精心谋划调研 提高建言实效

精心谋划调研  提高建言实效

 

吴剑琴

　　调研是政协履行职能的一项基础性工作，直接影响到政治协商、民主监督、参政议政中建言的质量和水平。近年来，建瓯市政协对调研工作高度重视，实行全程参与、把关、指导和跟踪，视察调研工作取得明显成效，一些高质量的调研成果还推动了政府相关工作的开展，促进一些重点、难点、热点问题的解决，在推动海西绿色腹地经济强市建设，构建和谐建瓯中发挥出积极的作用。在视察调研中，主要突出抓好四个方面：

　　一、课题力求“精选”，避免随心所欲。选题是调研的基础性工作，题选得准，调研成果才有可能引起重视。在选题时，要注重建言立论与解决问题相结合，既要关注社会反映集中的 “热点、难点”问题，又要关注政府顾及不到而政协可为的 “冷点”问题。今年初，市政协先后多次召开机关分管副主席、副调研员和“三办”主任会议，对各专委会、联络组拟定上报的课题进行反复讨论、修改，讨论修改后，又与各专委会主任、联络组进行反复沟通，并在一定范围内征求意见，基本达成一致后，再召开主席会议进行研究确定。在审核把关时，主要把好两点，突出一个“精”：一是精减数量。视察调研不求大求多，而是求少求精，求专求深。专委会上报的选题常有一定的局限性，多数选题是围绕本专委会委员的界别和所属部门的行业特点和优势来定题，有的选题会“撞车”，有的课题与往年大同小异，如有关新农合方面的课题，好几个专委会都有安排，经过严格审核把关，将一些主题不新颖或课题过大的调研选题取消。二是好中选优。重点保留与市里重大决策部署、与中央惠农政策落实、与群众反映的热点、难点问题、与事关社会和谐的民生问题有关的课题，如：“品牌战略”实施情况调研、视察城市综合整治与管理、视察中国笋竹城建设等等，尽可能在一些综合性、战略性、前瞻性问题有关的课题上建言献策。此外，我们对一些社会“冷点”问题，如建瓯市“空巢”老人的生活状况、老年人服务机构发展状况等，进行专题调研，通过调研提出的问题和建议，得到市委、市政府的关注和采纳。

　   二、调研力求“深入”，避免蜻蜓点水。一方面，我们在调研前，进行精心准备。市政协在2月底就把全年调研的课题安排计划下发到各专委会、联络组，做到提前告知，专委会早谋划、早安排，认真做好调研前的准备工作，如邀请相关部门人员，举办一些与课题有关的议政会、工作通报会、对口协商会，让委员了解相关的政策、法律法规，也提醒委员在工作和生活中，多留意与课题有关的情况，为后面视察调研工作打好基础。另一方面，注重充实调研力量，组成政协分管领导、委员、专家、相关部门人员相结合的调研队伍，充分发挥政协“智囊团”、“人才库”的作用，为调研课题提供智力支持和保障。同时，在调研过程中，力求“四个结合”，即：单位汇报与实地视察相结合，集体座谈与个别访谈相结合，面上调查与抽样调查，本地视察与外出考察相结合，避免调研浮在表面、走马观花，粗枝大叶、不求甚解，尽可能把与课题有关的情况摸清摸透，为分析解决问题提供依据。去年，市政协在开展历史文化名城保护这一重点课题调研时，不仅组织了实力强大的调研队伍，而且调研组人员顶烈日、冒酷暑，历时一个多月时间，圆满完成调研任务，为市委、市政府提交了一份较高质量的调研报告。市委、市政府为此召开会议，听取政协专题汇报，研究历史文化名城保护问题。

　　三、意见力求“真言”，避免避重就轻。提出和反映问题，是政协工作的本质要求。对调研所得的材料，要进行慎重而不敷衍、深刻而不肤浅、系统而不零碎的分析、综合、提炼，并要善于透过事物的现象看本质。同时，委员还应该有敢于吐“真言”的勇气，特别是政协位置超脱，委员更应本着肝胆相照、赤诚相待的原则，有一说一，实事求是。既要客观肯定成绩，防止“以点代面”，又要客观反映问题，防止“以面盖全”。如在今年初建瓯市政协十一届二次会议期间，许多委员就本着强烈的责任感和使命感，对一些部门工作中存在的问题和影响民生质量的有关问题直言不讳。特别是10位委员的大会发言，主题很有针对性，内容有深度，敢于触及问题和矛盾，得到市政府余坚市长的充分肯定。会后，市政协将大会期间委员意见、建议进行整理，及时向市委、市政府反馈，得到高度重视。2月25日，市委书记卓立筑对委员所提的其中18条意见和建议作了专门批示，要求相关部门认真办理、督查和反馈。

　　四、建议力求“独特”，避免人云亦云。建议能否被采纳，关键在于建议本身的新颖性、科学性和可行性。这就要求政协委员一定要加强学习、注意平时工作积累，注意总结经验教训，在总结中逐步提高，使所提的意见建议有独到之处，更能体现出有的放矢。我市政协及各专委会每年都会安排一定的时间组织委员进行业务培训，举办专题讲座，有效提高了委员的履职能力，特别是一些高质量的委员提案，对推动政府工作产生了积极的作用。去年以来，市政协有多份提案得到市委、市政府的重视，如建瓯市旧城区南街头交通拥堵问题由来已久，一直是市民反映的一大热点、难点问题。市政协曾收到5份反映此类问题的提案，他们既反映解决这一问题的必要性、紧迫性，又经过分析、论证，提出建设南街头人行天桥、设置交通信号灯等建议，其中多条合理化建议已被市委、市政府和有关部门采纳，今年1月底，投资550多万元的南街头人行天桥终于建成，城区主要交通十字路口都设置了交通信号。3月开始，又实行主要街道车辆定向分流，交通拥堵问题有效解决，得到广大市民的一致称赞和好评。

　　五、成果力求“转化”，避免一交了事。开展调研的出发点和落脚点在于成果的转化。调研成果转化形式有多种多样，虽然形式不同，但都可达到异曲同工之效。在实践中，我们主要采取四种形式促进转化：一是专题调研成果以常委建议案向市委、市政府提交；二是重点调研成果以主席建议案的形式向市委、市政府提交。如针对我市笋竹产业发展中存在的问题，市政协组织各专委会主任到浙江安吉学习考察，形成调研报告《大产业 高起点 新发展》，并以主席建议案形式向市委呈报，得到市委、市政府领导的高度重视和充分肯定，市长余坚在多个会议上引用其中的数据和观点。三是对调研中发现的暂时只宜在一定范围内公开的问题，多以社情民意或专报件的形式向有关领导反映；四是对调研中发现的问题，有的通过政协提案、委员大会发言、专题议政会、媒体宣传、政协信息等方式进行反映，有的还应适时组织委员对调研课题再次进行视察、跟踪，使建议和意见得到更好落实。去年，市政协针对畜禽屠宰污染问题，提出《关于整治临时屠宰点，建立家禽定点屠宰场的建议》，被市委、市政府采纳，并列为2007年建瓯市为民办实事重点项目。规划建设期间，市政协先后两次对该项目进行督办，还组织一次视察，有效促进该项目的顺利进行。2008年，该项目仍被市委、市政府列为为民办实事重点项目（续建），并排在十件重点项目的首位。