在新农村建设中发挥“八个方面作用”的实践与启示

在新农村建设中发挥“八个方面作用”的实践与启示

●陈朝利 　　濉溪镇，是革命老区、苏区建宁县的中心乡镇。近年来，我镇坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会提出的“抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设”要求，以充分发挥村级组织“八个方面作用”为抓手，在探索农村基层组织工作机制，破解新农村建设中组织动员农民群众共同参与的难题，推动新农村建设方面，取得一些成效，也得到不少有益的启示。 　　一、主要做法和成效。 　　1、注重发挥以农村党支部和村委会作用，为群众参与新农村建设树好龙头。镇党委政府以建班子、选路子、带队伍为重点，深化“三级联创”，开展争创村书记、村主任“一对好主干”活动，建设一支整体素质高、决策能力强、工作作风好、具有高度凝聚力、战斗力的村两委班子。同时，积极开展“跨村互动”、“村企互动”、“城乡互动”等党组织横向交流活动。如在县翔飞工业园区所在的斗埕村，由园区负责人兼村第一书记，以党组织的互动带动园区和所在村的互动发展。为了加快我镇“农家乐”旅游走廊的建成，旅游沿线的圳头、大元、高峰三个村党支部确定了每季一次的碰头会，实行“跨村互动”。全镇还推行了行政村和社区的结对共建，实现“城乡互动”、“肩并肩、手拉手、心连心”合力共建新农村。 　　2、注重发挥农村党员及兵青妇作用，为群众参与新农村建设立好标杆。各村党支部因地制宜在党员中开展“六带头六争当”活动，并从讲政策、学技术、帮群众、树新风、保稳定、管村务等方面提出硬性规定。“六带头六争当”要求每个党员结一个帮扶对子、确定一个增收项目、制定一个带富措施、提出一个致富目标，让党员先进性具体要求体现到新农村建设中。还要求每个村级组织分别联系1个示范户，帮助2个困难户，带动3个一般户，通过示范户辐射带动困难户和一般户。村民兵连（营）在征兵工作、发展生产、维护治安、化解矛盾、整治村容、活跃文化、扶贫帮困等方面发挥了生力军和突击队作用；村团支部发动广大团员青年积极建设新农村，改善人居环境，整治村容村貌，倡导文明、健康、卫生的新生活方式；村妇代会发挥自身优势，组织发动广大妇女积极投身到新农村建设。 　　3、注重发挥农村乡土人才和农村专业合作组织作用，为群众参与新农村建设插上翅膀。每年围绕乡土人才的培养举办各种农村实用技术培训班，为新农村建设打造一支永不走的技术队伍。2007年以来，全镇就举办各种农村技术培训班100多期，培训农民群众5000余人，全镇80%以上的农民群众掌握了一至二门实用技术；有38名农村骨干参与了大专学历教育，取得了农函大专科文凭；涌现了一批 “黄花梨种植专家”、“杂交水稻制种高手”、“建莲高产大户”、“经商办企业能人”、“金牌打工青年”等“土专家、田秀才”，强化了服务群众、带动群众的力量。水西、斗埕、长吉等村党支部积极推行“支部＋协会”做法，成立了农民专业合作组织，为广大农民提供市场营销、信息咨询、技术培训、劳务输出等服务。在村级专业合作组织的带动下，水西村革新组有120多人外出发展二、三产业，经商、办厂、运输、务工成为该组主要经济增长点，全组38户农户，年收入高的有50万元，低的也有3万元，全部新建了住房，有8户村民家中购买了轿车。 　　4、注重发挥老人协会、农民理事会等自治组织作用，为群众参与新农村建设装上助推器。全镇村老年协会充分发挥参与帮促作用，组织老党员、老干部成立新农村建设理事会，在维护乡风文明、整治村容上发挥作用，使群众居住环境得到明显改善。同时，老年协会通过开展活动，促进村民学文化、学科技的风气逐渐形成，精神风貌焕然一新，呈现出安居乐业、人与人和谐相处的良好氛围。为发挥农村自治组织的作用，今年以来，我们创新民主监督机制，在长吉村、斗埕村推行让村民全程监控村务活动的新做法，让村民知晓村务决策、参与村务决策、监督村务决策，提高了群众参与管理村级事务的积极性和主动性，有效激发了群众当家作主的参与意识。 　　5、注重发挥农村党员“设岗定责”载体作用，为无职党员发挥作用搭好舞台。为实现农村无职党员从“无职”到“有职有责”、从“无岗”到“有岗有位”，从“无为”到“有位有为”的转变，切实增强农村党员的责任意识和党性观念，最大限度调动广大农村党员参与新农村建设的积极性。去年以来，根据县委组织部在全县农村党员中推行设岗定责工作的《实施方案》，镇党委结合实际，制定下发了《关于在全镇农村党员中开展“设岗定责、创星争优”活动的实施方案》，推行“有职党员领岗定责、无职党员择岗定责、外出党员设岗定责、积极分子跟岗定责、六大员联岗定责”。通过摸清党员情况，科学设岗定责，因人选岗定岗，实行述职评岗、评星创星、奖优罚劣，有效解决了农村无职党员发挥作用缺舞台、农村党员教育管理缺抓手的现实难题，有力推进了农村小康建设，受到党员欢迎和群众拥护。 　　6、注重发挥“六步工作法”的规范作用，为农村改革发展稳定配上金钥匙。我镇地处中心城镇，征地拆迁任务既繁重又棘手，也成为影响农村稳定的重要因素。斗埕、水南、河东、城关等征地拆迁重点村以党支部为领导核心，实施征求意见、议事决策、项目分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩这“六步工作法”，较好解决了征地拆迁难的问题。2007年以来，全镇共完成省际边贸市场、翔飞工业园区、省际物流园区、县体育中心、斗埕电站、垃圾填埋场、污水处理厂等大小征地项目20余个，完成征地面积5200亩，拆迁面积42000m2 。同时，其他村如水西村、大元村也运用“六步工作法”解决了一批山林、竹林纠纷；圳头村运用“六步工作法”引导农民建好沼气池。群众关心的热点、难点问题都通过“六步工作法”得到妥善解决，有力地保障了农村的稳定。 　　近年来，在发挥基层组织“八个方面作用”的有力推动下，全镇社会主义新农村建设取得长足进展，经济社会全面发展，综合实力迈上新台阶。一是工农业稳步增长。截止2008年底，全镇粮食和经济作物种植、特色养殖等产业不断壮大，“八大产业基地”逐步形成；工业发展态势良好，全镇规模企业达到15家，2008年实现规模以上工业产值33270万元，同比增长64.3%。固定资产投资总额12538万元，同比增长93%。今年来，新上规模企业2家，规模以上工业完成产值19293.9万元，比增72.23%；固定资产投资总额6765万元，同比增长20.16%。二是群众的参与新农村建设的热情得到有效激发。广大群众的思想观念从要我做向我要做转变，“要想富口袋，须先富脑袋”，“要想环境新，先要观念新”等思想观念已成为全镇农村群众的共识。三是村容村貌进一步改善，新风尚蔚然成形。至目前全镇10个村编制了新村基础设施建设规划，“三清六改”工作正深入推进。呈现“五多五少”现象：关心村里工作的人多了，不闻不问的人少了；响应村党支部号召的人多了，对着干的人少了；参加打牌赌博的少了，娱乐健身的多了；封建迷信的少了，读书看报的多了；无所事事的少了，勤劳致富的多了。四是密切了党群干群关系，党风政风进一步好转。 　　二、几点启示 　　1、“八个方面作用”的发挥是转变群众思想观念、激发群众参与热情的有力武器。在落实“八个方面作用”发挥的过程中，我们深深地感受到：没有落后的群众，只有不会做工作的干部。“八个方面作用”的发挥，为我们在新农村建设过程中更加有效地转变群众观念、激发群众热情起到了很好的作用。在具体实践中，我们针对群众不是不愿意投身新农村建设，而是担心“新农村建设要求很高而举一家之力亦会无功而返”这一心理，选择了经济条件相对较好的斗埕、水西两村作为新农村建设和发挥“八个方面作用”的示范村，充分利用好上级的帮扶资金，实行项目奖扶，先后为两村环境建设投入资金300余万元，建成了一批步行道、路边灯、农村公园等公共设施，有效地美化了农村的居家环境，丰富了群众的休闲生活，让群众切身体会了新农村建设带来的实惠，从而转变了群众“等、靠、要”的依赖思想。 　　2、“八个方面作用”的发挥是加快新农村建设进程的有力抓手。新农村建设是一个有机的整体，涵盖了“三农”的各个方面，可以说它既是一项重大的战略任务，也是一项复杂的系统工程。在这个过程中，组织群众参与新农村建设，发挥好群众的主体作用，对我们在新时期建设社会主义新农村有至关重要的作用。而充分发挥“八个方面作用”，能在工作中整合运用各方资源，能充分发挥好村级各组织、队伍的作用，动员党员干部、群众投身新农村建设，贡献出自己的力量;能使各组织、队伍共同带领农民群众发挥主体作用，最大范围、最大限度地激发农民群众参与新农村建设的积极性和创造性，形成推进新农村建设的工作合力，进一步加快新农村建设进程。 　　3、开展“设岗定责”和“联、帮、带”活动，是发挥党员在服务新农村建设中作用的有效载体。我镇开展的党员“择岗定责、创星争优”和“联、帮、带”主题活动，有力促进了广大农村党员参与、服务、建设新农村，从而带动了全镇农村党员、群众共建共为。从“设岗定责”和“联、帮、带”活动开展一年来的效果情况看，党组织的战斗力、凝聚力、创造力渗透到新农村建设的方方面面，农村党支部的领导核心得到有力提升，党员的先锋模范作用在农村的具体事务中得以充分展示，有效营造了“党员做给群众看，群众跟着党员干”的良好氛围。 　　4、推行“六步工作法”是推进农村基层政治文明建设的重要手段。实行“六步工作法”，使群众直接参与村级事务的管理、决策和监督，扩大了农民群众当家作主的途径和方法，强化了群众的民主意识，理顺了群众的情绪，促进了干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的积极性和创造性。党员代表参与的热情高涨，通过发表对工作的意见和建议，不仅可以加强对村干部的管理和监督，促使他们关注村级事务的决策，关注村里的发展和建设，也提升了他们参与村级事务决策、管理的素质和能力，有力地开拓了农村民主团结、主动活泼、安定和谐的政治局面。 　　5、科学发展是加强农村基层组织建设的主题。加快农村发展，带领农民致富，推进小康建设，是加强农村基层党建工作的根本出发点和落脚点。通过党员示范带动，提高了农民进入市场的组织化程度，推进了农村产业结构调整，促进了农民增收致富，实现了农村经济的台阶式跃进。实践告诉我们，农村党的建设只有坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，紧贴全面建设小康社会的总目标，紧扣农民增收致富的实际需求来开展，才能得到真正加强，才能为基层所重视，为百姓所欢迎。 　　（作者为建宁县濉溪镇党委书记）