村委会民主选举实现从“海推直选”到“自荐海选”的有益尝试

随着物质财富的不断增加，百姓的价值观念也不断更新，强烈的公民意识越来越体现在对公共管理参与的热情中，民主选举成为重要的切入口。村委会进行民主选举是村民行使民主决策、民主管理、民主监督的基础，其最终目的是实现村级的民主和自治，但民主的实现绝不是“少数服从多数”这么简单，要在法律法规的框架内设定选举程序、方式、办法，如何赋予选举中村民权利，对村级民主的实践都是至关重要的。沙县高砂镇党委在原先村委会“海推直选”的基础上，进行有益延伸，提出“自荐海选”，让村委会选举更具有鲜活的实际意义。
　　　　　　　　　　　　“逼”出来的海推直选
　　2006年9月，高砂镇龙江村的选举出状况了！选民集体罢选！部分选民汇集了上届有关村务公开管理不透明、财经纪律不规范、林木资源无序转让的有关材料，到省、市、县相关部门上访，要求查清事实，查处相关人员，给群众一个明白。一时间，各方面矛盾激化，村里选举工作停滞不前，村民纷纷表示对有候选人选举的方式产生质疑，龙江村选举工作迫在眉睫。
　　沙县县委对此高度重视，派出由县委组织部、民政局组成的协调调查领导小组，会同高砂镇党委，专门驻扎龙江村1个月，向村民代表、老党员、老同志调查了解情况，协调解决选举停滞问题，找出症结所在。经过1个多月的入户走访，找出了问题所在：村民认为有候选人选举的方式在预选阶段无法真正体现大多数选民的意愿，预选环节仅由20多名村民代表确定正式候选人，民主范围的较狭隘，选举产生的村委会无法取得大多数村民的信任。
　　县委组织部、民政局和高砂镇党委对此提出专门方案——无候选人选举方式，即在“选举日”正式投票选举时，采取不确定候选人的方式进行选举。第一轮投票如有人达到“双过半”，即为当选；如达不到“双过半”标准，则根据村委会职数，按照得票高低含差额数取足候选人，进行第二轮投票选举，得票数最高者当选。随后，由村党支部牵头，印制500份相关材料，挨家挨户进行宣传动员，龙江村选民对无候选人选举方式感觉能符合选民意愿，有较强的现实操作意义，认为可以搁置问题，先进行村委会选举，再由选举产生的新班子来解决历史遗留问题。2006年10月25日，龙江村进行村委会选举，村委会3人全部高票当选，选民对此次选举非常满意，龙江村村民汤元祥高兴的说道：“这就是我们村民要的选举——海选”。
　　　　　　　　　　　　　　　　“合”出来的自荐海选
　　2007年新年伊始，新上任的龙江村“两委”班子即着手理清村民在选举时反应的村务公开管理不透明、财经纪律不规范、林木资源无序转让等问题，由村党支部召开新一届村民代表会，把存在问题全盘在会上提出，公开征求村民意见，形成解决方案和时间要求，如对村务公开管理不透明的问题，提出村务监督小组有权列席村两委会，监督全程；财经纪律不规范的问题，制定了严格的村财审批权限、手续；林木资源无公开招投标转让近800亩的问题，要求半年内由村委会依法收回，并补偿当事人的损失，再重新予以招投标。经过半年的整顿，龙江村发生翻天覆地的变化：6月底，800亩山场全部收回，挽回村集体经济损失32万元；7月份开始，龙江村村民代表大会集体通过投资60万元新建村部，并以旧村部为中心，规划新村建设用地15亩，投资了70万元进行自来水饮用、烟田设施和江滨道路改造工程，启动投资50万元的地质防灾工程。整个龙江村呈现一幅风正气清、欣欣向荣的景象，干部与村民心往一处想、劲往一处使，合力建设“沙溪河畔璀璨新龙江”。
　　2009年新一轮的村级组织换届选举工作开始了，县委落实省、市提出的候选人书面竞职承诺，专门出台文件全面实行村“两委”履行职责承诺制度，要求村“两委”候选人竞职履职。高砂镇党委作为县村级组织换届选举试点乡镇，结合“海推”时无候选人进行竞职演说、竞职承诺，选举目标不确定，投票过于分散，增加选举成本等问题，提出更为周详慎密的“自荐海选”模式，即选民报名参加村委会成员的竞选时，在村务公开栏公开竞选人和其书面竞选承诺，有条件的村由选委会组织竞选人公开竞选演说，选民可以选举“自荐”人，也可以另选其他选民的选举方式，明确“自荐”人不是候选人，“自荐海选”属无候选人的直接选举。
　　2009年6月25日，龙江村村委会候选人竞职演说在新村部隆重举行，7名自荐人上台进行了竞职演说，演说内容涉及到如何实施新农村建设、增加村集体经济收入、带领村民致富等方面，村民反响热烈，会场秩序井然。6月28日，选举产生了新一届的村委会班子。高砂镇党委书记卓强说道：“龙江村此次自荐海选，是总结以往选举经验，村民自我认同、贤能尊崇的有效鼓励，激发了村民的积极性；也是上下与时俱进、齐心聚智，合力推进村级民主，建设和谐新农村的结果”。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　“试”出来的民主实践
　　此次高砂镇14个村委会换届选举中，有8个村实行了“自荐海选”，“自荐海选”选举程序更加依法规范、科学合理，避免了“海推直选”无目标、得票散的情况，也避免了“海推直选”环节多、成本高的弊端。通过“毛遂自荐”的报名方式，拓宽了村民选好当家人的渠道，搭建了农村优秀人才发挥才干的平台，将原候选人的“无序”竞争为现“自荐”人的“有序”竞争，改“暗”争为“明”争，让村民由你当选的“让你干”、“试着干”的被动现象，转变成“自荐”当选后是“我要干”、“干出样”的主动作为。
通过“海推直选”，以民主选举为基础的基层民主政治建设进一步加强。此次选举，尝试性的把村民代表和小组长的资格要求、选民资格、村委会成员任职条件（即“自荐”人报名竞选应具备条件）、“自荐海选”的选举方式、报名和竞职演说等等，通过《村选举办法》发放到家家户户，既宣传了民主选举，又告诉选民选举的程序要求，大大增强了村民民主意识。
　　随着农村经济社会的发展，村委会选举工作面临着许多新情况新问题。“海推直选”也是让基层党组织在科学发展观的引领下，发挥领导和组织协调作用，扎实做好村委会选举前、选举中、选举后的有关工作，深入细致地做好摸底分析工作，指导广大村民正确行使民主权利，引导群众举荐，鼓励能人自荐，大胆让农村致富大户、创业能人、优秀大中专毕业生，通过平等竞争进入村委会班子,使一些“双强”型能人当选，“服务”型好人当选，“知识”型新人当选，有效地促进农村经济发展和社会稳定。正是把经过实践检验的一些好的做法及时推广、适时尝试，使村委会民主选举工作提高到了一个新的水平。