质量，提案的生命

政协提案以其方式灵活、内容丰富、程序规范、成效明显的特点，越来越受到政协委员和政协各参加单位的重视。但长期以来，由于有些提案不符合撰写要求，质量不高，影响了政协参政议政的成效。因此，如何提高提案质量，推动委员和政协参加单位更好地通过提案履行职能，是提案工作面临的一个重要课题。



质量，提案的生命



陈培昭 张贵明 庄丽娟



近几年来，提案工作者不断探寻提高提案质量的新途径、新方法和新机制，并通过组织培训、知情等方式，使得提案质量有了明显提高。大部分提案能围绕中心，服务大局，有调查、有分析、有具体建议，抓住当地经济和社会发展中的主要问题，为党和政府改进工作、完善决策，提供了积极的参考作用。但也有一些提案，不符合提案撰写的要求，质量不高，影响了政协参政议政的成效。提案质量不高的原因，从主观上说，与提案者的思想认识、知识结构、政策水平有关。从客观上讲，由于所处环境和所从事工作的不同等原因，撰写者知情面有限，有时没有深入调查研究，缺乏真实可靠的感性材料；加上有的提案是全会期间临时产生，缺乏周密的思考和反复的推敲，也影响了提案的质量。

“提案质量是提案工作的生命。提案质量决定提案本身的价值，也反映政协参政议政的能力和水平。要妥善处理提案数量和质量的关系，始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点。”这是《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》中对提案质量的定位，说明提案质量的高低关系着我们政协履行职能的成效，显示民主监督和参政议政的水平。要提高提案质量，提案者、政协相关组织及提案工作者需共同加强以下工作：

一、提高提案者的思想认识，增强运用提案履行职责的责任感和使命感

应该不断提高提案者对提案工作地位和作用的认识，充分认识提出提案是委员和各党派团体的权利和义务，政协提案的提出和办理的过程，是党和国家通过人民政协密切联系群众，广泛进行协商，充分发扬民主的过程。在推动决策的民主化、科学化过程中，政协提案有其不可替代的重要作用。

发现情况，提出问题，确定选题。政协委员要使自己所撰写的提案有价值，就应善于发现问题，确定有意义的选题，作为撰写提案的主题。在我们现实生活中存在诸多矛盾，其中最根本的矛盾是需要我们关注的重点，最突出的矛盾是需要我们关注的热点，冲突最激烈的问题则是需要我们关注的焦点，而矛盾中最难解决的、剪不断理还乱的问题就是我们应着力解决的难点。矛盾性质清楚了，关键问题发现了，“点”找准了，选题也就好确定了，撰写提案也就找到了着力点和突破口了，而“反映大事”的要求也就很容易达到了。

解剖问题，找出原因，作出分析。选题确定后，要深入调研，了解情况，掌握第一手资料；分析原因一定要全面思考、辩证思维，切忌感情用事，先入为主，泛泛而谈，抓其一点，不及其余。要搞清哪些问题是主观努力不够造成的，哪些问题是客观制约难以解决的；哪些是力所能及的，哪些是力所不及的。同是主观问题，要搞清是认识问题、作风问题还是水平问题、能力问题；同是客观原因，要搞清是经济原因、政治原因还是思想原因、文化原因。只有这样，才能全面地认识问题产生的原因，准确地把握解决问题的关键；也只有这样，撰写的提案才有可能鞭辟入里，切中要害。

针对问题，集思广益，提出建议。建议是提案之魂，也是集中民智的关键所在。好的建议一是需用，有针对性；二是有用，有创新性；三是能用，有可操作性。提案建议尽可能要发人之所未发，想领导之所未想，或者说起码是多数人思考得不够而应予提醒以引起重视的。创新的建议应该是既根据需要又考虑可能、既面向未来又立足当前、既量力而行又尽力而为、既解放思想又实事求是、既志存高远又脚踏实地的具有超前意识并富有可操作性的真知灼见。提案建议要不唯上、不唯书、只唯实；要把改革的力度、发展的速度与人民群众心理承受能力的程度统筹考虑；还要多听有关方面以及同行、同事的意见，避免片面性。实践证明，只要能建立在政策依据的基础上，把握正确方向，准确抓住问题的实质和要害，提案就有说服力，生命力就强，使用价值就高，容易得到办理单位和有关领导的重视。

二、提高提案的征集力度，充分发挥高质量提案的典型引导作用

提案征集是提案工作的初始阶段，是确保提案质量的源头环节。按照程序，每年全会前一个多月，以给全体委员和各党派团体一封信的形式，分别召开党派团体、专门委员会座谈会的形式，号召提案者撰写提案，沟通新一年的提案选题，来广泛征集提案。

重视征集党派提案和集体提案。民主党派提案能充分显示党派的政治主张。各民主党派分别有各自组织的特点，其组织优势和智力优势是参政党履行民主监督和参政议政职能的重要保障。党派成员承担专题调研和社会调查时各自有独特的条件和工作方法，能够充分发挥精英人才的作用，发掘专业人士的潜能，从而形成高质量的提案。

各专门委员会提案能提升提案工作的整体合力。政协各专门委员会更善于组织委员和各方面专家将经济社会发展中的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题纳入调研课题，并在充分吸收有关专家、学者的研究成果，综合分析各种意见的基础上，把调研、视察形成的意见和建议及时转化成提案。这样形成的集体提案质量比较高。

界别提案能挖掘本界别专业特性使得民主监督更具针对性。由界别召集人牵头，组织本界别的委员就本界别特别关注的问题进行调研，更容易找准推动党和国家机关工作的切入点。在界别集体意志下形成的提案更具有前瞻性，所提出的意见、建议更系统、更全面、更具有操作性。此类提案一经采纳，就能使党委、政府工作掌握主动，避免可能发生的失误，使人民早受益或避免不必要的损失。因此，要加强界别提案的征集工作。

典型引导使提案撰写有学习借鉴的样板。要运用多种形式为提案者提供可资学习借鉴的撰写方式。宣传编印《优秀提案选编》，分送各位委员和各有关单位；选择质量较好的提案在有关刊物如《政协天地》、《福建日报》等媒体刊登；建立激励机制，激发提案者撰写提案积极性，如每年一次或每届二次表彰优秀提案者，增强委员的荣誉感和责任感，激励委员提出高质量的提案；大力加强宣传工作，采取电视、报纸相结合的方式，全方位、多渠道宣传政协提案工作，使提案者了解提案撰写与提案成果的关系，了解提案在推动经济社会中所产生的成效。

三、提高提案工作者的业务素质，增强提案审查立案的严肃性

由于政协委员、党派团体成员（提案的执笔者）在撰写提案时受到所在行业、界别及个人分析判断问题的能力与角度等因素的限制，一些提案所反映的问题、观点和提出的建议不可避免地带有一定的局限性。加之，他们中的大多数人都非专职委员，其主要精力和时间都放在各自的本职工作岗位上，参加政协工作只是一项社会活动，因此有时反映的问题事实不够具体，内容不够详尽，建议不够明确。因此，在提案审查、筛选时，既要防止不讲原则，不看质量，不顾标准，一提就立的倾向，又要防止对质量要求过高、立案标准过严而挫伤提案人的积极性。这就要求提案委员会及其办公室要提高提案业务工作水平，正确处理好提案数量和质量的关系，既要本着尊重和维护提案者民主权利、保证提案质量的原则,进一步规范提案审查程序,又要掌握提案立案标准，提高立案的准确性。特别在提案审查把关上，要严格按照《政协提案工作条例》规定的立案标准审查立案，采取提案工作者分工初审、提案委员会主任、副主任分组审查、提案委员会全体会议二次复审、分管主席最后审定的程序进行，确保交办的每件提案都具有严肃性、科学性、可行性。

把握提案立案标准。把好提案的质量关，关系到提案能否得到党委和政府有关职能部门的高度重视和采纳，关系到提案能否代表政协的参政议政水平。要正确处理好提案数量和质量的关系，不能因追求数量而忽视质量。要明确提案所提内容不仅不能超出《提案工作条例》规定的范围，而且要围绕党和政府的中心工作，紧紧扣住党委所思、政府所能、群众所想的重点、热点和难点问题。从近几年的实践看，有些提案反映的问题起点高但内容空泛，缺乏可操作性，无法立案；有些提案非一事一案，难以确定承办单位；有些提案反映的是小事，本无须以提案的方式提交；有些提案反映的是组织内部的事务，可以其他方式专报；还有一些提案是为实现提案者个人利益服务，不该借助提案的形式提出，等等。对这类情况应该作出不立案处理。

打造精品提案。打造“精品”之目的在于通过推出质量高的提案、集中力量办理好提案，从而提升政协参政议政的水平和成效。除了提案者根据提案撰写的要求写出有情况、有分析、有解决问题的具体建议的提案外，提案的审查处理过程也是推出“精品”提案的重要环节。首先，要准确判断出“精品”提案。提案委员会委员及办公室工作人员应对当前党委、政府的中心工作、群众关注的热点、难点问题心中有数，对相关政策和法规有一定了解，能准确判断出提案质量高低。其次，要通过多种方式推出“精品”。如向省委省政府、省政协领导报送“重要提案摘报”，争取领导批示，推动提案办理；向省政协领导推荐重点提案，由省政协和省政府领导共同督促办理，并跳出提案办提案，用办理成果提升“精品”效应；向媒体推荐“精品”，扩大提案的影响力。三要对一些提案选题重要，但内容在某一方面还缺乏完整性、经补充可以成为“精品”的，应提请提案者重新修改补充，使提案具备完整性、真实性、现实性、可操作性。

好的建议一是需用，有针对性；二是有用，有创新性；三是能用，有可操作性。

紧紧扣住党委所思、政府所能、群众所想的重点、热点和难点问题