莘县人大考察组城市建设考察报告

城市建设考察报告

莘县人大考察组

（2009年5月）

 

为进一步解放思想，开阔视野，学习先进，创新思维，努力在新一轮城市发展中谋求新突破，实现新跨越，根据县人大常委会工作安排，4月25日至30日，城建考察组一行7人在杨洪星、王庆顺副主任的带领下，赴湖南武陵源区、韶山市等地就城市规划建设管理问题进行专题考察，并听取了城市发展经验介绍。对于这次学习考察活动，两地市区人大给予了大力支持，并就学习考察线路、重点学习内容等做出了具体安排，相关部门的领导陪同考察，详细介绍有关情况，并召开了专题座谈会，就城市建设问题进行了深入研讨。通过学习考察，我们感受到两地城市建设的高水平、大气魄，同时也深受触动、倍受启发，增强了城市发展的紧迫感和忧患意识，激发了加快建设的决心。

一、基本情况

武陵源区是1988年5月经国务院批准成立的县级行政区，辖索溪峪土家族乡、协合乡、中湖乡、天子山镇、军地坪街道办事处、张家界森林公园管理处，下设居委会18个、村委会24个，总人口4.9万人(其中以土家族、白族、苗族、朝鲜族为主的16个少数民族人口占93.5%)，总面积397.58平方公里，其中耕地面积48981亩（水田面积7496亩），林地面积50.24万亩（生态公益林47.36万亩、退耕还林2.45万亩），森林覆盖率达74.75%。在旅游产业全面提质增效的同时，该区还特别注重旅游城市建设，深入开展了生态区、卫生城市、森林城市、园林城市等创建活动，城市面貌日益改观，2007年成功创建为“国家卫生城”。

韶山市总人口11万，基础设施建设和城市开发力度加强，经营城市不断深化。国债资金、银行贷款、土地开发收益、民间资金纷纷投入城市建设，城市建设投资多元化的格局基本形成；组建韶山市城市建设投资有限责任公司，积极经营城市，促成城市无形资产转变为城市资本，全年创造土地开发及道路冠名、广告等收入600多万元，经营城市的理念在发展中深入；继续加大以拓宽改造、美化亮化为主的城市道路建设力度，完成南北环线公路、引水工程、车站路及站前广场改造等工程建设；行政中心、英雄商业广场等重点工程均按预期目标稳步推进；完成了韶山冲公路的改造，完善了主干道交通标线，城区和景区道路配备了交通标牌；新增居民住宅500套，共5.5万平方米,全年新增城市供水管网5公里，绿化面积4万平方米。城市资源和综合实力得到有效整合和快速提升，城市面貌焕然一新。

二、两地城市建设的主要做法和经验

这次参观考察，我们重点学习两市区在城市规划建设和管理中的成功经验。虽然两市情况不同，城市风貌不同，但他们思想解放力度大，城市规划起点高，城市建设投入大，城市景观精品多，体现了思想上的大解放、规划上的大手笔、建设上的大气魄。

（一）找准发展定位，高起点规划城市。武陵源区、韶山市在城市规划中，能够根据城市的特色优势、主导产业的发展，准确定位，科学编制城市规划，对城市的建设和发展，起到了积极的指导作用。武陵源区为国家级风景名胜区，由张家界国家森林公园、天子山国家级自然保护区、索溪峪国家级自然保护区、杨家界省级自然保护区组成，核心景区217.2平方公里，外围保护地带174平方公里，发展区6.38平方公里。风景区内，集山、水、林、洞于一地，融万象之美于一体，独特的石英砂岩峰林、奇妙的溶洞、幽静的峡谷、茂密的森林、多姿的溪涧、变幻的云海和充满浓郁乡土气息的田园风光，构成了一幅雄、奇、幽、野、秀的天然画卷，被誉为“天下第一奇山”、“自然博物馆”和“地球纪念物”，是一个能让诗人惊叹不语、让画家无从下笔的绝妙自然生态世界。围绕这一定位，武陵源区重新编制了城市总体规划，提出了要“建设面向国际的旅游城市”、“把张家界打造成世界旅游精品”。深入开展了生态区、卫生城市、森林城市、园林城市等创建活动，城市面貌日益改观。

（二）强化多元投入，高标准建设城市。两地在城市建设中都认识到，制约城市建设最大的瓶颈是资金短缺。在城市开发建设上，两市始终按照“政府引导、市场运作、自求平衡、良性循环、滚动可持续发展”的思路，运用市场手段，创新体制机制，激发民资民力，汇聚八方力量。在解决城市建设资金问题上，两市主要采取四个办法。一是政府投入。两市在城市建设中，注重通过政府投资建设重点项目的方式，提升城区形象和功能，吸引外来建设项目进入。阳龙公路是连接常张高速公路和武陵源核心景区的重要交通干线，通过向上争取、民间征资和建筑商垫付等办法筹集资金，按二级公路技术标准设计,路基宽12米，行车道宽7米，路面采用沥青摊铺，公路抗洪能力50年一遇，大中型桥梁100年一遇，行车时速设计为60公里/小时。目前，武陵源段路基、涵洞、桥梁下部构造工程已基本完成，正在精加工，桥梁上部构造正在进行之中，挡土墙工程已完成98%，武陵源段隧道工程已掘进895米。预计整个工程于2009年年底前完工。

武陵源区不断加大建设投入，投资1.58亿元建成了黄龙洞广场。黄龙洞旅游文化广场是黄龙洞景区洞外重要配套设施，是市、区政府高度关注的文化精品工程，也是湘西地区开发的省规划产业项目之一。广场建筑项目分民俗表演区、旅游服务区、办公管理区、休闲生活区等，其中民俗表演区的黄龙洞剧场将通过现代声、光、电、色、形等高科技手段，融合中外、古今、民族、生态、艺术等各种元素，集中反映湘西乃至湖南各民族博大精深的文化。广场占地118亩，该工程于2000年立项后，开始陆续投入工程建设，现已完成卫生间、售票厅等公共设施并投入使用，餐厅、商铺、办公楼装饰、游人中心屋顶绿化工程已基本完工，广场室外景观环境配套工程已基本完成，景区龙溪、黄龙道单体细项工程，卧龙道及智能化办公设施、强电工程、消防设施正在紧张施工之中。

三、几点体会

在这次城建考察学习活动中，两市干部解放思想、开拓进取、敢担风险、攻坚克难、对外开放的精神,给我们留下了深刻印象，也带来了许多深刻启示。

（一）解放思想的力度大。两地城市快速发展的核心在于思想的大解放，在发展的目标上体现超常规、跨越式发展的主题，在推进发展上确立了大胆试、大胆闯、大胆干和不达目的誓不罢休的思想，在工作力度上确立了事在人为、谋事在人、成事也在人和有条件要上、没有条件创造条件也要上的思想。通过解放思想，更新观念，为加快两地城市建设奠定了良好的思想基础。武陵源新区在规划之初，仅打算做6平方公里的新区规划，经过不断解放思想，邀请国内外专家进行论证，广泛征求各方意见，他们将新区规划面积扩展到150平方公里，为实现新区“五年成规模，十年建新城”的目标奠定了宏伟的规划基础。

（二）开拓进取的魄力大。透过气势恢弘的武陵源新区，长达10公里的画廊，我们可以明显感受到两市那种从上到下敢闯敢干、敢为人先的胆略和气魄，感受到永不满足、争强当先的进取姿态，感受到高昂旺盛的图强斗志，拼搏奋进的精神状态。尽管两市的城市发展取得了巨大成就，但他们没有放慢发展的脚步，正在进行城市发展战略升级，将站在更高的起点上加速腾飞，实现在城市群中率先崛起。

（三）敢担风险的勇气大。两市只要看准了的事情，就敢想敢干、敢闯敢试，敢负责任、敢担风险，凡是对城市发展有利的事，就全力以赴、真抓实干。为解决建设资金的瓶颈问题，两市勇于承担经济风险，敢于举债建设，通过申请国家债券及国内外银行贷款等方式，几年来贷款融资70多亿元，投入基础设施建设，有效缓解了城市建设资金短缺问题，加快了城市发展步伐。

（四）攻坚克难的决心大。两市在发展过程中，也遇到了重重困难和阻力，但他们都能够坚定不移地执行既定方略，想方设法破解难题，加快了城市建设发展。在国家严格控制土地和城市扩张的背景下, 两市拿到了辟建新区的规划批件，实现了城市新区扩展的重大突破。在两个新区启动初期，国家对城建用地审批严格，征地难度很大，他们不畏艰难，多次到国家部委进行公关，取得了审批和政策上的支持，确保了重大项目的顺利入驻。

（五）对外开放的广度大。两地在城市建设上，都抬高起点，将目光对准省外、国外，不断加大开放力度，促进了城市的快速发展。武陵源区在编制规划时，没有关起门来搞规划，而是面向国际征集6个国家的11个公司参与竞标,引入了共生城市、新陈代谢城市、环形城市、生态城市等国际先进规划理念，为城市建设提供了一张宏伟超前的发展蓝图。

四、几点建议

通过学习考察，我们不仅增长了见识，解放了思想，更新了观念，而且在一些具体工作上受到了很大的启发和触动，结合武陵源区、韶山市的城市建设经验，联系我县实际，提出几点建议。

（一）强化精品意识，超前规划城市。武陵源、韶山的市政建设规模大、精品多，一个重要的前提，就是在城市规划方面定位准、起点高、管理严。我们也要抓住有利时机，加大城市规划的编制工作力度，为城市建设提供保障。一是科学定位，精细谋划。突出我县城市的亲水性、生态型和园林性，将我县建成生态宜居的、辐射三省的CBD城市。二是聘请专业规划单位，邀请著名大学、国内知名规划设计院等专业院所的高水平专家参与规划编制工作，广泛征求社会各界意见，拿出具有可操作性、科学合理、符合我县实际的发展规划。三是高起点编制县城靓点工程规划。如徒骇河工程和燕塔广场等工程。四是严格按规划办事。

（二）强化市场意识，开发建设城市。一是加快老城区改造。要深入研究政策，用好政策，强力推进城市建设。以项目化运作的方式做成项目，建成廉租房、经济适用住房、商品房、高档住宅区等多种方式的住房体系，满足各阶层居民的住房需求，进一步提升城市人气。二是加快城中村改造。围绕我县城市发展要求，用市场的方式解决城中村村民拆迁改造补偿、建设等问题，全面改善农村居住条件，置换出建设用地指标用于城市建设，并带动就业及相关产业的发展，加快城乡一体化进程。三是推进基础设施建设。结合环城林、环城水建设完善城区广场、公园等休闲景观建设，提高城市功能。四是妥善破解土地难题。积极对上争取，深入研究政策。做好城区土地的收储整理，将城区内的闲置建设用地整理好，将闲置的城建用地作为城市建设后备用地，为今后城市建设提供充足的土地储备。

（三）强化集聚意识，特色经营城市。具体发展四个产业。一是发展第三产业。引进上规模、上档次的餐饮实体和娱乐业做为一个产业，以项目化运做的方式，引进知名的大型超市、商场、物流企业，建设高档次的酒店，提高我县对周边地区的吸引力。二是发展教育产业。充分利用我县的教育优势，发展好我县的教育产业。三是发展医疗产业。围绕“特”字作文章，逐步形成影响辐射三省周边的莘县医疗品牌。四是发展文化旅游产业。对莘县的文化旅游资源进行包装运作，形成莘县的特色文化旅游产业

（四）强化责任意识，科学管理城市。通过考察学习武陵源区、韶山市的城市管理经验，对照差距找不足，突出重点严整治，集中力量抓实干，努力开创我县城市管理工作的新局面。一是抓好区、街、居、企联动，形成全民共抓城市管理的合力推进机制。执法局要充分发挥矩阵管理作用，形成网格化管理格局。积极争取辖区企事业单位的支持，形成城市管理“宏观管理一盘棋，微观管理一张网”的良好局面。二是实施科学化管理，加速推进数字化城管建设。要依托数字城管系统实施网格单元执法模式，加大市容环境卫生秩序的监管力度，及时发现、快速处理有关问题。三是建立长效管理机制，提升城管工作水平。加强城管队伍建设，抓好执法人员法制和业务培训，做到持证上岗，全面提高依法管理城市水平。抓好微观管理措施。主要街道、重点区域、人员密集区，实行定人、定岗、定责任管理，消除监察死角。

这次考察活动，学到的经验很多，启发很大。我们坚信，只要认真吸收借鉴他们的成功经验，立足莘县实际，不断解放思想，创新思维，攻坚破难，必将推动我县城市建设再上新台阶。

内容很详实，是一篇不错的考察报告