陆洪勤同志在一季度安全生产工作例会暨企业安全评估动员会上的讲话

陆洪勤同志在一季度安全生产工作例会暨

企业安全评估动员会上的讲话

（二○○九年四月二十八日）

今天，市政府在这里召开季度安全生产工作例会暨企业安全评估动员会，回顾总结一季度工作，分析当前形势，研究部署二季度工作，重点动员部署“安全生产年”活动和企业安全生产主体责任落实情况评估等工作。刚才，王国强同志通报了一季度事故和工作情况，部署了二季度和企业安全评估工作；市建设局、质监局、卫生局、教育局、交通局、交警大队、消防大队等单位七位领导作了专题发言，提出了各自职责范围的安全生产工作重点和措施；我想，如何抓好二季度的安全生产工作，特别是如何开展好“安全生产年”活动和企业安全评估工作，其指导思想、工作目标、职责分工、实施步骤和要求已讲得非常清楚，务请大家认真按照本次会议精神、有关文件精神以及刚才几位领导所部署和要求切实抓紧抓好。春江、东洲、灵桥、大源、万市、常安等6个乡镇（街道）作了表态发言，总结分析了今年以来的工作情况，提出了下一步的对策措施，值得大家认真对照，抓好落实。下面，我简要地讲三点意见：

一、必须进一步抓认识

安全生产的长期性、复杂性和艰巨性，促使我们必须进一步提高认识。

为什么说安全生产工作具有长期性？这是因为，自从有了人类活动，就有了生产劳动，生产劳动是人类进化、繁衍、生存、发展的基本保证，与此相伴生的生产安全、安全生产问题，是始终伴随着人类进化、繁衍、生存、发展全过程的一项长期性工作。

为什么说安全生产具有复杂性？随着人类进化由低级到高级，生产劳动的领域在不断扩大，强度在不断增大，复杂程度在不断提高，这也导致了生产不安全的成因越来越复杂。试想一下，原来我们人类主要从事的是原始农业、原始畜牧业，而现在其生产劳动领域已远远超出了这个范围，不仅有农业，还有工业，还有第三产业。不仅在陆地上，还有在海洋中、宇宙中。

为什么说安全生产具有艰巨性？由于生产安全所具有长期性、复杂性，无疑也给我们抓好安全生产工作提出更新更高的难度。要抓好这项工作困难越来越多，工作也就越来越艰苦。

分析了安全生产工作存在的长期性、复杂性、艰巨性，有些同志可能心里在想，或者私底下会说，或者有的只想不说，那就是既然安全生产具有长期性，那就是光靠我们这一代人是抓不好的；既然安全生产具有复杂性，也就是光靠我们这个层面、我们这批人抓不好的；既然抓安全生产这么艰苦，那就想方设法不要管安全生产了，让人家来管。如果有这种想法，我个人认为那就大错特错了。安全生产确实具有长期性，这个长期性是要求我们必须牢固树立起长期抓的思想观点，也就是说，安全生产必须日日抓、月月抓、年年抓，长期抓，一以贯之地抓，坚持不懈地抓，只有这样，才能把安全生产各项工作落实好，才能有效遏制事故多发的态势。安全生产确实具有复杂性，这个复杂性就是要求我们必须牢固树立起全局的观点、系统的观点来抓安全生产工作，单一地抓是不行的，需要我们采取行政的、经济的、法律的等各种手段综合地来抓，需要我们全社会、各行各业、各个层面都来抓。分析当前安全生产工作，问题比较多，既有社会层面的问题，也有政府层面的问题，既有观念理念问题，也有技术保障问题。从社会层面来讲，全社会的安全生产意识和知识比较欠缺；从政府层面来看，法律制度不健全，监管体系不完善，监管责任没有完全落实到位。从观念和理念来讲，重生产、轻安全，重经济利益、轻生命安全；从技术保障层面来看，保护安全生产的投入不到位，技术装备落后，科技促安、科技保安，任重道远。所以，要多管齐下、综合地来抓。如加强安全教育、安全生产培训，法制健全、监管体系和力量到位，监管责任落实，企业主体责任落实，安全投入和技术装备到位，操作制度和规范到位，安全文化建设等，每一项工作都非常重要。如果每一项都抓到位，安全生产严峻形势就将很快得以改观。当然我这里强调全面地抓，也不排除重点抓，即结合区域的特点、事故多发行业的特点以及不同时段的点，就某一方面突出地、重点地抓，也是非常必要的。安全生产确实具有艰巨性，这就要我们以百倍的努力、实干苦干的作风来对待和抓好这项工作，畏难是不可取的，回避问题是不解决问题的，消极、麻痹和懈怠是不负责任的表现。一言以蔽之，既然安全生产这一光荣、神圣历史任务已落在我们身上，只能以重于泰山的责任感、时不我待的紧迫感和一切为了人民、一切对人民负责的使命感，不畏艰难、勇挑重担，脚踏实地、艰苦拼搏把安全生产的各项工作抓紧、抓实、抓好。否则，何谈全心全意为人民服务？何谈以人为本？何谈学习实践科学发展观？何谈小康社会、和谐社会和生活富裕、生命阳光的新富阳？

二、必须进一步抓重点

今年是国务院统一部署的“安全生产年”，也是我市确定的企业安全生产主体责任落实年，抓好第二季度安全生产工作对全年工作具有重要意义。下阶段要着力抓好以下几项工作：

1．深入开展“安全生产年”活动。各乡镇（街道）和市级有关部门要根据国务院和省、杭州市的统一部署，组织开展 “安全生产年”活动，以有效防范安全事故为目标，扎实开展安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”。市安委会已下发了我市组织开展安全生产年活动的通知，希望大家按照通知要求，加强领导、精心组织，结合实际，认真实施。

2．深化安全生产隐患排查治理活动。牢固树立隐患即事故的思想观念，切实把深入开展隐患排查治理作为今年全市安全生产的重点工作、全市“安全生产年”活动开展的重要内容抓紧抓好。我多次在会议上讲过“海恩法则”的道理，希望大家进一步加深理解。如何开展隐患排查治理，市安委会已下发的开展“安全生产年”活动有关文件中已明确。希望各乡镇（街道）和市级部门要在总结前两年开展“隐患排查治理”活动的基础上，围绕“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，制订具体的工作方案，落实隐患排查治理责任制，扎扎实实做好隐患排查治理工作。隐患排查既要突出重点行业、重点地区、重点企业和重点时段，又要全面细致，不留盲区和死角，力求做到有问题早发现、早治理。整治工作要认真负责，一丝不苟，切实做到责任、资金、措施、时限、预案“五落实”。各地、各部门要加强对隐患排查治理工作的协调指导和监督检查，加大隐患治理的跟踪督查力度，对重大隐患要实行挂牌督办、限期解决、到期销号。要建立完善隐患排查治理台账，并对安全隐患进行认定、分类、梳理和建档。加强隐患排查治理的数据统计、信息报送等相关工作。

3．扎实开展企业安全生产评估工作。开展企业安全生产主体责任落实情况、安全生产标准化评估工作，是促进企业安全生产主体责任落实到位，提高企业安全生产管理工作水平，打造本质安全型企业的重要举措，换句话说，是推进安全生产工作的治本之策。市政府在去年就下发了《关于进一步落实企业安全生产主体责任的通知》，今年又印发了《富阳市企业安全生产主体责任落实情况、安全生产标准化评估工作方案的通知》，各牵头部门也负责制订相关行业企业安全评估标准。各地、各部门要加强对此项工作的领导，要成立领导小组，确定分管负责人，落实评估人员；要认真摸清底数，确定评估对象，及时召开会议进行部署，确保企业安全评估工作及时全面开展；要督促企业对照评估标准，把好自评整改关，确保安全生产工作经得起评估；要认真开展评估工作，严把评估质量关，确保评估得分、评估定级与企业实际情况相符；要加大宣传教育、培训指导和行政执法力度，各新闻媒体要加大对企业安全生产主体责任落实情况的宣传力度，合力推进全市企业安全评估工作的全面进行，促进企业安全生产主体责任的落实。

4．积极开展安全生产执法检查。要强化执法监督在安全生产工作中的主导作用，充分发挥乡镇（街道）、各行业主管部门在安全生产监督管理中的基础作用，进一步加大对安全生产违法行为尤其是非事故案件的查处力度。要严格按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》开展行政执法检查，查处重大安全隐患，严打“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、严查“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、严控“三超”（工矿企业指超能力、超强度、超定员生产，运输企业指超载、超限、超负荷运输）。要充分发挥社会公众和企业职工参与安全生产监督管理的积极性，认真受理并严肃查处安全生产违法行为和重大安全隐患举报案件。

5．切实加强安全生产监管队伍建设。根据市委构建大维稳格局的要求，各乡镇（街道）正在建立建设平安工作中心，人员有调整，格局有变化，但各乡镇（街道）要确保安全生产监管队伍和力量不削弱，确保安全生产监管工作能有效衔接，不缺空挡，要确保安全生产各项制度和工作措施到位，乡镇（街道）安全生产规范建设得到加强，要确保安全生产监管工作必需的资金、设备到位，增强履行安全生产监管职责的能力。

6．切实加大安全生产宣传教育力度。要运用多种形式，广泛开展群众性的安全生产宣传教育活动，营造“关注安全、关爱生命”的氛围，努力提高全社会的安全意识和安全素质。市安委办要围绕第八个 “全国安全生产月”活动主题，牵头尽早谋划，组织开展好每年六月的“全国安全生产月”活动。要按照上级有关文件精神，结合我市实际和过去好的作法，会同有关部门，研究制定“安全生产月”活动方案，对全市“安全生产月”活动周密部署。要组织开展咨询、文艺汇演、事故警示、图片展览、知识竞赛、应急救援演练等一系列日常宣传教育活动，发挥舆论引导和舆论监督作用，强化人们的安全观念、安全意识，规范人们的安全行为，普及群众性的自防、自救、互救及逃生知识。要切实加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和农民工的安全教育培训，提高各类人员，尤其是企业一线从业人员的自防自救和互救能力。

三、必须进一步抓当前

今年“五一”节的休假方式杭州市已经确定，就是“3+X”的方式，是间接恢复了黄金周，城乡居民出游规模大、游客多、交通流量大、娱乐商贸活动急剧增加,稍有疏忽，就有可能发生意想不到的事故。夏季、汛期气温高，雷雨、暴风等灾害天气多，给安全生产带来很多不利因素，是各类生产安全事故易发期。为切实遏制各类事故的发生，确保安全生产，我就做好“五一”期间及汛期安全生产工作有关事项再强调三点：

     （一）立即开展监督检查，预防公共领域安全事故的发生。各地区、各部门、各单位要根据“五一”期间安全生产特点，重点加强以下几方面的监督检查：一是加强旅游安全管理。运休办、质监等部门要切实加强对游客运载工具及带有危险性的旅游项目和大型游艺机等设备的安全检查，加强日常抽查、维护和管理。同时要加强对节日期间旅游交通运载工具和旅游星级宾馆饭店的安全监督检查，做好应对各种突发事件和生产安全事故的应急准备工作，防范旅游车船交通事故、游乐设施安全事故、景区道桥安全事故、淹溺事故、探险旅游事故、食物中毒事故；二是加强公众聚集场所安全管理。节日期间举办的各类公众聚集性活动，特别是举办店庆、促销等大型活动，要按规定严格审批，制定应急救援预案，落实各项安全防范措施，确保万无一失。各景区、场馆等管理部门要合理安排游览活动，切实控制好高峰时段游人总量，按照应急预案合理疏导游客，严防拥堵、踩踏等突发事件的发生；三是加强消防安全管理。消防部门要会同有关部门加强对各类场馆等人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好有效，防止宾馆、饭店、影剧院、大型超市、歌舞厅、网吧、酒吧、车站、码头、建筑工地等场所的火灾事故；四是加强交通安全监督管理。公安、交通、运管部门要严格对运输设备设施进行技术性能检测、检验，加强对客运企业特别是旅游客运公司的监督检查，加强对从事客运安全的监督管理人员和司乘人员的安全教育，确保交通运输安全。

     （二）落实各项措施，做好汛期安全生产工作。汛期到来，气温逐渐升高，是安全生产的重点时期。各地、各有关部门要加强防汛、防雷、防台、防触电、防中毒、防暑降温工作，加强对事故多发行业、领域和重大危险源的安全检查，落实安全生产责任和各项防范措施，切实防范各类事故的发生。各地要立即对辖区内临近山坡的厂房、建筑工地、工棚、公路及矿山采石场、尾矿库进行一次安全检查，及时排除事故隐患，防止由于洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害引发的安全生产事故。随着气温的升高，易引发危险化学品爆炸、泄漏等事故，安监、公安等部门要加强危险化学品生产、储存、运输、经营、使用等环节的安全检查和管理。要督促、指导企业做好高温期间的安全生产工作，尤其是对夏季露天作业、高温作业工人要提供必要的降温设施和清凉饮料，安排好作息时间。在高温时期要严格控制加班加点，要为一线作业工人配备必要的安全卫生防护用品。有限空间作业要有通风措施，防止急性中毒事故的发生。

    （三）搞好值守应急，形成联动机制。各地、各部门、各单位要建立节日期间信息沟通和事故响应联动机制。一是要加强“五一”节期间的值班工作，做到24小时领导带班值班。遇有重特大事故或紧急情况，领导干部和有关人员要按规定及时赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理事故善后工作，确保社会稳定。二是要建立安全生产信息专报制度，对“五一”节期间发生的各类事故要及时、如实按程序向有关部门上报。

做好安全生产工作，任务艰巨、责任重大。希望大家时刻保持警醒，以坚持不懈、深入细致的工作作风，狠抓各项任务和措施的落实，为我市经济社会又好又快发展提供一个安全稳定的环境。