王小丁同志在全市农业和粮食生产会 议 上 的 讲 话

王小丁同志在全市农业和粮食生产

会 议 上 的 讲 话

（二○○八年四月二十五日）

 

为贯彻落实全国农业和粮食生产工作电视电话会议精神，部署今年我市粮食生产工作，确保完成省政府下达的粮食生产目标任务，市委、市政府在这里召开全市粮食生产工作会议。刚才，农业局李国生局长通报了2007年全市粮食生产情况，对去年粮食生产先进乡镇（街道）、优质高产示范方和优秀种粮大户进行了表彰和奖励，洞桥镇、渔山乡的领导和种粮大户沈永祥作了大会发言，讲的都很好。各乡镇、街道要结合实际，抓好落实，确保各项任务按时保质完成。下面，我代表市政府讲三点意见：

一、充分认识粮食生产的极端重要性

粮食是安天下的战略产业，粮食安全，事关经济社会发展大局，事关国家长治久安。党中央、国务院一直高度重视农业和粮食生产，特别是今年3月27日，国务院召开了全国农业和粮食生产工作会议，专门就粮食生产工作进行了部署。新一届人大选出来的总理、副总理都到会，回良玉副总理主持会议，温家宝总理作报告，同时国务院出台了十项促进农业和粮食生产的重要措施。国务院会议结束后，省、杭州市都接着开会传达贯彻。单项工作重视到这种程度，是前所未有的。可见，从中央到地方对粮食生产都高度重视，这是1992年以来所没有出现过的。这次会议上中央财政再次增加“三农”预算252.5亿元，总共达到5625亿元，这样大的投入力度，增长幅度也是前所未有的。

中央之所以如此高度重视粮食生产，是有原因的。从国际上来讲，当前全球粮食供应趋紧，部分产粮大国已经停止粮食出口，全世界已经出现了一定程度的“粮食危机”。温家宝总理在报告中也用了“粮食危机”这个词。据世界银行和联合国粮农组织统计，目前已有37个国家出现粮食困难，因为粮荒导致社会出现骚乱。根据世界银行公布的数据，到今年2月份为止，全世界小麦价格比去年同期上涨了181%，粮食平均价格上涨了83%，目前粮食储备只有2亿吨，人均不足粮食消费量的2个月。从国内来讲，我国粮油副食品价格上涨了27%，远远超过其他物价上涨的指数，特别是农资、农药上涨的幅度更高，如草甘磷上涨了1700元/吨，局部地区上涨了5200元/吨，尿素上涨了1700元/吨，复合肥料上涨了500元/吨。另据国家统计的数据，我国目前已有2.5亿原从事粮食生产的农民不再从事粮食生产而进城务工，由原来的粮食生产者转变成为消费者。去年吕祖善省长曾说农业生产是“150岁，4颗当门牙”现象，指的是年轻人都进城务工了，只剩下老弱病残的人在从事粮食生产了。并且，我国的人均耕地从原来的1.59亩下降到1.38亩，而富阳则更低，仅为0.4亩左右。我国的杂交水稻之父袁隆平专门写文章指出，地方向中央上报的粮食储备有些是虚假的，为此而忧心忡忡，认为像我们这样的大国，粮食生产是不能出现问题的。

导致目前粮食生产形势比较严峻的因素是多方面的：一是气候变化异常，今年以来我国北方地区出现大面积干旱，部分地区出现严重的病虫害。二是发达国家用玉米加工汽油，人为导致粮荒，他们从去年起就停止向发展中国家出口玉米、土豆等。三是农民种粮的积极性不高。刚才种粮大户代表沈永祥向大家通报了当前种1亩水稻所需要的成本是912.25元，而他是从大户的角度算出来的，如果一家一户分散经营，成本还要高。因此，导致常年抛荒和季节性抛荒时有发生。面临如此严峻的形势，希望全市的乡镇长、街道办主任一定要绷紧粮食生产这根弦，绝对不可掉以轻心。在此，我也感到非常遗憾，对刚才老沈（沈永祥）的这本帐也没弄清楚，我估计今天在座的很多领导也不会了解当前农资农药上涨的具体情况，对农民种粮的疾苦理解不深。希望大家今后在这个方面的意识要有所提高。

二、进一步明确今年粮食生产目标与责任

根据年初中央农村工作会议精神，要按照“全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样”的“十不”要求，全面落实粮食生产责任。4月17日，省长吕祖善在金华检查春耕生产时强调，各地要按照省委、省政府的工作部署，进一步加大工作力度，做到思想认识决不能放松、口粮基本自给的目标决不能动摇、政策支持决不能削弱、责任落实决不能含糊，确保春耕备耕的顺利开展，确保完成全年粮食生产任务。今年粮食生产目标责任书会上已经发给大家，请带回去签订好后上交市政府。

日前，省和杭州市政府已把35.6万亩粮食种植面积和15万吨粮食产量指标下达给我市，并与市政府签定了粮食生产责任书。为确保完成上级下达的任务，同时强化对各乡镇（街道）粮食工作的考核，今天市政府也把粮食生产的指令性任务分解到各乡镇、街道，并与各乡镇、街道行政负责人签定责任书，明确奖惩措施。因此，我要求各位乡镇长和街道办主任要切实承担起责任来，不折不扣完成好责任书上的各项任务。同时，发改、农业、财政、科技、水利、供销、电力等部门要强化组织领导、技术指导和政策扶持，切实抓好各项为农服务工作。

在这里我重点讲一讲常年抛荒和季节性抛荒问题。富阳是经济发达的地区，按照规律来讲，经济越发达，农民种粮的积极性就越低，因为有其它的经济收入渠道。为此，客观地讲，市里也没有要求做到一分田也不抛荒，但要求做到杜绝常年抛荒，减少季节性抛荒。其中，“杭千”沿线、320国道沿线乡镇（街道）必须确保两侧的耕地不抛荒，如果上级检查发现有抛荒现象，就要追究有关领导和相关人员的责任。目前，“杭千”沿线仍有970余亩耕地存在抛荒问题，市农业局要牵头，加强指导，要求各相关乡镇（街道）落实责任，杜绝抛荒。前些天杭州市委王金财副书记在视察“杭千”高速沿线整治情况时，也要求我们通过做好农业产业带建设来解决抛荒问题。

三、确保粮食生产各项工作措施落实到位

一是要切实抓好各项强农惠农政策的落实。今年全国农业和粮食生产工作会议明确了增加粮食综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格等10条措施，省、杭州市也相应增强了各项配套政策力度，我市也进一步明确了粮食生产扶持措施，并在中央资金到位前进行了垫付。综合各级的扶持政策，今年种粮大户每种植一亩水稻可获得50多元财政补贴，并且还可获得农机具补助，最低收购价保护、水稻政策性保险等多项政策优惠。各单位要开展多种形式的宣传，把党和各级政府的这些政策宣传好，真正使这些优惠政策成为调动广大农民积极性，加快农业农村经济发展的强大推动力。市农业局要迅速编印小册子进行下发，大力宣传。

二是要切实加强对粮食生产工作的领导。要认真落实粮食行政首长负责制，实行主要领导牵头抓，分管领导具体抓，化大力气减少抛荒田数量，确保种粮面积、粮食总产任务的完成。市政府将组织有关部门，对各乡镇、街道各项措施落实情况进行督查，定期通报，年终进行考核。

三是要切实抓好粮食生产的服务工作。第一，要把灾后生产恢复与增产增效增收结合起来，继续抓好雪灾后农业生产恢复的各项服务工作。市里准备把省、市的补助资金补助到项目上，对项目进行贴息，而不是分散补助到农户头上。计划把地质灾害治理、防洪抢险预备金、松材线虫病防治资金、气象灾害防御资金、动植物防疫资金等统筹使用，建立自然灾害风险基金，用于灾后恢复重建。下一步要把供销、专业合作社、农村合作银行等吸纳到农信担保公司里，增加农信担保公司的注册资本，切实增强金融服务农业的实力和手段。第二，加快促进农业科技应用。全市要进一步加快水稻优良品种的推广力度，大力推广各项先进适用技术，进一步提高测土配方施肥、水稻病虫害统防统治、农业机械化的应用水平，加强农田基础设施建设和中低产田改造，提高粮食单产。要和水稻研究所等外地驻富科研单位联系和合作，把他们的科研成果直接应用到我市的林业、农业上来。省政府已将2008年作为“全省粮食高产创建活动年”，全市要把高产创建作为确保粮食稳定发展的重点，作为科技兴粮的关键举措，各乡镇、街道要按要求完成由党委、政府领导联系的百亩水稻高产示范方建设任务。第三，要进一步推进粮田规模经营，积极培育粮食生产专业合作社，开展统一服务和代耕、代育、代种、代管、代收等社会化服务。第四，要推进粮食生产全程机械化。要以推广水稻机械化插秧以及相配套的标准化育秧技术为重点，大力推广水稻种植、植保、烘干和加工机械，推进水稻生产全程机械化。今年，省和杭州市向我市下达3500亩水稻机插秧任务，各乡镇（街道）和农业等部门要加强配合，落实任务，确保完成。第五，要加强农资供应市场监管，要抓好农业生产资料的生产、调运、调剂和供应，加强农资质量和市场监管，集中力量开展农资打假专项行动，净化农资市场，维护农民利益，保障生产发展。

四、关于当前有关工作

1、做好2008年种粮农民农资直补工作。省政府最近已下发《关于做好我省2008年种粮农民农资综合直补工作的紧急通知》，要求在5月15日前完成农资综合直补工作。《通知》对分配原则、分配依据、工作要求等主要内容都进行了明确。5月8日前市财政将根据各乡镇（街道）核定的情况进行拨付。这项工作去年我市总体上完成得较好，但也有个别乡镇完成得不够理想。在这里我强调一下，一定要采取“一折通”方式将农民综合直补资金兑付到农户，在兑付过程中不得擅自更改已经确定的数额，不得将补贴抵扣农户的任何上缴款项，不得截留、挤占和挪用补贴资金，不得集中代领存折和补贴，不得无故拖延补贴资金兑付时间，不得以任何理由扣押农民补贴存折和增加农民负担。

2、全力抓好动植物防疫工作。由于今年年初气候寒冷，动物疫病的病毒毒力显著增强，给防控工作带来了难度。柑桔小实蝇、加拿大一枝黄花、梨枯梢病等植物疫情已先后在我市发生，形势不容乐观。各乡镇、街道和各有关部门要按照“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”24字方针，抓住免疫、检疫、监管、监测、扑灭等各项防控关键环节，确保防控工作各项措施落到实处。特别是畜禽防疫和农副产品安全，各乡镇（街道）行政负责人一定要高度重视。从现在起到奥运会结束期间，如果哪个乡镇（街道）发生重大动物疫情和农副产品质量安全问题，而且涉及面比较广的话，要进行问责。对这项工作，杭州市政府是下死命令的，目前市动植物防疫指挥部是每天向杭州报告情况的。去年我市也曾发生过不止一起小范围烈性动物疫病，所以大家一定要高度重视。

3、“清洁城乡”和“百千整治”工作。今天下午，市委、市政府在春江街道举行了“清洁城乡百日大会战”启动仪式，标志着我市的“清洁城乡”活动已经全面展开。其实，在本次活动前有关乡镇和街道都已经搞了一些整治活动，希望这些活动的范围能更广一些，力度更大一些，时间更长一些，效果更好一些。

4、林道建设。年初我陪同汤金华副书记到上官乡进行了专门的调研。目前上官乡林道建设试点工作进展比较顺利，一些基础数据都已经出来了。从目前来看，林道建设老百姓是非常欢迎的，也是会起到实效的。市政府计划在6月上中旬到上官开林道建设试点工作现场会。今年300公里的建设任务已经下达，市里也计划按照10000元/公里的标准给予补助，但要求林道的建设必须保质保量，达到统一的标准。

5、农田水利基本建设和农村饮用水工程。省政府今年已把我市列入农村饮用水长效保洁机制试点县（市）。2008年我市农村饮用水计划任务已经下达，但各乡镇（街道）目前工作进展很不平衡，下一步工作滞后的乡镇要大力推进。饮用水工程完工后，有偿使用的长效保洁机制一定要建立起来，避免浪费资源。长效机制的建立要根据本地实际，市里不搞一刀切，不定统一标准。此外，农田水利基本建设项目中的工程质量和变更等一定要严格把关。

6、造田改地和建设用地复垦。今年原计划的建设用地复垦计划是1500亩，目前，根据市委、市政府的要求，要达到2000亩。因此，原来下达的任务会适当进行调整。同时，今年要启动整村复垦工作，目前已经物色了6个村，下一步市里要出台文件，基本的补助标准是8万元/亩。各乡镇（街道）一定要高度重视这项工作，不能简单地把它作为一项农口的工作来看待，应该把它当作全市经济工作中的重中之重来抓。此外，由于投入不足等原因，前几年造田改地的质量不高，省和杭州市也都不满意。现在，市里已经提高了补助标准，也即将下达对以前3000亩不达标的新造田地进行整改的任务。各有关乡镇（街道）一定要整改到位，如果因为整改不到位影响了全市的工作，也要进行问责。

农业是强基础、促发展、安天下的战略产业，粮食是保生活、平物价、稳民心的战略商品。我们要充分认识抓好农业和粮食生产的极端重要性，积极采取有效措施，全力抓好工作落实，为夺取全年粮食丰收奠定坚实的基础。