切实提升老干部门党建工作实效

保发展、保民生、保稳定是中央应对国际金融危机而作出的重大决策部署，为保发展、保民生、保稳定服务是当前党建工作的首要任务。老干部局作为老干部管理服务工作部门，其机关党建工作如何为保发展、保民生、保稳定服务是摆在各级老干部局机关党组织面前的一个重大课题。现结合实际，谈几点看法：
　　一、进一步发挥老干部作用，为“保发展”服务
　　老干部局机关党建工作要围绕中心，服务大局，立足实际，发挥优势，紧扣本部门的工作职能，把组织、引导、支持、鼓励老干部在促进科学发展中发挥作用，作为机关党建工作服务“保发展”重点来抓。
　　1、把广大离退休干部的思想统一到中央和省、市委重大决策部署上来。以落实老干部政治待遇为抓手，通过举办读书班、报告会、通报会、专题辅导讲座和组织就近就地参观考察等灵活多样的形式，主动向老同志多宣传全国形势，多宣传海峡西岸经济区建设由地方发展战略上升到国家发展战略的意义，多宣传三明“四市”发展战略、“一轴二翼”区域发展思路和新一轮产业发展思路，帮助老同志加深对市委做出的三明在海西建设中发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用战略目标、任务的理解。进一步把老同志的思想统一到中央、省、市应对国际金融危机冲击而采取的一系列“保发展、保民生、保稳定”重大决策部署和具体政策措施上来，增强信心，同心同德，共克时艰。以党建工作“联建共创”活动为载体，加强对离退休干部党支部工作的指导，把老同志深入学习科学发展观活动引向深入。健全完善领导干部联系老干部制度，加强新老干部之间的联系和沟通，增进感情，激发老同志为推动科学发展、促进社会和谐再作奉献的热情。
　　2、把老干部群体的优势、智慧、力量凝聚到推动我市在海西建设中加快发展上来。老干部是党和国家的宝贵财富。他们不仅为我国革命、建设和改革开放事业做出重大贡献，而且在几十年的学习、工作、生活旅程中，养成了政治坚定、理想永存的品质，积累了许多宝贵经验，有着广泛的人脉关系。许多老干部离退休以后，老骥伏枥，志在千里，仍然以各种不同方式在改革开放和经济社会建设大舞台上奉献余热、展示风采，实现了人才的第二次开发。当前，必须加大对“老干部是党和国家宝贵财富”的宣传力度，进一步在全社会形成保护好、利用好财富的共识，为老干部发挥作用营造氛围，广开渠道，搭建平台。必须加强同老干部团体沟通协调力度，有效整合离退休干部人才资源，发挥好老干部团体阵地作用，鼓励支持老同志为经济社会发展再贡献。要更加注重发挥在业务技术或学术上有专长的退休科技工作者作用，大力支持他们在项目研究、技术推广、科技咨询、人才培训等领域再作奉献；要更加注重发挥在经济建设方面有丰富经验的离退休干部作用，组织他们深入基层开展专题调查，重点建设项目可行性论证等，为三明的经济平稳较快发展出谋献策。要更加注重发挥威望高、人脉关系广的原任市、县级领导的作用，引导他们在促进老区建设、推动客家文化和朱子文化发展、加强闽台姓氏联谊增进两岸团结等方面为党委、政府多做一些拾遗补缺、添砖加瓦、化解矛盾、凝聚人心、推动发动、促进和谐的工作，使老干部这一特殊群体的人才、智力、人脉资源优势在海西建设中充分发挥出应有的作用。
　　3、把老年大学建设成为老干部更新知识、提高技能、服务发展的重要阵地。发挥老干部作用是老干部工作部门的一项重要职责，而提高离退休干部素质，使离退休干部群体在经济社会发展中更好的发挥作用，是老干部工作部门主办的老年大学战略任务。要围绕充分发挥离退休干部在科学发展、实现经济社会又好又快发展中的推动作用，构建和谐社会的参谋作用，践行荣辱观带动作用，加强党的建设的促进作用的要求，切实加强老年大学建设，通过开设有利提高老同志为他人服务、为社会服务技能的课程，深化教学改革，使“学”、“为”更加紧密地结合起来，为老同志发挥作用、服务发展、奉献社会提供有力的智力支持。
　　二、落实好老干部生活待遇，为“保民生”服务
　　老干部局机关党组织要认真按照市委提出的“四个不让”要求，扎实开展好“四围绕、三创建、树新风”活动，引导全体党员干部牢固树立“责随职走、心随责走”理念，做到忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，紧紧抓住落实老干部生活待遇这项事关民生的大事，加强沟通协调、督促落实力度。
　　1、完善改制企业提留的离休干部经费的监管机制。我市市直企业离休干部“两费”保障机制是1999年建立的，由于当时财政承载能力有限，只对破产、停产、停业企事业单位离休干部“两费”实行由财政集中管理、统一发放，对困难企事业单位离休干部“两费”实行定时定额拨补，其保障面较窄，未能覆盖所有的企事业单位离休干部和“5.12”退休干部。对未进入保障机制的绝大多数企业老干部而言，他们的生活待遇能否得到落实，关键取决于企业改制、破产时一次性提留的落实今后老干部“两费”专款管理使用情况。由于企业在改制、破产资产清算变现情况差异较大，因此对提留的改制、破产企业离休干部专项经费无法做到统一管理，有的由市国投公司管理，有的由原企业主管部门管理，有的由改制后新组建企业管理，这种分散管理的办法存在着资金被占用、挪用的风险性。老干部门要加强同财政、国有资产管理部门的协调配合，制定相应专项资金使用管理办法，定期不定期地对专项使用情况进行检查监管，确保专项资金的安全。在条件允许的情况下，应将目前分散管理的企业改制、破产时提留的离休干部、“5.12”退休干部经费，统一收缴财政专户管理，离休干部“两费”纳入保障机制，实行财政保底。
　　2、完善老干部医疗服务机制。加强同财政、劳动、卫生等部门沟通，按“三统一、两单独”办法，即企业离休干部的医疗费统一并入市直机关离休干部公费医疗管理，统一离休干部公费医疗基本用药目录，统一建立医患双方制约机制，单独开户管理离休干部医疗费统筹金，单独核算离休干部年度医药费收支情况。要畅通老干部医疗服务的绿色通道，借助医保服务网络，逐步实现离休干部看病就医一卡通。要加强对医疗定点医院服务质量的监督力度，通过扩大定点医院范围和离休干部自由选择权，促使各定点医院在竞争中提升服务质量、服务水平，确保离休干部看病就诊“两清、七优先”（住院医药费每日清、使用自费药品事前说清，优先挂号、就诊、计费、化验、注射、取药、住院）服务制度落到实处。离休干部的医疗服务要逐步向有条件的社区医疗室延伸，建立定点医院与社区医疗室互动机制，定点医院主动将身患慢性病，又不适宜住院治疗的离休干部介绍给所在社区医疗室，社区医疗室要通过设立家庭病床，建立健全定期上门巡诊、送医、送药等服务和向定点医院通报康复情况等制度，更好地为离休干部提供医疗服务。
　　3、完善老干部困难补助机制。随着时间转移老干部己整体进入高龄期、发病期，在生活、医疗等方面遇到许多困难和问题，老干部工作部门要同相关部门沟通协调，促督各级各部按照规定及时发放高龄护理费、交通补贴等政策性补贴，及时足额发放离休干部无工作遗偶定期定额生活补贴和医药费补助；健全完善老干部困难补助机制，多层次、多渠道地尽力帮助因重病自付高额医药费造成家庭生活困难的老干部解决实际问题，尽力帮助因自然灾害造成特殊困难的老干部度过难关，尽力帮助因子女伤残造成困难的老干部也能过上幸福晚年生活。
　　三、解决好老干部关注的热点问题，为“保稳定”服务
　　老干部工作是我国干部人事制度改革的产物，伴随着改革的不断深入而发展。必须用改革的办法解决改革中老干部工作出现的热点、难点问题，切实维护好老干部群体的和谐，为社会稳定服务。
　　1、加强社区助老服务体系建设。社区是城市最基层的社会组织，随着城市化进程的加快和社会转型的加速，社区在服务市民生活方面的重要性和作用日益显现。在老干部仍以居家养老为主的背景下，充分利用社区资源，发挥社区在服务老干部的作用尤为重要。进一步优化整合社区服务资源，着力打造一条社区助老上门服务链。通过建立社区联系老干部制度，印发社区服务联系卡，组织社区志愿者开展“代”、“帮”等服务活动，为老干部提供米、面、油、燃气等生活用品送上门服务，提供水电、家电、炉灶维修、下水道疏通等上门服务，提供介绍家庭保姆、护工、洗衣被、打扫卫生钟点工等家政服务。进一步完善社会养老机构的设施，提升服务质量，引导老同志树立以房养老（用现有住房出租收入来交纳入住老年公寓费用）的新观念，在本人自愿、子女支持的前提，鼓励支持身边无子女的老同志入住条件较好的老年公寓，依托社会养老机构从衣、食、住、行、乐等方面提供全方位的服务。
　　2、加强企业老干管理服务工作。目前，企业老干部管理服务工作有二个难点问题：一是由企业改制后内部管理机构和人员的精减，出现老干部管理服务工作跟不上，严重地影响了老干部安度晚年的情绪。二是企业老干部随子女到易地常年居住的人数呈上升趋势，这部分离休干部政治待遇、管理服务两管不着问题凸现。因此，老干部工作部门党建工作要针对企业改制改组和产业结构调整的发展态势，在广泛调研的基础上，制定改制、改组、破产企业老干部的安置、管理服务工作新办法，使这项工作做到有章可循、有法可依；要研究易地居住的离休干部管理服务问题，在坚持“已安置的离休干部，不作重新安置”的政策原则前提下，建立易地居住离休干部委托居住地管理的制度，通过签定托管协议，规范原工作单位和接受管理单位的义务和责任，确保省内易地居住离休干部政治待遇、管理服务工作落实到位。
　　3、加强老干部活动、学习阵地建设。帮助老干部实现“老有所学、老有所乐”愿望是老干部工作部门一项重要职责，也是当前老同志普遍关心的热点问题。要大力宣传加强老干部活动中心工作在确保离退休干部群体和谐中的重要作用，督促市老年活动中心承建单位按时保质完成工程建设任务，用足省上对财政困难县老干部活动中心建设的帮扶政策，推动全市老干部学习、活动场所建设进入新一轮创业；加强对现有老干部活动、学习场所资源整合力度，组织好老干部庆祝新中国成立六十周年系列文体活动，不断满足老同志文化精神生活的需求，陶冶情操，增进健康，促进和谐，努力把老干部活动中心建设成为传播先进文化、引领科学健身、倡导文明方式、提升生活品位的温馨、和谐老干部之家。
　（作者为中共三明市委老干部局副调研员）