张锦铭同志在市委十二届六次暨十四届 市政府三次全体（扩大）会议上的讲话

迎难而上 狠抓落实

确保全面完成今年各项目标任务

——张锦铭同志在市委十二届六次暨十四届

市政府三次全体（扩大）会议上的讲话

（二○○八年八月二十二日）



这次市委市政府全体（扩大）会议既是一次贯彻杭州市委十届四次全会精神，全面部署我市新一轮解放思想大行动的重要会议，也是一次回顾总结上半年工作、安排部署下半年任务的工作例会。上午，徐书记代表市委常委会作了《解放思想，强化执行，为富阳真正走上一条科学发展之路全面奠基》的重要报告，全面阐述了我市推进新一轮解放思想大行动的深刻内涵，部署了开展大行动、强化大执行的目标任务，具有很强的思想性和指导性。各级各部门要认真贯彻落实徐书记的讲话精神，狠抓落实，奋发有为，以最大的努力，确保全面出色地完成今年各项任务。

下面，我就政府工作讲五个方面问题。

一、充分肯定上半年工作成绩

今年以来，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，以经济发展、产业转型、城乡统筹、难题破解、民生改善为主线，以“1+10”行动计划为抓手，以“四个年”活动为载体，坚持好字优先，干字当头，创新创业，全市经济社会保持又好又快发展。鉴于对上半年的工作已有书面材料，这里简单地讲三个方面。

一是主要指标完成良好。上半年，全市实现生产总值143.7亿元，按现价增长20.9%，按可比价增长13.1%，增幅同比提高0.5个百分点，增速快于全省、杭州市1.7个和0.7个百分点，其中服务业实现增加值44.1亿元，增长13.2%（可比价），高于GDP增幅0.1个百分点，增幅同比提高3个百分点，三次产业比重达到6:63.4:30.6；规模以上工业销售产值387.4亿元，增长29.4%，增幅高于杭州市9.9个百分点；实现财政总收入26.5亿元，增长29.3%，高于全省、杭州市平均增幅5.2个和6.4个百分点，其中地方财政收入13.7亿元，增长39%，增幅高于杭州市10.2个百分点；完成限额以上固定资产投资43.9亿元，增长14.2%，增幅同比提高12.5个百分点，其中限额以上工业投资24.6亿元，增长19%。

二是重点工作顺利推进。320国道受降至场口段、鹿山大桥、鹿山中心路、学院路、灵桥污水处理厂、新登污水处理厂、江北水厂二期等基础设施建设顺利推进；已历时多年的育才路、西堤路、公园路、文教路、体育场路等五条“断头路”的房屋拆迁、土地征用、道路建设强势推进；东大道区块改造、富阳商贸城项目、开发区新登新区、场口新区建设全面启动，土地征用、农居拆迁基本完成，土方平整、道路建设等全面展开；招商引资取得突破性进展，上半年完成合同外资1.4亿美元，协议内资32.2亿元，分别增长215%和70.6%，继海正药业、中策橡胶、复星科技等之后，浙江中大、浙大中控、万科房产、张小泉集团等一批知名企业又相继落户富阳。

三是民生条件不断改善。以破解“七难”和实事工程为抓手，加大对民生保障的投入，上半年农业、教育、医疗卫生、环境保护等方面的财政性支出分别达到1.21亿元、3.24亿元、0.92亿元、0.25亿元，分别增长24.5%、15.7%、41.8%和17.1%。出台了《基本医疗保障办法》和《基本养老保障办法》，初步建立起“城乡统筹、全民覆盖”的社会保障体系；全面开展了“清洁城乡”大整治活动，继续推进“百千工程”、“三沿整治”、“联乡结村”、饮用水等民生工程。上半年，城镇居民人均可支配收入12214元，增长12.1%，农民人均现金收入6353元，增长11.1%；全市新增就业岗位7912个，安置失业人员再就业3227人，城镇登记失业率控制在3.27%。

总的来看，上半年经济运行总体良好，各项工作基本实现了时间过半、任务过半的目标，成绩来之不易，这是在市委的正确领导下，各级各部门紧密协作、团结拼搏的结果，在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向同志们并通过你们向全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、准确把握当前的经济形势

7月份以来，上至党中央、国务院领导，下至省、杭州市领导都非常关注未来的经济走势，多次深入基层、深入企业了解情况，研究对策。最近召开的中央政治局会议强调宏观调控要在防投资过热、防通货膨胀的同时，确保经济平稳较快发展。在半年度工作会议上，省委、省政府对当前经济形势的判断是“总体平稳、趋势严峻”，对下一阶段经济工作提出了“标本兼治、保稳促调”的总体要求。针对当前经济形势，杭州市委、市政府要求各企业要做好“过冬”准备，缝制好“过冬的棉袄”，并提出了“减负、保稳、促调、创新”的基本对策。从我市情况看，尽管上半年经济运行总体较好，但受宏观环境、资源要素等多重影响，经济发展的不确定性在增加，经济走缓的趋势已经显现，主要表现在五个方面：

一是经济增速总体递减。6月份全市工业总产值增长24.6%，增幅比一季度下降4.2个百分点，比4月份下降3.8个百分点，比5月份下降2.4个百分点，为今年以来最低增速；财政总收入增长29.3%，增幅比4月份下降8.6个百分点，比5月份下降13.8个百分点；商品房销售收入从4月份开始增幅逐月下降，6月份增长16.5%，增幅比4月份下降7个百分点，比5月份下降2.9个百分点。

二是景气指数急剧下挫。根据杭州市企业景气调查，反映企业家对宏观经济形势判断的企业家信心指数和企业景气指数双双大幅回落。二季度企业家信心指数为121.6，比上季度下降20.5个点，比去年同期下降26.1个点，低于全国、全省13.2和0.8个点；企业景气指数为130.3，比去年同期下降20.4个点，比上季下降16个点，低于全国、全省7.1和1.2个点，创下近三年最低点。

三是要素制约日益突出。从资金层面看，上半年生产总值、存款余额、工业销售产值分别增长20.9%、18.9%、26.2%，但贷款余额仅增长14.2%，增加贷款的绝对值仅为21.86亿元，远低于生产总值和工业销售产值的增幅，这是造成资金紧缺的主因。从土地层面看，保护和保障的矛盾将长期存在，土地指标、用地空间、征地拆迁、审批报批等问题日益突出，形势将更为严峻。

四是节能减排压力巨大。尽管上半年COD减排形势良好，同比下降了15.9%，但单位GDP综合能耗仅下降2.5%，与年度目标相比还有1.5个百分点的差距，SO2排放更加严峻，排放量不仅没有下降，反而上升了18.5%，实现全年目标任务十分艰巨。

五是企业经营困难加剧。受汇率、利率、税率和原材料价格、劳动力价格等“三率二价”影响，企业经营成本大幅攀升，再加上市场需求减缓，企业经营普遍比较困难，保持上半年的经济增长速度将面临很大挑战。

这些困难和问题，有些是我市经济社会发展中长期矛盾的积累将长期存在并日益突出，有些是阶段性的制约并将随宏观环境变化而减缓。我们一定要准确把握、对症下药，既要保持清醒，又要积极有为，确保经济平稳较快增长。

三、着力破解发展中的突出问题

当前我市的经济社会发展面临诸多突出的问题，诸如经济结构问题、创业环境问题、资源要素问题、节能减排问题等等，千方百计地破解这些问题是当前政府工作的重中之重。

（一）关于经济结构问题。我市经济结构具有两面性，一方面是经济规模较大、产业特色鲜明、竞争优势明显，多数行业具有较好的发展前景和较大的发展潜力，另一方面是高新技术企业少、服务业比重低、污染物排放总量大、万元GDP综合能耗高等问题非常突出，结构调整、改造升级的任务十分艰巨。对此，我们既要坚定信心、立足当前，保持经济平稳较快增长，又要居安思危、着眼长远，加快推进经济结构战略调整，坚持经济增长和转型升级的有机统一，力争通过较长时期的艰苦努力，建立起规模较大、特色鲜明、优势明显、具有可持续发展能力的现代产业体系。重点要在五个方面下功夫：一是要在优化空间布局上下功夫。要全面实施富阳市发展战略规划，坚持经济发展的不均衡战略，引导资源要素、企业产业、基础设施等向主城区、开发区、功能区、综合体、中心镇、中心村集聚，实现上述区域率先发展。二是要在调整产业结构上下功夫。要充分认识产业结构调整的长期性、艰巨性，既要坚定不移地实施“工业兴市”战略，做强做大工业经济，又要突出服务业优先发展战略，实现服务业的大发展、大提速，逐步提高服务业占GDP的比重，使三次产业结构更趋合理。三是要在提升产业层次上下功夫。坚持传统优势产业改造升级和新兴产业、城市新型经济培育引进“两手抓”。一手抓整合提升，全面实施传统优势产业的改造提升工程，要以工艺改进、品质提升、节能减排、集聚发展为目标，加快推进造纸、球拍等传统产业的升级改造，加大力度淘汰落后产能，引导造纸等传统产业走上可持续发展道路。要以省新“811”重点监管区摘帽为目标，限时关停境内19家小冶炼企业，取缔所有铜球摊，整合重组成3至5家规模合理、装备先进、环保达标的铜冶炼企业，全面改善环山铜功能区环境。要全面实施专业市场、农贸市场的重组、改造、提升，加快推进商务中心、金鑫建材市场建设，全面启动第二农贸市场、华伦汽贸城、城东综合市场、江南机电市场、农副产品批发市场等重点商贸项目的招商引资，提升传统市场的档次和品位。要在发展特色农业、观光农业、规模养殖、农产品深加工上下功夫，提高农业综合效益。一手抓培育引进，全面实施制造业、服务业的高端化战略，大力培育发展机械电子、成套设备、生物医药、运动器材、新型建材、汽车零部件等新兴产业和休闲经济、信息经济、文创经济、总部经济、房产经济、物流经济、金融保险等城市新型经济，努力培育新的主导产业，全面改善经济结构。要把培育和引进一大批优势企业、优秀企业家作为推进产业转型升级的重中之重来抓，引导资源要素向优势企业、优秀企业家集聚，提高资源要素的效率。四是要在提升自主创新能力上下功夫。要加强企业、行业技术中心建设，深化企业与科研院校的产学研合作，加大对造纸、通信、铜业、球拍等重点行业关键技术、共性技术攻关的政策扶持。认真实施各类人才培训计划，抓紧培养一批专业化高技能人才和科技带头人。深入实施建设者工程、企业家培训工程，努力造就一批具有战略思维、世界眼光的企业经营者队伍。大力实施品牌战略，培育一批具有地方特色、辐射能力强、带动作用大的名牌产品和名牌企业。五是要在培育大企业大集团上下功夫。大企业大集团是富阳经济的基础和支撑，是经济结构调整、产业转型升级的领跑者、示范者，应倍加关注富春江冶炼、富春江集团、富通集团等大企业大集团的发展，全面实施优强企业培育计划，完善扶优扶强政策，引导生产要素向规模骨干型、成长潜力型企业集聚，努力培育一批规模大、效益好、竞争力强的大企业大集团。

（二）关于创业环境问题。去年以来，我们通过作风建设年、服务年、效能革命、拆违行动等活动，极大地提升了政府的执行力，改善了投资环境、创业环境，使一大批大项目、好项目落户富阳，确保了经济社会平稳较快发展。当前，宏观环境偏紧、区域竞争激烈、要素制约突出、企业经营困难，我们更需要营造发展氛围，优化发展环境，进一步提升企业创新创业的信心和决心。一要进一步优化政务环境。要畅通政府与企业的沟通渠道，深入开展“工业企业服务年”、“部门服务基层年”、“项目推进年”活动，要继续坚持五项制度，进一步完善市级领导联系重点项目和市直部门联系企业制度，认真倾听企业的呼声，协调解决企业发展中的各种困难和问题。当前要切实抓好投资项目审批代办制和全程代理制这项工作，缓解办事难。二要全面落实各项政策。近年来，市委市政府相继出台了诸多鼓励发展、鼓励创新的政策措施，这些政策措施针对性强、含金量高，对企业克服当前困难有所帮助，政府相关部门一方面要加强政策宣传，送政策进企业、下基层，另一方面要不折不扣地把政策落到实处，兑现政府的各项帮扶措施，帮助企业渡过难关。三要更加关爱企业家成长。企业家是企业的灵魂，是经济建设的主体，改革开放以来，富阳经济之所以能迅速崛起，超越一些发展条件更好的县市成为经济强市，很重要的一条，在于有一大批具有创新创业精神和市场开拓能力的企业家群体。当前，经济发展面临困境，区域竞争日趋激烈，更需要一大批勇立潮头、永不满足的企业家群体引领发展、支撑发展，希望各级各部门要在政治上关心企业家、在工作上支持企业家、在感情上亲近企业家，多关怀、少指责，多服务、少干预，多帮忙、不添乱，切实帮助他们解决各种困难和问题，使广大企业家创业有机会、发展有平台，真正有用武之地而无后顾之忧。

（三）关于用地保障问题。土地是最宝贵、最紧缺的资源，是推进新型城市化、新型工业化的必备要素，要坚持内外结合、多管齐下，保障重点项目的用地需要。一是严格项目用地评审，要建立以投入产出、亩产税收、投资强度、污染排放、万元产值能耗等为主要内容的项目评审标准，确保用地项目的质量。二是拓展土地利用空间，国土局要想尽一切办法通过大源、灵桥、受降、渔山等土地利用规划修编审批。三是加大建设用地复垦，各乡镇街道特别是欠发达乡镇要把造田造地、建设用地复垦作为增加财政收入、发展集体经济的重要渠道，今年要确保完成复垦面积1500亩，争取2000亩。要研究学习嘉兴等地经验，以节地、聚人为目标，以内聚外迁为手段，加快城镇化和新农村建设。四是提高土地利用效率，要采用杭州大都市规划标准，提高土地容积率和建筑品质，提升城市品位；要加大存量土地盘活，今年要确保盘活存量土地2000亩，新建标准厂房50万平方米，对存量土地盘活所得净收益全部作为奖励返还乡镇街道；要建立土地使用绩效考核机制，每季公布企业亩产税收实绩，每年对亩产税收突出的企业进行奖励。五是切实抓好用地报批，特别是已列入省重点的320国道综合整治、东洲码头、富春江冶炼等项目要加快前期工作，努力破解征地、拆迁困难，最大限度争取省留用地指标。

（四）关于发展资金问题。当前资金紧缺已成为企业生存发展的突出问题。据报道，义乌约有10%的企业和商铺关停，温岭有20%约1000家制鞋企业关停，温州打火机从景气时的3000多家到目前只剩100多家，众多现象表明，传统制造业企业均面临较大经营困难，我们一定要增强危机意识，加强政府、银行、企业间的合作，共同努力，渡过难关，确保企业顺利“过冬”。对银行层面，要相信企业家的经营能力和企业的竞争力，加大对企业的信贷支持，要求信贷的增长幅度能同我市经济发展水平相一致，至少要高于杭州各县市的信贷增长平均水平。对政府层面，我们要多管齐下帮助企业渡难关。一是创新金融产品，加快小额贷款公司的组建，为中小企业构建新的融资平台；要加快研究建立政府创业投资引导基金，通过跟进投入、阶段参股，促进企业较快成长；要加大企业上市力度，尽快实现企业上市零的突破。二是加大激励考核，要细化对金融单位的考核办法，突出贷款总量、增长幅度、存贷比例等指标，加大激励力度；要创造良好的金融环境，吸引更多银行落户富阳。三是构筑担保体系，要抓紧完善出台信用担保体系建设和扶持担保企业做强做大的政策意见，建立多层次、广覆盖、与经济规模相适应的担保体系。对企业层面，面对严峻市场环境，要加大筹资力度，加强资金管理，防范金融风险，把企业生存作为当前头等大事，集中财力抓好优势项目建设，合理压缩非理性投资，尽快实现从铺摊子向保重点的转变，努力防止类似“雪达”事件的再次发生。

四、确保完成全年目标任务

当前，我市经济形势总体良好，主要经济指标基本实现“双过半”，但面对严峻的市场形势，我们决不能掉以轻心，要继续保持勇于负责、甘于吃苦、善于解难的工作作风，突出重点，狠抓落实，确保圆满完成今年各项工作任务。

（一）确保经济平稳较快增长。经济是基础，没有经济的较快增长，就没有财力的可靠保证，增加就业、改善民生、社会稳定也无从谈起，所以保持经济平稳较快增长仍将是政府工作的重中之重。就今年来说，就是要确保完成年度主要经济目标，GDP增长13%，服务业增加值增长15%，工业实现“一高一领先”，财政实现收支平衡。对此，各乡镇街道要对照年度目标任务找差距、找不足，对完成得好的，要再接再厉，争取超额完成任务；对有差距的，要采取措施，迎头赶上，确保年度目标完成。市政府各部门要深入基层、服务基层，千方百计为基层排忧解难，当好服务员、指导员。国土局要加大土地收储，加快经营性土地出让，确保完成年度土地出让收益，平衡财政收支。

（二）确保重点工程如期推进。目前正在建设和即将启动建设的工程项目较多，我们要精心组织、加强合作、有序推进。第一，关于城区基础设施建设。9月底要完成文教路建设的农居拆迁，年底基本完成西堤路、文教路、体育场路、公园西路、育才西路等五条“断头路”建设工程；要全面推进江北水厂扩建工程，尽快启动至新登工业平台供水管网建设。第二，关于重点交通工程建设。继续推进320国道环线外移工程，开工建设320国道金家岭至新桥段综合整治、胥高线库区段和环金线窈口段等工程；启动场口大桥等四座病危桥梁改造；做好杭富沿江公路改建的前期准备和祝闲路报批；启动富阳主城区至杭州的公交一体化工作，着手320国道中村收费站和杭富沿江公路收费站股份的回购工作。第三，关于鹿山新区建设。规划局要加快鹿山新区中心广场核心区块的建筑设计，年底开工建设市文化中心等工程，继续推进鹿山大桥、鹿山中心路等建设，逐步启动一批企业总部和房地产项目。第四，关于东大道建设。9月底前基本完成土地征用、房屋拆迁等签约工作，争取10月份完成土地出让，年底启动隧道等项目建设。第五，关于银湖科创园建设。要在9月底前完成核心区块控制性详规，完成杭丝区块500余亩土地出让，全面启动土地征用、农居拆迁、道路建设、招商引资等工作。第六，关于江南区块建设。江南区块是我市经济发展水平最高的区域之一，但城市化水平还非常落后，发改局要结合企业搬迁、环境整治、管网铺设、道路建设等工作，9月底前制订江南区块建设三年行动计划。要加快江南商贸城招商引资工作，争取年底前有实质性进展。第七，关于高教综合体建设。规划局要抓紧编制近10平方公里区域总规和详规，要以杭州科职院建设为契机，加大高校引进力度，争取有二至三所大学落户富阳，要确保高科路在明年6月底前竣工投入使用。第八，关于开发区新登新区、场口新区建设。要按照开发区新登新区、场口新区“三年攻坚、五年决胜”行动计划，扎实开展“百日攻坚”活动，全力推进征地拆迁、土方平整、路网建设、招商引资等工作，着力打造经济发展主平台。第九，关于产业项目建设。对今年实施的180个限额以上工业项目和10个商贸服务业重点项目，各级各部门要主动上门、做好服务，确保项目早开工、早投产、早出效益。特别是要加快推进海正药业、中策橡胶、浙大中控、张小泉集团、三普机械、富生电器等一批投入大、产出高、示范带动作用强的重大项目，以投入保后劲、促发展。

（三）确保实现招商引资目标。招商引资是优化产业结构，克服技术、资金、人才、品牌短缺，增强区域竞争能力，实现经济迅速崛起的“刹手锏”。各级领导干部务必认识到位、责任到位、举措到位，全面落实招商引资三年行动计划，确保年度招商引资目标任务的全面完成。第一，任务要再落实。今年招商引资任务是合同外资2.6亿美元、实到外资1.35亿美元，协议内资40.28亿元、实到内资17.79亿元，各部门、各乡镇街道、开发区要按分解的年度目标任务抓好落实。第二，责任要再落实。外经贸局是全市招商引资的主要责任主体，开发区、功能区、综合体是全市招商引资的主要平台，乡镇街道党政“一把手”是本区域招商引资的第一责任人，希望同志们对照目标任务、对照考核办法，查找差距，落实责任，确保年度任务完成。第三，举措要再落实。要创新招商办法，积极探索以民引外、以外引外、增资扩股、产业链招商、敲门招商、定点招商、网络招商、地块招商、楼宇招商等招商新方法；坚持一二三产、内资和外资、增量和存量、数量和质量、引资和引智引牌等“五个并举”；坚持高新技术项目和大项目带动，着力引进一批能形成产业链和有重大品牌效应的大企业大项目。

（四）确保完成节能减排任务。根据省、杭州市考核要求，今年，万元GDP能耗下降4%、COD排放下降14.6%、SO2排放下降6%，从上半年情况看，除COD指标外，其它两个指标均有较大差距，形势非常严峻，对此，我们务必要高度重视，长短结合、标本结合，确保年度减排任务完成。第一，要严格项目准入。对新增用地项目，万元增加值能耗必须低于全市平均值，污染物排放要满足全市减排目标。第二，要确保完成省新“811”重点监管区摘帽验收。这项工作难度大、要求高，省、杭州市领导又高度关注，环保、经贸、工商等部门和环山、常安等乡镇要加强领导、严密组织，严格按照整治方案不折不扣地执行，确保各项整治任务按时完成并顺利通过省级验收。第三，要加快污水处理设施建设。灵桥污水处理厂要抓紧试运行，争取尽快投入正常生产；新登污水处理厂建设要加快进度，确保在年底建成运行；春江污水厂二期、春南污水厂回用工程、八一污水厂回用工程等要抓紧土地征用、项目报批、工程建设等工作；加快推进在线监测装置的安装，实现418家企业的在线监控和联网工作；结合江南区域城市化进程，抓紧制订分年度污水管网建设任务，实现所有企业污水纳管处理。第四，要加快脱硫工程建设。脱硫工程是完成SO2减排任务的关键，环保局要加强领导、加大督查，确保三星热电、环保热电、板桥纸业等12家重点企业公共热电和自备热电的脱硫工程如期建成投产。第五，要加强节能技术改造。加快推进尖峰余热发电、三狮余热发电、环保热电污泥焚烧、板桥污泥焚烧、富春江化工尾气发电等一批重点节能工程建设。第六，要狠抓循环经济发展和清洁生产。继续抓好重点行业、重点领域、重点企业的循环经济示范试点工作，今年要完成60家企业清洁生产审核任务。

五、全力维护社会和谐稳定大局

当前正值奥运期间，维护社会稳定任务非常艰巨，各级各部门要增强政治敏感性、增强工作责任感，全面排查本区域不稳定因素，切实抓好各项为民富民举措的落实，妥善解决群众关心的热点、重点问题，努力使全市人民老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、困有所济，促进民生改善、和谐稳定。一是切实改善群众的生产生活条件。全面实施基本医疗和基本养老保障“两个办法”，加强政策宣传，完善办事流程，确保好事办好。进一步完善“破七难”工作机制和责任机制，细化量化具体任务，继续做好就业、帮扶、救助等工作，继续完善住房保障体系建设，继续深化“清洁城乡”大整治活动，全面推进“三沿”整治、“百千”工程、“联乡结村”、农村饮用水等民生工程，努力为群众解难题、办实事。同时，要切实抓好今年市人代会确定的十件实事项目，加快市医疗卫生中心建设前期工作。二是切实做好信访稳定工作。要高度重视奥运会期间的信访案件和社会稳定，深入开展市委书记大接访活动，切实把影响社会和谐稳定的因素化解在基层、解决在萌芽状态。继续深化治安防控体系建设，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。三是切实加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制，深入排查治理各类安全隐患，确保安全生产形势稳定。

下半年工作任务繁重，希望大家全面落实好这次会议精神，在市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，确保全年目标任务的圆满完成。