在市政府全体会议上的讲话要点（刘道崎）

●三明市人民政府市长 刘道崎

　　今天，我们召开市政府全体会议，主要任务是，以科学发展观为指导，全面落实省委八届六次、市委七届六次全会和省政府今年第二次全体会议部署，认真贯彻国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省、市《实施意见》，做好下半年各项工作，在新的起点上加快建设海峡西岸经济区，实现三明又好又快发展。
　　市委七届六次全会是一次十分重要的会议。黄琪玉书记作了重要讲话，围绕贯彻国务院和省委、省政府决策部署，对加快建设海峡西岸经济区、实现三明又好又快发展作了全面部署，提出了“四个争先作为”的要求。全会还通过了我市的《实施意见》，这份文件集思广益，全面而具体，具有很强指导性和可操作性。现在，加快建设海峡西岸经济区的决策部署已经明确，国务院《意见》确立了海西的发展定位；福建省《实施意见》和《纲要》回答了如何建设海西的问题；我市《实施意见》明确了三明在海西建设中做什么、怎么做的问题。各级各部门要认真学习贯彻全会精神，全面把握国务院《意见》和省、市《实施意见》的政策内涵和重点，切实把各项决策部署落到实处。下面，我讲三个方面意见。
　　一、着力先行先试
　　先行必须要先试，先试带动先行。国务院《意见》提出“两岸人民交流合作先行先试区域”的定位，市委年初提出“海西应先行、三明要争先”，黄书记在市委七届六次全会上提出了“四个争先作为”的要求。我们如何先行？怎样先试？
　　（一）思想要先解放。贯彻落实上级决策部署，做好三明的各项工作，关键在于解放思想，因为思想决定观念，观念决定思路，思路决定方式，方式决定结果。解放思想的最高境界应是“实事求是、与时俱进”、“全球眼光、战略思维”，因此，我们要从当地实际出发，分析自身所处的阶段、位置和肩负的任务、责任，把握、顺应经济发展规律。结合三明实际，当前重点要从三个方面解放思想。
　　要能识时务。要把握发展大局、趋势、规律。只有准确判断和全面把握宏观经济的走向、态势，才能赢得先机、加快发展，否则将错失良机、影响发展。从全国看，国际金融危机对我国经济的影响逐步减小，国内经济发展企稳回升。而且今后一个相当长的时间内，我国仍处于战略机遇期，经济仍将保持持续较快增长。从三明看，一季度的时候，我就提出国际金融危机对我市的影响已经见底，经济增长开始见好。上半年这种见好的趋势更加明显，主要经济指标逐月回升，生产要素有效保障，呈现良好的发展态势。为此，我们要进一步增强信心，在把握大局和规律中科学发展、加快发展。要把握国家投资、财政、货币政策。温家宝总理8月7—9日在江苏考察时指出：在当前我国经济发展向好的形势下，中央强调要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策不动摇。投资政策方面，从去年底至2010年，国家4万亿元投资计划将逐步落实，下半年和明年投资仍会持续扩大。积极财政政策方面，增值税转型改革的效应已经显现，并将逐步突出。要抓住机遇，推进企业技术改造和自主创新，促进企业做大做强、提升水平。货币政策方面，国家继续实施适度宽松的货币政策，并根据国内外经济形势进行动态调整，减少市场货币供应的流动性，推进信贷结构调整，保障重点工程、重大项目的资金需要，有效防止通货膨胀。
　　要能顺势而为。我们要乘国家支持、推动海西建设之势求发展。市委黄书记在市委七届六次全会报告中提出了三个前所未有的发展机遇：国家赋予海西的政策、省里推动海西的举措、三明的良好态势。我们要认真分析研究，积极把握机遇、善用机遇、发挥机遇、延伸机遇，切实用好政策、新上项目、争取支持。乘交通改善、区位凸显之势求发展。交通条件改善特别是泉三高速公路通车、永武高速公路明年建成通车，为三明融入闽南和“珠三角”地区创造了条件，为我市发展带来了新机遇。比如，泉三高速公路通车带来了产业转移的机遇，带来了人员来往更加频繁、交流更加密切的机遇，带来了市场拓展的机遇，带来了接受闽南文化、观念的机遇。我们要学习闽南好的发展理念、好的发展方式，推动我市广大干部群众进一步更新观念、解放思想。在看到机遇的同时，我们也要认识到交通条件改善之后，发达地区对欠发达地区的“虹吸现象”，必须通过积极发展、有效发展，防止资金、市场被“长三角”、“珠三角”、“闽南金三角”虹吸。乘三明风正气顺、人和业兴之势求发展。目前，市委确定的区域发展思路和产业发展思路不断深化和具体化，工业、农业、三产、城市建设等已经出台或正在研究具体的行动计划。我们要把握三明持续增长的经济形势，把握全市上下先行先试、着力争先的态势，把握市委七届六次全会形成的建设海西、发展三明的气势，集聚更大的合力，促进三明又好又快发展。
要能先人一步。做任何事情，只有想在前面、干在前面，才能走在前面。要先人一步用活政策。国务院赋予海西的政策，最主要的就是先行先试政策，用得好、用得足、用得活，就能实现三明更好更快发展。我们要抢先一步，敢于先行先试，想别人没有想的事，干别人没有干的事，做到以干促批、以干促上。比如，年初市政府围绕用活适度宽松的货币政策，提出政府刺激金融、金融刺激经济的导向，起到很好的效果：今年1-7月全市金融机构新增贷款132亿元，且信贷结构不断优化，有力地推动了我市经济发展。要先人一步谋划、策划项目。没有谋划、策划，就没有规划、行动。要把握国家、省里产业导向，围绕海西建设纲要和海西发展规划，进一步完善项目库，率先策划、谋划、规划大项目，率先到国家、省上汇报，争取国家和省里支持。要先人一步破除清规戒律。从三明实际出发，敢于打破常规，改变不合时宜的做法和习惯，探索不同以往的发展模式，提出不同以往的发展举措，采取不同以往破解难题的办法。特别是要突破常规运作路径，设立超常规的“绿色通道”，做到能批的项目“快批”，该报的项目“快报”，获批的项目“快建”，以超常规的举措实现超常规的发展。
　　（二）瓶颈要先突破。近年来，我市交通基础设施明显改善，交通瓶颈制约得到缓解。当前，人气不旺、资本不活、企业不大，已经成为影响三明发展的重要因素，成为“木桶理论”中的“短板”。对此，我们要拓宽思路、先行突破，在破解这些瓶颈制约中推动三明加快发展。
　　围绕集聚人气求突破。城市人气至关重要，没有人气，城市发展就无从谈起，城市效应就难以体现。2008年，三明市区人口39.4万人，是全省最少的设区市，比宁德（42.2万人）少2.8万人，比南平（50.1万人）少10.7万人，比龙岩（58.3万人）少18.9万人，比其他5个设区市少得更多。各县（市）中城区人口超过5万人的只有5个（永安、沙县、大田、尤溪、宁化），其余县的城区人口都在5万人以下。同时，三明流动人口比较少，外来务工人员不多，以致城市人气不旺，制约经济发展。如何集聚人气？要加快发展增人气。通过产业发展聚人气，加快市区工业、商贸物流业等产业发展，提供更多的就业机会，吸纳更多人就业；通过事业引人气，采取措施降低企业用地成本，落实政策减轻企业负担，注重运作提高办事效率，营造低成本的投资环境，吸引更多人到三明投资兴业；通过环境留人气，更加关心、关注外来务工人员，在教育、卫生、社会保障等方面实行同城同待遇，主动帮助解决问题，营造良好用工环境，把更多的外来务工人员留在三明。要借鉴泉州等沿海地区帮扶外来务工人员的做法，由市政府办牵头，市劳动保障局为主，有关部门配合，制定吸引外来务工人员的具体措施，提交市政府研究。要改善居住条件增人气。良好的生态、空气和水质，是三明居住条件优于其它地方的比较优势。为此，我们一方面要依托这些优势，科学规划、合理布局，增强城市配套功能，提高城市特色和品位，保持良好的治安环境，打造最宜人居的环境，让更多的人到三明生活、休闲；另一方面要把握当前房地产市场回暖的有利时机，立足三明实际，实行更加灵活的住房政策，放宽对住房面积的限制，满足群众改善居住条件的需要。当前，市规划局、各县（市、区）要运用规划手段，统筹好改善人居条件和发展工业集中区的用地需求，并预留土地空间，用于建设有档次的住宅小区，以吸引有实力的业主和高层次专家、教授来明工作、生活。要促进消费增人气。向闽南人学习，转变消费观念，树立适度超前的消费意识，引导市民形成走出家门消费的习惯；向闽南人学习，改善消费条件，完善市区餐饮、娱乐、商业等设施，提升消费的方便性和舒适性，更好地满足不同层次的消费需求；向闽南人学习，营造消费氛围，从提高市区消费水平着眼，借助各种媒体，采取各种形式，开展行之有效的商业宣传，鼓励消费、引导消费。
　　围绕激活资本求突破。资金是经济发展的“血液”，资本是推动经济发展的原动力。要通过各种方法、各种渠道，引入资本、集聚资金，为经济发展提供有力保障。政府层面要组建项目融资平台。据初步测算，目前我市在建和规划建设的高速公路、快速铁路需要资本金84亿元（其中，高速公路41亿元，快速铁路43亿元），这相当于三明全市3年的地方级财政收入。同时，重点产业、社会事业也需要大量投入。如何筹措这些资金？关键要创新思路，走变现、盘活的路子，变小资产为大资产，变死资源、死资产为活资本，变短期投资为长期投资。比如，围绕林业资源资本化，借鉴南方林业上市的做法，捆绑林业资产，组建实体公司，争取上市融资，做大林业产业规模。金融层面要加大信贷投入。推进三明市区农村商业银行组建工作，积极推动设立村镇银行和小额贷款公司等新型农村金融服务机构，进一步完善农村金融服务体系；积极争取股份制银行在我市设立分支机构；加强明台金融合作，引进台湾金融机构和战略投资者来明设立分支金融机构或参股本地金融机构，引入台湾创业风险投资基金。企业层面要注重资本经营。企业做大做强与发展路径相关联：一种是“上楼梯”式的发展模式，主要靠企业积累、靠自身滚动发展；一种是“坐电梯”式的发展模式，善于运用个人投资等“天使投资”，一步到位加速扩张。由于我市工业大多属原材料工业，处在产业低端，这决定了我市企业资金主要靠自身积累，企业发展主要走从产业低端向产业高端延伸的路径。为此，各级各部门要鼓励、引导企业转变发展路径，推动企业由资产经营向资本经营提升，通过发行企业债券、短期融资券和中期票据等渠道融资；鼓励发展租赁、信托、典当等行业和机构，壮大担保公司，支持更多企业在境内外资本市场上市。
　　围绕做大企业求突破。大产业需要大企业支撑，中小企业需要大企业集聚。根据市《实施意见》要求，到2012年全市要力争建成3个以上年产值超100亿元和20个以上年产值超10亿元的大企业。为此，各级政府各部门要通过政策扶持、各方支持持续培育大企业，带动中小企业发展，增强产业的整体实力和竞争力。要明确扶持重点，市经贸委要根据产业发展规划，认真调查摸底，抓紧确定一批重点扶持企业，提交市政府研究。要制定特殊优惠政策，由市经贸委牵头，市国资委等部门配合，制定具体扶持措施，在资金支持、用地报批、行政服务等方面给予更大支持，推动大企业新上项目，集聚关联中小企业。要举全市之力支持，市县联手、部门联动，采取引入国内外知名企业、对接央属企业、资源整合、资产重组、技术改造和易地扩改等方式，促进重点扶持企业加快发展，并支持企业争创品牌、经营品牌，参与制定国际、国家、行业标准，推动有条件的企业开发境外资源和市场，收购或参股知名品牌、营销网络和研发机构。
　　（三）产业要先行。着眼海西建设大局，发挥三明比较优势，立足现有产业基础，全力打造在海西有影响的产业基地，形成一批海西品牌。
　　加快发展八大产业，做到块状推进。总的要按照市委全会部署，着力打造海西金属材料及深加工、机械及载重汽车、林产品深加工、生物医药及生物产业、矿产品深加工、化工产业等6大产业基地，力争到2012年全市规模工业总产值突破2000亿元，年均增长23%。这里，我重点强调一下生物医药及生物产业。省委、省政府高度重视这个产业，对三明寄予厚望，前两天李川副省长还专程到三明调研。目前，我市生物医药及生物产业的总体发展态势不错，初步形成天然药物、酶制剂、药用辅料、香精香料、兽药、医疗器械等六大板块，今年上半年完成规模产值12.49亿元、增长48.7%，预计全年可望达到30亿元。下步，要着力抓好以下三个方面工作：抓龙头企业，一方面主动对接、沟通，引进国内知名制药企业，在我市布局重大项目，推动产业跨越发展；另一方面突出南方生物、汉堂制药、华健生物等10个重点企业，促进企业做强做大。抓平台建设，加大荆东生物医药集中区的开发力度，加快园区给排水、道路、通信、排污等基础设施建设，为项目入园提供良好条件；加紧建设生物医药孵化器，为中试项目提供良好的孵化条件；加强定向招商与产业链招商，促进入园企业尽早开工建设，打造海西生物医药产业的重要集聚地。抓产学研合作，盯紧国内知名大学、科研机构和生物医药孵化基地的成熟技术，有针对性地开展产学研对接，实行借智发展。
　　加快发展特色农业，提升基础产业地位。我们发展农业不能就农业而农业，要运用工业化的模式解决农业发展问题，把农产品作为工业原料来生产，走“龙头企业+加工+品牌”的路子，引进和培育龙头企业，增加农产品加工环节，争创农产品特色品牌，做到既增加农民收入，又为工业发展提供原料来源，逐步走出符合三明实际的工业生产与生态保护相协调的发展路子。这次我市《实施意见》提到的十大农业特色产业，每个产业都有加工文章可做，都能建设工业化的农产品基地，从而实现工业与农业联动发展。以林竹产业为例，要壮大工业原料林，力争到2012年，以杉木、马尾松为主的速生丰产用材林面积达600万亩，笋竹丰产林达160万亩。同时，围绕生物医药及生物产业发展需要，建设以草珊瑚、南方红豆杉、雷公藤、互叶百千层、无患子等为重点的原料基地，力争到2012年，全市生物医药及生物产业的原料基地达到30-50万亩规模。要大力发展名贵珍稀树种，依托国家级清流台湾农民创业园，引进一批上规模、上档次的台资企业和台湾新品种、新技术，形成全省最大的苗木花卉基地，壮大产业规模。同时，结合新农村建设，在村边、住宅旁等推广种植名贵树种，既改善农村居住条件，又保护生态环境。要提升加工水平。运用先进工艺和技术，最大限度地延伸产业链，提高产品附加值。比如，竹业开发要综合利用竹子资源，增加产品加工环节，促进竹加工业从传统的竹胶合板向家具、地板、工艺品等延伸，推动竹子由物理利用向化学利用拓展，提升产业发展水平。
　　加快发展旅游业，促进新兴产业拓展。随着三明交通基础设施的进一步改善，我市旅游产业迎来的良好发展机遇。要围绕形成我国重要的自然和文化旅游中心，凸显三明生态、文化优势，开发休闲、安养、文化旅游精品，建设海峡西岸重要旅游目的地、生态和文化旅游胜地。当前，着力抓好四项工作：要保护旅游资源。加强对重要生态功能区、自然保护区、旅游风景名胜区的保护，运用行政、经济等手段，把重点景区（景点）资源的经营权掌握在各级政府手中，以优质旅游资源引进有实力的投资业主，提升旅游产业开发水平。要实施旅游规划。市委、市政府已制定出台《三明市旅游发展总体规划》，各级各部门要按照规划要求，明确各自定位，找出突破口和切入点，采取有效措施推进，促进规划落到实处。要突出要素配套。围绕旅游产业发展“六要素”，分轻重缓急，超前抓好“吃、住、行、购”等相关配套设施。特别是要加快旅游星级酒店建设，市区抓紧徐碧新城五星级饭店项目，各县（市）力争到明年底至少有1家四星级饭店。要强化氛围营造。围绕“感受三明·山水有情”整体旅游形象，在旅游宣传、环境整治等方面狠下功夫，坚持政企联手、部门联合、上下联动，健全宣传促销机制，组建专门工作团队，统一打品牌、统一做广告、统一搞营销，进一步提升三明旅游对外影响力。
　　二、着力有作有位
　　各级各部门要按照“四求作为”要求，立足于做，少说多做，在“做”上动脑筋，在“做”上下功夫，善于挖掘亮点、做大亮点，干成一批在海西有份量的项目，打响一批在海西有影响的品牌。
　　（一）加快交通基础设施建设，增强三明在海西的区位优势。目前，市里在建和正在推进的项目有“841”，即8条高速公路（永武、永宁、建泰、三明绕城、莆田兴化湾至尤溪、厦沙、永漳、三明至明溪）、4条铁路（向莆、浦梅、杭广、泉长三明段）、1个机场。这些项目建成后，新增高速公路600.5公里、快速铁路696.22公里，将大大提升三明在海西的区位条件，真正成为海西中部交通枢纽。我们要抓住国家支持海西建设的重大机遇，加快建设高速公路，围绕《三明市交通发展行动计划》，按照“十年任务、五年完成、关键在前三年”要求，做到快批、快动、快建，成熟一条，动工一条，到2012年完成投资220亿元。同时，加大投资力度，三年内全面完成现阶段规划的国省道和县到乡、农村路网改造建设任务。加快建设快速铁路，做到建设、前期、策划并举，全力推进快速铁路项目，到2012年计划投资500亿元，逐步形成“两纵两横”铁路网布局，建成海西快捷铁路运输通道。加快建设三明沙县机场，抓紧报批，抓紧前期，力争年内动工，2012年基本建成，2013年实现通航，成为海西中部重要支线机场。加快建设综合交通枢纽，统筹公路、铁路、机场等运输形式，高水平规划，高标准设计，8月底前完成《海西三明综合交通枢纽规划》修编工作。
　　（二）加快中心城市建设，打造三明在海西城市群的形象。前阶段，市委已经部署，由张发录副市长牵头，开展加快三明市中心城市发展调研，目前已经启动。下一阶段要重点抓好四项工作：一是到2012年中心城市建成区新增面积31平方公里，要把建成区新增面积分解到三明市区和永安、沙县城区，细化到具体片区和园区；二是做好中心城市与市区、永安、沙县的总体规划衔接，以上两项工作请市规划局牵头，永安市、沙县共同落实。三是尽快明确三地的产业分工，做到产业既要集聚，又要合理分工，体现优势特色；四是抓紧完善中心城市配套功能，以上两项工作请市发改委牵头，市经贸委、规划局、建设局等共同抓好落实。
　　（三）加快县域经济发展，争创各具特色的海西品牌。每个县（市、区）在海峡西岸经济区都有一、两项比较优势，一、两个亮点，要把这些优势、亮点打造成海西的产业、海西的品牌、海西的基地。
　　梅列区要打好金属深加工品牌。依托小蕉工业集中区，重点发展不锈钢复合材及其制品，打造海西最大钢铁和金属材料深加工生产基地。
三元区要打好生物医药和化工品牌。依托荆东生物医药产业集中区，引进行业龙头企业，建设海西重要的生物医药产业发展集聚平台；依托三元黄砂化工园，抓好三农等企业易地搬迁入园等重大项目，建成海西重要的化工产业基地。
　　永安市要打好全国林业改革发展示范区和载重汽车、纺织、建材产业品牌。大胆探索、创新林业体制机制，保持林业改革与发展走在全国、全省前列；依托埔岭汽车工业园，加强与中国重汽等国内外知名企业合作，实现产业跨越式发展，成为海西最大载重汽车产业集聚地；用高新技术和先进适用技术改造、提升纺织、建材传统产业，推动产业扩规模、上水平、创品牌，建设海西重要产业基地。
　　大田县要打好铸造机械与高山生态茶品牌。主动承接台湾和沿海产业转移，打造海西重要冶铸机械生产基地；加快实施闽台合作生态茶园基地等重点项目，大力开发高山生态茶园，建设闽中高山茶基地。
　　尤溪县要打好现代农业、铅锌产业和朱子文化品牌。加快超级稻、再生稻示范等基地建设，建成全省最大的超级稻、再生稻基地；加快铅锌等矿产资源整合、开发，打造海西铅锌产业重点发展区域；加快尤溪朱子文化旅游中心项目规划建设，进一步打响朱子文化品牌。
　　沙县要打好机械加工、现代物流、食品工业品牌。在打响小吃品牌、做大小吃产业的同时，提升拓展沙县金沙园，壮大厦工三重、双轮化机等龙头企业，建设海西机械加工与铸锻中心；抓紧三明综合交通枢纽规划建设，推进三明“无水港”等项目开发，打造海西中部交通、物流枢纽；发挥三和食品等龙头企业的带动作用，做大食品加工产业，提高市场占有率。
　　将乐县要打好新材料、新能源品牌。抓紧推进核电项目，并依托瑞奥麦特轻金属有限公司，加快半固态轻金属产品生产等项目建设，大力发展轻合金等新材料产业，建设海西中部新兴产业基地。
　　泰宁县要打好世界级旅游品牌。发挥泰宁世界地质公园的龙头作用，推进泰宁申报“中国丹霞”世界自然遗产，打造海西乃至世界旅游目的地。
建宁县要打好国际特种纸品牌和现代农业品牌。围绕铙山纸业，扩大品牌效应，做大产业规模，打造国际特种薄型纸生产基地；大力发展以建莲为主的特色农业，打响一批在海西和全国有影响的特色农产品品牌。
　　宁化县要打好海西钨业品牌。发挥以钨为重点的有色金属资源优势和采选加工产业基础，规划建设钨材料加工专业园，扶持宁化行洛坑等龙头企业，打造海西钨产业基地。
清流县要打好明台农业示范区和养生休闲之都品牌。加快国家级清流台湾农民创业园建设，打造全省最大的苗木花卉、黄羊养殖、淡水鱼养殖基地；加快温泉等旅游资源开发，打造海西养身、休闲之都。
　　明溪县要打好生物医药品牌。突出生物医药及生物产业，抓好南方生物、海天蓝波、天馨香料等重点企业，加快紫杉醇、氨基酸、酶制剂系列开发，打造海西重要的生物医药产业基地。
　　三、着力实干实效
　　贯彻落实市委全会精神，推动市《实施意见》组织实施，关键要把市委决策部署策划成具体项目，按照时间要求和目标要求，抓好落实，并从现在做起、从能够做的事情做起，与做好当前工作结合起来，推动三明又好又快发展。
　　（一）要盯住经济发展目标，把各项举措抓实。保增长是今年工作的首要任务。各级各部门要围绕年初确定的经济发展目标，根据省、市委上半年经济形势分析会部署，分类对照检查，倒排工作计划，逐月分解任务，确保全面完成目标任务。突出抓好以下三个方面工作：
　　1、抓好财政增收。1-7月，全市地方级一般预算收入虽然小幅增长，但税性收入下滑，全市税收收入下降1.2%，其中增值税下降25.2%。市区级一般预算收入下降2.2%，市本级下降5.8%，减税增支的矛盾还很突出，市本级财政增收的压力较大。因此，要把财政增收放在重中之重，强化收入，按照今年财政增长12%的目标，倒推进度，把任务落实到具体月份、具体税种、具体项目和具体企业，市区财政由张发录副市长牵头负责，县一级财政由各县（市、区）负责，抓紧研究分析，提出具体方案，分别报送市政府。严控支出，按照今年财政支出计划安排好支出，严控一般性开支和行政开支，特别是严控以各种名义出国考察、学习、旅游，以节支促增收。
　　2、抓好工业持续增长。由于市场需求问题，我市企业经营仍然存在不少困难。下一步，要抓大产业，快速增长的林产、机械、生物医药和三大传统产业要继续保持快速发展势头，支撑工业增长；市场、价格已回升但仍然负增长的冶金行业要把握时机、快产多增，力争8月份开始止滑回升。抓大企业，从龙头企业抓起，从亏损大户抓起，深入分析企业面临的困难和问题，一厂一策帮助企业扭亏、减亏，提升经营的质量效益。抓调度，对停产半停产企业要从市场开发、要素保障等方面入手，加大帮扶力度，力争有市场、有潜力的企业尽快复产。
　　3、抓好三产发展。三产一直以来都是我市的“短腿”。2009年上半年，我市第三产业增加值仅增长6.4%，比全省平均增幅低5.7个百分点，比上年同期低3.7个百分点。而且，收入与消费不对称，人均GDP全省第四，农民人均纯收入增幅全省第一，城镇居民人均可支配收入增幅全省第四，但社会消费品零售总额总量全省倒数第一，人均消费性支出全省倒数第二。因此，各级各部门要高度重视，把发展第三产业作为下半年保增长的重点，有序发展房地产业，推进土地收储和土地出让工作，增加房地产市场投资，加大商品住房促销力度，促进房地产业持续健康发展；壮大商贸物流业，推进海西金属材料制品市场建设，培育限额以上企业，抓紧城市物流园区、闽西北物流园区和三明“无水港”物流中心等项目建设，鼓励引导汽车、体育健身等消费，积极拓展农村消费，提高消费对经济增长的拉动力；大力拓展旅游业，把握“黄金周”到来的有利时机，提高旅游宣传的针对性，扩大旅游推介的覆盖面，做好重点客源市场的营销工作，增加游客量和旅游收入。
　　（二）要盯住重点项目，把各项工作抓实。重点项目是经济工作的生命线，是保增长的重要拉动和支撑。当前，要着力抓好以下三类重点项目：
　　1、国家重点项目。长深高速公路三明段（永武）、泉南高速公路三明段（永宁）要督促施工单位加大生产要素投入，确保两条高速公路年内完成30亿元的投资目标。向莆铁路三明段要加快项目建设形象进度，确保全年完成30亿元的投资目标。以上工作请分管领导牵头，市交通局、高速公路指挥部、铁路办抓好落实。
　　2、省、市重点项目。1-7月，全市150个市级重点项目累计完成投资92.33亿元，占年度计划的67.4%，17个项目建成投产或部分投产。应该说，总体进展比较顺利，但进度不平衡，94个在建项目有16个重点项目建设进度滞后，1-7月计划开工的42个预备项目有7个项目没有开工。下一步，要抓好项目进度，市重点办要对7个没有开工项目进行深入分析，查找原因，提出开工时限，并报市委、市政府主要领导与分管领导。同时，加强督查，逐月向市委、市政府主要领导和分管领导通报项目进展情况。以上工作请张发录副市长负责协调督促。
　　3、国家增投项目。截止8月10日，共争取中央增投项目4批260个，中央预算内投资4.74亿元。其中，已动工建设项目215个，动工率82.7%；完工项目81个，完工率31.2%。目前，部分中央新增投资项目地方配套资金有缺口，建设进度不理想，特别是垃圾、污水处理项目，完成实物工作量较少。下一步，各级各有关部门要抓紧落实地方配套资金，多渠道筹集，尽早将第二、三批项目配套资金落实到位；要加快7个污水处理厂建设进度，请林俊德副市长牵头，相关县政府主要领导负责，按照年底建成目标，倒排工作进度，逐月确定形象目标和投资额，确保尤溪、明溪、宁化、将乐、大田、清流污水处理厂年内建成使用。
　　（三）要盯住承诺承办实事，把各项责任抓实。这是取信于民的重要体现。重点要做好以下三件实事：
　　1、抓好重点工作、重大项目。主要是今年市政府工作报告确定的118项重点项目、重大工作。目前，总体进展顺利，但还有部分项目进展缓慢。市政府各责任领导和有关部门要本着对人民负责和接受人民监督的态度，进一步明确目标，强化责任，加大工作力度，确保所有项目都能按序时形象进度推进；进一步加强调度，对进度明显滞后的项目要认真检查、分析原因，采取有效措施，及时解决存在问题；进一步增强合力，密切配合、互相支持，主动搞好服务，加强要素保障，确保完成年度目标。
　　2、办好为民办实事项目。各承办单位要按照当年显成果、见实效、兑承诺的要求，抓紧落实国家、省上补助资金和各级投入，全力组织、协调项目实施，特别是抓好进度滞后项目建设，加强质量、安全管理，确保完成年度计划任务。
　　3、办好人大代表建议和政协提案。各有关部门要继续抓紧今年建议、提案的办理工作，认真落实在办理答复中向代表或委员承诺的事项，特别要突出抓好不满意答复件的二次办理工作，并主动向代表、委员说明解释、交流沟通，听取意见、重新答复，让代表和委员满意。
　　（四）要盯住政府职能转变，把各项能力建设抓实。政府自身建设，是成就事业、推动发展的重要保证。各级政府各部门要围绕打造“开明、服务、法治、廉洁”政府，强化自身建设，不断提高政府的执行力和公信力。
　　1、要肯干事。政府，首先是干事的政府。干事，关键要按照市委部署，抓贯彻、抓落实、抓执行。目前，各级政府各部门总体做得不错，但与发展要求还有差距。要把肯干事体现在敬业奉献上，始终保持良好精神状态，对工作、对事业有心、用心、尽心，做到不等不靠，少说多做，乘势而不等势，一个一个项目推进，一件一件工作落实，一项一项任务完成。要把肯干事体现在办事效率上，对已经明确要求的决策部署要抓紧贯彻到位，对可以从快做的事要抓紧从快做，对可以做好做到位的事要抓紧做好做到位，不要因责任不到位、事业心不强影响三明的形象、三明的发展。要把肯干事体现在敢于负责上，要对本职负责、岗位负责，只要是有利于发展的事，只要是利大于弊的事，就要敢于表态，敢于拍板，敢于承担责任。
　　2、要会干事。会不会干事，检验的是会不会先行先试。会干事，关键要有会干事的能力。会干事的能力来自学习，要加强学习，向书本学习，向高水平的人学习，向好的地方学习，不断丰富知识、经验的积累和储备，提高干事的能力。会干事的能力来自研究，要常思、常想、常动脑，把更多时间和精力用在研究工作、研究问题、研究举措上，通过研究完善思路、强化举措、提高实效。会干事的能力来自高标准要求，不满足于一般性要求，敢于自我加压、自我提升，求突破、求亮点、求品牌，在已经领先的领域继续领先，在可以突破的领域率先突破，争取更多的“单项冠军”。
　　3、要干成事。想干事、会干事，最终还要落在干成事上。干成事不仅体现在完成任务、抓好项目上，还体现在干事不出事上。要依法行政，政府工作人员说话、做事要讲规律、讲规矩，应当有法律依据、循法律程序、顾法律后果。要厉行节约，牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，节约办一切活动，精打细算、严格把关，珍惜财力、爱护财力、用好财力，真正将有限的资金用到刀刃上。要廉洁奉公，作为每一名管人、管事、管财、管物的干部和人员，必须从身边的小事做起，从点滴做起，严格要求自己，做到清清白白做事。要公道正派，讲党性、重品行、作表率，不存私心，不谋私利，秉公用权，秉公办事，做到公道正派、干净干事。