潘建平同志在全市山洪灾害防御工作现 场 会 议 上 的 讲 话

潘建平同志在全市山洪灾害防御工作

现 场 会 议 上 的 讲 话

（二○○六年六月二十三日）

今天的会议十分重要，是在全国上下高度关注山洪灾害防御工作形势下召开的，目的就是进一步贯彻落实上级山洪灾害防御工作的总体部署和有关工作要求，认真做好我市的山洪灾害防御工作，扎实推进我市山洪灾害防御安全体系建设。刚才，大家参观了洞桥镇大乐村山洪灾害防御工作试点现场，洞桥镇就山洪灾害防御试点工作作了汇报；市水利水电局局长楼寿林对全市山洪灾害防御工作进行了通报，并就下一步全市山洪灾害防御工作进行了部署。会后，市水利水电局还将就山洪灾害防御预案编制工作进行培训。应该说，工作做的非常细致到位，值得肯定。下面，我就山洪灾害防御工作及当前防汛防旱防台工作再讲两点意见：

一、关于山洪灾害防御工作

（一）进一步提高对山洪灾害防御工作的认识

我市素有“八山半水分半田”之说，受气候、地理环境和生产活动的共同影响，水洪灾害发生较为频繁和严重，成为自然灾害造成人员伤亡的主要灾种。我市的山洪灾害往往是由暴雨形成的，来势凶猛，从降雨到山洪形成一般只有几个小时，最短的甚至仅1小时，顷刻之间就可造成房屋倒塌、人员伤亡、耕地被毁、交通中断甚至河道改道，防不胜防，严重危及人民生命财产安全。山洪的突发性，致使危害性、破坏性极强。别的不说，就举发生在我市的几例山洪灾害事例：1969年“7.5”洪水，多处山洪暴发，倒塌房屋4987间，死亡49 人，新登的小（一）型甘坎水库冲毁。1990年8月下旬连遭12、15号台风袭击，里山长征桥、大源征南桥、三溪雷山桥及灵桥观坞水库电站冲毁，受灾21.16万人，死8人，其中南新一次死7人。1991年“9.17”洪水，出现特大暴雨，山洪暴发成灾，全市共死亡17人，重伤59人，房屋倒塌2635间，受灾群众14.4万人，其中1000多人无家可归。刚刚参观的洞桥大乐村受灾特别严重，沿溪两边农田、房屋基本被毁，成灾后市里专门派出工作组驻村指导生产自救工作。1996年“6.30”洪水，梅雨期从6月2日至7月17日止，历时45天之间，降雨量高达634.7毫米，其中岩石岭水库出现第二个高水位，过坝水深达3.39米，320国道渌渚段局部水深达1.80米，近600辆车被围困，皇天畈内因南北渠洪水两次超过设计水位，3座泄洪闸被迫2次泄洪，导致畈内水位骤然升高，最高达9.8米，超过汛限水位1.8米。在这次洪水中，全市有557个村41万人受灾，被洪水围困3.5万人，转移安置1.35万人，5个乡镇集镇进水、3 个积水，倒塌房屋187间，死亡6人，直接经济损失2.77亿元。据分析，因灾死亡人数至少有75%以上比例是山洪灾害引起的。因此，各级各有关部门一定要高度重视，提高认识，切实增强做好山洪灾害防御工作的极端重要性和责任感，真正把其作为防汛工作的重中之重来抓，确保全市人民生命财产安全。

（二）进一步明确防御山洪灾害的重点，切实做好山洪灾害防御工作

根据上级部门分析，目前山洪灾害的防御存在的主要问题有：一是缺少有效的监测、预警手段；二是山洪灾害防御的责任制还不够落实，未能形成有效的防御机制；三是部分地区获得信息和信息传递不畅通；四是群众特别是山区的群众自我防护意识比较差；五是部分政府部门在管理上不够重视。因此，今后较长一段时间，防御山洪灾害主要围绕以下3个重点开展工作：一是要把重点放在山洪灾害投资少见效快的非工程措施上，包括建立和完善山洪灾害监测系统、通信预警系统、躲灾避灾方案和防御山洪预案等；二是要把避风险作为化解山洪灾害主要手段，重点放在搞好人员安全转移撤离上；三是要加强防灾减灾的宣传，增强群众防灾意识和自救能力。

全面推进山洪灾害防御工作是一项新的、难度较大的工作，要求高、任务重、时间紧。关键在于做到“五有、五确保”，五有是：有责任人、有预警员、有监测预警措施、有避洪预案、有自救互救的意识和本领。五确保是：确保生命安全、确保水库安全、确保责任到位、确保措施到位、确保信息畅通。这里要着重强调一下，防御山洪灾害工作的关键是责任制的落实，责任重点在领导，落实的关键在基层。各乡镇、街道和市有关部门要针对防御山洪灾害的特点，因地制宜地建立和完善行政首长负责制和部门分工责任制，把防御山洪灾害责任制层层落实到乡镇（街道），落实到村到户。今天会议后，各位乡镇、街道领导要及时将会议精神向本单位的党政主要领导作好汇报，加大对这项工作的领导，真正确保领导责任到位。同时，还要强调的是全社会要有灾害意识，要有自救互救本领。也许大家还记得，去年印度洋发生海啸，一位来自英国的10岁女孩蒂莉，发现海水冒泡，潮水突然退去，她从老师处学到的海啸知识中意识到海啸即刻就要发生，要求母亲撤离，并且使在场的100多名游客幸免于难。老百姓是防御自然灾害的行为主体，是力量之本、智慧之源。如果老百姓没有防灾意识，光靠我们政府解决不了问题，老百姓要靠我们去组织、去发动。各乡镇、街道和市有关部门要广泛宣传，把灾害的后果告诉老百姓，告诉他们怎么避、怎么防。自然灾害是客观存在的，据专家预测，今后自然灾害发生的频率和强度都可能会高起来，一方面我们要采取一些工程措施，另一方面我认为要充分重视非工程措施，提高整个民族的防灾减灾意识。

（三）进一步明确编制山洪灾害防御预案的目的和要求，全面按时完成预案编制任务

山洪灾害防御预案是整个防御工作的行动指南，完善实用的预案是有效实施防灾救灾工作的前提和保障。为此，各乡镇、街道一定要把编制山洪灾害防御预案作为当前汛期一项重要工作来抓，切实加强领导，落实责任，集中时间，集中力量进行预案编制，确保编制任务按时完成。

编制山洪灾害防御预案的目的：按照以人为本，以人的生命安全为目标，对人民高度负责的精神，始终把人民群众的生命安全放在首位，通过逐步建立和完善防御山洪灾害应急预警机制，形成防灾避险的保障体系，切实做好山洪灾害突发事件的防范与处置工作，保证抢险救灾工作高效有序进行，减少洪水的灾害损失，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障农村的公共安全，推进“平安富阳”的建设。

编制预案的有关具体要求：

1、编制预案范围。防御体系分市、乡镇（街道）、村、组、户五级。因预案编制涉及到户，要求从最小的基层组织作为预案的启动点，以村为单位进行编制。但我市611个行政村是不是每个村都要编制？不是的，哪些村要编制，哪些村不要编制，关键要看条件是否满足。根据上级有关部门和专家的要求，特提出如下指导性建议，供大家编制时参考。一是要以已发生过山洪灾害为主要编制依据，即历史上曾经发生过山洪灾害的村必须进行编制；二是农居点上游有地质灾害隐患点和病险水利工程，出险直接影响到农户的；三是处在山溪河道两边地势低洼的村庄，要比历史上已发生过的山洪灾害还要高一级标准编制。

2、编制责任单位。预案编制由所在乡镇（街道）统一组织，以村委会为责任单位进行编制，即以村为单元进行，所在乡镇（街道）水利专管员进行指导、审核，市水利水电局进行指导、检查、监督。随着人员变动、工程措施变化以及针对运行后存在的问题，预案须隔一年或几年及时作适当修改和完善。

3、编制时间要求。根据省、杭州市总体部署和要求，我市重要小流域在今年7月7日前完成山洪灾害防御实施方案和50%的监测预警体系建设任务。各乡镇、街道必须高度重视，会后要立即行动，集中时间，集中力量，迅速开展预案编制工作，确保按时保质完成。

4、宣传告知程序。预案编制后，要加强宣传。当然，宣传形式可以多种多样，即可以结合挨家挨户实地调查过程中宣传预案，也可通过广播、电视、报纸等多种媒体进行宣传。同时，要及时填写防御山洪灾害明白卡，在明白卡上要注明户主、家庭成员、联户责任人、预警信号、通讯手段、转移路线、避灾地点、安置方案等各种要素，真正让有可能遭受山洪灾害的老百姓明白了解，知道遭遇险情时自救方法。

5、有关参数统一。一是重点区（危险区）和警戒区的划分标准，以市水利水电局确定的几个要素为准；二是预案中路线转移等附图，如村镇规划图已有的最好，否则应利用万分之一地形图；三是水雨情信息监测问题。因我市现有水雨情站较多，今年还将建设一批小流域和重要小型水库信息遥测站，这样水雨情信息网点分布密度比较大，网络较全，已基本满足要求。为此，要充分利用现有资源，由各村自定雨情监测信息员设立与否，但各级组织、其他预警人员及其职责该到岗到位的必须全部到岗到位，不得遗留或不设。

二、关于当前防汛防旱防台工作

要高度关注汛情，认真分析当前面临的形势。今年上半年，雨水较多，山塘水库蓄水位较高，部分地区已出现了一定的险情。根据气象部门的预测，我市已于6月18日出梅，比往年提早了20天，梅雨量也不多，但是否就意味着我市就进入伏旱期高温无雨呢？我看不一定，各级气象部门已就后期天气作了预测，认为出梅后，暴雨天气还将存在，特别是局部性暴雨几率照样很大，我市历史上也曾出现过多例，况且气象部门预报存在着二度入梅可能。加之从今年5月份就已出现台风的现象，这一切都预示着今年我市天气形势是复杂多变的，防汛形势十分严峻。在此，我要特别提醒大家，千万不要因早出梅而放松了思想、削弱了工作力度，要时刻绷紧防汛防旱防台这根弦，充分做好抗多灾、抗长灾的思想准备，密切关注汛情动态，认真分析防汛防旱防台形势，狠抓责任和各项措施的落实，尤其是要加快在建工程的建设进度，抓好山塘水库、山洪灾害等巡查责任制的落实，确保安全度汛。千万不能因为思想和工作上的一时疏忽而造成重大损失。

山洪灾害防御是一项长期而艰巨的任务，事关人民群众的生命安全，加强防御工作是十分迫切和必要的。为此，各级各有关部门一定要以对党、对人民高度负责的精神，时刻把确保人民生命安全放在第一位，扎扎实实做好山洪灾害防御各项工作，为经济发展、社会进步提供有力的保障，为全面推进新农村建设和构建和谐社会提供坚实的保障。