的安全保卫工作。各级各部门尤其是政法部门务必高度重视，认真借鉴奥运会期间安全保卫的成功经验，做到早部署、早安排，把各项防范工作做在前面，把安全保卫各项措施落实到位。一要切实加强网上斗争，强化对网上有害信息、重点人员的管理控制，及时封堵网上反动有害信息，切断其传播渠道；依法查处利用互联网进行的违法犯罪活动，打击网上色情活动，为青少年健康成长创造良好的社会环境；建立网上舆论队伍，及时引导网上舆论；要进一步完善制度，加强对手机短信的管理。二要加强信访工作，落实责任，加大化解力度，努力做到案结事了；要从现在起到国庆期间，继续组织开展县委书记大接访活动，做到主要领导每半个月接访一次，确保每个工作日都有县级领导接访；要加强对重点对象、上访老户的稳控，防止越级上访、非正常访，一出现越级访、集体访、非正常访要派人及时劝返。三要努力完善对“社会人”的管理，逐步建立完善的流动人口服务管理信息系统，切实解决流动人口底数不清、情况不明的问题。8月初县政法委、公安局就我县连续发生2起伪造生产事故杀人骗赔案件问题，召开治安情况通报会，组织涉流动人口用工单位，对一些重点地域外来务工人员进行调查登记。现在，要继续做好这些人员管控工作。四要加强对刑释解教、社区矫正、暂予监外执行、所外执行及吸毒等重点人员的管理，解决监外执行罪犯脱管、漏管问题。对境外在大田人员、非政府组织、民间社会组织和新经济组织、新社会组织，都要纳入管理视线，公安、国家安全机关要加强社会调查工作，严密掌握各类非政府组织的活动情况，切实加强防范。五要加强党政机关、供水供电供气部门、金融机构、监所部门、枪支弹药库及车站、大型商场、超市等事关国计民生的重点单位、要害部位、场所的安全保卫工作。国庆节前后，各级各部门要加强值班工作，主要负责同志要坚持值班、带班制度，遇有紧急、重要事项或重大突发事件，要立即请示报告，并立即启动应急预案，调剂应急力量，及时妥善处置。六要加强旅游安全监管、公共聚集场所安全监管、建筑施工地安全监管、矿山安全监管和危险化学品的安全监管，坚决遏制爆炸、泄漏、污染事故发生。七要加强道路交通安全的监管和消防隐患的整治，严防群死群伤事故的发生。在9月份，县公安局、县安监局、消防大队要分别组织开展一次全县性治安、安全生产、消防工作大检查，为60周年国庆庆典活动顺利进行和四中全会胜利召开创造良好的社会环境。其次，要着眼长远，全面启动深化“平安大田”建设活动。近期，省委、省政府下发的《关于深化“平安福建”建设工作意见》在提高思想认识，明确指导思想、奋斗目标、主要任务和工作要求以及强化组织领导和保障措施等方面提出了指导性意见。我们要按照省委、省政府的部署要求，围绕“四求作为”，围绕先进目标，探索先行办法，创新先试举措，全面实现深化平安创建的工作目标。一要在强化创建上先行先试。继续深入开展平安县、平安乡(镇)、平安村居、平安单位、平安校园、平安医院、平安企业、平安行业等创建活动，确保我县进入“平安先进”行列，全县90%的乡(镇)和单位达到“平安先行”的标准，力争有30%左右的乡(镇)和单位进入“平安先进”行列。二要在创新载体上先行先试。要紧密结合当地实际，紧密结合海峡西岸经济区新的战略定位，在台商集中区、产业集聚区、文化产业园区、文化旅游景区、货物聚散地、交通枢纽等区域，广泛开展富有自身特色的平安创建载体活动，拓宽平安建设的作为空间，更好地服务海西建设大局。三要在完善考评上先行先试。制定平安创建的考评标准和考评办法，要把平安创建与评选精神文明和党建先进单位紧密结合起来，发挥平安考评的导向作用，把责任要求体现在平时平常，把工作重点落实到基层基础。当前，要结合村(居)组织换届选举，进一步加强基层综治、维稳和信访队伍建设。
　　四、加强督导督查，做到敢于问责
　　县委、县政府决定在9月份中旬，组织县派驻乡镇“三排查一促进”督导组，深入到所联系的乡(镇)开展一次专项督导检查，全面检查了解各乡(镇)、村存在的矛盾纠纷和突出信访问题、治安混乱地区和治安突出问题、社会高危人群和重点人员的情况，认真听取广大干部群众的意见，共同商讨解决问题的对策和办法，力争调处化解一批矛盾纠纷和信访问题、整治好转一批突出治安问题和治安混乱区域、教育转变一批社会高危人群和重点人员，确保新中国成立60周年庆祝活动安全顺利。督导组要认真抓好落实，对发现的问题要及时提出改进工作建议，对处理矛盾纠纷和信访问题走过场、敷衍推诿的，要予以批评教育、限期改正。县委将在9月下旬召开常委(扩大)会议，听取各督导组组长的督导情况汇报。希望各级各部门，特别是领导干部要坚决改掉科学发展理念树立不牢固，宗旨意识淡薄，维稳意识不强，责任意识缺失，工作作风不实等问题，严格落实“六定五包”责任制，认认真真地开展好自查自纠工作，扎扎实实地解决一批矛盾纠纷和信访问题；严格落实情况信息报告、通报制度，决不能出现迟报、漏报和瞒隐不报的问题；严格落实排查化解工作责任制，决不能出现因排查化解工作不到位而发生影响稳定的重大事件；严格落实处置突发事件责任制，决不能出现因思想麻痹、准备不足、反应滞后而发生影响稳定的重大事件。今年，中办、国办印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确规定对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的，对党政领导干部实行问责。中央的党政领导干部问责规定和省综治“五部委”的综治一票否决权制规定的要求是明确而严格的。对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实、处置不得力而造成重大群体性事件、重大治安案件和重大灾害事故的，要坚决追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任，并对责任单位实施一票否决。
　　（作者为中共大田县委常委、政法委书记）