致力创建职工之家 开创基层工会工作新局面

近年来，随着村(居)、社区、乡镇(街道)和工业园区等不同区域非公经济迅猛发展，区域性工会组织的地位与作用日益凸显。尤溪县地处福建中部，是三明市幅员最大、人口最多的县，目前已成立11个村（居）工会，7个社区工会，15个乡镇（街道）工会、1个县域开发区工会和5个乡镇工业园区工会，覆盖242家非公企业，占非公企业工会总数87%，占全县基层工会总数56%，区域性工会工作已成为全县工会工作的重要环节和中坚力量。然而，从整体情况看，区域工会及其基层组织普遍存在工作基础薄弱，组织建设不够规范，作用难以发挥，非公企业职工维权难，服务层次低等突出问题。为了切实解决这些问题，按照非公企业维权上提一级、服务前移一步和社会化维权工作思路，尤溪县总工会在新建非公企业和农民工最为集中的福建尤溪经济开发区率先创建区域性职工之家，取得经验后在其他区域推行，取得明显成效。
　　一、整合资源，为区域性职工之家提供人财物保证
　　1、人力上，党政工共建。福建尤溪经济开发区入园企业92家，正式投产58家，已建工会组织58家，92家企业从业人员13661人，约占全县企业总数33%，占全县企业职工总数51%，工会工作量比较大。开发区工会联合会配备专兼职工作人员5人，其中专职2人，1人专门负责区域性职工之家工作。在这一基础上，开发区党工委、管委会、工会联合会分别选派1人到下属两个工业园负责区域性职工之家具体工作。针对其中一工业园已经成型，目前开发区70%左右的企业和职工密集于该园区，安排2人驻点；对正在开发、入园企业不多的另一工业园暂派1人驻点。总之，区域性职工之家业务人员由开发区党政工选派，人数根据园区规模、发展状况而定，下派人员业务工作接受开发区工会联合会指导。
　　2、物力上，内外部联动。开发区自建区域性职工之家场所1处；协调开发区工业园所在地有关乡镇、村（居）、学校向园区职工开放活动场所3处1200多平方米，为区域性职工之家营造良好的环境与条件。同时，发动开发区各企业尤其是规模较大、效益较好、文体活动设施设备较完善的企业向本园区职工开放活动场所，并向区域性职工之家赠送图书，赠订报纸、杂志。截止目前，已有22家企业开放活动场所，58家企业赠送图书、报纸、杂志，包括学校、社会各界赠送的图书在内，图书存量达3万多册，在整合、共享资源上迈出了可喜的一步。
　　3、财力上，实行“三管齐下”。开发区行政拨助、社会赞助和工会经费倾斜，用于建设区域性职工之家和购置相关设施设备，扶困、慰问、职工教育和文体活动等项经费年投入近20万元。这些经费均进入工会账户严格管理，确保专款专用，确保区域性职工之家工作的正常运行。
　　二、健全机制，充分发挥区域性职工之家维权作用
　　1、在法定层面，建立区域性职代会、三方协商、集体合同等项法定性机制。一是建立区域性职代会制度。区域性职代会每年至少召开一次，在提案征集、代表推荐等前期工作基础上，2007年11月召开开发区第二次职代会，来自58家企业238名职工代表参加会议，开发区管委会领导作工作报告和集体合同文本起草情况说明，回答了职工提出的6个方面72条提案。会议通过了《区域性职工之家实施方案》，开发区管委会代表企业，工会联合会代表职工，续签了《福建尤溪经济开发区集体合同》，内容包括劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全与卫生、职业培训和保险福利等。二是建立区域性三方协商和集体合同制度。区域性集体合同一定三年，期间通过召开三方协商会议、职代会等方式予以修订。开发区区域性三方协商会议对劳动工资进行了两次集体协商，开发区内所有企业职工工资不低于本县职工最低工资标准的150%，职工每年增资幅度达5%以上等协商结果写进区域性集体合同，企业还向职工、社会作出按月足额发放工资的郑重承诺。作为区域性三方协商会议的行政、企业和工会可以定期或不定期提出“要约”，及时协商解决，原则上三方协商会议每年不少于两次。三是建立区域性劳动争议调解制度。建立经济开发区劳动争议调解委员会，人员3人，制定了调解职责和法律援助制度，督促企业全面成立劳动争议调解组织，及时有效地监控、发现、防止和处理劳动争议。近几年，开发区调解委按行业举办企业劳动争议调解员业务培训班8期，参训人数320人次，2007-2008年成功调处因工时、工资、工伤等引发的较复杂劳动争议28起，调解成功率100%，做到劳动争议调处不出园区，尽量避免劳动争议进入仲裁和诉讼程序，降低争议解决成本，稳定劳资关系。
　　2、在政策层面，建立区域性联席会议和职工教育等政策性机制。一是建立区域性联席会议制度。2007年以来，开发区管委会与工会召开两次联席会议，管委会向工会通报开发区工作情况，工会就企业、职工和工会工作急需解决的困难和问题作了说明。会议就建设区域性工会办公、职工活动、劳动争议调处场所，开发区道路水泥硬化并安装路灯、区域性职工之家工作经费等问题达成共识。两年来，管委会共安排450万元，用于上述项目，改善了职工的生产、生活条件，解决了区域性职工之家的经费困难。区域性联席会议原则上每年召开一次。同时还建立了开发区党工委研究工会工作制度和工会列席涉及职工切身利益工作会议制度。二是建立区域性职工教育制度。督促将职工培训纳入区域和各企业工作计划，按规定提取职工教育经费；每年举办5期左右职工培训班，组织两场以上岗位技能竞赛；有两项以上职工经济技术创新成果推荐省、市参展。两年来，组织区域性职工岗位技能、法律知识等培训8期，参训人数1658人次，开展纺织挡车岗位比赛、消防技能竞赛五场次，178个企业分别组队参赛，开发区内竹、木加工企业有三项创新成果获6·18海峡两岸职工技术成果展览会金奖。
　　3、在社会层面，与劳动保障、安监、公安、教育、财政等部门建立社会化机制。一是协调劳动保障部门。通过劳动监察等渠道，切实加大劳动合同和社会保障工作力度，劳动合同签订率达95%以上，工伤、医疗、养老、生育、失业等项社会保险投保率分别达84%、92%、66%、61%和66%，有效提高了劳动合同签订率，大力扩大了社会保障覆盖面。二是协调安监、公安等部门。开展安全生产教育、职业方面防治和“安康杯”安全生产竞赛，职工参与面达90%以上，按季度开展安全生产大检查，近年来开发区没有发生因公死亡安全生产事故，同时在开发区各工业园建立警务室，对区域治安实行群防群治，构建良好的生产、生活环境。三是协调教育、财政等部门。解决职工子女尤其是农民工子女就学难问题，2007年园区新建小学一所，招收园区职工子女522人，并享受农村九年义务教育“两免一补”政策，园区职工子女在城区公办中小学就读减免借读费，同时联系一所私立高中、技校落户园区周边，为职工子女就学提供方便。
　　三、服务职工，深入开展区域性职工之家特色活动
　　1、推进区域性文化建设。在县有线电视台开辟开发区之窗，每月播出2期，宣传法律法规、有关政策、发展情况和重大工作举措等。广泛开展创建学习型组织，争当知识型职工活动，两年来，组织区域性职工读书知识竞赛23场次，每年底表彰一批读书自学先进个人和先进集体。“五一”期间先后举办开发区首届职工文化节，为期半个月，组织“工人伟大，劳动光荣”演讲比赛，“建功立业，共筑和谐”文艺演出，开展企业职工书画展评，技术表演和球类、棋类、田径类职工文体比赛，繁荣企业文化。
　　2、为企业和职工办实事好事。区域性职工之家建立了扶贫帮困长效机制，2007-2008年协调工会促进再就业恒信担保公司为开发区内安置下岗职工企业贷款担保4笔60万元，为下岗职工在园区投资创业贷款担保120笔240万元。在扶困助学中，筹集6.2万元，帮助43名贫困职工子女解决就学困难，发动4家企业与4名特困职工子女结对帮扶，议定扶持至大学毕业。筹资22.8万元，元旦、春节和平时慰问、救助困难职工194人次，切实为职工群众排忧解难，同时开展重大节日慰问工业园区周边70岁以上高龄群众，真诚回报社会，构建和谐融洽的区域发展环境。
　　3、深化企业建设职工之家工作。下达职工之家实施细则，检查指导区域各企业深入开展以“双爱双评”为主要内容的党政工共建职工之家、职工小家活动，现有13家企业、7个车间（班组）分别被授予先进职工之家、先进职工小家称号，1家企业正在申报省级模范职工之家。通过企业争创先进、模范职工之家，提升了区域性职工之家的品位和内涵。
　　四、求真务实，区域性职工之家建设取得了初步成效
　　1、增强了工会的吸引力和影响力。通过创建区域性职工之家，使企业和职工对工会组织有了更进一步的了解与认识，工会的地位与作用得到更加广泛的认同，组建工会和最大限度地把职工吸收到工会组织中来，已成为工会、职工和企业的共识，开发区正式投产的58家企业全部按要求及时成立工会，其中2007年新组建26家，占总数45%。
　　2、促进了区域劳动关系的和谐稳定。区域性法定、政策、社会等多层面的长效机制，体现了宏观与微观，刚性与柔性，职工与企业的相统一，涵盖了劳动关系建立、运行、监督和调处等关键环节。区域性职工之家的特色活动，体现了刚柔并举，劳资相融。区域各企业公平竞争，企业侵害职工的行为，职工随意“跳槽”的现象有了明显改变。近年来，开发区没有发生群体性和越级上访事件，劳动争议纠纷均在企业和区域性职工之家中得以调处，劳动关系比以往任何一个时期和谐稳定。
　　3、提高了维权工作效率。区域性职工之家工作覆盖面广，可整合资源多，既节省维权和服务成本，又提高工作实效，牵一发而动全身，成为构建区域和谐劳动关系的“总枢纽”、“总开关”和“牛鼻子”。能有效解决非公企业职工维权难问题，让职工话有处说，事有处找，苦有处诉，难有人帮。能不断满足职工的精神文化生活需求，为职工读书看报、参加文化体育和文娱活动提供更好、更便捷的服务。
　　4、推广了创新工作经验。区域性职工之家经过两年多的探索与实践，取得了较好成效，2007年10月中旬召开现场会，各乡镇和已建工会的村（居）、社区、开发区、工业园60多人参会，总结推广工作经验，如:整合资源以解决职工维权人财物不足问题，在劳动关系各个重要环节建立相应的区域性长效机制，特色活动瞄准与企业发展的最佳切入点与结合点，区域性职工之家工作向企业延伸向社会拓展等做法与经验都较切实可行。县总工会制定下达了《区域性职工之家创建标准》共19条。区域性职工之家工作机制已在本县沿河乡镇5个工业园区和15个乡镇中全面推广，已建工会组织的社区、村（居）根据实际情况也将逐步推行。
　　（作者为尤溪县总工会常务副主席）