创新经济增长模式 全力促进科学发展

受国际金融危机影响，目前全球经济仍未见触底迹象，我市实体经济也受到了冲击，尤其是对新钢、赛维、江锂等支柱企业影响较大，导致经济增速回落。面对复杂严峻的经济形势，我们一定要坚持以科学发展观为指导，一方面坚定信心，冷静应对，另一方面解放思想，开拓创新，牢牢把握科学发展的主动权，在解放思想中不断破解发展难题，在开拓创新中不断谋求平稳增长，努力保持经济在全省率先发展的势头不变。

一、千方百计争引项目增加固定资产投入

我市作为内陆欠发达地区的城市，行政区划小，市场回旋余地不大，增加固定资产投入仍是推动我市经济发展的最主要动力。为此，我们要咬定发展抓项目，大力实施项目带动战略，坚定不移推进项目建设。

1、科学谋划储项目。抓好项目库建设，抽调百名干部集中办公，围绕国家产业政策和扩大内需重点，科学谋划、包装、编制、储备一批新项目。同时，严格做好项目立项、可研、环评、安评等前期工作。

2、抢抓机遇争项目。充分抓住国家加大投入、扩大内需的机遇，密切关注和跟踪中央及省里的后续政策，及时了解宏观经济政策调整动态，及早谋划应对措施，有的放矢申报项目。对已上报到国家与省里的项目，加强与国家有关部委、省直有关厅局的沟通与联系，做好汇报与对接工作，努力争取更多的政策资金支持。

3、招商引资聚项目。在社会分工日趋细致的今天，产业链配套能力已成为客商选择投资地的关键因素。为此，必须着重抓好产业链招商，充分发挥我市光伏、钢铁、新材料三大支柱产业的比较优势，紧紧围绕江西赛维、新钢公司、江锂公司三大核心企业，大力引进和发展支柱产业的上下游企业及配套企业，做大产业规模，加速形成一批优势产业集群。

4、全民创业添项目。受金融危机影响，我市大批外出务工人员返乡，他们大多具有一定的经济实力与技术，同时居民投资虚拟经济渠道受阻，全市各项存款增长很快，截止今年5月底已达346.51亿元，比年初增加51.22亿元。为此，要加大政策扶持力度，采取各种有效措施，激发社会闲散资金投资实体经济的愿望，鼓励支持民众创业发展。

5、加强管理推项目。狠抓“六个一”项目机制落实，加强项目调度与督查，帮助企业解决实际问题，强力推进重点项目建设。同时，改革项目审批制度，畅通重大产业项目审批绿色通道，简化项目审批程序，提高审批效率，确保项目顺利报批。

二、千方百计优化产业转变经济发展方式

近年来，我市坚持走新型工业化道路，致力于推进结构调整和产业优化升级，目前已从过去的“一钢独大”转变为“三大产业、四大支柱”的多元化发展格局，有力推动了经济社会又好又快发展。为此，我们要继续坚持调整优化产业结构，努力培育新兴产业，大力发展循环经济，切实转变经济发展方式，促进经济可持续发展。

1、优先发展新能源产业。新能源产业是21世纪的朝阳产业。目前新能源产业正处于加快发展的关键时期，从国际形势看，今年1月，美国总统奥巴马在就职演说中提出了美国新能源政策，掀起了世界新一轮新能源产业发展浪潮；从国内形势看，国家正在逐步加大对新能源产业的扶持力度，继今年3月国家财政部、住房和城乡建设部出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的意见》和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理办法》后，国家新能源振兴规划正在制定之中；从我市实际看，目前新能源产业已初步形成以光伏产业为主，余热发电、风力发电为辅的“一大二小”格局，尤为重要的是，今年6月国家科技部正式认定我市为国家硅材料及光伏应用产业化基地，为助推我市光伏产业发展注入了强大动力。为此，我们要充分认清形势，牢牢把握发展机遇，在积极帮促江西赛维、华电电力、力德风电等企业做大做强的同时，努力促使新能源产业发展上水平、上规模。一是争取国家层面的高度重视。新能源产业是政策扶持型、资金密集型产业，目前为了支持我市新能源产业省市两级已出台了很多优惠政策，下一步的重点是要充分利用我市新能源产业的良好发展态势，积极争取国家高层对我市新能源产业的重视，并纳入国家新能源战略考虑，批准我市为国家新能源科技城，支持建立国家级产、学、研一体化科研机构，抢占产业核心技术制高点，打造成为国家重要的新能源产业基地。二是注重光伏产业区域协作。目前全省已有多个兄弟市提出发展光伏产业，应促进省内各市的交流与合作，进行光伏产业分工，各有侧重，集中各市的人力物力财力，短期内形成强大的聚集效应，吸引大量的人才、资金进入我省，不断取得光伏产业技术新突破，共同将光伏产业发展成为引领江西崛起的支柱产业。三是培育新兴产业。我市有发展新能源汽车的先天优势，光伏产业的蓬勃发展，已形成了从高纯硅料—铸锭—硅片—太阳能电池及应用产品较完整的产业链，解决了发展新能源汽车最为关键的动力问题；新钢三百万吨薄板工程的建成投产，将能提供各种规格的汽车用钢板及其他一些特殊规格的钢材；拥有大批的机械加工、机电一体化人才，这类人才可以很快转化为汽车产业工人。要充分利用我市优势，出台优惠政策，加大新能源汽车项目招商引资力度。

2、全力做优钢铁产业。要紧紧抓住国务院出台的国家钢铁产业调整振兴规划机遇，不断延长钢铁产业链。一是以新钢公司为龙头，重点发展板材、特殊钢、金属制品等产品，打造成为南方精品板材基地。二是以新良钢管为龙头，重点发展高压锅炉管、中低压锅炉管、液体输送管等产品，打造成为华东地区最大的无缝钢管生产基地。三是以新华公司为龙头，重点发展铝包钢、钢绞线、钢丝线等产品，打造成为华东地区重要的钢丝产业基地。

3、不断做强新材料产业。去年，我市新材料产业实现销售收入近33亿元，只占经济总量的4.2%。为此，一方面，要积极帮助江锂公司、江西中材等企业做大做强，尽快把电解镍的规模做到5万吨以上，尽快实现石英陶瓷坩埚20万只产能；另一方面，要强化产业链招商，努力引进几家投资规模大、技术含量高的新材料企业，以龙头核心企业引领带动整个产业的发展。

4、大力发展循环经济。我市是重化工业城市，发展循环经济显得尤为迫切。要认真抓好新钢余热发电、分宜海螺余热发电、双强化工节能改造等十大节能减排工程，综合运用经济、行政、法律等手段，推进节能减排。重点抓好新钢公司、分宜海螺等企业的循环经济试点工作和分电公司、新电公司等企业的清洁生产，引导企业加快技术改造步伐，提高资源综合利用效率。

三、千方百计挖潜堵漏增加财税收入

受经济形势和税收政策影响，今年以来我市财政总收入增幅连续下滑，财政增收形势严峻。为此，我们在下大力气抓好重大项目、工业园区、民营经济、现代服务业等重要财源的同时，要稳步推进税收科学化、精细化管理，整顿规范税收秩序，坚决杜绝“跑冒滴漏”，进一步提升税收征管水平。

1、加强关联企业税收征管。鼓励我市企业的上、下游关联企业在我市登记注册落户和纳税。同等条件下，优先考虑市内落户企业在原材料采购、产品供应上的招标，简化新落户关联企业的办事程序和手续。控制关联企业的税收流失，积极促进我市主导产业链做大做强，提高钢铁、新能源、新材料等支柱企业的税收集聚水平。对支柱企业和关联企业以及贡献突出的相关人员，根据其税收贡献由受益财政进行奖励。

2、加强外来建筑安装施工企业税收征管。对参加我市建筑安装工程项目招投标的企业，必须在我市进行注册登记。在工程项目招投标、工程项目施工发放许可证、工程款项支付等环节上，要严格把关，督促外来建筑安装施工企业将其应纳的各项税收及时足额缴纳。

3、加强货运业税收征管。凡为我市企业提供货运业务的货运企业，其车籍落户在新余，并成立结算公司，其货运税收采取总部(结算)经济的方式在我市上缴。同时，主动为车籍落户提供便利，并确保落籍户享受有关税费优惠政策。对车籍落户产生的税收以及企业加强控管进行护税协税产生的税收，按贡献大小由受益财政给予奖励。

4、加强总部（结算）经济税收征管。对未在我市注册结算的配套关联企业要实施上门服务和重点突破，促使其在我市注册公司并进行结算。增强入驻总部（结算)经济的控制力，使更多税收在本市缴纳；严格控制总部在外的企业通过转让定价方式将税收转移，合理调整对关联交易定价过低行为；对大宗建安、货物购销等应税合同以及本市的经济实体到市外从事咨询、设计、勘察等服务性项目，尽量在本市签订合同和使用本市发票，将税收留在本市。对总部和结算中心以及贡献突出相关人员，每年根据各企业上缴我市的税收数额，受益财政按“一户一策”原则进行奖励。

5、依法维护税收征管秩序。严格按照税收征管范围依法征税，严禁互相“挖、引”税，严格执行全市统一的对企业财税优惠政策。加强对现有企业的监管，防止企业利用注销、新办等方式，在市与县（区）、管委会之间转移税收。加强对各级税收收入（税源）进行年度纳税专项检查，维护税收征管秩序。

四、千方百计服务人才创造干事创业的良好环境

人才是一个国家和地区经济社会发展非常重要的战略资源。近年来，随着我市经济社会快速发展，经济发展与人才“瓶颈”制约矛盾日益突出，尤其是新能源、新材料产业的迅猛发展，导致人才更加匮乏，急需引进培养大批专门人才。为此，要进一步解放思想，转变观念，科学创新人才工作机制，创造良好的干事创业环境。

1、建立人才强市战略指标体系，完善人才管理机制。一是确定人才强市战略指标体系的基本框架。指标体系可分为人才发展、人才效能、人才环境三大块。“人才发展”设三个一级指标：人才数量、人才素质、人才结构；“人才效能”设三个一级指标：经济效能、科技效能、社会效能；“人才环境”也设三个一级指标：政策环境、人文环境、社会环境。9个一级指标还可包含若干二级指标。二是建立获取数据的工作模式。应由市统计部门牵头，运用专业方法对人才工作数据进行全面统计。对重点、难点指标数据，可委托专业调查公司进行统计。三是建立人才管理系统，目前我市建立了公务员数据库、专家数据库、职称聘任数据库、劳动力数据库等数据库，但这些数据库分属各部门，且不包容、不贯通，甚至出现数字“打架”现象。因此，我们有必要开发一套人才管理系统，具有强大的统计、查询、管理功能。

2、坚持柔性引才，完善人才引进机制。一是鼓励借“脑”生“智”。对急需紧缺人才的引进，采取“一事一议，一人一策”的办法，鼓励用人单位根据实际情况，采取课题合作、技术合作、咨询讲学等不同形式，制定给岗位、给场所、给资金等灵活多样的方法，不求所有，但求所用，柔性引进人才。二是坚持招商引智。按照“项目+人才，产业+人才”方式，充分发挥“人才捆绑项目，人才捆绑资金”作用，不拘一格引进各类人才，实现项目建设与引进人才双赢。三是开辟“绿色通道”。对我市新能源、新材料产业和资本运作、国际贸易等各类高层次人才，在编制、工龄、职称、社保、子女上学等方面提供全方位服务。在项目申报、科研经费、创业资金等方面给予重点支持。

3、建立健全人力资源大市场，完善人才流动机制。一是建立统一的人力资源大市场。打破部门分块、人员分类的传统管理体制，把市人事局所属的江西赣中人才市场与市劳动和社会保障局所属的人力资源市场合并，成立新的人力资源大市场。人力资源大市场的运作模式坚持行政推动与市场运作“两条腿走路”原则，以行政推动为主导，以公益性服务为方向，以经营性服务为补充。二是拓展新业务。积极拓展网上招聘、猎头服务、人才测评、人事诊断、薪酬设计、职业资信调查、员工职业生涯规划等。三是促进高校毕业生就业。建立高校毕业生就业见习基地优先考虑我市重点产业、优势产业，见习基地提供的岗位应具备一定的技术含量和业务内容，并为参加见习的高校毕业生提供部分基本生活补助。四是建立“三位一体”的人才引进网络。“三位一体”是指现场招聘、网络招聘、猎头服务。对引进急需紧缺的高层次人才，“到处撒网”式的招聘针对性不强，效果不明显，我们要成立猎头公司或与知名猎头公司合作，在国内外猎取特殊人才。

4、及时落实各种人才优惠政策，完善人才激励机制。一是在现有的人才政策基础上，紧贴实际，制定出台科学可行的人才政策，不断完善有利于吸纳人才的政策措施，充分发挥政策对人才成长的导向作用。二是及时出台配套细则，兑现人才优惠政策，努力放大政策的“先发效应”，在人才竞争中占得先机。三是开展人才政策落实情况专项检查。