在全市“十小”行业质量安全整治与规范工作会议上的讲话

明确目标  狠抓落实  

全面开展“十小”行业质量安全整治与规范行动

——潘祖光同志在全市“十小”行业质量安全整治

与规范工作会议上的讲话

（二○○九年四月十五日）

 

根据上个月省政府召开的全省“十小”行业质量安全整治与规范工作电视电话会议的部署，今年我市要在去年试点基础上，在全市范围全面铺开“十小”行业整治与规范工作。今天，市政府召开会议，对这项工作进行专题研究部署。刚才，市卫生局、农业局和高桥镇的领导介绍了很好的经验，市“十小” 整治与规范工作领导小组办公室主任、市质监局局长俞建根同志对今年全市“十小”行业质量安全整治与规范工作作了具体部署，希望大家认真抓好落实。下面，我就如何贯彻好全省电视电话会议精神，全面完成今年的“十小”整治任务，讲三点意见。

一、回顾总结，充分肯定2008年“十小”整治工作试点成效

去年的8月8日，市政府召开了“十小”行业质量安全整治和规范工作动员大会，在高桥镇启动试点工作。由于有市“十小”整治工作领导小组统一领导、各相关部门特别是各牵头单位协调配合、积极主动，试点乡镇——高桥镇党委政府高度重视、认真组织，行动方案科学、目标任务明确、工作责任落实，各项工作扎实推进，至去年年底圆满完成了试点任务。试点工作得到了省、杭州市相关部门领导的充分肯定，高桥镇被列为杭州市的两个省级试点乡镇之一。

总结去年的试点工作，主要成效体现在以下四个方面：

（一）摸清了底数

去年我们在高桥试点的同时，部署在全市范围内开展“ 十小” 行业底数清查。通过仔细排查，查明（至去年10月份）全市共有食品加工小作坊61家、小食杂店4672家、小餐饮店2565家、小药店245家、小农资店292家、小菜场25家、小美容美发店836家、小音像店27家、农村小客运社8家，小液化供应点206家，总计8900余家。各相关职能部门都对这些“十小”企业进行了登记造册，建立了管理档案，有些部门还对监管对象进行了归类整理，明确了不同类别的不同监管措施，为今年全面铺开整治工作打好了基础。

（二）确立了标准

去年，各职能部门以杭州市出台的“十小”整治规范要求为基础，紧密结合我市实际，深入开展调查研究，听取乡镇（街道）、村（社区）和经营户的意见，三上三下，几易其稿，修改制定了《富阳市“十小”行业整治规范标准》，使标准具有较好的实用性、可操作性和前瞻性，达到了既保障安全又符合现阶段生产发展水平和人民群众日常生活需要的要求。标准的建立，为全面铺开“十小”整治工作提供了依据。

（三）积累了经验

一是找到了“十小”行业整治的部分矛盾焦点。从去年整改情况看，整治工作碰到的阻力主要来自于经营户的认识问题和他们的切身利益。在农村偏远地域，不少经营户认为，“十小”企业现有的质量现状已经能够满足农村消费者和农村市场的需求，对进一步提升有一定的消极情绪。同时，一些经营状况较差的 “十小”企业，由于是一部分弱势群体的主要谋生手段，关停难度大。碰到这些问题，说明通过试点已经把一些疑难问题暴露出来了，相信通过认真地研究，一定可以找到切实有效的解决办法。二是获得了指导“十小”整改、解决问题的一些宝贵经验。去年，高桥镇政府和有关职能部门针对实际情况，大胆探索创新，在整治中积累了解决问题的很好经验。如，建设部门为解决液化气供应点规范问题，通过引导沟通对高桥镇4家小供应点实施整合，四合为一，既达到了规范要求，又解决了4个经营户的生存问题。高桥镇政府为做好试点，召开全镇行政村动员大会，签订责任书，高质量完成了“十小”行业普查工作，同时，在小餐饮整治中，集中力量抓好12家农家乐的改造提升，不仅为其它小餐饮的整改树立了榜样，也有力地促进了当地旅游服务业的发展。质监部门在食品小作坊整改中，对条件较好的小作坊，直接按QS认证要求指导改造，推动企业向更高目标跨越，取得明显实效。这些经验和做法为今年的整治工作积累的宝贵的经验，奠定了实践基础。

（四）提升了质量

通过去年的整改，高桥镇“十小”行业的质量状况有了很大改观, “十小”行业违规行为和安全隐患基本消除，全社会的质量安全意识得到强化。一是通过资金投入，“十小”企业硬件设施有了明显提高。墙体明亮了、场地宽敞了、设备更新了、卫生清洁了，特别是一些食品小作坊通过改造，已基本达到规范要求，今年开始申请QS认证，马上就要摘掉“小作坊”帽子。二是通过教育培训，人员素质得到提高。在试点阶段，累计培训人员1500人次，企业主和从业人员的质量意识和安全知识水平有了较大的提高。三是通过制度规范， 企业内部质量管理得到加强。制度上墙，明码标价，商品堆放整齐，消防安全到位，进出台帐齐全。四是通过违法行为查处，安全隐患逐步消除。在整改中，取缔关停一批（无证无照）小餐饮、小食杂店和小农资店，市场经济秩序进一步规范。

二、坚定信心，全面推进“十小”行业整治工作

    按照省政府和杭州市政府的统一部署，“十小”行业整治工作为期三年，去年是“试点年”，今年是“全面推进”年，明年是“规范提升年”。今年的工作最为关键，省“十小”整治领导小组已经确立今年的工作方针是“全面铺开、有序推进、基本完成”，工作目标是70%乡镇基本完成整治和规范任务，每个乡镇80％“十小”生产经营单位达到规范标准，各牵头部门所牵头的“十小”行业生产经营单位70%达标。我市是全省相对发达地区，按照建设“富裕阳光之城”的战略要求，我们确定的目标不能低于全省的这些指标。 希望各级各部门进一步发扬“干字当头”的精神，坚定信心,狠抓落实,切实打好、打赢全面推进“十小”整治的主动仗。

（一）进一步提高思想认识

只有认识到位，行动才能到位。在去年整治中，试点乡镇和绝大部分领导小组成员单位由于认识到位，工作卓有成效，但也有个别部门，对“十小”整治的重要认识不足，工作上比较拖拉，督促企业整改力度小，服务不到位，信息报送不及时，在一定程度上影响了试点的质量，这一点应当引起重视。

“十小”行业与广大人民群众的日常生活密切相关。对开展“十小”整治工作的重要意义，王建满副省长在全省电视电话会议上有非常精辟的阐述，我们必须有清醒认识。第一，要清楚地认识“十小”是一件大事。全市有 “十小”经营店超过8900家，我们每天的“烧、吃、用、行”都与它发生关系。从生产的层面来看，它直接关系到几万人的就业和生存问题；就消费的层面而言，它直接影响到几十万人的衣食住行、生老病死问题。“十小”安则国泰民安，“十小”不稳，轻则一家家业难保，重则影响国计民生。所以，“十小”不小，事关重大。“十小”行业规范发展了，部分群体的就业收入和人民群众的生活安全就得到保障，民生就得到改善；“十小”行业萎缩、混乱了，社会平稳就会受到影响。因此，对于这样一个承载着大事、影响着大局的行业，我们必须充分地重视它、认真地面对它，而没有任何理由去忽视它。第二，要清楚地认识“十小”是一件要事。“十小”整治工作与政府中心工作紧密相连。今年市委十二届七次全体（扩大）会议上，徐文光书记对全年的工作提出“二十三个狠抓”的要求，其中两个狠抓是“民生改善”和“平安稳定”；在今年市人大十四届三次会议上张锦铭市长在政府工作报告也指出，2009年工作要“牢牢把握改善民生这一根本”。我们今年全面铺开“十小”整治工作，就是通过规范提升，让“十小”行业更好地生存和发展，更好地保障这部分群体的就业和收入，更好的满足群众需求，更好地维护百姓利益。也就是抓平安、保民生，意义重大。第三，要清楚地认识“十小”是一件利事。抓好“十小”，利国利民。“十小”行业是量大面广的经济细胞，在全市经济生活中不可缺少。这些细胞活了、生命力强了，社会的就业渠道就扩展了，消费需求就带动了，人民群众的生活水平也提高了，对经济增长和转型的内在推动力也就更强大了。所以，各级各部门一定要把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，以科学的发展观为统领，全力以赴抓好“十小”行业整治和规范工作。

（二）进一步明确目标和思路

根据省政府对今年整治工作的要求，结合杭州市级部门对“十小”整治的进度安排，我市今年的整治目标确定为：全市各乡镇（街道）“十小”整治工作全面铺开，每个乡镇（街道）85％以上的“十小”生产经营单位达到规范标准，各牵头部门所牵头的“十小”行业生产经营单位75%达标。这个目标是底线，只能超出、不能落后，各乡镇街道和政府职能部门要对照目标要求，认真制定行动计划，时间倒排，真正把目标进度体现和落实到行动中去。

全面铺开“十小”整治工作，遵循的方法是“典型引路、标准引领、政策引导”。典型引路：就是要培育先进，发挥示范作用，让大家学有榜样、赶有目标。标准引领：就是要充分发挥标准的规范指针作用，指导经营户按标准要求改造提升，达到规范目标。政策引导：就是结合实际，从行业政策、资金、技术、项目、信息和服务等各个方面出台一些扶持措施，加快推进“十小”行业的健康发展。

为科学有序地推进“十小”整治工作，我们要把上级精神和我市实际有机结合起来，在具体行动中把握住五个要点：一是“食”为先，食品、药品和饮食安全要放在第一位来抓；二是“安”为重，涉及安全隐患，不能让步，该取缔就取缔，该关停就关停，这是底线；三是“规”为主，规范是整治的目的，要放在首位，要把整治工作与创业、便民、发展有机统一起来；四是“扶”为上，关心“十小”、重视“十小”，切实帮助他们解决一些实际问题，扶一把，推他们发展；五是“促”为本，促发展、促就业、促转型升级，让“十小”行业在服务群众生活的同时，提升自己，发展壮大自己。

（三）进一步深化各项措施

全面铺开“十小”整治，不但工作量大，而且还会遇到各种新问题、新情况。为确保整治工作扎实推进，我们必须坚持乡镇（街道）负责、部门指导，深化和落实各项工作措施。一是要继续查漏补缺。去年查出的“十小”行业数据是一个基本数据，半年多来，可能发生了一些变化，可能在以前的调查中也有遗漏。所以，为提高工作质量，今年各乡镇（街道）还要对辖区内的“十小”企业进行一次彻查，以村为单位，逐户登记，不留盲点。二是要抓好服务工作。首先，要把《富阳市“十小”行业整治规范标准》宣传贯彻到每一家“十小”企业。既要讲清楚规范要求，又要说明白其中的道理，使“十小”经营户不但理解、而且接受，以更好地提高整治工作的主动性和自觉性。其次，要做好广大“十小”经营户和从业人员的培训工作，提高他们的相关知识水平和规范操作能力。再是，要加大对“十小”企业的现场整改指导力度。要交流沟通、取得共识，切实帮助他们解决实际问题，特别是要注重推动“十小”企业的升级提升，通过整改，使他们的经营质量水平有一个大的飞跃，真正体现出整治成效。三是要加大督促力度。在整治工作中涉及安全问题是一条底线，不能让步，在说理到家、服务到家的基础上，对一些见利忘义、有条件整改而不整改、甚至故意制售假冒伪劣，置安全隐患于不顾的不法经营户一定要予以严厉打击，并努力做到打击一个，教育一片。四是要创新方法，着力研究解决疑难问题。在去年试点中，我们碰到了一些疑难问题，有些通过创新方法解决了，但也有个别并没有能很好地解决。今年整治工作全面铺开，碰到的难点问题会更多，这就需要我们更加深入去研究，更加努力去改进和创新工作方法。要学会具体问题具体分析，切忌生搬硬套地使用单一工作方式；要能充分听取业主反映意见，换位思考，从经营户的意见中找到一些解决问题的有用信息；要相互学习借鉴经验，用别人的成功方法来指导自己解决问题；要善于集思广益，对某些矛盾焦点问题，我们要能够在调查研究基础上提出几套整改方案，供业主自己选择，以达到更好的推动效果。

（四）进一步提高整治工作的科学性和实效性

“十小”整治最终的目的是为了规范、为了发展、为了维护人民群众的利益。我们要以科学的发展观为指导，大力提高整治工作的实效性，重点要把握好以下几个方面：一是贯彻“民生为本”的原则。在整治中要依法合情合理地解决问题，坚决杜绝粗暴的工作方式，确保不发生影响社会安全稳定的事件。二是要堵疏结合、宽严相济。既要关停取缔一批无证无照、“制假售劣”的“十小”单位，更要扶持一批有条件的“十小”企业成长壮大。三是要使出实招。各乡镇（街道）和有关职能部门在整治工作中要结合实际，研究出台一些鼓励支持“十小”单位合作经营、定向配送、区域集聚、联合加工等有效的政策扶持措施，真正对行业发展产生一个推动作用。四是要贴近大局。要紧紧围绕政府中心工作，把开展“十小”整治与当前推动转型升级、扩大就业和保障发展有机结合起来，有效地服务全市的工作大局。

三、落实责任，确保完成全年整治目标任务

全面铺开“十小”整治和规范工作，需要解决的问题很多，各级各部门必须加强领导、落实责任，统筹协调，形成合力。

（一）强化领导责任

去年市政府已经成立了“十小”行业质量安全整治和规范工作领导小组，有17个部门为成员单位，在市质监局设立办公室，并建立了联席（联络员）会议、信息报送、新闻发布、督察检查、投诉举报和联合执法等一系列制度。今年“十小”整治工作在全市铺开，乡镇（街道）要发挥关键作用，工作力量必须充分到位。按照全省电视电话会议的精神和我市整治工作的实际需要，每个乡镇（街道）都要成立相应的领导小组，由乡镇长（街道办事处主任）任组长，制定好行动方案，指定一名得力领导担任分管工作。要求各乡镇（街道）“十小”行业整治与规范办公室统一设立在经发办，要做到一把手负总责、精力到位，分管领导具体抓、工作到位。要切实把“十小”行业质量安全整治与规范工作纳入目标考核体系，列入重要议事日程，并加强经费保障。

（二）强化目标考核

要建立纵向到底、横向到边，层层抓落实、人人抓落实的目标考核体系。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营主体为第一责任人”的责任体系，把“十小”行业质量安全整治的目标任务和责任层层分解落实到部门、到乡镇（街道）、村和生产经营单位。市政府与各牵头部门和各乡镇（街道）要签订目标责任书，对任务和责任进行细化、量化，明确验收标准，确保工作有人做，责任有人担。整治期间，市领导小组办公室要每季度组织督查，深入一线，现场指导，督查督办，要督查工作进度、督查整治成效、督查台账资料和信息总结材料。对整治不力、成效不明显的乡镇（街道）、部门要进行通报批评，着力推动各项工作落实

（三）强化条块结合

在市政府整治领导小组的统一领导下，各级各部门要紧密配合，形成全市一盘棋的工作格局。一是要明确“条与块”的关系。“十小”整治的原则是“以块为主，条块结合”，所以在整治中，乡镇（街道）是具体负责，部门是牵头指导，乡镇（街道）与部门之间要明确分工，各负其责，并相互支持。二是处理好主角与配角的关系。“十小”整治工作有17个成员单位，质监、工商、卫生、食品药品监管、农业、经贸、公安、文化、建设等九个部门是牵头单位，其它部门是配合单位。在整治中，牵头部门要责无旁贷，唱好主角；其它部门要参与支持、做好配角。要强化协同意识，部门之间遇事要多联系、多商量，相互支持，提高整治的合力。三是统筹协调，平稳推进。在去年高桥镇试点中，已经暴露一些问题，比如有些部门行动迅速，整改进度快，而有一些部门工作按部就班，导致试点工作推进不平衡。今年整治工作全面铺开，由于各乡镇（街道）的“十小”经营户数量不均、各个行业的企业数目相差悬殊，不平衡问题会更加突出。因此，市整治领导小组要进一步发挥好协调、统筹功能。对工作进展缓慢的乡镇（街道），部门要加强指导服务；对任务繁重、整改进度落后的行业，牵头部门要加大工作力度，其它部门要大力支持。总之，大家要齐心协力，确保“十小”整治工作扎实有序、平稳推进。

（四）强化宣传引导

“十小”行业涉及面广、情况复杂，不但各经营户的安全意识参差不齐，而且消费者对此的认识观点也各不相同，所以，加强宣传工作非常重要。在“十小”整治中，要充分发挥新闻媒体的作用，运用各种宣传手段，形成全方位、大力度宣传的局面，让“十小”行业整治和规范工作深入人心，并产生积极的导向作用。在宣传内容上要正反结合、突出重点；在形式上要做到灵活多样、易于接受；在层次上要各有侧重，着力引导。要通过开展一系列有组织、有计划、有主题的宣传活动，反映整治工作对经济社会发展的保障和促进作用，并进一步提高人民群众的质量安全意识，营造全社会共同关注、支持整治工作的良好社会氛围。

（五）强化长效推进

三年整治是一项阶段性的工作，最终是要实现长治久安。我们在整治中要十分注重推进长效机制的建设，不断充实，不断完善。在政府层面上，要着力建立健全科学的预警体系。坚持“以防为主、打防结合”，形成一套比较完整的工作机制和制度，确保及时发现和处理各类苗头性、倾向性问题，使监管的科学水平不断提高。在企业层面上，要建立一套诚信自律和承担社会责任的机制，真正发挥出质量安全工作的主体作用，有效地预防和减少“责任缺失”。在社会层面上，要建立一个群众广泛参与、各界社会舆论能充分发挥作用的监督机制，形成一个全社会共同关注、共同参与的质量安全工作新格局。

“十小”整治事关民生大事、事关社会稳定大局。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，务实工作，团结一致，齐心协力，全力打好今年的关键战役，为确保到2010年“十小”行业质量安全整治与规范工作目标任务的圆满完成，为促进全市经济社会科学发展、和谐发展、全面发展，作出新的更大贡献。