关于中介服务机构发展情况的调查与思考

为了进一步摸清梅列区中介服务机构的发展现状，认真研究影响中介服务机构健康发展的制约因素，深入探究促进中介服务机构发展的建议及对策，笔者对全区中介服务机构发展情况进行了调查，并结合工商职能实际，提出了一些具体的建议。
　　一、现状与作用
　　近年来，三明市梅列区中介服务业取得较大发展。目前，经工商部门登记的中介机构253家，其中会计师事务所3家、工程造价咨询8家，工程招标代理9家，房地产交易经纪11家，评估类17家，担保12家，测绘6家，报关2家，保险36家，政府采购2家，因私出入境1家，房屋拆迁2家，工商登记广告商标类55家，税务师事务所3家，检验检测认证13家，其它信息咨询经纪类73家。共有各类经纪人71人，主要从事房屋、商品信息、中介代理等。从调查的情况看，中介服务机构的发展呈现以下主要特点：一是发展环境逐步优化，中介机构数量不断增多。随着我市改革开放的不断深入，发展环境逐步优化，中介服务机构逐步得到发展。以房地产中介机构为例，自2005年至2008年房地产中介新发展到158家。二是经营领域逐步拓宽，新兴中介行业不断呈现。从90年代初的广告、房屋等门类较少的行业，已渗透到信息咨询、劳务中介、拍卖代理、商标代理、职业培训、汽车中介等各个领域。三是市场化经营逐步深入，企业中介和个体经纪不断发展。中介服务机构逐渐从官办、挂靠行业、事业单位等形式，逐步走向市场化经营。一些企业中介还向其他县（市、区）发展，以分支机构或连锁经营的形式，开展经营服务。一些农村经纪人在搞活农产品流通，优化农作物结构调整，促进农村经济发展方面发挥了重要作用。
　　中介服务机构的发展，对转变政府职能、完善市场体系、调整产业结构，服务社会经济发展发挥着越来越重要的作用。主要体现在：一是活跃了地方经济。中介服务机构通过从事投资项目推介、投资方向调查等活动，为企业投资起到了牵线搭桥的作用。房屋中介、汽车中介、商标代理等中介机构在一定程序上带动了本行业市场的发展。二是推动了企业发展。中介服务机构通过从事广告、市场营销策划等，进一步丰富了企业的竞争手段，为经营企业的发展，创造了更为广泛的选择服务空间，赢得了发展时间、丰富了发展思路，降低了经营成本。三是带动了第三产业。由于中介服务机构主要靠向服务对象提供各类服务获取经营利润，具有经营成本投入少，风险系数低，经营机制灵活等特点，吸引越来越多的有经营头脑的有识之士涉足这一行业，并表现出长足的发展后劲。四是方便了群众生活。中介服务机构通过从事与群众生产生活密切相关的房屋出售及租赁推介、婚姻介绍、生活咨询、心理咨询、职业介绍、留学中介、招商引资等业务，直接让大多数的百姓从中受益，极大地方便了群众的生产和生活。
　　二、问题及分析
　　梅列区中介服务组织虽然有了长足发展，但还存在一些不容忽视的问题有待进一步解决。
　　1、发展不平衡，环境有待优化。对中介组织在促进地方经济发展中所起到的作用认识不清，缺少主动研究和积极的政策服务，使中介组织始终处于自然发展阶段。甚至有对中介组织，特别是对经纪人还存有一定偏见，仍抱着计划经济时期的旧观念，把中介组织的活动看作是不正当、不光彩的活动，没有形成有利于中介组织发展的社会氛围。从区域发展速度上看，地区差距较大。我区中介服务组织虽然有了一定程度发展，但与经济发达地区相比，仍存在很大的差距。从城乡发展结构上看，农村的农副产品购销、富余劳动力安置等对中介服务的需求比较迫切，但与建宁、大田等兄弟县（市、区）相比，农村中介组织发展缓慢。农村经纪人数量较少，规模较小。
　　2、企业规模小，组织能力薄弱。从工商部门注册登记的中介机构的情况来看，注册资本金仅为1—10万元的占全部注册企业总量的80％。从业人员为2—10人的企业占90％以上。不少中介服务机构实际上就是一个门面、一张办公桌、一部电话、一个记录本，装备十分落后。多数中介服务组织经营人员少，从业人员综合素质差，不懂现代市场营销知识，缺少科学的管理手段，凭经验运气开展业务，中介服务机构的存活能力比较薄弱。
　　3、人员素质参差不齐，服务水平低。经济鉴证类中介机构的人员素质较高，80％以上的工作人员接受过专业知识教育或培训，多数人有大专以上文凭，并取得了从业的资格证书。其他中介服务机构从业人员接受的教育水平则相对较低，基本上是初中或高中毕业生，多数人没有接受过专门的业务知识培训。因此，整体而言，中介服务业从业人员的素质不高，导致中介服务机构的服务水平整体不高，主要集中在老百姓日常生活相关的职介、房介、婚介等领域，而投资咨询、技术服务等服务水平还远远不能适应当前经济社会发展的需要。
　　4、自律意识不足，违规现象多。由于中介组织缺乏有效的法律约束和行业自律，在日趋激烈的市场竞争中，受经济利益的驱动，中介机构的经营行为不规范，主要表现为：一是经营主体不规范，无照经营、超范围经营、异地经营现象严重。二是不规范验资、人情验资、虚假验资现象时有发生。三是单方面制定中介合同，只强调其权利，却不明确其应承担的义务，内容显失公正，严重损害客户利益。四是无序竞争。同类市场中介机构之间不是以质量求存、以信誉求发展，而是采取了一些不正当竞争手段，诸如恶性压价、给客户或业务介绍人回扣等。同时，还存在刊登虚假广告，提供虚假信息，误导服务对象。
　　三、几点思考
　　1、加强规划引导,实行分类发展。一要科学规划。要把发展中介服务业纳入当地经济社会发展规划，各行业主管部门要根据中介服务业的现状和特点,将其纳入行业发展规划。二要制定分类发展措施。各行业主管部门要对代理类、经纪类、鉴证类、协调类的中介服务业进行调研,摸清现状及发展趋势,理清发展思路,围绕提高档次、提升质量,制定分类发展措施。对代理类中介服务业,要研究着力扶持培育、促进数量扩张的政策措施;对经纪类中介服务业,要研究调整规范传统经纪行业、加快发展现代经纪中介企业、力求结构平衡的政策措施;对鉴证类中介服务业,要研究提高从业人员素质和服务水平、提升行业品位的政策措施;对协调类中介服务业,要研究强化服务、协调、管理、培育职能的相关政策措施。
　　2、规范市场准入，加强行政指导。一要优化市场准入机制。贯彻“非禁即入、不适则调”的市场准入原则。凡法律法规及国家产业政策未禁止的项目，允许各类资本投资经营；凡不适应中介服务业健康发展的地方政策和管理方式，都必须予以调整，以消除我区中介服务业发展的行政障碍，创造良好的发展环境。二要实施便捷高效的审批服务。要按照《行政许可法》规定的审批条件、审批时限进行审批，做到环节简化、程序规范、办事高效。三要加强行政指导，强化服务。积极协调有关部门解决好中介服务企业发展中遇到的难题，发挥工商行政管理部门法律法规咨询服务和掌握市场信息多的优势，及时为中介服务业提供有力的经营指导，确保中介服务业沿着健康的轨道，不断发展壮大。
　　3、注重品牌效应，推动企业做强。一要加强对重点中介企业的服务和培育。要研究出台相关的激励政策措施，扶持一批上规模、有发展潜力的中介机构，鼓励中介机构特别是代理类、经纪类、鉴证类中介机构，实行不受地域和所有制类型限制的联合、重组，以培育形成一批有实力、有信誉、有品牌、有特色的中介机构。二要扶持中介企业企业实施商标品牌战略。帮助有条件的中介机构争创“著名商标”和“知名商标”服务品牌，引导他们广泛参与“守合同，重信用”活动，打造诚信品牌，充分发挥个体劳动者协会和广告协会的作用，为中介机构的发展提供优质的会员服务，促其健康发展。三要引进职业中介人才。重点引进中介服务业发展急需的高级职业人才。
　　4、加强市场监管，促进规范经营。一要开展专项整治。针对目前中介机构违法违规现象比较普遍的现状，对现有的各类中介机构进行必要的整顿，严格规范中介从业人员的从业资格。对所有房产中介机构办理证照情况和机构从业人员情况进行调查摸底，杜绝房产中介无照经营。对从业人员未办理经纪资格证的，督促及时补办，严格规范从业人员的从业资格。加大对无照经营的处罚力度，坚决取缔无照经营的黑中介。二要加强对中介机构及行业协会的监管。各中介机构行业主管部门，要加强对中介机构的业务指导和监督，依法审批进入本行业的中介机构和执业人员；对中介机构日常营运状况，特别是服务质量进行管理；对中介机构出具的执业报告进行监督；对中介服务业发展业务进行指导，积极培育中介市场；依法对违法违规的中介机构及执业人员实施行政处罚；对行业协会制定的执业规则和操作规程进行审核；对经营过程中发生变化导致中介服务机构不符合设立条件的，要采取相应措施促其整改，整改后仍不符合条件的，取消其经营资格。三要加强行业自律。建立健全中介服务业各行业协会，建立健全行业规则，约束经营行为，加强诚信建设。定期召开行业交流会，对中介经营行为进行规范，实行“四规范”和“五统一”，即信息介绍规范、合同文本规范、收费统一规范、代办手续规范；营业执照统一上墙、经纪人证统一上墙、人员照片统一上墙，收费价表统一上墙，服务承诺统一上墙。并向消费者公开诚信承诺。

　　（作者单位：梅列区工商局）