深化国有（集体）企业改革 推动企业体制机制创新

一、我市国有（集体）企业改革进展情况及存在的突出问题
    （一）进展情况
    截至目前，在全市425户国有企业中，已有392户（主要以集团公司或母公司、总厂为考核单位）分别通过依法破产、股份制改造、重组并购、清算关闭等方式，顺利完成了改革任务，改制面为92.2%。在列入省政府考核的440户集体企业中，已有395户完成了改革任务，改制面达89.8%。在推进全市国有（集体）企业产权制度改革过程中，有近10万名职工依法与原企业解除或终止了劳动关系，共支付各类改革成本近40亿元。列入2007～2008年全市改革计划的国有（集体）企业共114户。其中：国有企业42户，集体企业72户；工业企业56户、商贸企业31户、建筑企业10户、交通企业3户、农林企业2户、其他企业12户。在列入全市2007～2008年改革计划的企业中，已经完成和正在实施改革的有29户（国有13户，集体16户）。
    与此同时，市属企业生活区移交辖区实行社区管理工作正稳步推进，春节前将完成经贸委、建委、商务局系统计190片生活区移交工作。移交将涉及35000住户、700多名管理人员。
    （二）当前存在的突出问题
    1、改革成本筹措难度进一步加大。在国有企业改革过程中，改革成本主要由授权经营的控股公司支付，资金筹措的渠道，主要包括处置授权企业资产、银行贷款以及财政借款等三种方式。但随着监管力度进一步加大，通过银行贷款支付改革成本的方式已难以为继。在下一步的改革进程中，筹措资金更多的只能依靠处置授权企业资产特别是土地资产，而土地净地交付涉及企业搬迁和职工住宅拆迁，难以及时变现。集体企业特别是中小集体企业改革成本的筹措更加困难，由于历史原因，中小集体企业自我积累能力差，人员又多，历史负担重，资产质量普遍较差，推进集体企业改革难度更大。
    2、配套改革需进一步深化。近年来，随着以“双退”为标志的产权制度改革全面推进，我市已成功地实施了企业退休人员社会化管理、企业剥离办学、医院分离等配套改革，企业生活区向社区移交工作正在扎实推进，但企业社会化管理任务依然繁重，当前突出问题是改制企业离休、协保和特殊群体人员的管理。
    3、已改制企业遗留问题仍然不少。主要集中在：一是职工住房困难问题。企业危旧房改造是一项政策性很强的工作，也是造福于职工的工作，但由于量大，并牵涉拆迁、安置、资金以及职工困难等多种难题，尽管市里已就此项工作做出了规划，但实施起来难度大、任务重，也需要一个过程。二是一些改制重组企业老体、新体并存。企业有效资产进行了重组，但老体承接了大量的呆坏帐和不良资产，以及其他社会事务和责任，导致老体难以注销，不断发生费用。
    4、企业改革动力减弱。几年来，能改、好改的问题已基本解决，目前剩下的大多是难啃的硬骨头，企业对改革的积极性、主动性不够，动力减弱。特别是生产经营正常的企业，求稳怕乱，满足于小步慢走，谈经论道多，实际行动少，即使搞改革，也是一些小改小革，只伤皮肤，不动筋骨，改革不深入、不彻底，认识上也存在偏差，怕担改革的风险。一些中小企业特别是集体企业，大多数人多厂小或“厂在人不在”，企业效益长期不好、甚至长期处于停产半停产状态，在对待企业改革问题上，认为不改“两不找”，改革反而面临存量资产少、成本筹措难的问题，以至有拖一拖、看一看甚至任其发展、自生自灭的想法。
    5、企业改革还面临一些深层次的问题。一是国有资产管理体制改革问题。国有企业改革与国有资产管理体制改革密不可分。目前，少数大型企业虽然完成了公司制改革，但在建立现代企业制度方面还有很大差距，一个根本原因就是国有资产管理体制改革相对滞后,突出表现为出资人没有真正到位和对国有资产多头管理。由于出资人不到位和多头管理，缺少有效行使出资人职责的行为主体和责任主体，造成职责不清，权责脱节，一些应由出资人履行的职责，如建立国有资产经营责任制、形成企业经营者的激励和约束机制等，没有得到很好落实。二是法人治理结构问题。少数企业还没有进行公司制改革，没有建立董事会；一些企业仍为国有独资企业或一股独大，企业董事会、监事会形同虚设，不能发挥应有的决策、制衡和监督作用，内部人控制比较严重，以资产为纽带的母子公司体制还没有真正形成，不少母公司对其所出资的重要子企业缺乏有效监管。三是经营者的市场化配置尚未实现。主要表现为选拔任用企业负责人的方式和渠道单一，区别于党政领导干部、符合企业特点的管理办法还没有建立起来，选拔评价企业负责人的方法和标准不完善，有效的激励约束机制也未形成。四是企业内部劳动、人事、分配制度改革尚未到位。平均主义、大锅饭没有得到很好解决，导致人才留不住，冗员出不去。
     二、深化国有（集体）企业改革，推动企业体制机制创新
    未来一个时期，既是我市推进跨越式发展，实现市委九次党代会既定目标的关键时期；也是国有（集体）企业改革攻坚的关键时期。我们将按照我市深化国有（集体）企业改革的总体要求，借改革创新年活动的动力，以深化大企业改革为突破口，力争在2007年年底前，用一年时间全面完成明后两年企业改革的全部任务。
    （一）突出企业主体作用，调动企业推进改革的积极性、主动性。几年来企业改革工作的经验和教训证明，要充分发挥企业在推动改革中的主体作用，首先要配好配强企业领导班子，特别是选好一个强有力的班长。改革是一场攻坚战，也是一场革命，甚至是自我革命，队伍不全、班子不强，企业改革就会失去组织者和实施者，工作也就失去了抓手；其次要把强化企业管理与改革紧密结合起来，建立健全企业财务、资产、人员管理制度，只有这样才能准确、及时地把握企业真实详细的情况，确保企业改革的顺利推进；此外，要尊重和依靠广大职工群众，充分发挥企业职代会的作用，依法维护职工群众的合法权益，积极引导职工支持改革、拥护改革、参与改革。
    （二）深化国有大型企业改革，建立和完善现代企业制度。建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是国有企业改革的方向。一是继续推进主辅分离工作，做强主业，激活辅业，分流安置富余人员。支持具备条件的企业通过规范改制，实现主营业务资产整体上市。对暂不具备上市条件的企业，也要通过增资扩股等方式，吸纳各类资本，优化资本结构，加快企业发展。二是建立健全和完善公司法人治理结构。按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的职责，完善企业领导人员的聘任制度。建立健全各层面的规则和责任追溯制度，逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。三是继续深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，切实转换企业经营机制，增强企业持续发展能力和市场竞争力。积极探索管理、技术等生产要素参与分配的形式，建立和完善企业经营者的激励和约束机制，通过机制创新，使企业管理更加科学、更加规范、更加有利于充分调动经营管理层和全体职工的积极性、主动性和创造性，促进企业竞争能力的提升。
    （三）实施产权制度改革，加快中小企业退出国有（集体）序列步伐。结合各类国有中小企业和集体企业不同特点，在调查梳理的基础上，统筹规划，分类排队，实施产权制度改革，通过股权多元化、清算关闭等方式退出国有（集体）序列。
    （四）继续完善企业配套改革，着力解决改革中遗留问题，确保社会稳定。一是全面推进改制企业生活区移交辖区实行社区管理工作。二是着力解决改制重组企业离休、协保及特殊群体人员的管理问题，创新管理模式。三是着力解决企业改革中遗留问题。以最大的善意，尽最大的可能，解决职工群众所反映的问题，依法维护职工的合法权益。以认真负责的态度，加强对重组合同的监督管理，依法保证重组合同全面、高效实施。
    （五）多渠道筹措改革成本，确保改革顺利推进。千方百计筹措改革成本是深化国有企业改革的一项关键措施。除了积极争取国家对老工业基地国有企业改革、省国有企业改革专项资金和省劳动就业及再就业资金支持外，各控股公司要立足于加快发展，通过股权收益等方式积累一块；加快推进企业土地资产在内的资产上市交易变现一块；整体处置不良债务核减一块。同时，积极引进战略投资者、域外资本、民营资本，通过国有产（股）权转让、增资扩股、追加投资等方式筹措资金，分担国有企业改革成本。
（作者系市经贸委主任、党组书记）