在市委十一届九次暨市政府十三届八次全体（扩大）会议结束时的讲话

凝心聚力  鼓足干劲

确保完成全年各项目标任务

——戚哮虎同志在市委十一届九次暨市政府十三届八次全体（扩大）会议结束时的讲话

（二○○六年七月六日）

 

“十一五”开局之年已过去一半，接下去，县乡党委、政府又面临换届，因此，认真做好当前和下半年工作，对于顺利实现全年工作目标，为明年的工作打好基础，对于圆满完成本届党委、政府的工作任务和政治使命，为新一届班子创造有利的工作条件，具有十分重要的意义。上午，佟桂莉书记作了重要讲话，希望大家认真领会，回去以后做好传达贯彻工作，并狠抓落实。下面，我结合下半年工作，再讲七个方面的意见。

一、坚定信心，努力克难求进

在宏观调控的大背景下，我市上半年经济社会的发展仍然呈现良好的运行态势：经济持续发展，主要指标实现较快增长，经济运行质量有所改善。农业生产稳定，商贸旅游亮点迭出，尤其是工业经济较快发展，继续保持20％以上的增幅。规模以上企业的整体规模逐步扩大，占全市工业总量的比例达到72.8％，同比提高8.8个百分点，主导作用更加明显。企业经营者信心普遍提升，创业氛围更趋浓厚。社会各项事业协调发展，人民生活水平进一步提高，各条战线都取得了可喜的成绩。

但困难和问题仍然存在，通信产业连年低迷，造纸业利润逐年下降，新兴产业比重不大，产业结构优化不快，经济增长的稳定性和质量不高。招商引资举步维艰，工业性投入不够有力，发展后劲偏弱。企业运行成本上升，利润空间压缩。由于国家对要素市场的持续调控，建设资金筹措难问题进一步凸现。此外，土地、环保、投资环境建设等问题，也不同程度地影响着富阳经济和社会事业的发展。

面对困难，我们必须坚定信心，振作精神，迎难而上。一是要务实求成。各级各部门要以更加清醒的目光来审视自身的工作，以更加严格的要求来解剖自身的工作，特别是要直面存在的问题和困难，想方设法加以解决，使自己的工作完成的更加圆满。二是要恪尽职守。要立足于自身的工作职责，在其位、谋其职，站好岗，当好班，不放过问题，不放过矛盾，任劳任怨，兢兢业业，不等，不靠，努力把矛盾和问题解决在自己手中。三是要勇争一流。人是要有点精神的，所谓的“精神”，就是敢于争创一流。疾风知劲草，困难见英雄。无论哪一项工作，要做的出色，必须依靠这种态度和精神。尤其今年是换届之年，有些同志可能会有“时

已至此，可以告一段落”的想法，认为大局基本已定，只要“差不多”就行，不出乱子就好，不求有功，但求无过。有些同志可能心思比较活，过多地把时间和精力花在跑关系、找门路上，这不好，最终干部还得靠“干”出来的。要有拼搏的精神，敢破常规，在最短的时间内做最多的事，做最好的事。要保持良好的精神状态，树立敢争一流的工作作风，斗志昂扬地投入到工作中去。

二、围绕中心，优化经济结构

1、工业提层次。近几年，我市大力实施“工业立市”战略，工业总量快速增长，生产总值比2000年翻了一番。今年年初，为促进工业经济的进一步发展，市委、市政府出台了一系列扶持政策，调整和完善的范围广、力度大，可以说史无前例。今后，我们要以优化工业结构为重点，在改造提升传统产业和发展壮大新兴产业的同时，努力抓好两个“培育”：一是大企业大集团的培育。富阳具有行业领头作用的示范企业很少，年产值超过20亿元的企业仅3家。因此，我们要突出重点，继续在各方面对大企业大集团予以倾斜。二是重点成长型中小企业的培育。中小企业是工业企业的主流，又是大企业大集团的后备力量，因此，我们在工作中要有所选择，有所侧重，促进部分中小企业快速成长。此外，要重视企业自主创新能力的培育，以创建省科技强市为载体，深化与高等院校、科研院所的产学研合作，促进科技成果的转化，提升产业层次。

2、农业强基础。要优化农产品结构，大力推广名特优新农产品，尤其是要大力发展具有良好基础的干果、竹笋、蔬菜等农产品，培育香榧、山核桃、银杏等具有特色的拳头产品，扩大竹制品深加工渠道。由于品种和市场因素，我市部分农民的产品“卖难”问题相当突出，如马褂木等苗木，已出现严重的积压现象。各级各有关部门要切实行动起来，及时了解农民种养户的困难和需求，积极为他们排忧解难。要进一步掌握市场需求及方向，在无公害、绿色和有机食品上做文章，满足市场高品位的消费需求。以现有山地农庄为样板，大力发展休闲观光农业，扶持更多的乡村旅游点，增加农民收入。积极培育农业龙头企业、农村专业合作组织和行业协会，实施农业品牌战略，促进农业产业化经营。

3、三产重培育。要充分利用杭州打造“东方休闲之都”和国际风景旅游城市的有利时机，深挖潜力，积极培育符合富阳实际的现代服务业。要加快完成现代服务业总体规划，充分利用山水优势、东吴文化和“中国优秀旅游城市”这一品牌，加快发展富春江休闲度假区，努力把富阳打造成为长三角地区的旅游胜地之一。要以杭州世界休闲博览会富阳分会场和各大景点为载体，丰富旅游内容，增强吸引力。要巩固“千万”工程成果，进一步完善农村商品流通消费网络。加快建设秋丰建材市场，完成兴旺市场的搬迁，改造提升第二农贸市场，促进市场上规模、上档次。另外，要高度关注房地产业，根据国家最新的政策，结合富阳实际，积极有效地推进房地产事业的平稳健康发展。

三、突出重点，增强发展后劲

1、全力以赴打开招商引资局面。今年的形势比去年更加严峻，完成“三年翻一番”任务的压力很大。1—6月，合同外资完成年度计划25％，实到外资完成9.9％，协议内资完成55％，实到内资完成55.1％。全市25个乡镇（街道）中有18个单位合同外资为零、16个单位实到外资为零、13个单位协议内资和实到内资为零，成绩很不理想，形势让人担忧！造成招商引资困难的原因是多方面的，主要是缺乏好的招商举措，存在畏难情绪，工作推进不平衡。今年是“招商引资攻坚年”，我们一要重拾信心。要相信我们的经济基础和投资环境，面对失败不气馁，面对困难不妥协，满怀信心地开展工作。二要全力以赴。要坚持“三个一”制度不动摇，领导带头，集中精力，想尽办法，用尽关系，重视“以民引外”、“以外引外”，积极开展委托招商、定点招商、专业招商和亲情招商，努力实现全年目标。三要讲究实效。招商引资氛围要浓，“雷声”要大，但出招要实，成效要好，做到“雨点”也大。要加大招商引资人、财、物的保障力度，确保好钢用在刀刃上，拉得出，打得响。对一些大项目、好项目要发扬“蚂蟥”精神，专人负责，全程跟踪，力争谈一个落实一个。

2、集中力量推进重点项目建设。在项目引进和推进过程中，我们会遇到很多问题，土地和资金是最大的问题。但我们要清醒地认识到：土地指标虽然不多，但还是有许多存量土地没用好。因此，要拉下面子，采取措施，对长期占而不用的土地要坚决收回，用到需要土地的项目上去。同时，要通过鼓励建设标准厂房、多层厂房等措施，确保有限土地的集约利用。资金上面，据人行提供的数据，去年8月银企洽谈会签约资金6.7亿元，现已到位6.35亿元，到位了94.8％，其中5家造纸企业签约1.4亿元，实际到位1.61亿元，超出0.21亿元，说明我们不是没有融资基础，而是缺少好项目、大项目。因此，我们要大力培育更多的优势项目，加快重点项目的推进速度，吸引更多的投资。一是要落实两项制度。今年是“项目推进年”，要进一步落实“领导干部联系重大项目”和“重大项目推进协调”制度，提高项目的动工率、竣工率和投产率，尤其是市领导联系的36个重点工业项目，一定要加快推进。二是要措施保障到位。继续开展好工业企业服务活动，深入企业，对重点工程项目要逐个分析查摆，着力解决征地、施工等问题。对带动力强、科技含量高、市场前景好、资源消耗低的重点工业项目，必须重点跟踪，专人负责。同时，社会事业性项目要力争按计划完成。

四、坚定目标，推进生态市建设

自去年省人大对富阳环境问题提出质询以来，我市确定的三年治污目标如今已经时间过半，从完成情况看，与上级的要求还存在很大的差距。2005年全市工业废水排放3.48亿吨，COD排放3.78万吨，分别占杭州市总量的40.6％和33.3％。企业偷排、漏排现象还不同程度存在，环保基础设施建设进度还不够快。省、杭州市人大也多次到我市进行环境执法检查，这对我们的环保工作带来了机遇，也带来了压力，并对我市“国家环境保护模范城市”的称号产生了考验。因此，我们必须痛下决心，铁腕治污，着力推进生态市建设。一是要加强督查考核。要完善生态市建设的考核、督查组织机构和工作机制，切实加强对生态市建设的动态检查力度，及时掌握进展情况，督查解决存在的问题。二是要加快环保基础设施建设。要加快推进春南污水处理工程建设。大源、灵桥综合污水处理厂力求本月底动工，并在上级规定的时间内竣工。要加快热电企业二期工程建设，对规划供热范围内的锅炉要限期拆除，实现集中供热。三是要加大环保执法监管力度。要抓紧时间，全力完成18条“低小散”造纸生产线的淘汰和74家企业清洁生产的审核任务。要加大执法和处罚力度，真正提高违法者的成本，有效遏止偷排现象。四是要有序引导产业优化。要出台扶持政策，鼓励企业加大技术改造，大力发展循环经济。要积极走新型工业化道路，引进一批资源消耗低、环境污染小，对产业结构调整具有影响力的大项目，从根本上减轻环保的压力。

五、融入杭州，加快城乡发展

富阳作为杭州都市圈的重要组成部分，要实现“十一五”时期的快速发展，必须全面融入杭州，充分接受大城市辐射，在产业发展、交通网络、城市建设和生态环境等方面与杭州对接，完成从郊县向郊区的转变，达到借梯登高、借风扬帆、快速前进的目的。本次市委全会提出了“融入杭州大都市”的发展战略，明确了发展目标、任务和具体措施。各级各部门要充分认识这一战略的重要意义，尽快制订具体方案。要创新思路和举措，周密部

署，有计划、有步骤地开展好各项工作。

从现阶段看，我市要融入杭州，着重在三个方面下功夫。一是要产业融入。要紧扣杭州市产业发展导向，周密制定我市新时期的三次产业发展规划，主动承接杭州产业的梯度转移。加快完善工业功能区基础设施建设，提高承载力，吸引更多的杭资企业和搬迁企业落户到富阳。要突出发展块状经济和特色产业，实现产业差异化发展，同时，也要借鉴杭州经验和做法，大力发展高新技术产业。二是要实现基础设施对接。按照适度超前、内外联结的原则，加快城区配套基础设施建设，完善市内交通道路、水电、天然气等设施，加强城市各大组团之间的衔接与融合，提高城市的整体承载和辐射能力。重点要加快与杭州主城快速通道的建设，积极启动富阳320国道至余杭02省道连接线及受降到留和路的延伸工程，缩短距离，实现无缝对接。要加快受降、高桥、东洲区块的配套设施建设，做到标准高、质量好，成为富阳融入杭州的前沿地带。三是要深入开展新农村建设。融入杭州，不仅是城市的融入，更是农村的融入。要以社会主义新农村建设的“二十字”总要求为目标，扎扎实实推进农村建设再上一个新台阶，实现城乡一体化发展。市委、市政府即将出台加快新农村建设的若干意见，将建立一整套“以工促农、以城带乡”的长效机制，确保农民增收和农村环境的改善。要加大对农村的公共投入，深入实施“百千”工程，加快农村基础设施建设。因地制宜，分类指导，启动一批新农村示范点的建设，积极探索新农村建设的有效途径。要扎实开展生态乡镇、村创建活动，努力改善农村的生态环境。

六、关注民生，构建和谐富阳

一是继续抓好“七难”问题的解决。破“七难”工作具有长期性和艰苦性，必须持之以恒，长抓不懈。对于群众反映的强烈问题，有政策依据的要不折不扣地办好；没有政策依据但有条件解决的，要积极主动地办好；无政策也无条件的，要做好耐心的解释劝导，并在下一步工作中进行研究和探索。“七难”问题中最重要的是困难群众的生活难题。如果群众衣食无着，则一切均无从谈起。因此，我们要积极做好就业再就业工作，加快完善“三级救助圈”和社会保障工作机制，加大对城乡困难群众的帮扶力度，让他们充分享受到改革开放的成果和社会主义大家庭的温暖。二是要抓好实事工程建设。各有关部门要对照进度安排，对年初政府工作报告中提出的十件实事工程进行自查，看看目标是否已经完成过半，还存在哪些问题，下一步怎么解决，要将办理情况及时向市委、市政府汇报。

七、努力抓好当前其他各项工作

1、全力做好防汛抗旱防台工作。七、八、九三月是暴雨、洪灾、旱灾和台风的集中期，各级各部门必须始终保持高度的警惕，制定预防措施，出台应急预案。要严格执行值班制度，重要部门和单位要安排专人昼夜值班。领导干部要靠前指挥，及时协调处理突发性事件。

2、着力做好夏季用电工作。连日来持续高温，用电量不断上升，为今夏的用电工作敲响了警钟。群众利益无小事，确保群众的生活用电是党和政府义不容辞的责任。为此，各级各部门要加强对企业的宣传，精心组织好生产，尽量实现避峰用电，让电于民。广大机关干部要严于律己，从自身做起，从办公室做起，从家庭做起，管好照明、空调、电扇的节约用电，真正做好表率。

3、大力维护社会稳定。下半年，党委、政府面临换届，各级各有关部门要有清醒的认识，时刻绷紧维护稳定这根弦，全面落实社会治安综合治理措施，努力把各类矛盾、纠纷化解在基层和萌芽状态，确保换届工作圆满完成。同时，要高度重视安全生产，健全监管机制，严格控制生产、消防、交通、食品安全事故的发生。要高度重视信访问题，竭力防止大规模群访，坚决阻止越级上访。特别是对于违章建房、征地拆迁、交通运管等方面引发的矛盾纠纷，要强化有力措施，做到妥善处置、快速处理。

4、扎实做好计生工作。目前，我市外来人口呈现大幅增加的态势，而我们的管理人员、手段和机制还不能适应。城区计生管理压力较大，存在着居无定所难管理、婚育信息难调查、信息变化难掌握以及执法难、取证难、征收兑现难等问题。因此，各级各部门务必高度重视，狠抓薄弱环节，狠抓责任落实，加强监督检查，抓好优质服务，加大执法力度，力争取得新成绩。

5、精心做好开学工作。今年是小学适龄儿童入学的“大年”，2000年出生，生肖属龙的孩子今年大多数要入学。八、九两月正值入学报名和学校开学的重要时期，教育部门和各乡镇、街道一定要利用暑假，用心安排，周密布置，确保按时如期开学，并为家长和学生提供各项人性化服务，让孩子上好学，努力缓解我市的“上学难”问题。

做好下半年工作，事关“十一五”的开局之胜，事关富阳的新一轮发展。让我们把思想统一到这次全会精神上来，振作精神，齐心协力，真抓实干，确保完成全年各项工作目标任务，为富阳“十一五”的持续健康发展打下坚实的基础。